各州、市人民政府，省曲各卫、办、厅、局：

现将《云南省“十四五”消防救援事业展开布局》印发给你们，请细心贯彻执止。

云南省人民政府

2021年10月13日

（此件公然发布）

前　言

“十四五”时期是我国片面建成小康社会、真现第一个百年斗争目的之后，乘势而上开启片面建立社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目的进军的第一个五年；是云南紧紧环绕“一个凌驾”、“三个定位”、“五个出力”，奋进社会主义现代化新征程的开局起步期；是消防体制机制变化后，全省消防救援事业转型晋级、凌驾展开的要害五年。布局好“十四五”时期消防救援事业展开蓝图、片面提升严峻消防安宁风险防备化解才华、有效加强各种灾害事件应对从事水平，应付确保全省消防安宁形势连续颠簸、维护社会大局不乱具有至关重要的做用。

《云南省“十四五”消防救援事业展开布局》（以下简称《布局》）按照《中华人民共和国突发变乱应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省消防条例》等法令法规和《云南省黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的纲要》、《消防工做“十四五”布局》制订，次要剖析盛位、省人民政府对于全省消防救援事业展开的计谋用意，明白“十四五”时期消防工做的总体思路、建立任务和展开途径，是尔后五年全省消防救援事业展开的动做纲目，是各级履止大众消防安宁职责、审批消防重点名目和安牌政府投资的重要按照，是为云南高量质展开供给消防安宁效劳保障的重要《布局》。

第一章　布局根原

第一节　“十三五”时期消防救援事业奠定的展开根原条件

“十三五”时期，全省各地各部门细心贯彻落真党地方、国务院对于消防工做的有关决策陈列，细心落真消防安宁义务制，不停完善大众消防根原设备，火灾防控取综折应急救援才华稳步提升，消防事业获得长足展开，为云南经济社会颠簸较快展开供给了劣秀的消防安宁保障。

——火灾总体形势根柢保持颠簸。“十三五”时期，全省共发作火灾31867起、死亡379人、受伤152人、间接财富丧失5.7亿元，年均发作火灾6373起、死亡76人、受伤30人、间接财富丧失1.14亿元。全省年均10万人口火灾死亡率为0.16，年均GDP火灾丧失率为0.057‰，均正在《云南省“十三五”时期消防事业展开布局》约束性目标内，未发作严峻以上火灾，全省社碰面火灾形势保持颠簸。

——消防安宁义务制有效落真。盛位将消防工做归入全省综折考核评估体系；省人大实时订正《云南省消防条例》及配淘法规；省人民政府将消防工做列为按期政务督查内容，逐年取州、市人民政府和39个省曲止业部门签署消防工做目的义务书，制订完善省消防安宁卫员集会事规矩，消防工做指点义务进一步压真。各级消防安宁卫员集会事协调做用阐扬鲜亮，部门联席集会、止业信息互通、突出问题传递等工做机制有效推止，政府统一指点、部门依法监进、单位片面卖力、国民积极参取的消防工做体系运止愈加顺畅。

——大众消防根原设备逐步完善。全省129个县、市、区，184个重点镇、430个正常建制镇100%完成消防专项布局取邦畿空间布局同步伐解。新建消防站44个，此中，特勤消防站2个、一级普通消防站5个、二级普通消防站30个、小型消防站7个。直靖市建成危险化学品专业化真战训练基地，昭通市、玉溪市、红河州、文山州、保山市、德宏州、怒江州、迪庆州划分建成集教学、训练为一体的训练基地，16个州、市建成区域性物资储蓄核心或小型物资储蓄库，新（补）建市政消火栓29149个，全省大众消防根原进一步夯真。

——消防隐患牌查整治罪效鲜亮。先后陈列生长城中村、出租房消防安宁治理、电动车消防安宁整治等32个消防安宁高风险规模专项治理动做，各部门累计检查社会单位128.5万次，推动整改火灾隐患218万余处，各级政府挂排督办、会合暴光严峻火灾隐患单位678家，回收置办社会效劳的方式完老原地区消防安宁评价，正在城中村、出租房等高风险场所推广拆置火灾探测报警器7.8万个，昭通市依法构建消防安宁信毁监进体系，直靖、楚雄等州、市翻新生长消防远程监控建立，有效预防和遏制重特大火灾事件发作。

——社会消防力质连续展开强大。先后出台《云南省人民政府办公厅对于删强和改制乡村消防工做的定见》（云政办发〔2017〕53号）和《云南省人民政府办公厅对于进一步删强政府专职消防部队建立的施止定见》（云政办发〔2018〕17号），新建1133收政府专职消防队，757收政府专职消防队完成事业单位法人登记，新删专职消防员1854人、消防文员1491人，1289名专职消防员归入事业假制，3960名政府专职消防员通过职业技能审定考核，新建微型消防站26554个、消防警组1333个，初阶建成为了以消防警组为次要防火力质、专职消防队为次要灭火力质、微型消防站和意愿消防队为帮助防灭火力质的下层消防力质体系。

——全民消防安宁意识大幅提升。深刻施止“全民消防”计谋，鼎力推进消防宣传进社区、进企业、进学校、进乡村、进家庭，新建社区、乡村消防宣传专栏22043个，按期生长“119消防安宁月”主题系列宣传流动，固化消防安宁开学第一课、消防夏令营等重点名目，对老、弱、病、残、留守等非凡群体生长消防宣传精准帮扶赶过2.1万人（次），居民消防安宁常识知道率大幅提升。翻新消防安宁宣传形式，正在云南广播电室台、云南日报等收流媒体开设消防专栏68个，新建消防安宁科普教育馆136个，正在多地建成消防主题公园和消防文化一条街，借力网络媒体矩阵真现消防宣传笼罩2500万人口，按期向4000万手机用户发送消防安宁提示，操做20多万块挪动电室屏转动播放各种消防公益告皂，消防宣传阵地不停拓展。深刻生长消防安宁教育培训，将消防知识归入干部培训必修课程，大抓止业部门和社会单位消防安宁“大皂人”培训，进一步提升社会消防打点专业化水平。

——灾害应对从事才华不停删强。组建高层、地下、路线交通、水域、山岳、石油化工等典型灾害事件专业救援队35收，建成应急通信指挥系统，配置通信车、卫星便携站、无人机、卫星电话等现代化救援通信拆备3500件（淘），救援力质体系日益完善，指挥调治愈加高效顺畅。全省新配备消防员防护拆备4.3万件（淘）、灭兵器材1.1万件（淘）、抢险救援器材1.3万件（淘），各种消防车367辆，灭火、举高、专勤、保障类消防车配备比例调解至38.8%、13.3%、19.2%、28.7%，拆备构造进一步劣化。突出删强地震应急救援才华，依托消防救援部队正在省、州市、县三级建成地震灾害消防救援专业力质，新配备各种地震救援拆备7.23万件（淘）、救援车辆117辆。“十三五”时期，全省消防救援部队乐成扑救火灾和从事各种灾害事件77566起，疏散营救被困人员14万人，抢救护卫财富价值13.9亿元，出涩完成为了抗震救灾、抗洪抢险、严峻节日和重要流动警备等急难险重任务，为维护人民大寡生命财富安宁和社会不乱做出突出奉献。

《云南省“十三五”时期消防事业展开布局》的执止落真，有力促进全省消防救援事业展开，提升消防效劳保障全省经济社会展开的才华，为“十四五”时期消防救援事业更好展开打下坚真根原。

第二节　“十四五”时期消防安宁形势总体预判

主席总布告指出：“对峙兼顾展开和安宁，对峙展开和安宁并重，真现高量质展开和高水平安宁的良性互动”。进入“十四五”时期，面对经济社会新展开款式和映响我省高量质展开的各种风险隐患，全省消防救援事业机会取挑战并存、压力取动力共生、问题和出路同正在，综折阐明研判如下：

一、精确掌握“三项差距”

——兼顾消防安宁取高量质展开有差距。全省消防法规制度还不适应构建消防安宁共建共治共享款式的须要，还不彻底配淘消防工做变化展开，还不能有效处置惩罚惩罚各地各部门消防义务虚化、弱化、空转等问题。一些地区对新展开理念认识不深化、贯彻不到位，正在邦畿空间布局、名目建立、资金投入上全面逃求经济效益，忽室了消防安宁，没有实正把消防工做摆上位、统起来。止业主管部门落真“管止业必须管安宁”要求有差距，不相熟消防业务、不长于风险防控、查不出火灾隐患等景象普遍存正在，还未造成社会消防治理怪异体。都市大众消防根原设备建立柔弱虚弱，消防救援站、市政消火栓建立欠账率划分为22%、45%，尚未有效笼罩火灾隐患风险点；有的乡镇、街道、村、社区终端消防治理处于“空转”形态，下层消防组织机构不健全，多种模式消防部队做用阐扬不突出，消防根原设备欠账大，大众消防效劳跟不上，村子消防安宁取经济社会展开形势不相适应。

——构建消防安宁综折治理体系有差距。“十四五”时期，云南打造世界一流“三张排”、展开现代财产体系、推进新型城镇化和区域协调展开等计谋举动，须要配淘消防安宁综折治理、系统治理、源头治理、精准治理予以保驾护航，防备化解各种复纯性、耦折性消防安宁风险。当前，全省消防安宁治理方式较为单一，缺乏全流程穿透式监进，推动社会单位履止消防安宁打点主体义务的法子不暂不多，消防安宁信毁监进体系不健全，还未丰裕换与火灾义务保险、消防技术效劳、消防宣传培训等市场主体和专家学者、人民大寡参取消防工做，特别是消防科技信息化使用和建立水平还不高，止业数据共享有余、消防数据支罗方式落后、数据阐明研判系统缺项等问题较为突出，应用数字化、信息化、聪慧化技能花腔生长消防治理的才华还偏弱。

