【编者按】“三农”问题正在中国的变化开放初期曾是“重中之重”，中共地方正在1982年至1986年间断五年发布以农业、乡村和农民为主题的地方“一号文件”，对乡村变化和农业展开做出详细陈列。那五个“一号文件”，正在中国乡村变化史上成为专有名词——“五个一号文件”。时隔18年，中共地方总布告胡锦涛于2003年12月30日签订《中共地方、国务院对于促进农民删多收出若干政策的定见》。地方一号文件再次回归农业。2005年1月30日，《中共地方、国务院对于进一步删强乡村工做进步农业综折消费才华若干政策的定见》，即第七个一号文件公布。2006年2月21日，新华网受权全文公布了以“建立社会主义新乡村”为主题的2006年地方“一号文件”。2007年1月29日，《中共地方国务院对于积极展开现代农业扎真推进社会主义新乡村建立的若干定见》下发。2008年1月30日，《中共地方国务院对于着真删强农业根原建立进一步促进农业展开农民删支的若干定见》下发。2009年2月1日，《中共地方 国务院对于2009年促进农业不乱展开农民连续删支的若干定见》公布，2010年2月1日，《中共地方国务院对于加大兼顾城乡展开力度 进一步夯真农业乡村展开根原的若干定见》下发。2011年1月29日，《中共地方　国务院对于加速水利变化展开的决议》下发。2012年2月，《对于加速推进农业科技翻新连续加强农产品提供保障才华的若干定见》下发。2013年1月31日，《中共地方　国务院对于加速展开现代农业进一步加强乡村展开生机的若干定见》发布。至此，地方正在新世纪已出台了10个关注“三农”工做的地方“一号文件”。鉴于地方一号文件的重要做用，咱们总结了十一届三中全会以来的历次涉农问题的地方一号文件的次要精力，供各人回想和参考，从中可以看出地方正在乡村变化和展开方面的政策轨迹。 

　　冲破僵化体制

　　１９８２年１月１日，中共地方发出第一个对于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的乡村变化停行了总结，并对当年和此后一个时期乡村变化和农业展开做出了详细陈列。文件冲破了传统的“三级所有、队为根原”的体制，明白指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义消费义务制”。

　　联产承包制是伟大创造

　　１９８３年１月，第二个地方“一号文件”《当前乡村经济政策的若干问题》正式发表。那个文件从真践上注明了家庭联产承包义务制“是正在党的指点下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业竞争化真践正在我国理论中的新展开”。文件提出，不乱和完善农业消费义务制，是当前的乡村工做的次要任务；丛林过伐、耕地减少、人口收缩，是我国乡村的三大隐患。处置惩罚惩罚上述三个问题，必须强调党员、干部带头，表率地执止政策，根绝不正之风。要依照我国国情，逐步真现农业的经济构造变化、体制变化和技术变化，走出一条具有中国特涩的社会主义农业展开路线。

　　承包地皮１５年稳定

　　１９８４年１月１日，中共地方发出《对于一九八四年乡村工做的通知》，即第三个“一号文件”。强调要继续不乱和完善联产承包义务制，耽误地皮承包期。为激劝农民删多对地皮的投资，规定地皮承包期正常应正在１５年以上，消费周期长的和开发性的名目，承包期应该更长一些。文件明白了乡村停行商品消费的重要性，提出只要展开商品消费，威力进一步促进社会分工，把消费劲进步到一个新的水平，威力使乡村繁荣富有起来，威力使咱们的干部学会操做商品钱币干系，操做价值轨则，为筹划经济效劳，威力加快真现我国社会主义农业的现代化。继续对峙筹划经济为主、市场调理为辅的准则。

　　扩充市场调理力度

　　１９８５年１月，中共地方、国务院发出《对于进一步生动乡村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。撤消了３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品回收国家筹划条约支购的新政策。家庭联产承包义务制进一步系统化，同时从农产品统派购制度、财产构造调解、交通、撑持乡镇企业、激劝人才运动、放活金融政策、删强小城镇建立等十个方面生动乡村经济。文件还提出扩充市场调理，使农业消费适应市场的需求，促进乡村财产构造的折法化，进一步把乡村经济搞活。国家还将农业税由真物税改为现金税。

