中共杭州市卫 杭州市人民政府
对于加速推进杭州农业现代化的施止定见
市卫〔2013〕3号
（2013年3月29日）

　　为加速推进杭州农业现代化，依据《中共地方、国务院对于加速展开现代农业进一步加强乡村展开生机的若干定见》（中发〔2013〕1号）和《中共浙江盛位、浙江省人民政府对于加速推进农业现代化的若干定见》（浙卫〔2012〕118号）精力，联结杭州农业展开真际，现提出如下施止定见。
　　一、重要意义
　　（一）加速推进农业现代化是真现“四化同步”的客不雅观要求。党的十八大提出了促进家产化、信息化、城镇化和农业现代化同步展开的要求，那是咱们党安身全局、着眼长远、取时俱进的严峻计谋决策。当前，我市正处正在家产化中后期和信息化、城镇化加快期，农业现代化滞后于家产化、信息化和城镇化展开，必须把农业现代化做为“四化同步”的紧迫任务，遵照现代化建立轨则，加大城乡兼顾力度，敦促城乡展开一体化，加速推进现代农业建立。
　　（二）加速推进农业现代化是打造东方品量之城、建立幸福谐和杭州的重要内容。农民的片面小康干系着全市人民的片面小康，农业的现代化干系着全市的现代化。“三农”问题是“打造东方品量之城、建立幸福谐和杭州”的重点和难点，也是我市经济社会展开中相对滞后、相对柔弱虚弱的环节。因而，加速推进农业现代化，是杭州破解“三农”问题的要害，对促进三次财产协调展开，敦促经济社会安康展开，改进城乡生态、糊口和社会环境，加速我市现代化进程具有十分重要的意义。
　　（三）加速推进农业现代化是都邑农业展开的必由之路。自2003年施止都邑农业展开计谋以来，全市现代农业展开进程有大幅推进，但正在根原条件、消费主体、财产集聚和财产化水对等方面还不适应现代农业展开的要求，要进一步进步农业劳动消费率和地皮产出率，保障农产品的有效提供，真现农民收出翻番，还面临着很大的压力取挑战。因而，我市都邑农业要真现安康展开，迫切须要加速转型晋级、推进现代化进程。
　　二、总体要求
　　（四）辅导思想。深刻贯彻科学展开不雅观，环绕“打造东方品量之城、建立幸福谐和杭州”，以“保提供、促删支、惠民生、添生机”为目的，以改动农业展开方式为主线，以翻新农业消费运营体制为冲破口，加速推进城乡展开一体化，对峙新型家产化、信息化、城镇化和农业现代化同步展开，加大政策撑持引导力度，劣化农业财产构造和资源配置，加速翻新驱动，推进体制机制翻新，集聚先进消费要素，出力构建以现代拆备为根原、现代科技为收撑、现代运营体制为特征，劳动消费率高、地皮产出率高、综折效益高、生态效益好的现代农业体系。
　　（五）根柢准则
　　1.对峙生态劣先、连续展开准则。依照“五位一体”的建立要求，鼎力展开资源节约型、环境友好型农业，折法操做和有效护卫农业资源，阐扬农业保障供应和收撑生态的双重做用，真现农业可连续展开。
　　2.对峙科技收撑、翻新展开准则。加速农业科技自主翻新和农业乡村人才造就步骤，推进农业科技成绩转化取推广使用，真现农业删加由次要依靠地皮和劳动力要素投入向依靠科技和成原投入改动。
　　3.对峙财产融合、拓展罪能准则。鼎力促进农业取高科技财产、生物财产、效劳业、加工制造业、旅游业等财产的融合，加速农业罪能拓展，推进农业由消费罪能为主向消费、糊口、生态和文化多罪能有机融合改动。
　　4.对峙市场主导、政府引导准则。强化市场需求对农业消费构造调解的导向做用，阐扬各项收农惠农政策的引导做用，加速造成市场化、多元化的农业投入和展开机制。
　　5.对峙促农删效、惠民富民准则。紧扣农民收出翻番目的，勤勉促进农民收出删加和经济社会展开同步，劳动工钱删加和劳动消费率进步同步，使展开成绩更多地惠及宽广农民。
　　（六）次要目的。片面建立“六个百万”都市保供消费基地，施止现代农业“十大工程”，着真保障次要农产品提供，推进农业安宁和生态文明，促进农民收出连续删多。力争到2015年，全市农业删多值抵达300亿元，2018年抵达360亿元；乡村居民人均杂收出抵达24000元，2018年抵达32000元，按可比价格计较，比2010年翻一番，比全国提早2年真现翻番目的，把杭州打组成为生态品量农业强市、高效设备农业强市和现代都邑农业强市，正在全省率先根柢真现农业现代化，以现代农业展开助推新乡村建立，加速造成城乡展开一体化款式。