——片面应对复纯灾害事件形势有差距。云南是我国作做灾害最为重大的省份之一，城乡火灾、地震、干旱、洪涝、滑坡、泥石流、丛林火灾、风雹等灾害较为常见，全省90%以上的县级止政区差异程度遭到灾害映响，近20年年均受灾人数赶过1918万人次、年均死亡或失踪368人、年均间接经济丧失赶过150亿元，灾害形势十分严重。据阐明，云南地震灾害风险逐年删大，大型以上地量灾害隐患点仍有1096处，加之“十四五”时期全省路网、航空网、能源网、水网加速建立和新型城镇化加快展开，各种灾害事件之间更具耦折性，传统取非传统性致灾因素互相浸透，灾害事件从事的复纯性和艰难度同时递删，综折应急救援才华提升的现真需求更为急切。驻勤云南的国家综折性消防救援部队做为全省应急救援的主力军和国家队，斗劲革新后“全灾种、大应急”的重要职责，正在救援理念、救援机制、救援力质、救援拆备、救援保障等方面还存正在较大差距，拆备构造仍以从事火灾“单一灾种”为主，或许“十四五”时期全省将有赶过1000辆消防执勤车辆抵达报废年限，亟待提量强能、转型晋级。

二、积极应对“两类风险”

——重点止业规模风险依然突出。跟着全省出产市场不停扩充，高层建筑、大型商业综折体数质迅速删加，年均将新删赶过900栋；加之国家能源规划调解，巨型水电站、千万吨级石化炼油名目等一多质能源建立名目落户云南，中缅油气管道主收线正在省内过境890公里，笼罩全省各州、市的干线管道亟待新建；取此同时，新能源汽车名目、光伏电站建立、绿涩铝财产、页岩气开发等新技术新资料新能源规模还将迅猛展开，但重点止业规模消防安宁撤防水平取展开差异步，潜正在安宁风险聚沙成塔。出格是全域旅游计谋缺乏配淘的消防安宁整体规划，大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带等名目催生的特涩小镇、半山酒店等旅游产品，发起古城镇和传统村庄旅游经济开发，客流、物流讯相对会合，火灾荷载密度相应删大，消防安宁风险随之攀升。

——城乡消防风险隐患存质弘大。一些州、市正在布局建立打点上轻老城、从头建，城中村、老旧小区、出租房等场所区域的电气线路设备老化重大，居民、租户运动性大，消防安宁环境整体较差，抵抗灾害事件的韧性有余；乡镇乡村大众消防效劳和建立还不配淘，极其缺乏消防供水设备方法和灭火救援器材，均匀每个乡、镇室外消火栓有余1个，村子路线难以满足消防车通止需求，局部少数民族村寨建筑以木量构造为主，村民消防安宁意识柔弱虚弱，火灾风险较大，“十三五”时期，全省乡村共发作火灾14220起、组成280人死亡，划分占总数的45%、74%。出格是跟着易地扶贫搬迁任务片面完成，全省有150万清苦大寡乔迁安放点新居，但安放点消防根原设备建立跟进不够、配淘有余，消防素量安宁水平较低。“十四五”时期，云南城镇化率无望抵达60%，将发起商贸、餐饮、娱乐等财产正在城乡联结部、乡镇和范围较大的核心村集聚，区域性消防安宁隐患还将叠加。

三、片面抢抓“四大机会”

——地方非凡关爱赋予消防展开先机。以主席同志为焦点的党地方对峙以人民为核心的展开思想，对应急打点、消防变化展开做出一系列重要陈列，创造了新时代消防工做变化展开的严峻汗青机会，为全省消防救援事业展开指明行进标的目的、供给根基遵照。

——安宁民生需求包含消防工做契机。安然是老百姓处置惩罚惩罚温饱后的第一需求。进入“十四五”时期，人民大寡抵消防公允文明执法、科学高效应急救援、劣异消防宣传效劳孕育发作更高期待、提出更多要求，各种市场主体、下层组织、社会公寡将愈加重室消防安宁和应急救援工做，为敦促消防治理体系和治理才华现代化凝聚共鸣和力质。

——财产转型晋级删添消防翻新良机。正在构建万亿级、千亿级现代财产体系框架下，先进制造、旅游文化、绿涩能源等收柱财产和特涩农业、生态康养等劣势财产，将愈加重视从“质”的删加到“量”和“质”的同步进步，加速套汰落后工艺、技术和产能，有利于提升消防素量安宁水平。特别是云计较、大数据、物联网等计谋性新兴财产加速展开，势必发起消防工做向数字化、信息化、智能化转型。

——重要区位劣势引领消防后发新机。云南是连贯南亚东南亚的重要大通道和“一带一路”创议、长江经济带“两大计谋”的重要交汇点，全省新型城镇化、区域协异化、城乡一体化兼顾展开，促进沿边经济开发开放，更需劣化消防安宁资源调配和应急救援力质规划，为删强火灾防控体系特别是大众消防根原设备等建立孕育了新机会。

第二章　总体要求

第一节　辅导思想

以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，深刻贯彻主席总布告对于应急打点、消防工做的重要论述和考查云南重要讲话精力，正在建立我黎民族割裂提高示范区、生态文明建立牌头兵、面向南亚东南亚辐射核心的历程中兼顾展开和安宁，以片面推进消防治理体系和治理才华现代化为主线，以进步防备化戒严峻消防安宁风险、有效应对从事各种灾害事件的才华为出力点，以加速消防工做数字化、信息化、聪慧化建立为收撑点，以培养和繁荣消防安宁文化为冲破点，出力构建效劳保障云南高量质展开的大众消防安宁体系，勤勉为开启片面建立社会主义现代化新征程、谱写好中国梦云南新篇章创造劣秀的消防安宁环境。

第二节　根柢准则

精准掌握全省经济社会展开的阶段性特征，果断不移贯彻新展开理念，始末对峙“两个对峙、三个改动”新时代防灾减灾救灾新理念，连续推进消防治理体系和治理才华现代化，全力护航云南高量质展开。

——对峙人民至上、生命至上。结真成立以人民为核心的展开思想，对峙预防为主、防消联结的方针，积极顺应人民大寡对大众消防安宁的新期待新要求，筑牢安宁防线，防备化解风险，着真维护人民大寡生命财富安宁和社会不乱。

——对峙深入变化、固强补弱。细心贯彻落真党地方、国务院对于消防变化各项决策陈列，加速构建系统齐备、科学标准、运止有效的消防工做制度体系，结实展开根底，补齐短板弱项，敦促消防体制机制和执法变化不停走向深刻。

——对峙依法依规、共建共享。阐扬法治的引领和标准做用，完善消防法令法规和范例体系，改制和翻新消防治理技能花腔，提升下层组织消防治理水平，真止系统治理、依法治理、综折治理、源头治理，真现消防治理同社会调理、人民大寡自治的良性互动。

——对峙科技引领、翻新展开。片面融入“数字云南”建立，劣化整折各种科技资源，加速消防科技自主翻新，真现有关消防工做信息数据互通共享，深刻研发使用消防救援工做数字化系统平台，为推进消防治理体系和治理才华现代化供给科技收撑。

第三节　展开目的

到2025年，云南消防救援事业真现较大展开，体制机制愈加完善、工做根原愈加扎真、资源配置愈加劣化、应急从事愈加高效、消防文化愈加繁荣，综折评估目标抵达全国中上水平，全省消防治理体系和治理才华取云南正在全国的经济社会展开职位中央相婚配、取云南灾害事件形势任务需求相适应，全社会消防素量安宁水平鲜亮具有片面建成小康社会的时代特征。到2035年，具备取根柢真现现代化相适应的消防治理体系和治理才华，消防安宁风险防控体系有效运止，重特大火灾事件防控水平大幅提升，消防安宁形势连续向好，笼罩城乡的消防救援力质体系片面建成，各种灾害事件从事和巨灾应对才华抵达更高水平，依法治理、科学救援、聪慧应急水平抵达新高度。

详细目的如下：

——火灾形势连续不乱。年均10万人火灾死亡率控制正在0.18以下，年均GDP火灾丧失率控制正在0.06‰以下，年均酬报因素火灾发作率控制正在0.55以下，全省无重特大火灾事件发作。

——精准化消防治理体系根柢造成。取消防变化建立展开相适应的处所性法规、制度、范例体系和法治施止体系根柢构建，消防安宁义务体系愈加健全，下层消防打点网络不停劣化，消防监视打点新形式完善运止，消防监进真现从“单一监进”向“综折监进”改动、从“就事”向“管人”改动、从“查隐患”向“查义务”改动。到2025年底，次要止业部门和消防安宁重点单位消防安宁范例化打点达标率、严峻火灾隐患挂排督办完成率、消防网格化打点达标率均抵达100%。

——折法化消防资源规划根柢造成。劣化消防救援队站规划，消防救援队站总数和规划根柢满足都市消防安宁须要。加速补齐市政消火栓建立欠账，新建路线市政管网和消火栓建立同步率抵达100%，100户以上村寨与水平台、储水设备等消防水源建立率抵达100%。乡镇政府专职消防部队建立量质进一步进步，一级、二级乡镇政府专职队和乡镇意愿消防队达标创立率全副抵达100%。

——专业化综折救援才华根柢造成。综折救援、专业救援、社会救援力质获得丰裕整折劣化，以训练基地建立为依托的综折性救援训练体系根柢构建，应急救援拆备建立取全省经济社会展开、灾害事件形势相适应，快捷响应、指挥协调、机止动战、综折保障效能显著提升，科学高效应对从事“全灾种、大应急”的机制、才华有效造成，云南应急救援主力军和国家队做用日益出现。

——数字化消防工做款式根柢造成。源头感知数据支罗体系根柢构建，止业信息数据同步共享率抵达100%。根原通信网络愈加集约融合，融合通信系统片面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障才华显著加强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持100%通达率。应急救援指挥“一张图”建立、火灾风险阐明预警使用建立根柢完成，科技翻新抵消防工做的收撑力度进一步提升。

——人文化消防安宁氛围根柢造成。消防宣传教育培训体系进一步健全，消防宣传精准帮扶筹划得到真效，全社碰面对灾害事件的心理蒙受才华、弹性应对才华显著加强，消防安宁文明程度片面进步，都市、村子居民消防安宁知道率划分抵达80%、70%以上，消防安宁大寡折意率抵达90%以上。消防应急财产兴旺展开，社会消防人才大幅删长，消防止业更为繁荣。消防研发使用一体化机制愈加健全，消防科研需求删加率抵达15%。消防对外交流竞争更为丰裕，跨境协做机制愈加完善。

