细心进修贯彻十八大精力

勤勉促进“三农”展开

农经司司长、党收部布告　高俊才

党的十八大报告提出“处置惩罚惩罚好农业乡村农民问题是全党工做重中之重”，并正在重申“三农”问题重要性的同时，对促进“三农”展开提出了一系列要求。咱们要细心进修、深化体会党的十八大精力，严密联络真际状况，勤勉进步认识并作好各项有关工做。

一、按“四化同步”要求，加速推进农业现代化

党的十八大报告提出要“促进家产化、信息化、城镇化、农业现代化同步展开”，那是借鉴兴隆国家经历并从我国国情动身，提出的带有全局性、长远性的计谋要求。

连年来，我国正在快捷推进家产化、信息化、城镇化的同时，也加速了农业现代化进程。2011年科技对农业的奉献率已进步到53.5%，农做物耕耘支综折机器化率已进步到54.5%，同时良种普及率、灌溉面积和高效节水比例等目标连年来也进步较多。但是，正在一些方面还存正在较大差距：一是地区差距。经济兴隆地区和一些人均耕地比较多的地区（如黑龙江、吉林等省份）现代农业展开较快，其余地区则相对滞后。二是工农差距。相当一局部地区的农业现代化，正在消费工具、组织方式、消费效率等方面，还差异程度地滞后于家产化和信息化的展开水平。三是国际差距。我国取农业现代化水平高的国家相比，正在科技奉献率、机器化水平、良种选育、组织化程度、人才原色、水肥操做率、单产水平、农产品量质安宁水对等方面，还存正在一些差距，有些方面的差距还比较大。辩证地看，差距也是潜力，尔后咱们要回收综折门径缩小差距，加速农业现代化进程。要将家产化、信息化技术更多更好地融于农业设备方法和运营打点，促进农业设备化、机器化和科学技术集成化进一步进步；要把兴隆国家和地区的好经历更好地总结，正在更大领域内推广；要改动农业展开方式，更多依靠科技提高、劳动者原色进步和打点翻新驱动；要使城镇化取农业现代化互相协调，更多依靠城乡区域展开的协调互动；要依照“高产、劣异、高效、生态、安宁”的要求，加速展开现代农业，加强农业综折消费才华，确保国家粮食安宁和重要农产品有效提供。

二、按“四化联结”要求，勤勉构建新型农业运营体系

十八大报告提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相联结的新型农业运营体系”，那是正在综折阐明我国农业资源、农产品供求干系以及农业消费劲水平、消费干系情况等因素的根原上，对农业运营计谋标的目的提出的总体要求。农业运营真止集约化、专业化、组织化、社会化“四化”联结，既借鉴了家产消费的理念和组织方式，又折乎我国现阶段的国情和农情。真际上，不少地区正在展开现代农业的进程中，曾经差异程度地真止了“四化”联结，尔后应当总结经历，加以推广。

“四化”中的集约化是总的要求。集约取粗放相对，集约泛指给取现代化打点办法和科学技术，删强分工取协做，进步资金和资源运用效率。集约农业是指正在同一地皮面积上投入较多的消费量料和劳动，停行精耕细做，用进步单位面积产质的办法来删多总产质。连年来我国农业曾经正在走集约展开的路子，2011年我国粮食单产删多对总产进步的奉献率抵达85.8%。

集约农业正在一些人均耕地多的国家其真纷歧定具有必要性，但应付我国那样人均耕地少、经济展开快的国家特别必要。因为我国18多亿亩耕地，人均耕地只要世界均匀水平的约40%，一方面，尔后人口删加和食物构造晋级，须要删多农产品提供；另一方面，思考到护卫生态和城镇化、家产化还需适当删多用地等因素，耕空中积难以再删多，能保住耕地红线就不易了。依照自给自足为主的准则，要保障国家粮食安宁和重要农产品提供，必须不停加大单位面积的投入强度和进步操做效率，扭转粗放运营形式，真止集约运营，通过逐步进步单产来进步总产质，保障农产品提供。

集约农业必然要求专业化、组织化、社会化消费运营。我国乡村由于人均运营范围小，假如单靠务农，大质劳动力难以丰裕就业，连年来乡村劳动力“兼业化”景象比较普遍。“世上无难事，就怕心不专”，兼而不专的问题，必将映响现代农业展开。要真现农业专业化和社会化消费，就要依照乡村根柢运营制度，通过地皮流转，进步组织化水平，真止适度范围运营。要激劝和撑持乡村展开农民专业竞争和股份竞争，培养新型运营主体，进一步展开多种模式的范围运营。