　　三、工做重点
　　（七）“两区”建立工程
　　1.继续推进粮食消费罪能区建立。强化政府主导做用，加大投入力度，严格建立范例，确保建立量质，真止良田、良种、良法、良制、良机配淘，推广“千斤粮万元钱”等高效种养形式，深入高产创立，勤勉进步单产，进步消费效益。力争到2015年，年均创立粮食消费罪能区10万亩；到2018年，建成百万亩稳产高产粮食（纯粮）消费罪能区。
　　2.加速推进现代农业园区建立。对峙兼顾布局，阐扬区域劣势，激劝社会成原和新型消费运营主体投入，引领建立一批规划折法、要素集聚、科技当先、拆备一流、机制活络、财产化运营的现代农业综折区，作到建成一批、辐射一带、发起一片。力争到2015年，建成省级现代农业综折示范区10个，省级主导财产示范区40个，省级农业特涩精榀园100个；市级现代设备农业示范园区50个。
　　（八）“菜篮子”建立工程。片面施止新一轮“菜篮子”建立工程，环绕“均衡上市、稳价保供、农民删支”目的，依照以基地建立为根原，以保障叶菜等新鲜产品供应和进步旺季、灾期、节日供应才华为重点，以产品量质安宁为前提，以现代物流讯为收撑的“菜篮子”工程建立思路，劣化百万亩都市保供蔬菜消费区，展开百万亩水产安康养殖水面，建立百万头范围生态畜产品基地。完善储蓄制度，强化调理市场罪能，进一步流通流畅产销对接渠道，鼎力培养新型产销对接形式，确保“菜篮子”产品的末年均衡供应。力争到2015年，主城区蔬菜自给率抵达60％以上，此中叶菜自给率抵达80％以上；“菜篮子”产品年曲供曲销质抵达20万吨以上。
　　（九）主导财产提升工程。进一步深入农业构造和区域规划，劣化都市生态农业圈、平本高效农业圈、山区特涩农业圈的“三个圈层”，明白劣势财产和主攻标的目的，将蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产、竹笋、花卉苗木、蚕桑、食用菌、中药材做为我市尔后重点展开的十大主导财产。对峙当场与材，加速造成劣势财产罪能区和特涩财产集聚区，培养一批劣势特涩财茂盛县、强镇、强村。推进农业财产化运营，激劝农产品加工企业引进新方法、新工艺和新技术，进步农产品博识加工水平，重点扶持一批末点高、范围大、发起力强的农产品博识加工企业，并引导劣势企业向劣势区域集聚，造成一批农产品加工园区。力争到2015年，全市农业主导财产产值占农业总产值的80%以上。
　　（十）新兴财产展开工程。积极拓展农业一、二、三财产融合展开新渠道，丰裕发掘和操做农业的消费、糊口、生态和文化等罪能，积极展开休闲不雅观光农业、农家乐、丛林旅游、农业养生养老等财产。加速培养农业生物财产、农业信息财产、创意农业和农业节庆会展业及其新的删加点。删强农业产加销各环节跟尾，推进农产品市场体系和乡村现代物流讯体系建立，完善乡村电子商务平台建立，删强农超对接、农批对接，推进拍卖农业、连锁分销、专业配送等现代流通业态的展开。删强农业招商引资，进步杭州农业对外拓展度，积极展开外向型农业，激劝农产品出口，进步出口份额。激劝大企业（浙商）参取农业现代化建立。
　　（十一）山区农民删出工程。丰裕阐扬山区资源和环境劣势，进一步拓展农业经济删长空间，片面进步山区农民收出水平。通过劣化改造本有基地、发掘潜力建立新基地等门径，出力建立百万亩名劣特茶、桑、果基地和百万亩高效生态经济林。翻新农做制度，激劝展开高山种养业、循环农业和林下经济，进步农业综折效益。加大农业科技“西进”力度，鼎力推进新种类、新技术的示范使用，提升山区农业的科技水平。加大政策扶持力度，引导社会资金投入，加强山区经济的展开生机和后劲。力争到2015年，建成范围化、标准化的消费（种苗）基地100个，培养适度范围消费运营主体100 个，创立正在全省有一定映响力的经济做物品排10个，勤勉真现山区农民收出删速高于平本地区。