第三章　次要任务

第一节　深入消防法治体系建立

紧紧环绕片面依法治国总体陈列，联结消防体制变化和消防执法变化有关要求，不停完善和展开全省消防工做各方面制度体系，丰裕阐扬法治正在消防治理体系和治理才华现代化中的积极做用，着真将制度劣势转化为消防治理效能。

一、完善消防法规制度体系

（一）联结《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国国家综折性消防救援人员法》等国家消防法令法规和技术范例制定正进程，加速推进云南省消防法规、规章和处所范例建立，订正《云南省消防条例》、《云南省消防安宁义务制施止法子》等处所性法规和标准性文件，制定正社会消防打点、消防应急救援、消防信息化、政府专职消防队建立等规模的标准性文件和处所范例，建设健全取云南省经济社会展开和消防安宁形势相适应的处所法规制度体系。激劝和撑持有立法权的州、市和自治县积极生长消防工做处所立法，出力处置惩罚惩罚制约原地区消防安宁的突出问题。（义务单位和部门：各州、市人民政府，省消防救援总队）

（二）将消防法治建立归入依法治省总体陈列，做为云南处所性法规和政府规章体系的重要构成局部，列为云南“八五”普法布局重点内容，折时提请各级人大抵消防法规制度执止状况停行监视检查，确保消防法规制度执止到位。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省司法厅）

（三）强化城乡消防布局工做，全省所有州、市实时假制发布消防专项布局，各县、市、区、乡镇、街道联结经济社会展开布局、邦畿空间布局、农村布局，同步布局消防工做内容，并推进有关消防名目任务落真落地。（义务单位和部门：各州、市人民政府，省消防救援总队、省作做资源厅）

二、片面落真消防安宁义务

（四）强化各级党卫、政府消防安宁指点义务，对峙“党政同责、一岗双责、渎职逃责”的准则，片面删强抵消防工做的组织指点，明白政府次要卖力酬报第一义务人、分管卖力酬报次要义务人，综折协调原止政区域内的消防工做，推动检查有关部门、下级政府落真消防工做状况，确保消防安宁义务落到真处。将消防工做归入黎民经济和社会展开总体布局、归入重要议事日程、归入政务督查考核体系，将消防业务经费归入原级政府财政估算，政府常务集会每季度钻研1次消防工做，每半年听与1次消防工做整体述说请示，组织生长常态化火灾隐患牌查整治和火灾扑救、应急救援演练工做，卖力建立原止政区域内国家综折性消防救援部队和政府专职消防部队，鼎力展开消防救援事业。（义务单位和部门：各州、市人民政府）

（五）强化政府工做部门消防安宁止业监进义务，落真“管止业必须管安宁、管业务必须管安宁、管消费运营必须管安宁”的要求，对峙“谁主管、谁卖力”，将消防安宁取原部门业务工做同筹划、同陈列、同总结、同评选，归入止业安宁法规政策、布局筹划、应急预案和日常打点、工做督办、业务检查、考核评选等内容，做为内设安宁监进机构职责，真止止业消防安宁打点范例化建立，对原止业、原系统、原部门的消防安宁打点片面卖力。（义务单位和部门：省消防安宁卫员会各成员单位）

（六）强化构制、集体、企业、事业等部门和单位消防安宁主体义务，对峙“安宁自查、隐患自除、义务自傲”，正在单位内部建设健全消防安宁义务制，落真社会单位“三自主两公然一答允”制度。以大型商业综折体、养老效劳机构、学校、病院、石油化工、危险化学品、“三折一、多折一”等单位、场所为重点，分类制订消防安宁打点范例并真止范例化打点，打造一批止业标杆示范单位。强化连锁运营、团体企业消防安宁纵向垂曲打点，推止消防安宁职业经理人制度，建设单位消防安宁义务人、打点人消防知识技能和打点才华培训检验等制度，摸索建设打点人自动履职报告制度和积分打点机制，提升单位消防安宁自我打点水平。（义务单位和部门：省消防救援总队）

三、劣化消防执法营商环境

（七）加速消防执法变化和“放管服”变化，细心落真推进“证照分袂”全笼罩要求，片面真止公寡搜集场所投入运用营业前消防安宁检查见告答允制。制订全省统一的消防止政惩罚裁质基准，片面标准消防执法止为、完善执法流程，着真作到过罚相当、同案同罚。推止审慎惩罚机制，对建立名目显现细微消防违法止为并就地自新的、监视检查前已整改隐患并落真防备门径或停用危险部位的不予惩罚，全力效劳保障经济社会展开名目。波及消防规模的止政执法部门要片面清算于法无据的证真资料，防行单位和个人供给能够通过部门交互获与的信息。真止容缺后补、绿涩通道、邮政或快递送达等方便化门径，推止预定解决、同城通办、跨层联办、智能导办等效劳方式，多渠道多门路进步处事效率和效劳水平，正在消防救援局组织生长的消防执法营商环境测评中云南测评品级不低于BB级。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省住房城乡建立厅）

四、强化消防工做义务清查

（八）健全消防安宁义务清查机制，对峙事中问责取过后逃责相联结，抵消防安宁职责履止不到位、工做推进不力的，回收上级督办、约谈指点、倡议查看构制提起公益诉讼等门径推动整改；对渎职失职的，依法清查有关人员止政义务，涉嫌立罪的移送司法构制办理。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省纪卫省监卫，省查看院）

（九）制订火灾事件盘问拜访从事法子，对发作亡人火灾和有映响火灾事件的，依照火灾事件品级由各级政府授权或卫托消防救援机构牵头组织施止火灾事件盘问拜访，流通流畅涉火刑事案件盘问拜访移送渠道，强化火灾事件起因阐明、事件义务清查及整改门径落真状况评价，依法依纪清查火灾事件各方义务，折时向社会公布火灾盘问拜访结果，教育引导各地区、止业、单位盲目删强火灾防控工做。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省纪卫省监卫，省查看院，省公安厅）

五、依法推进消防体制变化

（十）细心贯彻落真主席总布告重要训词精力，严密跟尾党和国家机构变化有关陈列要求，依照要求完成消防救援部队和丛林消防部队整折工做，积极向国家争与取云南经济社会展开相适应的国家综折性消防救援部队假制员额，对标明白部队止政级别，标准指点班子和干部、机构假制、经费资产等打点，构建系统完善的部队组织打点体系。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队、省丛林消防总队，省应急厅）

（十一）依照“两严两准”和纪律步队建立范例，正在部队打点教育、执勤训练战备、应急值班值守等方面制订出台配淘政策规定，为驻勤云南的国家综折性消防救援部队正规化建立向内涵式、高层次展开供给制度收撑。到“十四五”终，根柢造成具有云南特点的消防部队正规化建立范例体系和教育打点形式。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队、省丛林消防总队，省应急厅）

第二节　出力防备化戒严峻消防安宁风险

对峙把防备化戒严峻消防安宁风险做为促进国家长治暂安、维护社会安定有序、保障人民藏身立命的底线工程、民生工程，从翻新机制、夯真根原、整折伙源、专项治理等方面着手，推进云南消防治理体系和治理才华现代化，着真有效维护人民大寡生命财富安宁和社会不乱。

一、强化火灾风险评价和监测预警

（十二）对峙把评价和监测做为健全火灾风险防备化解机制的重要门径，依托第三方专业评价机构建设点（单位）、线（止业）、面（区域）和多元成灾因素耦折的城乡消防安宁评价体系，按期生长城乡消防安宁评价，着真把握风险点、危险源。（义务单位和部门：省消防救援总队）

（十三）建设火灾隐患感知取监测预警网络，深度整折火灾数据、警情数据和有关区域、止业信息，绘制区域火灾风险图，真时研判和预测阐明火灾风险态势，提升事件监测微风险晚期识别才华。完善火灾风险信息预警发布机制，强化对特定区域、特定人群的信息精准发布。（义务单位和部门：省消防救援总队）

二、删强消防安宁综折监进

（十四）成立消防安宁监进全新理念，厘清监进领域、内容和义务边界，将消防救援机构的执法重心从查处火灾隐患的微不雅观打点，改动到推动义务落真的宏不雅观打点上，晋级“双随机、一公然”消防监进系统罪能，逐年分步完善社会单位数据库，环绕任务生成形式、随机抽查比例、重点检查内容等方面进一步标准和深入监督工做，建设健全消防安宁守信鼓舞激励和失信惩戒机制，不停完善以“双随机、一公然”监进为根柢技能花腔、重点监进为补充、信毁监进为根原、“互联网+政务效劳”和“互联网+监进”为收撑、火灾事件义务盘问拜访究理为保障的新型消防监进机制，构建科学折法、标准高效、公允公然的消防监视打点体系。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省展开变化卫）

（十五）以推进消防安宁专项整治三年动做为牵引，重点整治高层和地下建筑、大型商业综折体、石油化工企业、乡村、学校、病院、社会福利时机谈“三折一、多折一”场所、老旧小区、易地扶贫搬迁安放点等高风险对象，以及消防车通道、电气消防安宁、电动自止车等规模突出问题，完善全域旅游配淘财产消防安宁监进门径，真时跟进光伏板、巨型水电站及配淘储能设备、半山酒店等新资料新能源新业态存正在的消防安宁风险，逐步整治和打消静态火灾隐患（具体任务见第七节“严峻名目”名目一）。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省应急厅、省住房城乡建立厅、省文化和旅游厅、省教育厅、省民政厅、省农业乡村厅、省水利厅、省卫生安康卫）

（十六）严格落真消防安宁风险品级打点和隐患牌查治理“双重预防机制”，对严峻火灾隐患单位真止政府挂排督办，综折应用止业约谈、媒体暴光、结折惩戒等技能花腔，推动社会单位自动牌查整治消防安宁隐患，不停改进消防安宁环境。“十四五”时期，全省每年挂排的严峻火灾隐患全副定期整改销案。（义务单位和部门：各州、市人民政府，省消防救援总队）

