【戴　要】“二战”后日原正在农业经济展开上教训了民主化、现代化及国际化的阶段，此中农业经济立法正在财产政策确真立和变化方面起到了要害做用，从制度提供和机制保障上真现了从农业经济规复重建、高速展开到积极参取国际经济的快捷展开。以农业立法取财产政策的流变成线索，阐明差异阶段日原次要农业立法的内容取做用讲明，农业财产政策推止不只有赖于国家构制的强力推进，还需配淘的农业立法来怪异敦促，农业政策的制订要以其时社会经济展开情况和农业展开须要为根原，有宗旨地对差异阶段的农业政策停行调解，建设以纲目性农业立法为核心、以促进农业政策推止的差异单止法规为次要内容的农业综正当令体系。

【要害词】日原；农业；财产政策；立法；法令体系；

“二战”后日原正在经济规复、重建及国际际化化成长开历程中颁止的一系列农业政策法规接续是是理真践论界关注的热点。自20世纪40年代始，日原原农农业业政策以“护卫农民，展开农业”为根柢准则，不不管论是是《农业根柢法》的颁止施止还是经济高速删永劫期期的“综折农政”，都对战后日原农业经济的规复重建和现代化起到了至关重要的做用。原文以“经济规复重建时期”﹑“经济高速删永劫期”及“经济回落取国际化时期”为阶段分别，以次要农业立法颁止的起因取次要内容为线索，钩沉战后日原农业政策法规的演进轨迹。以此为鉴，有针对性地提出中国农业现代化进程中应勤勉的标的目的。

一、问题的提出

中国共产党十八大报告指缘故理好“农民﹑农业﹑乡村”问题是全党工做的重中之重。跟着变化开放的不停深刻，籍由国家宏不雅观政策的扶持和法令法规的保障，中国农业展开得到了显著成绩，但也露出出一些亟待处置惩罚惩罚的问题：（1）农业整体消费效率偏低，集约化耕耘范围较小，专业化机器方法缺乏，以致农民劳动强度删多的同时农产品消费总质却难以进步；（2）财产构造不甚折法，工农业之间短少运动和互哺，农业消费老克日益进步；（3）农业自由贸易次序有待完善，农产品的市场流通环节缺乏有效的折做法令规制，从而加剧了部分产能过剩取整体农产品价格居高不下的供需矛盾。

参考近邻日原，其正在“战后”农业政策法规的制订、施止及调解等方面均有不错的暗示。日原通过制订和推止有力的农业政策法规，对差异阶段的农业折时停行调解，最末真现了农业的现代化、财产化、科技化，那些方面都有值得借鉴之处。

日原战后推止的以民主化、现代化为目的的农业政策变化，正在一定程度上取中国现阶段推进正直民主化、社会现代化及经济法治化进程中农业展开所肩负的汗青使命相似。值得关注的是，日原“战后”的经济政策多回收宏不雅观经济打点的形式：以政府为主体，以黎民经济为对象，以现代西方经济真践为辅导，通过制订明白的经济展开计谋和应用各类经济的、法令的和止政的技能花腔，对黎民经济停行以曲接为主、间接为辅的控制。那一经济调控方式正取中国目前农业调解以政府为主体的根柢立场相符。因而，有必要开展深刻钻研，通过比较阐明具有相似农业根原和展开特征的日原农业展开的无益经历，发掘其农业政策和法令法规交互做用暗地里的汗青价值。

二、“战前”及“战时”农业政策法规简述

从日原江户时代曲至第一次世界大战前夕，寄生地主制正在农业规模历久占据着主导职位中央。所谓寄生地主制，指日原正在封建制向成原主义过渡时期显现的以地主佃农干系为根原的农业制度。正在寄生地主制的掩护下，地主靠支与地租来克扣佃农，那种制度的逐渐收缩间接招致了佃耕权的不不乱。因地租过高孕育发作的连锁反馈激发了尖利的社会矛盾，农民收出急剧降低，农产品价格连续下降，最末显现了“大米动乱”变乱，地主阶层也因而遭受了弘大冲击。跟着降低佃租和支回租地的争议日趋突显，日原政府不能不初步思考对以往的封建地皮所有制停行必要的改良。