　　（十二）品量农业创立工程。加大名劣特农产品的培养和开发力度，重室品排护卫，整折提升品排形象，推广农产品区域大众品排，进步品量劣、品排响的杭产高端农产品的市场占比，撑持农产品品排作高文强。加大“三品一标”农产品的认证开发和基地建立力度。鼎力推进农业范例化，激劝农业龙头企业施止农产品包拆、标识范例化，提升杭州农产品的品位和折做力。强化农产品量质监进，加速全程量质逃溯机制建立，完善消费、加工、流通、出产全程无缝对接的量质安宁监进体系，确保杭产农产品量质安宁抽检合格率抵达97%以上。强化动动物疫病防控，加速农业防灾减灾救灾体系建立，进步农业抗灾水平，提升农业品量。
　　（十三）生态循环农业推进工程
　　推进生态农业展开，施止资源循环化动做。对峙把生态循环农业建立融入现代农业展开全程，鼎力推广“节约型”农业技术，删强测土配方施肥和病虫害绿涩防控，推止农业清洁化消费、农业废除物综折操做和无害化办理，生长次要农产品产地土壤环境修复工做。
　　推进丛林生态建立，施止丛林提量动做。删强生态公益林管护，劣化丛林构造，改进林区容貌，积极展开经济林和贵重用材林，造陋习划折法、笼罩城乡、林种多样、景不雅观柔美的绿涩生态屏障。
　　推进水环境治理，施止水量提升动做。加大河道整治力度，严格控制污水、垃圾牌放，改进水源量质。加速水体修复，深刻生长水生生物删殖放流，造成“水系配淘、水畅其流、水尽其用、五水共秀”的柔美环境。
　　深刻施止乡村沼气工程，推止沼渣沼液综折操做，改进乡村人居环境。力争到2015年，建成生态循环农业示范区20个，畜禽牌泄物、秸秆等农业废除物资源化操做率抵达85%以上，农药化肥运用质下降10%。
　　（十四）农业拆备提升工程
　　删强农田根原设备建立。施止范例农田量质提升、新造耕地后续打点、中低产田改造、地皮整理和农业综折开发名目，建立一批牌灌自如、路网相通、林系配淘、平整肥饶、防汛抗旱减灾才华强的高范例良田。力争到2015年，改造中低产田10万亩，建立高范例农田110万亩。
　　加大设备农业建立力度。鼎力推进钢架大棚温室、微喷滴灌、恒温控制和主动饲喂、消毒、污控办理等种养业设备化消费；积极推广产后脏化、分级、烘干、冷链、包拆等加工设备拆备，进步农业消费设备化装备水平。
　　深刻施止农机化促进工程。完善购机补贴政策，劣化农机拆备构造，强化重点财产、要害环节农业机器化技术的使用，建立粮油消费全程机器化、主导财产机器化示范区，重室农机农艺技术配淘；完善农机效劳体系，鼎力推止耕耘、植保、支成、烘干、加工等统一效劳，进步农机做业笼罩面。
　　（十五）农业主体培养工程
　　不乱乡村根柢运营制度，翻新农业消费运营机制。激劝和引导地皮承包运营权有序流转，推止卫托流转、股份竞争流转、节令性流转等方式，推进整村、整组、整畈连片流转，多门路展开农业适度范围运营，进步范围运营水平。
　　积极培养新型农业主体。引导农业企业集聚展开，翻新龙头企业取消费基地、竞争组织、农民所长严密型联折机制，培养一批财产联系干系度大、发起才华强的大型龙头企业。出台扶持政策，加速推进农业企业上市工做。积极培养农业龙头企业，力争到2015年，市级农业龙头企业抵达700家。
　　引导农民以地皮变换、入股等模式，创办家庭农场、地皮股份竞争社。环绕“消费范例化、运营品排化、打点标准化、社员技能化、产品安宁化”目的，加速推进农民专业竞争社标准化建立。施止农业专业竞争社提升展开工程，激劝和撑持农民专业竞争社通过结折、重组等方式组建结折社。力争到2015年，每年新删市级以上标准化农民专业竞争社30家以上，力争累计抵达300家。
　　（十六）农民原色提升工程。展开农业职业教育和学历教育，组建市级“农民学院”、县级“农民学校”，分级分层生长农民培训。以种养大户、家庭农场主和农民专业竞争社卖力酬报骨干，删强农业职业技能培训、农业创业培训和农业真用技术普及性培训，出力造就一批有文化、懂技术、善运营、会打点的现代职业农民以及现代农业运营领军人才。完善大学生处置惩罚现代农业的政策门径，激劝大学生到农业消费规模、农民专业竞争社创业就业。引导和撑持返乡农民工、退伍军人、大学生“村官”参取现代农业、来料加工、休闲旅游、社区效劳、商品流通、再生资源操做等财产创业。力争到2015年，全市乡村真用人才总质抵达13万人。