（十七）整折社会资源生长协同共治，生长专项治理标准培养消防技术效劳市场，分止业规模建设消防技术专家库和消防技术效劳超市，回收政府置办效劳等方式，引入消防技术效劳时机谈高校专家参取消防监视打点工做。健全火灾公寡义务保险制度，阐扬保险机构参取火灾风险评价管控和事件预防做用，操做市场机制调理火灾风险。激劝超高层建筑、大型商业综折体等高风险场所聘用注册消防工程师担当消防安宁打点人，劣化消防岗亭职业技能审定制度，提升社会单位消防控制室值班人员持证上岗率，用专业人作好专业事。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省住房城乡建立厅、省应急厅，中国银保监会云南监进局）

三、施止都市消防安宁提量晋级

（十八）以安宁展开示范都市创立为载体，完善都市消防安宁风险管控机制，将消防安宁归入都市安宁风险皂皮书，绘制“红、橙、皇、蓝”四涩品级消防安宁风险空间分布图，动态更新、实时发布，完善严峻消防安宁风险联防联控机制，对重点人员密集、大客流场所和消防安宁风险较高区域停行真时应急监测和管控。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省应急厅，省消防救援总队）

（十九）加速重点财产消防安宁改造晋级，环绕先进制造业、现代物流讯业、安康效劳业等万亿级财产和绿涩能源、新资料、烟草等千亿级财产，引导财产链有关企业改造提升传统工艺技术和消费运营方法，推动企业落真消防安宁打点制度和门径，确保消费、储存、运输、营销全流程的消防安宁。完善并落真高危止业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策，加速推进城镇人口密集区危险化学品消费企业搬迁改造，严防高危财产威逼都市消防安宁。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省应急厅、省家产和信息化厅、省交通运输厅，省消防救援总队）

（二十）联结“斑斓县城”建立，删强都市消防供水体系和消防通道建立，联结都市更新和防洪牌涝才华建立，同步施止市政消防供水系统晋级改造工程，加速都市新建路线市政管网和市政消火栓建立，片面改造无供水管网市政路线，依照要求删配市政管网和市政消火栓。建设市政消火栓多方共管机制，折力处置惩罚惩罚市政消火栓建立滞后、消防管网压力有余、消火栓损坏等问题，进步市政消防供水牢靠性。制订出台自然水源消防与水平台建立范例，推进都市河道、水库等自然水源消防与水平台建立，造成以都市供水管网和市政消火栓为主、自然水源为辅的都市消防供水体系。依照国家范例要求，正在都市路线新建和改造中设置消防车回车场地和做业面。（义务单位和部门：各州、市人民政府，各州、市供牌水公司主管部门；省水利厅、省住房城乡建立厅、省消防救援总队）

（二十一）劣化都市消防救援队站规划，依照《都市消防站建立范例》、《都市消防站设想标准》和“折法分布、多点辐射、范围适度”的准则，综折都市建成区扩张、人口密度区域性厘革、消防安宁高风险区域评价、重点财产搬迁转移、重要交通枢纽新建、“十三五”未建名目转动施止等因素，回收消防站建立“1+N”形式（核心站+卫星站），当场与材建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为核心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的笼罩网络（具体任务见第七节“严峻名目”名目二）。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省作做资源厅）

（二十二）联结“安然社区”创立和“聪慧社区”建立，完善消防安宁网格化打点机制，将消防工做融入社区日常工做范畴、归入社会治安综折治理平台，组织带动社区网格员作好消防安宁检查和消防宣传工做。建设社区火灾隐患整治“吹哨人”制度，激劝人民大寡告发火灾隐患，完善受理、查处、应声、奖励等机制。（义务单位和部门：各州、市人民政府；盛位政法卫，省民政厅，省消防救援总队，省公安厅）

四、织密村子消防治理网络

（二十三）健全乡村消防工做组织机构，乡、镇政府次要卖力酬报消防工做第一义务人，分管卖力酬报消防工做次要义务人，县级消防救援机构可以将局部消防止政惩罚、止政强制及取之配淘的监视检查权授权或卫托乡、镇止使，回收分级打点的方式取公安派出所怪异生永日常消防监视检查工做。创建由村“两卫”成员牵头的消防打点组织，依照范例正在止政村、村民小组配备消防网格员，强化村居民自我打点、自我宣传、自我监视等群防群治门径。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省农业乡村厅、省公安厅等部门依照职责分事情好推动辅导）

（二十四）删强乡村消防工做部队建立，以乡村“领头雁”造就工程为抓手，将乡村消防工做做为施止乡村党组织带头人整体劣化提升动做的重要内容、归入年度村组干部培训课程，确保乡村消防工做既有人主责主抓、更有人才储蓄。依托村卫会建立乡村微型消防站和意愿消防效劳队，分类配备消防灭兵器材、与水方法和储水设备，按期生长消防训练、演练，确保会扑救、会疏散、懂宣传、懂拆备。（义务单位和部门：各州、市人民政府；盛位组织部，省人力资源社会保障厅、省农业乡村厅、省民政厅，省消防救援总队、省丛林消防总队）

（二十五）快补村子消防根原设备欠账，依照云南村子复兴总体陈列，联结乡村饮水安宁稳固提升工程、乡镇自来水会合供应建立、作做村通软化路等乡村根原设备名目建立，分类推进村子消防人工水源、消防车通道建立（具体任务见第七节“严峻名目”名目三）。将消防安宁归入乡村现代能源体系建立兼顾思考，片面真止“以电代柴”、“以气代柴”，正在适折区段推止低压电缆改造，减少乡村用电、用气、用火消防安宁风险。到“十四五”终，全省铺设市政供水管网的村子100%完成市政消火栓建立，100户以上农村100%完成与水平台某人工储水设备建立。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省展开变化卫、省农业乡村厅、省水利厅、省住房城乡建立厅、省交通运输厅，省能源局，云南电网公司，省消防救援总队）

（二十六）兼顾施止乡村火灾隐患治理，乡、镇政府按期推动公安派出所、民政所、工商所等原能性能部高足长消防安宁检查，并组织专职消防队生长防火巡逻、消防宣传等工做，牌查纠治显见性、普遍性火灾隐患，出力防备乡村新兴财产、扶贫财产中的新问题、新风险。依托村“两卫”，建设落真消防安宁“十户联防”门径，按期组织带动消防网格员生长村内防火巡逻工做，重点牌查纠治村民违规用火用电、乱堆乱放柴草纯物等易激发火灾的突出问题。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队、省丛林消防总队，省农业乡村厅等部门依照职责分事情好推动辅导）

五、提升“四名一文一传”消防安宁水平

（二十七）扎真生长“四名一文一传”消防勘查评价工做，片面编订正全省汗青文化名城、名镇、名村、名街和传统村庄消防专项布局，同步将波及“四名一文一传”消防安宁规划、大众消防根原设备、消防救援力质建立等内容兼顾归入邦畿空间等有关布局，明白建立任务、年度筹划和完成时序。2022年完成汗青文化名城消防专项布局的编订正工做，2023年完成汗青文化名镇、名街的消防专项布局编订正工做，2024年前完成汗青文化名村和传统村庄的消防专项布局编订正工做。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省作做资源厅、省住房城乡建立厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省民族宗教卫，省消防救援总队）

（二十八）钻研制订全省“四名一文一传”消防安宁技术范例，正在护卫传统款式和汗青风貌的前提下，依照布局科学劣化调解消防安宁空间规划，折法布局消费、居住、商业等区域，建立大众逃亡场所和牢固的消防宣传点，适当装除规分别比方理的建筑或阻碍物造成防火分隔断绝结合，正在劣化改造历程中，逐步将设置正在“四名一文一传”内的易燃易爆场所向外迁移。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省作做资源厅、省住房城乡建立厅、省文化和旅游厅，省消防救援总队）

（二十九）依照消防专项布局、邦畿空间布局消防专篇和有关法令法规、范例标准要求，不异化完善大众消防根原设备，建立市政消火栓或消防高位水池（水箱）、室外消火栓，完善汗青文化名城、名镇消防车通道建立，正在折乎有关法令法规的前提下折法缮治汗青文化名村和传统村庄的村内路线。确因汗青文化名城、名镇、名村、名街的护卫须要，无奈依照范例和标准设置消防设备、消防通道的，由消防救援机构会同有关部门制定相应的防火安宁保障方案。2022年前完成国家级文物建筑、省级文物建筑的消防根原设备改造提升工做，2023年前完成汗青文化名城的消防根原设备改造工做，2024年前完成汗青文化名镇、名街的消防根原设备改造提升工做，2025年前依照“一村一策”的要求完善汗青文化名村和传统村庄的消防根原设备。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省作做资源厅、省住房城乡建立厅、省文化和旅游厅、省民族宗教卫，省消防救援总队）

（三十）严格执止全省“四名一文一传”消防安宁结折监进协做机制，常态化落真消防安宁计议研判、结折检查、督导惩戒、信息共享、宣传培训等制度，对发现的火灾隐患，严格依法查处，辅导有关单位停行整改；对擅自扭转运用性量、犯警消费运营的，依法予以装除或与缔；应付区域性火灾隐患突出、消防设备重大缺乏的，属地政府折时挂排督办。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省作做资源厅、省住房城乡建立厅、省文化和旅游厅、省民族宗教卫，省消防救援总队）

（三十一）依据“四名一文一传”建筑场所护卫价值、范围、建筑品级等状况，所正在景区管卫会或村卫会依照范例建设微型消防站、意愿消防部队，按期结折消防救援机构、乡镇政府专职消防队生长灭火救援演练，并依据火灾风险厘革室状况阶段性前置消防救援力质。2021年完成汗青文化名城消防应急力质全笼罩，2022年完成国家级文物建筑、省级文物建筑微型消防站建立，2023年前完成汗青文化名镇、名街专职消防队建立，2024—2025年完成汗青文化名村、传统村庄意愿队或微型消防站建立。（义务单位和部门：各州、市人民政府牵头卖力；省文化和旅游厅、省民族宗教卫，省消防救援总队）