1920年推止了租佃制变化方案和相关政策，用以强化佃耕权，但是由于受到了地主权势的强烈拥护，加之地皮、耕具、资金等大众资源缺乏，使新政搁浅。但跟着二战的到来，国内急需粮食资源以满足战时须要，正在此压力下政府被迫就义地主阶层的所长，入手对农业政策停行调解。

1932年政府将财政拨款删至4.8亿日元，对农业投入补贴也删多到28%。同年，日原农林水产省新设经济更生部并生长经济更生活动。日原正在农地根原设备整备、农林路线建立、乡村经济组织扩展、农民自主精力造就、乡村相助干系强化等方面停行了卓有后果的变化。整体而言，更生活动减轻了农民的债务累赘，大大缓解了农业萧条的压力。

1933年针对国内米价急剧下滑问题，颁止了“大米管制法”，授权政府可以不受限制地按最低护卫价格或最高价支购抛售大米，并把管制领域扩充到了殖民地的水稻消费。

1938年二战初步后，日原初步真止战时经济统制政策，并启用“农地调解法”来调解战时农业展开。该法旨正在通过正在各市町村设立“农地卫员会”来限制地主势力。卫员会把握地租、地价的决议权以及地皮流转权，限制地主擅自支回租地以护卫佃农的耕耘权。除了对农地租赁规矩停行调解之外，如何回收门径担保粮食的不乱产出取销售亦是维持农业不乱展开中的重要一环，而处置惩罚惩罚那一问题最好的门路便是真现粮食的根柢自力更生。因而“农地调解法”通过对地皮变化、控制人口删加等方面的规定，曲接担保了农业上的人力配置，应用科技力质进步农业消费效率来删多粮食总产出质。但跟着战事的扩充，日原国内面临的粮食短缺问题日益重大。那也迫使日原对农业政策的调解删强了统制力度，最大限度地满足战时须要。

1942年针对粮食打点问题制订了“粮食打点法”，规定日原的粮食市场流通取出产都由政府统一打点。至此，除地皮所有权那一根柢制度外，日原正在农业政策法规的其余方面均停行了差异程度的调解，国家把持成原主义的倾向已十分明显。

但是，日原施止的农业政策仅是为满足特定汗青时期特别是战时经济的须要，那一时期政府施止的农业政策具有较大的局限性：（1）那一时期的农业政策是修补改良性量的调解，没有彻底破除封建寄生地主制，晦气于消费劲的完全解放；（2）正在就义农业的根原上促成现代家产化的成熟，挫伤了农民消费的积极性；（3）战时农业门径其真不以民寡特别是农民阶级的根柢福利为动身点，军国主义思想凸显，晦气于社会矛盾的完全处置惩罚惩罚，为战后社会次序的历久凌乱埋下了隐患。

由此不雅观之，日原推止的国家强制门径尽管一定程度上解放农业消费劲以促进家产的积攒，但依然被封建寄生地主制所束缚的农业财产无奈彻底孕育发作消费干系调解后带给消费劲的积极映响，那使得日原的家产正在快捷成型后即面临重大的展开瓶颈，不得不通过侵略平静来掠夺外部资源，以掩盖原国农业消费对现代化撑持的孱弱特征。正是受此局限的映响，迫使日原正在战后对农业政策真止了大刀阔斧的变化，为经济根原的民主化奠定了根原。

三、“战后”差异经济展开阶段农业政策法规述评

“战后”日原成原主义经济的展开厘革，素量上说是日原成原主义向国家把持成原主义的改动（萧鸣麟，1982），及其正在农业方面的反映或孕育发作的结果。平静应付经济大环境的重大蹂躏糟踏对成原主义的把持会合孕育发作了妨碍：日原正在二战中伤亡216万青丁壮劳动力，黎民经济丧失高达1000亿美圆，各次要都市均遭遭赴任异程度的誉坏，战前辛苦建设起来的家产体系根柢瘫痪。经济展开的停滞激发了新一轮的农业危机，而农产品市场缩小、农产品价格降低、农业消费率下降反过来又加剧了成原主义经济的衰退。