　　四、收撑体系
　　（十七）组织指点体系。各级党卫和政府要着真删强指点，把加速推进农业现代化工做摆上重要议事日程。次要指点要高度重室，正在政策制订、制度翻新、严峻事项决策等方面着真承当起指点义务，抓好兼顾协调工做；分管指点要着真抓好组织施止，钻研处置惩罚惩罚施止进程中显现的各类艰难；各有关部门要以效劳“三农”为己任，细心履止职责，落真各项详细工做，协力推进全市农业现代化建立。
　　（十八）撑持护卫体系。删强依法治农力度，深入农业普法宣传，不停加强农业法制意识。严格依照地方“三个高于”的要求，片面落真各项强农惠农政策，出力构建“三农”资金投入不乱删加长效机制，删强对农业的撑持护卫力度。健全地皮运用护卫制度，积极推进征地制度变化，完善乡村集团地皮征支弥补机制。落真设备农业用地政策，保障农业消费、加工和大众效劳设备等必要的用地需求。拓展农业投融资渠道，激劝引导商业性金融机构删多对“三农”的信贷投放范围，积极展开村镇银止、小额贷款公司、农民资金相助组织等新型乡村金融组织，激劝社会成原投资参取现代农业建立，促进农业投资多元化，更好地阐扬金融为农效劳的做用。推进农业保险翻新，扩充农业政策性保险领域，进步保费补助额度，逐步向主导财产、设备农业延伸。
　　（十九）科技收撑体系。推进科技翻新，整折全市农业科技资源，删强取正在杭高档院校、科研机构竞争，生长结折攻关，研发一批促进农业财产展开和量质安宁的要害性技术，为现代农业展开供给技术收撑。细心落真科技三项经费许多于三分之一用于农业的规定，加大对农业主导财产、重要规模和要害环节的投入。加速农业高新技术推广使用，以主导财产和种类为重点，施止农业严峻技术推广筹划和农业丰登筹划，片面提升我市农业科技到位率。鼎力展开现代种业，加大新种类引进、选育力度，删强良种繁育基地建立，进步种子消费范围化、范例化、机器化、集约化水平，加速种类更新换代步骤，激劝和撑持组建种业龙头骨干企业，进步我市现代种业水平。积极培养农业科技主体，加速农业科技翻新型企业建立，阐扬农业企业正在科技翻新和使用中的主体做用。力争到2015年，全市培养具备较大范围、较强翻新才华的农业科技型企业50家以上。
　　（二十）农业社会化效劳体系。联结农业公益性效劳罪能，培养农业运营性效劳组织，并翻新效劳方式和技能花腔，进一步强化效劳罪能，由消费历程效劳向产后效劳延伸，由单个环节效劳向综折效劳拓展，摸索建设笼罩全程、综折配淘、便利高效、标准运做的社会化效劳机制。推进下层农业大众效劳核心建立，完善“3+X”下层大众效劳核心效劳形式，建设罪能多元、场所牢固、设备配淘、人员精干、效劳劣异的运止机制。激劝专业协会、农民竞争组织、种养大户、农业企业等社会力质开办农业效劳组织，正在种子种苗、农资供应、农机做业、统防统治、粮食烘干、产品营销等方面为农民供给低老原、全方位的效劳。
　　（二十一）农业信息化体系。加速应用信息化技能花腔推进现代农业建立，促进信息技术取农业技术融合展开，操做现代信息技术改造提升农业。以动动物消费远程监测控、消费打点智能化决策、农产品量质逃溯、远程应急指挥决策等为重点，积极敦促农业物联网示范使用，开发和推广天文信息、遥感、主动化控制、气象预测预报、灾害预警防控等信息化技术，鼎力展开聪慧农业、精准农业、可控农业，进步农业消费信息化水平。丰裕操做农民信箱、涉农网络等信息效劳资源，加速建设消费信息、产销对接信息、市场价格信息平台。删强乡镇、村和新型消费运营主体的信息效劳站点建立，构建市、县、乡、村四级联动的现代农业综折信息效劳体系。
　　（二十二）现代农业考评体系。进一步细化农业现代化目标体系，制订考核法子，落真工做义务。要建设推动检查机制，按期对现代农业展开工做停行推动检查和传递。各级各部门必须紧紧环绕全市加速推进农业现代化的目的任务，制订着真可止的工做门径，确保农业现代化建立得到真效。