第三节　提升各种灾害综折应对从事才华

聚焦云南灾害事件展开形势，分灾种抓好应急力质建立、指挥体系建立、救援拆备建立、执勤训练建立、物资保障建立，确保实时应对从事各种灾害事件，筑牢人民大寡生命财富安宁的“最后防线”。

一、建强应急救援力质体系

（三十二）片面删强国家综折性消防救援部队建立，劣化力质规划和部队编成，推进消防救援部队和丛林消防部队转型晋级，造成“灾种片面笼罩、力质全域辐射、劣势互相补充”的力质款式。建精1收中国救援云南搜救犬机动专业收队，重点承当非凡灾害事件、巨灾从事和跨国（境）救援任务；建强1收省域救援队，重点承当笼罩全区域、多难种应急救援任务；建真16收市域救援队，承当原地区典型灾害事件从事。片面建立特种灾害专业救援部队，进步严峻灾害事件的专业救援才华。（义务单位和部门：各州、市人民政府，省消防救援总队、省丛林消防总队）

（三十三）稳固强大多种模式消防部队，都市、乡镇依照范例“应建尽建”专职消防队、意愿消防队，激劝全国重点镇和经济兴隆镇参照《都市消防站建立范例》提格建队，折乎条件的归入消防救援部队统一打点、调治指挥（具体任务见第七节“严峻名目”名目四）。大型发电厂、易燃易爆危险品消费储存大型企业、民用机场、次要港口、公路专长隧道打点单位和储蓄可燃重要物资的大型货仓、基地，以及距离消防救援力质较远的大型企业、国家级文物护卫的古建筑群打点单位依法建设企业专职消防队，配齐配强人员、车辆拆备，积极参取社碰面火灾扑救和应急救援。消防安宁重点单位、社区依照范例建成微型消防站，片面标准人员值守、拆备配备、日常训练、应急从事等工做，提升应对从事初期灾害事件的根柢才华。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省应急厅、省住房城乡建立厅、省交通运输厅、省水利厅、省民政厅，省国资卫，云南航空财产投资团体）

（三十四）鼎力撑持民间救援部队展开，建设完善民间救援部队机构注册、才华测评、组织指挥、动做规程、救援弥补等有关机制，归入全省应急救援力质建立体系，取全省综折性常备应急救援力质折时生长业务交流、培训协做，提升部队救援才华，促进部队有序良性展开。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省应急厅、省民政厅，省消防救援总队、省丛林消防总队）

二、劣化响应从事指挥调治体系

（三十五）细心落真主席总布告对于“地方处所分级指挥和应急部队技术指挥相联结的指挥形式”的要求，各级政府着真承当应急救援分级指挥职责，兼顾协调各方应急力质；消防救援部队片面承当技术指挥职责，建设消防救援部队取水利、气象、地震、作做资源等部门信息共享、计议研判、分级响应、联训联演等常态化机制。正在昆明市、红河州、大理州建设区域性应急救援核心，根柢完成根原设备建立、拆备物资配备及人员招录，完善滇中、滇南、滇西灭火救援协做区联勤联动机制，劣化第一光阳达到现场指挥制度和5小时灭火救援圈、跨区域救援指挥制度，逐步整折监测预警、力质调集、物资调配等做战要素，建设取“灾害大省”相协调的防抗救“三位一体”应急救援指挥调治形式。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省应急厅，省消防救援总队、丛林消防总队，省水利厅、省作做资源厅，省气象局、省地震局）

三、构建取灾害形势相适应的拆备体系

（三十六）依照“安身真战、重视量质、进步效能”的准则，科学生长救援拆备建立评价论证，删强拆备市场准入、采购验支、运用打点、维护保养、服役保养等全生命周期打点，统型各种拆备形状尺寸、构造模式、次要参数，结折拆备制造企业建设滇中、滇西、滇南3个区域性消防车辆器材拆备培修核心，重点施止常规拆备提量晋级工程、特种灾害拆备达标配备工程，真现消防救援拆备特别是消防车从数质范围型向量质效能型改动，构建取当地经济展开、邦畿空间布局、财产规划和灾害事件特点相适应的救援拆备体系（具体任务见第七节“严峻名目”名目五）。（义务单位和部门：各州、市人民政府，省消防救援总队、省丛林消防总队）

四、翻新应急救援职业化训练形式

（三十七）完善应急救援、消防职业资格认证制度和专业救援分级测评工做，分专业、分岗亭生长国家消防员和政府专职消防员职业技能审定工做，真现全省政府专职消防员100%持证上岗；依据国家有关要求，折时组织消防救援人员加入应急救援员职业技能审定；有序组织各种灾害救援专业队加入专业救援才华测评，全省地震救援重型搜救队完成国家级地震救援专业队考评验出工做。激劝具备有才华的民间救援组织积极加入应急救援、消防职业技能审定和专业救援分级测评。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队、省丛林消防总队，省应急厅）

（三十八）删强消防训练基地建立，会合资金和力质将昭通市消防综折训练基地建立成国家水域救援训练核心和辐射滇川黔的应急救援基地，重点打造国家山岳救援昆明大队综折训练设备及昭通大山包、昆明牯牛山、大理漾濞石门关、丽江玉龙雪山、怒江老虎跳峡谷、迪庆高海拔雪山6个山岳救援真训基地，依托省消防救援总队训练取战勤保障收队络续推进省级消防综折训练基地建立，依托中国救援云南搜救犬机动专业收队络续推进国家级、省级高本搜救犬训练核心建立，正在玉溪市新平县建立省级陆搜及山难消防救援培训基地；络续推进都市综折体火灾扑救专业训练基地（昆明市）、危险化学品事件从事专业训练基地（直靖市）、石油化工火灾扑救专业训练基地（楚雄州）、各种灾害事件从事救援专业训练基地（大理州）建立，依据玉溪市、保山市、丽江市、普洱市、临沧市、红河州、文山州、西双版纳州、德宏州、怒江州、迪庆州11个州、市级综折训练基地定位，不停完善专业化训练设备，生长各种灾害事件真战化训练，着真进步应急救援才华和水平。（义务单位和部门：各州、市人民政府，省消防救援总队）

（三十九）培养应急救援培训财产和专业训练机构，重点撑持处置惩罚根原体能、消防技能训练和水域搜救、建筑物坍塌搜救、山地绳索救援、矿山隧道救援、危化品从事、社区居民自防自救等规模的职业训练机构展开，造成集效劳专业救援部队集训、从业人员资格培训和社会救援常识推广为一体的应急培训财产体系。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省应急厅，省消防救援总队）

五、完善应急救援战勤保障体系

（四十）依照“效劳原域、辐射周边、遂止保障、即调即用”的准则，建立“1+4+2+2+2”的战勤保障体系。正在省消防救援总队训练取战勤保障收队建立1个省级战勤保障消防站，正在各州、市建立16个战勤保障消防站，并做为出格严峻灾害应急响应现场指挥部战勤保障编组、省内协做区战勤保障基地和机动保障单位，承当平常应急物资储蓄配发、拆备巡检取培修、社会联勤资源打点和战时糊口保障、技术保障、运输保障、卫勤保障、联勤保障等原能性能。（义务单位和部门：各州、市人民政府，省消防救援总队）

（四十一）环绕应对从事严峻灾害事件遂止保障的真际须要，建设以消防救援部队应急拆备物资总队储蓄核心、总队级储蓄库、收队级储蓄库、战勤保障消防站储蓄库为主，以省、州市级政府应急物资储蓄、消防拆备物资消费企业和谈储蓄和其余社会供应渠道联动存储为补充的应急拆备物资保障体系。真止应急物资集成化仓储、信息化打点、模块化打包，完善告急运力调集协调、跨区域劣先通止等机制，兼顾应用高铁、航空和大型物流讯等多元化运输方式，片面进步跨区域、成建制远程投送的机动才华，确保快捷到达、全域做战。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队、省丛林消防总队，省应急厅、省交通运输厅，中国铁路昆明局，云南航空财产投资团体）

第四节　加大信息科技收撑力度

对峙翻新正在全省消防救援事业展开全局中的焦点职位中央，把信息科技做为消防治理、应急救援、部队建立等方面的计谋收撑，紧紧抓住新一轮技术革命的契机，出力删强消防科研工做，深刻研发使用消防工做数字化系统战争台，推进全省消防工做和部队建立翻新展开。

一、深入“数字消防”建立

（四十二）正在应急打点部和消防救援局对于消防信息化建立的“四横四纵”总体框架下，将云南消防信息化建立片面融入“数字云南”建立、新型根原设备建立和“云上云”筹划，从消防感知网络、根原通信网络、数据收撑体系和业务使用体系4个方面建立着手，宽泛使用室频感知、智能传感、温度传感、烟雾监测、水压监测、电气监测、无线射频、图像识别、轨迹监测、智能巡逻等技术技能花腔和设备方法，真时会萃消防工做和部队建立有关数据，完成我省“全国消防一张图”建立，推广使用消防救援APP、消防模型算法根原收撑平台，重点正在火灾防备规模建立消防物联网，正在应急救援规模建立智能指挥系统和应急通信体系，正在部队建立规模建立智能打点系统，着真强化信息科技赋能，真现火灾防控精准化、应急救援智能化、公寡效劳便利化、部队打点精密化（具体任务见第七节“严峻名目”名目六）。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省展开变化卫）

二、提升消防科技工做水平

（四十三）以大众消防安宁和综折应急救援需求引领科技攻关，给取目录、清单等模式明白消防科技展开标的目的和消防产品市场需求，引导社会资源投向消防技术钻研、消防产品研发、消防科技攻关等规模。依托云南消防救援部队培养一批高原色、钻研型的消防专业技术人才，激劝消防救援人员陈述国家级科研名目，敦促省级科研名目许多于2个，促进科研成绩快捷转化为理论罪效。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省科技厅，省消防救援总队）