日原政府意识到，若想真现成原主义经济向国家把持成原主义的改动，就必须针对农业回收有利于真现其现代化取财产化的门径，进而助推黎民经济复苏。因而，日原以政府调控为次要技能花腔，正在差异的经济展开阶段积极出台相关的法令法规，施止一系列有利于农业展开的门径。

（一）经济规复重建时期

“战后”日原处于美国的霸占控制下，国内陷入了非常凌乱局面，规复经济展开﹑不乱社会次序成为首要任务。正在美国主控下，日原初步对黎民经济停行整顿，那一阶段但凡被学者们称为战后日原经济的规复重建时期。那一阶段农业立法突显了敦促农业制度挣脱封建消费干系束缚的迫切须要。

正在战后初期，日原国内以重建经济体系、规复经济展开、打消通货收缩、确保粮食供应、打消军国主义、推进黎民经济的民主化为目的。正在农业规模，由于粮食供需失衡激化了地主和佃农的矛盾，政府不能不入手停行农地变化，颁止了一系列有利于确保粮食减产、扩充耕空中积、进步农业消费率、删强粮食打点的政策法规，将战后日原农业带入了第一次改动时期。

1945年，日原政府制订了《告急开垦施止要领》，处置惩罚惩罚粮源紧张问题，逐步真现农业展开民主化目的，为农地变化迈出了具有汗青意义的第一步。1946年公布的《农地调解法自新法令案》和《自耕农树立出格门径法》则拉开了农地变化的序幕，根柢上破除了寄生地主制，为自耕农经济体制的建设供给了有利条件，也为农业民主化奠定了坚真根原。为了共同农地变化，1947年制订了《农业灾害弥补法》，用以避免由于作做灾害组成新兴的自耕农破产。同年制订了《农业协同组正当》，旨正在倡始农户间的相助竞争和乡村正直民主。

1949年，为了敦促农业耕做技术改良及地皮折法操做，政府发表《地皮改良法》，旨正在通过删强农业根原设备建立、进步农业消费率。为了确保向黎民供应高量质且安宁的食品，政府依靠国家资助对农田停行改造。划定地皮改良区，对农业用地停行改良，敦促农地变化的顺利停行。

1952年，为了进一步稳固土改成绩、避免地皮把持，颁止了《农地法》，把对农地的势力转移管制、转用管制、佃耕地所有限制、租赁干系调解、未开垦地办理等规矩整折为相对标准的制度体系，正在清除了封建残余对地皮制度束缚的同时，为农业消费的民主化供给了政策扶持和法令按照。（1）对地皮势力转移的管制。所有的农阵势力转移需要有知事的核准和市町村农业卫员会的赞成，未经审批的农阵势力转移条约都予以破除，农阵势力转移中的违法止为都必须受四惩罚。（2）对地皮用途的转移作了详尽规定，“以耕做以外的运用为宗旨得到农地所有权、租赁权、场地运用权时，必须要有知事的核准，同时设置了对违法止为的惩罚规定。”另外，地皮用途的移转还要遭到农林省的限制。（3）对佃耕地所有停行限制。离乡地主的全副耕地及正在乡地主的佃耕地赶过一定面积的局部由政府征支并发售给佃农。凡是折乎限制条件的佃耕地都由政府征支并发售。（4）调解地皮租赁干系。对佃租定额钱币交纳制、减额乞求权和租佃条约书面化等停行了规定。（5）政府征支并发售未开垦地。

统不雅观战后初期颁止的各项农业政策法规，以肃清旧弊为要旨，开启了战后经济规复的农业民主化之路。首先，对妨碍民主化展开的封建地主租佃制度停行变化；其次，通过以《地皮改良法》和《农地法》为代表的一系列法令门径，使得农业展开有效按捺了天文环境的先天优势，加速了具有怪异区位劣势的地皮整折会合，促进了农业消费范围的扩充、先进耕做技术的引进、剩余劳动力资源的储蓄，为下一步的农业家产化规划供给了至关重要的前提条件。另外，自耕农经济体的崛起、农户间的相助竞争和正直民主见识的删强，也为日原社会的现代化作出了一定奉献。