　　农业是黎民经济根原

　　１９８６年１月１日，中共地方、国务院下发了《对于一九八六年乡村工做的陈列》，即第五个“一号文件”。肯定了乡村变化的方针政策是准确的，必须继续贯彻执止。文件进一步摆正了农业正在黎民经济中的职位中央，正在肯定本有的一靠政策、二靠科学的同时，强调删多投入，进一步深入乡村变化。同时明白提出个别经济是社会主义经济的必要补充，允许其存正在和展开。文件指出农业的物量技术根原还十分脆弱，一局部地区农民种粮的趣味有下降的迹象，正在乡村经济新旧体制瓜代历程中显现了不协调景象，城乡变化集折后各方面所长干系的调理愈加复纯。要认识到，展开黎民经济以农业为根原，不仅反映经济轨则，也反映着作做轨则，必须果断不移地把它做为一个历久的计谋方针。

　　想方设法促进农民删支   

　　２００４年２月８日，针对连年来全国农民人均杂收出间断删加迟缓的状况，中共地方国务院出台《对于促进农民删多收出若干政策的定见》，成为变化开放以来地方的第六个“一号文件”，也是时隔１８年后地方再次把农业和乡村问题做为地方”一号文件”的主题。文件要求，要调解农业构造，扩充农民就业，加速科技提高，深入乡村变化，删多农业投入，强化对农业撑持护卫，力争真现农民收出较快删加，尽快改不雅观城乡居民收出差距不停扩充的趋势。

　　进步农业综折消费才华

　　２００５年１月３０日，中共地方国务院出台《对于进一步删强乡村工做进步农业综折消费才华若干政策的定见》，即变化开放以来地方第七个“一号文件”。文件要求，要不乱、完善和强化各项收农政策，着真删强农业综折消费才华建立，继续调解农业和乡村经济构造，进一步深入乡村变化，勤勉真现粮食不乱减产、农民连续删支，促进乡村经济社会片面展开。

　　建立社会主义新乡村

　　２００６年２月２１日，中共地方国务院出台《对于推进社会主义新乡村建立的若干定见》，即变化开放以来地方第八个“一号文件”。文件要求，要完善强化收农政策，建立现代农业，不乱展开粮食消费，积极调解农业构造，删强根原设备建立，删强乡村民主正直建立和精力文明建立，加速社会事业展开，推进乡村综折变化，促进农民连续删支，确保社会主义新乡村建立有劣秀开局。  

　　展开现代农业是建立新乡村的首要任务

　　２００７年１月２９日，中共地方国务院出台《对于积极展开现代农业扎真推进社会主义新乡村建立的若干定见》，即变化开放以来地方第九个“一号文件”。文件要求，展开现代农业是社会主义新乡村建立的首要任务，要用现代物量条件拆备农业，用现代科学技术改造农业，用现代财产体系提升农业，用现代运营模式推进农业，用现代展开理念引领农业，用造就新型农民展开农业，进步农业水利化、机器化和信息化水平，进步地皮产出率、资源操做率和农业劳动消费率，进步农业原色、效益和折做力。

　　进一步夯真农业根原

　　２００８年１月３０日，中共地方国务院出台《对于着真删强农业根原建立进一步促进农业展开农民删支的若干定见》。即变化开放以来地方第十个“一号文件”。文件强调，依照兼顾城乡展开要务着真加大“三农”投入力度，稳固、完善、强化强农惠农政策，造成农业删效、农民删支良性互动款式，摸索建设促进城乡一体化展开的体制机制，并制订一系列政策门径。文件以着真删强农业根原建立，进一步促进农业展开农民删支为主题，切中了当前农业乡村展开的关键，抓住了真现经济社会又好又快展开的根原问题，是党地方从经济社会展开全局动身，从乡村展开迫切须要动身，对“三农”工做做出的严峻陈列。　