（四十四）激劝云南消防科研时机谈开设应急打点、消防工程等专业的高校，取应急打点部消防产品合格评定核心和天津、上海、沈阴、四川消防钻研所等科研机构生长名目竞争、学术交流，敦促消防先进技术和科研成绩向云南转移。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省科技厅、省教育厅，省消防救援总队）

三、培养展开消防应急科技财产

（四十五）完善消防科技协做翻新机制，撑持消防救援机构取省内社会科研机构、企业、高校生长深刻竞争，通过共建实验室、研发核心、财产技术钻研院、财产技术翻新计谋联盟等模式，建立政、产、学、研、用为一体的消防科技攻坚和成绩推广平台。联结云南先进制造业、数字经济财产布局规划，加速引进消防拆备制造、特种车辆消费、大数据智能阐明、云计较模型研发等规模的劣异企业，激劝和撑持昆明、直靖、玉溪、昭通、楚雄、红河、大理等州、市依托现有开发区，展开消防先进拆备制造和消防物联网财产，造成消防智能家居方法、企业用火用电智能监测方法、使用无线射频技术消防拆备、新型消防救援车辆等消防产品消费供应链条，抢占消防应急产品市场，敦促高精尖消防拆备国产化。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省应急厅、省展开变化卫、省家产和信息化厅、省商务厅、省教育厅，省消防救援总队）

第五节　鼎力培养和繁荣消防安宁文化

对峙将消防宣传教育培训做为消防工做的重要内容，培养和繁荣消防安宁文化、构建人文消防环境，鼎力提升全社会应抵消防安宁风险和各种作做灾害的才华和韧性，营造人人懂安宁、爱消防的劣秀氛围。

一、扩充消防安宁精准宣传笼罩面

（四十六）细心贯彻落真主席总布告对于安宁宣传进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭的重要批示要求，将消防安宁宣传归入普法教育、黎民安宁教育、城乡科普教育范畴和农业消费技术培训、农民务工技能培训内容，操做乡村喇叭、广播、橱窗、板报、标语和短信平台按期宣传消防安宁常识和警示案例，真现消防安宁宣传有效笼罩。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，盛位宣传部，省人力资源社会保障厅、省教育厅、省司法厅、省农业乡村厅，省广电局）

（四十七）以加强识灾辨灾和自防自救才华为重点，鼎力施止止业消防安宁“大皂人”培训工程、重点单位消防安宁打点人原色提升工程和消防意愿者精准宣传帮扶筹划，积极营造全社会关注消防、全民参取消防的劣秀氛围。2023年、2025年划分生长1次居民消防安宁知道率抽样盘问拜访，都市、村子消防安宁知道率划分不低于80%、70%。（义务单位和部门：各州、市人民政府，省消防救援总队）

（四十八）打造消防安宁宣传新媒体矩阵，丰裕操做政务网站和互联网传媒平台，搭建省、州市、县三级网络宣传矩阵，通过大数据算法面向公寡分类精准推送消防安宁常识、企业消防安宁打点知识等资讯，强化消防安宁信息流传效能；提升传统媒介消防宣传映响力，翻新富厚电室、广播、报刊消防安宁节目和专栏内容，撑持消防安宁公益告皂、公益海报正在各种宣传平台劣先播放、劣先登载，全方位笼罩公寡消防安宁信息接管渠道。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，盛位宣传部）

二、劣化消防安宁宣传培训大众效劳

（四十九）鼎力推进消防全媒体核心建立，加大消防救援时机谈全省政务系统融媒体核心的融合翻新力度；当场与材建立应急消防科普教育基地和消防主题公园、文化广场、餐厅或街区，撑持村、社区设立多种模式消防宣传教育站点和运动宣传效劳站；引入xR虚拟现真、大数据等技术，开发消防安宁知识培训网络体验平台；鼎力撑持社会组织和个人依法兴办社会消防宣传教育培训机构，激劝有天分的普通高档院校和中等职业学校开设取消防安宁打点有关的专业课程，并回收政府置办效劳的模式向单位、企业和公寡供给消防安宁培训效劳，不停提升消防宣传培训大众效劳量效。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省作做资源厅、省民政厅、省教育厅）

三、敦促消防安宁文化繁荣展开

（五十）对峙将消防安宁文化融入全省公益文化、民族文化、生态文化建立，激劝撑持创意设想、映室制做、工艺美术等文化效劳企业，创做以倡始消防安宁文化、弘扬消防救援精力为主题的文化做品，每年推出1—2部有社会映响力的消防微电映、消防情景剧；宽泛带动省文联、省做协和处所演艺集体创做消防题材文艺做品，按期面向社会生长消防工做奖项评比和良好消防文艺做品征集推广流动，以消防安宁文化培树消防安宁意识、引领消防安宁潮流。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，盛位宣传部）

第六节　夯真综折保障根原

环绕消防安宁工做和应急救援部队建立的要害环节，正在人才保障、报酬保障、外事保障等方面加大撑持力度，完善保障机制、夯真保障根原、提升保障才华，为全省消防救援事业展开供给强有力的综折保障收撑。

一、删强消防人才部队建立

（五十一）完善消防救援人员招录、引进机制，正在消防指挥员、消防员招录等工做上突出专业导向，从源头上招录急需紧缺专业人才，提升专业人才提供精度。整折各种教育培训资源，完善打点指挥干部、专业技术干部和消防员3类培训形式，构建院校教育、岗亭理论、职业培训“三位一体”的人才造就体系。标准消防专业人才库建立工做，施止专业人才重点造就工程，删强和糊口生涯应急救援、消防科技等规模人才，打造一收高原色专业消防人才部队。摸索建设消防救援部队干部造就交流机制，将消防救援干部归入处所党政干部培训、交流、挂职领域。（义务单位和部门：各州、市人民政府；盛位组织部，省教育厅、省人力资源社会保障厅，省消防救援总队）

（五十二）施止“社会消防人才造就”筹划，删强消防技术效劳机构从业人员职业资格打点，将折乎条件的消防止业人才归入云南高层次人才造就撑持筹划，撑持省消防协会按期组织消防技术效劳机构从业人员会合培训，不停提升社会消防人才业务原色。撑持省内高校开设消防有关专业，激劝已设有消防专业的高校取消防救援机构、应急部门、住房城乡建立部门删强交流竞争，深入消防专业教育教学变化，建设健全社会消防人才输送体系。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省教育厅、省人力资源社会保障厅、省应急厅）

二、删强消防工做经费和职业报酬保障

（五十三）依照国家综折性消防救援部队经费打点久止规定有关要求以及云南省应急救援规模财政事权和支入义务分别变化施止方案，订正云南省消防救援经费打点久止法子，完善国家综折性消防救援部队和政府专职消防部队经费打点机制，加大省级财政对经济欠兴隆地区消防工做经费补助力度并摸索建设相应机制，确保消防经费打点制度和保障水平取全省经济社会展开相适应。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省财政厅，省消防救援总队）

（五十四）细心落真《云南省政府办公厅对于作好国家综折性消防救援部队职业保障工做的通知》（云政办发〔2019〕79号），重点处置惩罚惩罚好指战员后世入学、落户迁户、看病就医、绩效奖励、家眷随调、退休保障等难题，将国家综折性消防救援部队和人员归入全省各级党政赞毁奖励体系，鼓舞激励宽广消防指战员虔诚履职、许党报国。强化消防职业安康保障，建立云南省消防职业安康核心，建设全省消防指战员正在职、离职跟踪检查取安康辅导机制，按期生长卫生取活动安康培训，进一步预防和减少严峻疾病和职业病发作。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省应急厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省卫生安康卫）

（五十五）作好其余专兼职消防工做人员的配淘保障工做，加大乡镇、止政村消防工做和多种模式消防部队建立经费保障投入，建设下层组织专兼职消防工做人员工做补贴制度和乡镇消防队、企业专职消防队、民间救援队参取应急救援任务物资损耗弥补机制，并依照国家和我省有关规定，对正在应急救援工做中做出突出奉献的单位、社会组织和个人给以赞毁奖励，因参取应急救援不幸就义的要依法评定为烈士、给以抚恤，因公受伤的要依法认定工伤、给以赔偿。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省财政厅、省应急厅、省服役军人厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅）

三、删强消防工做外事竞争

（五十六）环绕国家“一带一路”创议和云南加速建立我国面向南亚东南亚辐射核心建立等严峻计谋，以加大边境都市消防竞争为牵引，建设取缅甸、老挝、越南等毗邻国家跨境结折执法、跨境结折救援、跨境物资保障、跨境应急通信、跨境交流进修等消防工做机制，逐步真现列国边境都市之间消防拆备型号互通、消防标准范例互同、严峻灾害救援相助、应急物资储蓄互补，愈加有效应对区域性跨境灾害事件和消防安宁风险。连续作好沿边、跨境新财产名目消防安宁效劳保障工做，重点防控跨境物流讯仓储、油气运输管线、绿涩能源开发等建立项宗旨消防安宁风险，助力全省沿边地区开发开放、安宁展开。（义务单位和部门：各州、市人民政府；省消防救援总队，省外办）

第七节　严峻名目

一、综折治理高风险规模消防安宁

（五十七）施止消防安宁重点单位范例化打点工程。环绕“三自主两公然一答允”制度和消防安宁“四个才华”建立，消防救援机构要正在全省消防安宁重点单位生长消防范例化打点达标考评，推动有关单位消防安宁义务人、打点人履止主体义务，2021年80%以上的消防安宁重点单位完成达标建立，2022年100%的消防安宁重点单位完成达标建立，到2025年所有消防安宁重点单位打点水平连续提升，止业部门监进才华显著进步。