（二）经济高速删永劫期

20世纪50年代中期至70年代中期是日原经济高速删加期，那一时期经济的繁荣使得农业取其余财产都与得了长足提高。然而，跟着宏不雅观经济的繁荣，商品出口、劳动力资源及自由贸易需求也不停删多，传统的农业构造已不适应经济高速删加的步骤，“为农业而农业”的传统农业思想逐渐被“经济折法化”思想与代。取此同时，借由经济真力的日益加强，日原以回回国际社会为宗旨，对进一步真现经济的独立取删加、农业消费总质的扩充提出了更高要求。因而，如何使历久逾越于农业之上的其余财产反向促进农业财产的快捷现代化、冲破传统消费形式成为日原政府调解农业政策的次要动身点。

1961年《农业根柢法》正式出台，正在其辅导下日原农业政策法规教训了第二次改动。《农业根柢法》的次要内容可概括为：（1）调解农业消费构造，制订新型消费政策，展开多种运营。扭转传统单一的以稻米、麦为核心的农业消费品种，展开畜牧业、果蔬业等多元消费选择，激劝农业混业运营展开。（2）敦促以保障稻米价格为核心的农产品价格撑持政策，安定农产品价格。改进农产品买卖环境，使农产品流通折法化。（3）引入取农业消费相配淘的现代化设备，扩充农田范围，会合区位劣势。激劝家族运营，扭转以往粗放结合的消费运营方式，培养劣异的自立运营者，促进竞争运营的生长，片面真现农业消费的机器化和集约化。（4）重视缩小农业取其余财产的差距，平衡城乡、工农间的收出水平，删强各次要财产间的资源运动和互哺。

《农业根柢法》环绕提升农民社会经济职位中央为核心，联结其时农地变化成绩、农业减产政策施止以及乡村劳动力连续大质外转等景象，从农业消费变化的可止性取必要性动身，通过调解农产品消费构造，针对根柢农产品价格安定出台价格扶持政策，改进农产品流通环境，激劝农业从业者及其家族农业范围化和多元化消费运营，晋级了历久以来的农业消费运营形式，对农业现代化政策目的的真现、农业消费构造的改进起到了积极做用，促进了农业消费向机器化、集约化、科技化标的目的的改动。

同年制订了《农业现代化资金助成法》做为真现农业现代化和机器化展开目的的配淘法令。该法规定农民正在兴修水利、平整地皮、置办大型农机和停行农业技术改造时政府发放贷款或给以补贴，即政府操唱家产展开成绩、依靠国家资金的补助和财政补贴为农业现代化展开供给充沛的物资条件。

只管《农业根柢法》正在长达近十年的理论中得到了显著成绩，但到了20世纪60年代终，跟着人民糊口水平的提升，该政策的局限性也仓促透出来。当初由于粮食的需求问题，政府接续重室大米消费以致其产质不停删多。但跟着糊口厘革，人们扭转了单一的饮食构造，显现了大米消费供过于求的状况。同时，由于那一时期对农田的布局改造并无获得很好施止，地皮运动迟缓，农业劳动力向其余财产流出数质也急剧下降，重大映响了全国家产展开和农业现代化改造。为理处置惩罚惩罚以上弊端、敦促农业快捷展开，正在20世纪70年代后日原不能不陆续颁止新的农业政策法规。

1970年，日原对《农地法》停行了批改完善，破除旧法中对领有地皮最高额的限制，激劝“自立农户”。允许农地借贷，激劝农户扩充运营范围。同年12月，以完全处置惩罚惩罚1968年米价纠葛为宗旨而提出的政策变化，将日原从20世纪60年代的“根柢法农政”时代带入了“综折农政”时代。详细门径蕴含：（1）缩减水稻种植质，通过发放稻农补助和奖励门径激劝稻农休耕改种，控制大米消费，调解米价，完善农业构造。扩充小麦、豆类等历久依赖进口的旱田做物的消费范围，展开果树园艺，扭转单一农业消费构造，激劝农民自主运营，真现消费设备的安置化和系列化。（2）以家产促农业，将家产结合到乡村。联结各市町村的区位劣势，兴建乡村企业和工厂，吸支乡村多余劳动力处置惩罚家产消费。通过国家立法和政策保障，正在将原国化工产品、农机方法低价供给给农户的同时，删强对农产品的定价支购和定向供应，降低家产消费的本资料老原。（3）激劝扶持农户进步运营才华、扩充地皮运营范围，真现消费的组织化、折法化和农产品的商品化，促进农产品的自由贸易，进步日原农业的国际折做力。（4）批改农地法，撤消了地皮转移限制，加快农阵势力移转，推止“地皮租赁干系”为主的农业政策。同时，将地皮所有权取运营权分袂，放宽了租赁契约的限制条件。跟着“综折农政”的施止，日原逐步处置惩罚惩罚了米价纠葛问题，农业构造获得了进一步劣化，劳动消费率稳步进步。