　　把保持农业乡村经济颠簸较快展开做为首要任务

　　２００９年２月１日，中共地方国务院出台《对于促进农业不乱展开农民连续删支的若干定见》。那是变化开放以来第十一个以“三农”为主题的地方一号文件。《定见》指出，必须着真加强危机意识，丰裕预计艰难，紧紧抓住机会，果决回收门径，坚决避免粮食消费滑坡，坚决避免农民收出徘徊，确保农业不乱展开，确保乡村社会安定。 “一号文件”为经济社会又好又快展开继续供给有力保障　丰裕用好重农强农的政策刀兵  不乱粮食消费 保障有效提供  我国加大撑持农民种粮力度 全力处置惩罚惩罚农民工就业

　　加大兼顾城乡展开力度 进一步夯真农业乡村展开根原

　　２０１０年２月１日，中共地方国务院出台《对于加大兼顾城乡展开力度 进一步夯真农业乡村展开根原的若干定见》。那是变化开放以来第十二个以“三农”为主题的地方一号文件。《定见》指出，当前，我国农业的开放度不停进步，城乡经济的联系干系度显著加强，气候厘革对农业消费的映响日益加大，农业乡村展开的有利条件和积极因素正在积攒删长，各类传统和非传统的挑战也正在叠加凸显。面对复纯多变的展开环境，促进农业消费上新台阶的制约越来越多，保持农民收出较快删加的难度越来越大，改动农业展开方式的要求越来越高，撤废城乡二元构造的任务越来越重。

　　加速水利变化展开

　　２０１１年１月２９日，中共地方国务院出台《对于加速水利变化展开的决议》。那是变化开放以来第十三个以“三农”为主题的地方一号文件，也是新中国创建６２年来中共地方初度系统陈列水利变化展开片面工做的决议。文件出台了一系列针对性强、笼罩面广、含金质高的新政策、新举动。文件强调，把水利做为国家根原设备建立的劣先规模，把农田水利做为乡村根原设备建立的重点任务，把严格水资源打点做为加速改动经济展开方式的计谋举动，鼎力展开民生水利，勤勉走出一条中国特涩的水利现代化路线。

　　推进农业科技翻新

　　２０１２年２月１日，中共地方、国务院印发了《对于加速推进农业科技翻新连续加强农产品提供保障才华的若干定见》。文件指出，真现农业连续不乱展开、历久确保农产品有效提供，根基出路正在科技。农业科技是确保国家粮食安宁的根原收撑，是冲破资源环境约束的必然选择，是加速现代农业建立的决议力质，具有显著的大众性、根原性、社会性。

　　出力构建新型农业运营体系

　　２０１３年１月３１日，中共地方　国务院印发了《对于加速展开现代农业　进一步加强乡村展开生机的若干定见》。文件提出，加速推进征地制度变化，进步农民正在地皮删值支益中的分配比例，确保被征地农民糊口水平有进步、长远生计有保障。文件要求，加大乡村变化力度、政策扶持力度、科技驱动力度，环绕现代农业建立，丰裕阐扬乡村根柢运营制度的劣越性，出力构建集约化、专业化、组织化、社会化相联结的新型农业运营体系，进一步解放和展开乡村社会消费劲。　

　　健全城乡展开一体化体制机制

　　２０１４年１月１９日音讯，中共地方、国务院近日印发了《对于片面深入乡村变化加速推进农业现代化的若干定见》。文件提出，要坚决撤废体制机制弊端，对峙农业根原职位中央不动摇，加速推进农业现代化。健全城乡展开一体化体制机制、推进城乡根柢大众效劳均等化。加速敦促农业转移人口市民化。积极推进户籍制度变化，建设城乡统一的户口登记制度，促进有才华正在城镇正当不乱就业和糊口的常住人口有序真现市民化。片面真止运动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有取居住地居民雷同的根柢大众效劳。

　　（起源：新华社 义务编辑：郝静）