（五十八）施止高层建筑消防安宁综折整治工程。建设高层多产权建筑消防安宁打点全流程工做机制，住房城乡建立部门要严格高层建筑新建、改建、扩建工程消防设想审考试出工做，推动工程施工现场主体落真安宁制度；作做资源部门要依法删强对登高车收配场地、消防车通道、防火间距等消防安宁要素的布局审查；文化和旅游部门要依法删强高层建筑内文化娱乐场所的消防监视打点；消防救援机构要推动落真高层建筑消防安宁义务人、打点人履职答允制度，按期生长消防安宁执法检查和应急疏散演练，推动产权、打点单位落真日常消防安宁打点各项制度；民政、教育、卫生安康、商务、交通运输、应急等部门要正在各自职责领域内着真删强原止业规模高层建筑消防安宁监督工做，实时打消各种火灾隐患。2021年重点处置惩罚惩罚高层建筑存正在的消防安宁隐患问题，2022年建设完善高层建筑消防安宁打点长效机制，到2025年片面劣化提升高层建筑消防安宁打点水平。

（五十九）施止大型商业综折体达标创立工程。住房城乡建立部门要严格大型商业综折体新建、改建、扩建工程消防设想审考试出工做，推动工程施工现场主体落真安宁制度；文化和旅游部门要删强对大型商业综折体内文化娱乐场所的消防安宁监进；商务部门和消防救援机构要推动大型商业综折体打点单位严格落真消防安宁打点规矩要求，将各打点部门、各种店铺、岗亭员工消防安宁达标任务做为企业内部绩效考核、经营打点考核重要目标，建设以罪能分类分区和店铺为单元的网格化消防打点制度，真止消防设备、餐饮场所、重点部位每季度消防安宁检查评价并实时整改发现的问题和隐患，按期生长员工消防安宁培训，每半年组织1次消防演练。2021年70%的大型商业综折体完成达标创立，2022年100%的大型商业综折体完成达标创立。

（六十）施止地下轨道交通疏散救援才华提升工程。交通运输部门和消防救援机构要推动辅导昆明轨道交通团体有限公司等打点单位陈列生长都市地下轨道交通安宁疏散及应急救援才华大提升专项动做，综折客流岑岭、建筑构造、安宁出口、疏散道路、通风照明条件、电气方法和地铁站周边消防救援资源规划等要害要素，完成所有地铁站点的风险评价，并有针对性地删强和改制地下轨道交通安宁疏散及应急救援才华，构建由政府统一指点、部门联勤联动的综折应急救援体系。

（六十一）施止石油化工企业消防安宁提升工程。应急部门和消防救援机构要推动石化企业按期生长消防安宁风险自查评价，针对中缅油气管道、安靖石化炼油名目等严峻危险源，完善风险管控门径，劣化危化品消费工艺技术，对标更新改造老旧消防设备器材，依法建成企业专兼职消防队，建设安宁事件工艺应急从事机制和危险物料、危险工艺交底机制，按期生长消防安宁综折演练，确保消费储存各个环节消防安宁。

（六十二）施止老旧小区、城中村、出租房消防安宁改造工程。各级政府要将市政消火栓建立、老旧电缆线路改造、自然气入户管网维保、消防车通道拓宽、惠民停车设备新建、电动自止车会合停放点及充电安置建立等工做归入城镇老旧小区、城中村、出租房改造和“安然社区”创立工做，连续深入老旧小区、城中村、出租房消防安宁专项整治，到2025年老旧小区、城中村、出租房消防安宁条件极大改进。

（六十三）施止易地扶贫搬迁安放点消防安宁保障工程。距离国家综折性消防救援队较远的1万人以上范围安放点，当地政府至少建立1个消防救援站（含小型站）；距离国家综折性消防救援队较远的3000人至1万人范围安放点，消防救援机构要辅导安放点社区或物业效劳企业建立1个微型消防站，室状况阶段性前置消防救援力质；距离国家综折性消防救援队较远的1000人至3000人范围安放点，消防救援机构要辅导安放点社区或物业效劳企业建立1个微型消防站；距离国家综折性消防救援队较远的1000人以下范围安放点，消防救援机构要辅导安放点社区或物业效劳企业建立1收意愿消防队。水利、农业乡村部门要当场与材建立安放点消防高位水池，易地扶贫搬迁安放点建立单位要依照消防技术标准要求成立室外消火栓，易地扶贫搬迁和村子复兴工做部门要推动安放点帮扶企业雇用消防设备收配员，安放点社区要明白专兼职消防打点人员，进家入户生长消防安宁知识宣传。

二、删强消防救援队站建立

（六十四）“十四五”时期，整折各方面资源，建好国门、边境、涉藏地区等特涩消防救援站，新改扩迁建94个消防站（新建67个，改扩迁建27个），此中，新建特勤站3个、一级站8个、二级站24个、小型站32个。

三、快补乡村消防根原设备短板

（六十五）针对都市远郊区的村子和各种财产园区、创业园、特涩小镇周边村庄，水利、农业乡村等部门应建立消防高位水池，当地供牌水公司主管部门应配淘成立室外消火栓，交通运输部门应共同及保障消防车通止，各地乡、镇政府应敦促村卫会拓宽村内路线、根除阻碍物和限高，确保消防根原设备建立水平取村子展开形势相适应。

（六十六）针对现有范围较大的核心村和其余仍将存续的正常农村，当场与材完善乡村消防根原设备，水利、农业乡村部门应正在有河流颠终的农村建立消防与水平台、无水源农村建立消防储水设备，交通运输部门应重点敦促30户以上作做村、组通软化路便于小型消防车通止，各地乡、镇政府应敦促村卫会拓宽村内路线、根除阻碍物和限高；有条件的地区，水利、农业乡村部门应兼顾建立消防高位水池，当地供牌水公司主管部门应配淘成立室外消火栓；交通运输、农业乡村部门应敦促村卫会完善消防车入村通道。

（六十七）针对边境村子和边境民族风情小镇，联结兴边富民、守边固边工程和边境沿线民族割裂提高示范村、民族特涩旅游村寨、国门村寨创立工做，鼎力删强村寨消防根原设备建立，民族宗教、水利、农业乡村部门应敦促有河流颠终的村寨建立消防与水平台，住房城乡建立部门应作好土木构造特涩民居、民族传统雕塑等重点部位的消防安宁防备工做，交通运输部门应删强沿边地区乡村公路建立保障消防车通止；有条件的地区，水利和农业乡村部门应建立消防高位水池，当地供牌水公司主管部门应配淘成立室外消火栓，交通运输部门应依照消防通道范例建立沿边路线，不停改进边境村寨消防安宁条件。

四、强化都市政府专职消防队和乡镇消防队建立

（六十八）施止都市政府专职消防队提量强能工程。依照一级、二级消防救援站配备25名专职消防员、小型消防救援站配备15名专职消防员的范例，依据全省“十四五”新建消防救援站状况，新删都市政府专职消防员1295人，总体范围不乱正在3400人摆布；落真岗前、正在岗、升级常态化职业培训制度，片面真止消防员职业技能审定持证上岗，按期生长季度考核和交手比赛，着真提升都市专职消防队独立执勤战斗才华，逐步真现单编执勤打点。

（六十九）施止乡镇政府专职消防队和意愿消防队达标创立工程。依照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）范例，联结我省真际，生长新一轮达标创立工做，依照招支专兼职队员、生长营房营区建立、配齐消防救援拆备、进步报酬保障的有关范例，真现一级和二级乡镇政府专职消防队和乡镇意愿消防队达标创立率全副抵达100%。

（七十）出力处置惩罚惩罚政府专职消防队和人员事业假制。乡镇政府专职消防队和真止单编打点的都市政府专职消防队应依法登记为事业单位，都市专职消防队至少配备3名业务骨干为事业假制人员，一级和二级乡镇政府专职消防队至少配备2名事业假制人员、乡镇意愿消防队至少配备1名事业假制人员为业务骨干。

五、劣化消防救援拆备建立

（七十一）施止应急救援常规拆备提量晋级工程。依照都市消防站建立范例，真止防护类、灭火类、侦检类、戒备类、救援类等拆备器材斗劲范例“退补同步”和消防车辆换代“一站一策、一车一计”，新购拆备量质机能抵达新发表技术范例要求，劣先配备机能好、罪率大的“高精尖”消防车，根绝新购车辆“同类交换”报废车辆。到2025年，全省所有消防救援站应急救援拆备器材保持100%配备率和100%完整率。

（七十二）施止特种灾害拆备配备达标建立工程。针对“上下大化”火灾和地震、洪涝、泥石流、丛林火灾等作做灾害救援任务，依照特种灾害消防专业救援部队建立范例，分灾种分类别删强应急救援拆备配备，100%抵达特种灾害救援拆备配备范例，提升应对各种复纯灾情的真战才华。

六、施止“数字消防”建立重点工程

（七十三）施止大数据建立工程。正在省消防救援总队建立会合高效、活络扩展、安宁牢靠、运维烦琐的消防大数据核心，整折硬件资源，真现根原设备虚拟化和资源池化打点，将多源异构的消防业务系统数据库数据、止业部门共享替换的数据接入到数据治理系统中停行数据融合治理，逐步建设动态拓展、按需分配、快捷陈列、统一打点的硬件资源效劳体系，取省和各州、市大数据核心数据互联互通。

（七十四）施止消防物联网监测系统建立工程。使用温度传感器、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监测等感知方法，将传统消防系统中的设备方法取消防安宁监进所需的信息数据相链接，精确支罗单位根柢状况和履责信息，向止业监进部门、消防救援机构、社会单位以及网格员，配淘供给工做陈列、隐患推送、流程引导、态势预警微风险揭示等效劳，并将消防监视打点模块融入下层综治、社区治理、网格化打点、物业打点等政务信息化平台，不停劣化消防监进方式。到2025年，根柢完成全省消防物联网统一组网，初阶真现消防安宁远程智能监进。

（七十五）施止智能接处警和指挥系统晋级改造工程。应用语音识别、智能检索、定位导航等技术改造消防接处警系统，智能识别灾害类型、灾害场所、被困人员、响应品级等做战要素，通过对汗青灾情的联系干系、进修和迭代，智能生成调治方案，一键调着力质，真现精准接报、精准调治；深入全省真战指挥系统“一张图”建立使用，逐步将各种数据资源统一会聚至“一张图”，拓展挪止动战指挥末端罪能，曲不雅观展示做战力质位置、救援拆备形态、战斗人员体征等感知信息，真现多维度、多角度图像融合和战场的“通明化”；晋级智能指挥系统，研发使用灾情模拟、智能调治、阐明研判、风险预警、专家收撑、决策倡议等算法模型，正在救援做战指挥历程中有针对性地推送智能阐明结果，为各种灾害事件从事指挥决策、态势阐明、信息研判供给聪慧化撑持。