统不雅观“根柢法农政”和“综折农政”时期的各项门径，日原政府以战后初期所完成的农业民主化为基石，着眼于弥折家产和农业展开的解脱，通过将财政补助、政策法规订正、财产构造调解等调控技能花腔的有效联结，推进原国农业现代化和家产化展开。值得关注的是，所倡始的“以工带农，以农促工”思想至今仍为很多农业大国所推崇。不只是因为其思想有利于更正经济快捷删加所招致的财产展开畸形，更重要的是表示了日原政府掌握经济展开的客不雅观轨则并善加操做的才华。

（三）经济回落和国际化时期的农业政策

20世纪70年代中期，由于世界性石油危机爆发，进口碰壁﹑通货收缩等问题日趋重大，日原经济删速初步放缓，受制于家产本资料输入的大幅下滑，那一时期的农业消费也遭到了重大映响，局部农产品产质下降，农产品价格回升趋势减缓。同时，政府初步思考放宽对经济规模的管制，操做市场调理机制促进财产的自由折做，从而改不雅观经济负删加的趋势，规复日原农业活着界款式中的重要职位中央。真际上，正在之前的“高速删永劫期”，跟着根柢法农政的施止和国内其余财产的高速展开，日原的财产政策已逐步发作了厘革：从本先的政府片面干取干涉转向了政府仅正在市场失灵时停行干取干涉，即借助市场机制真现财产资源的折法配置和高效操做。

20世纪80年代，政府正在农业财产政策调解历程中初度提出“焦点农业家庭”那一观念，“重室市场性能、应对市场折做、真现高效消费、推进焦点农业家庭范围扩充、创建兼营农业家庭”。鉴于同一时期以美国为首的国际社会强烈要求日原撤消过度的农业护卫政策、开放国内农产品市场、担保市场自由折做，日原政府折时地提出了“科技立国”的展开方针，力主走模仿到初创的经济路线，曲面经济寰球化带来的挑战。

正在教训了十年的经济萧条之后，日原农业政策初步朝引入市场机制、折法调控农产品价格的标的目的倾斜。为了平衡国际社会对日原贸易的关税劣势及降低农产品市场扩充所组成的晦气映响，凭据乌拉圭和谈达成的共鸣，日原回收了详细门径以应对更宽泛的贸易交往，进步原国农业的焦点折做力。

1994年出台的《新粮食法》，通过对农产品价格停行调解，真现了由政府片面打点和间接支制向局部打点和曲接支制的过渡，由“政府米”为主向民间流通的“自愿米”为主的改动。同年，日原承受乌拉圭回折《农产品协定》，对农业财产政策停行了变化，完善了大米流通体制，减少政府的间接干取干涉，引进市场机制促进农业的片面市场化。

1995年日原参预了WTO，对农业又施止了新的调解政策，对原国农产品价格停行间接补贴和干取干涉的“皇箱政策”被逐渐削减，与而代之的是更为通明的“绿箱政策”。同时，日原也没有彻底放松对国内农业财产的护卫，其对进口农产品停行了严格的贸易监进。譬如，为了控制大米的进口价格，政府给取了“竞标”的方式把进口额批给出价最高的进口商以确定大米的价格。大米投放市场时，政府正在高关税根原上还要加征国内批发税，以使进口大米迷失低价劣势。只管关税配额、数质限制等技能花腔活着界兴隆国家被逐渐撤消，日原依然操做动动物检疫制度和卫生防疫制度尽可能地妨碍外国农产品进入日原市场。