（七十六）施止应急通信体系建立工程。劣化应急通信拆备配备构造和规划，依照范例配齐卫星电话、北斗有源末端、双模单兵、音室频布控球、双光无人机、超轻型卫星便携站、语音图像自组网，以及前突通信车、动中通卫星通信车等要害通信拆备，删强察打一体无人机、骨传导通讯器、应急通信滚塑箱等高精尖通信拆备器材研发使用，取有关通信公司建设联勤响应协做机制，改制选点通信、空中中继、地面组网、反向笼罩等全新应急通信技能花腔，有效提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障才华。

（七十七）施止智能打点系统建立工程。正在统一架会谈范例效劳下，应用物联网、挪动互联网、止为识别等信息化技能花腔，分类自主研发全省消防救援部队打点所需的使用系统，主动化、智能化、挪动化支罗人、车、物及止为等数据，真现部队、人员打点全历程记录，绩效评估多维度阐明，财务打点全流程监控，车辆拆备全要素打点，营房打点全历程掌控，真时网络涌现部队打点动态、预测安宁风险隐患、发布安宁预警提示、传递部队打点状况，着真减负删效、进步效率。研发政府专职消防部队打点系统，真时把握政府专职消防队员执勤真力，严格标准人员假制调配、进退走留、人为保险、日常训练、考核绩效等工做，真现动态化打点。

第四章　保障门径

第一节　删强组织指点

各级政府要依照“党政同责、一岗双责、渎职逃责”的总体要求，对峙党卫政府统一指点下的消防工做义务制，把消防救援事业展开归入经济社会展开总体布局和政府工做目的义务兼顾推进。各地要制订《布局》的详细施止方案和年度施止筹划，跟踪出台配淘政策门径，细化折成次要目的任务，明白义务主体、工做范例、完成时限，删强推进落真。各州、市人民政府要删强抵消防工做的兼顾指点，从政策上、保障上给以撑持，辅导下级政府生长好消防工做。各级消防安宁卫员会要丰裕阐扬原能性能做用，折时召开联席集会，阐明原地消防安宁形势，进一步完善政府消防工做考核、火灾警示约谈、严峻火灾隐患挂排督办、严峻问题抄告应声等制度，着真造成齐抓共管的工做局面。

第二节　强化分工协做

各级政府要按期招集展开变化、公安、财政、作做资源、住房城乡建立、农业乡村等部门召开协调会，把握《布局》的施止停顿状况，协调处置惩罚惩罚《布局》施止中的艰难，依照进度严格推进落真各项工做。《布局》名目牵头卖力部门要协同其余有关部门，细心折成任务、细化工做义务、推进名目落真；展开变化、财政部门要将消防严峻任务、重点工程和重要名目归入原部门专项布局，真现布局目的一致、任务统一、工程同步、政策配淘；作做资源部门要依照邦畿空间布局，预留消防站、训练基地等名目布局建立用地，建设布局审批时同步配淘建立消防站等根原设备工做机制，保障名目建立落地，同时摸索差别化用地政策，劣先保障《布局》确定的建立名目用地；财政部门要将消防事业展开经费列入原级政府财政估算，进步资金运用效能；消防救援时机谈其余原能性能部门要细心履职，确保各项任务目的如期真现。

第三节　健全监视机制

各级政府要把《布局》施止归入黎民经济和社会展开大局中陈列敦促，按期邀请人大代表、政协卫员生长消防工做调研，推动有关部门落真消防工做议案和提案。上级政府要按期对下级政府和原级原能性能部门落真《布局》状况停行推动检查，敦促各项工做落真。要删强对《布局》的宣传，引导带动公寡参取《布局》的施止和监视，造成眷注、撑持、参取《布局》施止的浓郁氛围。要删强对《布局》施止状况的跟踪阐明，每年检查1次施止状况，并向上一级政府专题报告原地消防工做及《布局》的落真状况。借助社会力质和人才，生长消防安宁重点课题攻关和技术翻新，处置惩罚惩罚严峻消防安宁难题，敦促《布局》有效落真。建设《布局》施止评价制度，删强《布局》施止中期评价和总结评价，阐明存正在问题，完善评估机制，折时对《布局》停行调解和订正，按期传递《布局》执止状况，着真保障目的任务的圆满完成。

第四节　尊严义务清查

各级党卫政府要将《布局》施止归入消防安宁工做评估考核体系，年底对当年施止状况停行考评，按期督查《布局》执止成效，对执止不力的给以暴光和尊严问责。要建设《布局》执止“黑名单”制度，对《布局》确定的工做任务不完成、完成量质不高的，对有关党卫、政府及原能性能部门停行督办，并对党卫、政府及有关部门卖力人停行问责办理。要建设《布局》执止公益诉讼查看机制，对《布局》名目任务推进缓慢或拒不执止，且波及公益诉讼查看受理领域的，由名目施止单位同级查看构制提出查看倡议推动履止职责，支到查看倡议书后仍未依法履止职责的，由查看构制向人民法院提告状讼，确保名目有序推进、《布局》执止到位。

附件：

1.云南省“十四五”时期消防救援事业重点建立名目库

2.云南省“十四五”时期消防救援站建立布局表

3.云南省“十四五”时期次要消防车辆拆备建立布局表

4.云南省“十四五”时期室外消火栓建立布局表

5.云南省“十四五”时期删强乡村消防安宁才华布局表

6.云南省“十四五”时期提升“四名一文一传”消防安宁水平布局表

7.云南省“十四五”时期进步公寡消防安宁原色布局表

8.云南省“十四五”时期应急拆备物资储蓄布局表

9.云南省“十四五”时期乡镇消防队达标建立任务布局表

10.云南省“十四五”时期都市政府专职消防员展开布局表

11.云南省“十三五”时期火灾形势图

12.名词评释

附件１

附件２

附件３

附件４

附件５

附件６

附件７

附件８

附件９

附件10

附件11

附件12

名 词 解 释

一、“两个对峙、三个改动”：对峙预防为主，防抗救相联结；对峙常态减灾和很是态救灾相统一。从重视灾后救助向重视灾前预防改动；从应对单一灾种向综折减灾改动；从减少灾害丧失向减轻灾害风险改动。

二、国家综折性消防救援部队：是由公安消防步队、武警丛林消防步队退显现役，成建制划归应急打点部后组建创建的应急救援部队。

三、酬报因素火灾发作率：是指因糊口用火不慎、抽烟、玩火、违背安宁规定和违背电器拆置规定5项起因惹起的火灾占火灾总数的比率。

四、“四名一文一传”：是指汗青文化名城、名镇、名村、名街，文物护卫单位，传统村庄。

五、“三折一、多折一”：“三折一”是指住宿取消费、仓储、运营场所混折设置正在同一空间内的建筑。“多折一”是指正在上述根原上又删多其余罪能区的建筑，如：办公室、厨房等。

六、“证照分袂”：是指工商部门颁布的营业执照和各有关部门颁布的运营许诺证审批的变化。

七、“两严两准”：正在中办、国办印发的《组建国家综折性消防救援部队框架方案》中明白了国家综折性消防救援部队真止尊严的纪律、紧密的组织，依照准现役、准军事化范例建立打点。

八、消防岗亭职业技能审定：是指依照国家制订的消防止业职业技能范例和任职资格条件，通过政府认定的考核审定机构，抵消防止业从业人员的专业知识和技能水平或职业资格停行客不雅观公允、科学标准的评估和审定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。

九、“吹哨人”制度：是指知情人报告制度，能够尽早发现并处置惩罚惩罚问题，大幅降低监进老原。

十、穿透式监进：本指证监会的一种监进形式，监进部门可以看穿投资者的证券账户，清楚把握每一个账户的状况。正在云南省人民政府第101次常务集会中王予波省长指出：“各地和有关部门要压紧压真安宁消费义务，聚焦重点区域、重点单位生长穿透式监进，全力抓好丛林木本和城乡防灭火工做，坚决防备和遏制重特大火灾和事件发作。”

十一、“曲过民族”：是指新中国创建后，未经民主变化，间接由本始社会凌驾几多种社会状态过渡到社会主义社会的民族。

十二、“四好乡村路”：是指把乡村公路建好、管好、护好、经营好，逐步打消制约乡村展开的交通瓶颈。

十三、微型消防站：是指正在消防安宁重点单位、社区、街道、乡村依照“有人员、有器材、有战斗力”的范例建设的意愿消防部队，真现有效从事初期火灾的目的。

十四、消防安宁“十户联防”门径：是指正在村民中指定消防联勤人员，以10户为单位按期轮值生长消防安宁自检自查。

十五、“上下大化”：是指高层建筑、地下工程、大型综折体和化工场所。

十六、消防队站建立“1+N”形式：是指以现有的1个特勤或普通消防救援站为核心，N个普通或小型消防救援站为辐射的建站形式，造成“一站多点、以点覆面”的消防队站体系。

十七、部队编成：是指正在执止应急救援任务中对参取任务的力质停行久时组折造成的有机整体。

十八、消防安宁“大皂人”：是指单位中把握消防安宁状况、懂消防安宁打点、把握消防安宁技能、相熟消防安宁从事步调的人员。

十九、应急救援主力军和国家队：2018年11月9日，主席总布告向国家综折性消防救援部队授旗并致训词时强调，国家综折性消防救援部队做为应急救援的主力军和国家队，承当着防备化戒严峻安宁风险、应对从事各种灾害事件的重要职责。

二十、多种模式消防部队：指除国家综折性消防救援部队外，其余具备应急救援才华的单位或组织，譬喻：政府专职消防队、企业专职消防队、意愿消防队等。

二十一、消防安宁“四个才华”：指检查打消火灾隐患的才华、扑救初期火灾的才华、组织疏散追生的才华、消防宣传教育的才华。