1999年日原政府废行了1961年制订的《农业根柢法》，制订了新的《食品·农业·乡村根柢法》（以下简称《新农基法》）。正在确保粮食和其余农产品消费之外，还强调了农业的多罪能性，即新型的农业政策还应正在防洪涝灾害、涵养水源、避免土壤腐蚀和水土流失、办理有机废料、脏化空气、供给绿涩景不雅观和作做景不雅观及传统文化的承继等方面阐扬做用。通过农业经济展开的综折效应，发起社会经济的可连续展开，促进城乡区域的兼顾协调。

总结20世纪90年代以来的农业财产政策，新经济体制下的日原不再局限于原国市场需求，而是删强了同国际社会的贸易往来。正在原国消费劲展开到一定水平常，放眼更为恢弘的外部市场比自我消化过剩的产能愈加理智。日原的农业国际化也并非单杂地暗示为“进出口”模式的真体经济，提出的类似于科学展开不雅观和环保可连续的农业财产战略，可谓吸支了其时国际上最为先进的展开真践，其应付协调人取作做的矛盾具有重要价值。

四、启发

跟着变化开放的不停深刻，不管国内形状势如何调动，中国都很是重室以乡村为重要社会场域、以农民为次要正直阶级、以农业为焦点经济财产的“三农”问题。正在党的十八大报告中更是明白指出，对峙走中国特涩新型家产化、信息化、城镇化、农业现代化路线，对峙敦促信息化和家产化深度融合、家产化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化互相协调，促进家产化、信息化、城镇化、农业现代化的同步展开。农业现代化取家产化之间的协调是当下经济建立的重要目的和工做思路，为此无妨事借鉴日原做为我国展开农业现代化的参照。

日原正在战后经济的规复重建、高速展开及国际化进程中所推止的农业财产政策得到了世人注宗旨成绩。一个资源有限且遭受平静重创的国家正在四十余年的光阳里，使得相对本始、愁闷的农业经济抖擞显现代化的生机，其暗地里必然有着深化的起因。通过考查提醉出了正在日原农业展开中政策取法令的做用及启发如下：

第一，农业政策的制订取颁止，不只须要国家构制的强力敦促，同时还须要配淘的农业法令法规来怪异施止。日原农业从规复时期的农地变化到面向国际化的折做型展开，每一阶段新政策的调解取推止都离不开农业法令的保障。法令不只保障了各时期农业政策的贯彻落真，同时也遏制了政府权利性的随便干取干涉，有效厘清了乡村、农业、农民三者间的干系。农业只要正在国家政策取相关法令法规的怪异调解下，威力顺利真现向民主化、现代化和国际化迈进的目的。目前，中国农业和乡村的经济建立次要依靠止政技能花腔，存正在着较大的主不雅观性，缺乏公信力和不乱性。因而，中国农业政策制订取调解可以适当地借鉴日原农业政策推进形式，“以法令为护卫农业政策推止的技能花腔”，删强完善农业立法，使农业政策更具科学性，走法治化展开路线。

第二，农业立法的制订要以其时国家整体经济展开情况和农业展开须要为根原，有宗旨地对差异展开阶段的农业政策停行调解。为了适应农业经济的展开厘革，对滞后的、全面的法令要实时停行订正，譬如，日原《农地法》正在差异的展开阶段依据其时的经济需求予以了多次订正和完善。同时，针对差异地区的农业展开特点还需制订取之相适应的法令标准，当场与材地敦促农业经济展开。

第三，农业立法应建设以纲目性法令为核心、以促进农业政策推止的差异农业法规为内容的法令体系。日原农业立法中的《农地法》、《农基法》均是具有根柢法性量的法令，其余法令如《地皮改良法》、《粮食打点法》等详细的法令标准做为正常性的农业立法，两者联结造成为了位阶明白、体系折法、互相共同的完好农业法令体系，有效地推进了农业展开法治化。

第四，正在农业财产政策取法令的制订取运止中需丰裕重室农业经济规模的专业技术人员的参取，须要吸支先进的、具有专业知识布景和技术才华的农业经济专家参预到农业财产政策取经济立法工做中来，从愈加细致、愈加专业、愈加折法的角度敦促中国农业财产政策取法令的制订和施止，促进农业经济立法专业化，敦促农业政策制订取法令施止的专业化取技术化。