建设和完善“四化”联结的新型农业运营体系，是进步农业消费效率、效益和农产品范例化水平、量质安宁水平的必由之路。

三、按“城乡展开一体化”要求，鼎力促进乡村经济社会展开

十八大报告提出“城乡展开一体化是处置惩罚惩罚‘三农’问题的根基门路”。只要真止城乡一体化计谋，威力正在处置惩罚惩罚城乡二元构造矛盾的进程中，更好地促进“三农”展开。

辩证地、汗青地看我国城乡二元构造，一方面应付展开家产化和城镇化，起到了多方面的促进做用。半个多世纪来，通过工农业产品“剪刀差”、地皮盈余、人口盈余等方式，农业、乡村和农民对家产化和城镇化作出了很大奉献；另一方面，二元构造带来的城乡居民收出差距大、城乡经济社会展开不平衡等问题，也应当回收综折门径加以处置惩罚惩罚。

尔后要推进征地制度变化，既要进步农民正在地皮删值支益中的分配比例，又要处置惩罚惩罚好差异状况和差异时期被征地农民的所长问题，避免所长分配不公平组成相互攀比和映响社会不乱。

真现2020年片面建成小康社会的目的，重点正在“三农”，难点正在条件差的乡村和收出低的农民。要改进乡村消费糊口条件，进步农民收出，缩小城乡差距，就必须加速完善城乡展开一体化体制机制，出力正在城乡布局、根原设备、大众效劳等方面推进一体化，鼎力促进城乡要素对等替换和大众资源均衡配置，进一步造成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡干系。尔后要对峙把国家根原设备和社会事业展开的重点放正在乡村，深刻推进新乡村建立和扶贫开发，片面改进乡村消费糊口条件，尽早真现城乡根柢大众效劳均等化。

四、按十年“翻一番”的要求，促进GDP和农民收出较快删加

十八大报告提出，二O二O年“真现国内消费总值和城乡居民人均收出比二O一O年翻一番”。GDP和居民人均收出倍删筹划，应付强国富民很是重要。农民收出删多和GDP删加具有一定的相关性，GDP删加可扩充农民就业、删多农民收出，农民删支、扩充出产可促进GDP删加。

处置惩罚惩罚“三农”问题的物量根原与决于国家经济展开，国家经济展开正在很急流平上也要靠“三农”多方面的撑持和保障。我国正在走向振兴即片面建成小康社会进而真现现代化的进程中，须要经济社会片面、协调、可连续展开，此中保持较快的经济删加十分重要，2002-2011年，中国GDP活着界的牌名由第6位回升到第二位，抵达47.3万亿元，占世界经济总质的比例由2002年的4.4%进步到2011年的约10%，人均由1135美圆回升到5432美圆。以往拉动我国经济删加的“三驾马车”，跟着世界经济形势的厘革，连年来状况已发作了很大厘革，比如2011年“三驾马车”的奉献率，出产为51.6%，投资为54.2%，出口为-5.8%，那一年拉动经济删加的正能质真际上变为了“两驾马车”。从国际经济形势看，一些兴隆国家从头重室制造业等真体经济，尔后我国经济删加要更多地依靠出产和投资，特别要进一步加强出产对经济的拉止动用。从“三农”展开大趋势来看，鼎力推进农民城镇化和农业现代化，既有利于促进出产，也有助于删多投资；既有利于GDP删加，也有利于农民删支。正在经济连续较快展开进程中，要创造条件使农民出格是革命老区、民族地区、疆域地区、清苦地区、水库移民地区的农民以及低收出农民删支更快一些，使那些地区的农民取全国人民怪异真现小康。

五、按“强农惠农富农”要求完善和落真有关政策，促进“三农”重要问题的处置惩罚惩罚

党的十六大以来地方真止的家产反哺农业、都市撑持乡村和“多予少与放活”的方针，十八大报告中又对此作了重申，提出“加大强农惠农富农政策力度，让农民对等参取现代化进程、怪异分享现代化成绩”。尔后一按时期内，要按“强农惠农富农”要求完善落真有关政策，促进以下重要问题的处置惩罚惩罚。

一是农产品提供问题。粮食安宁和重要农产品供采与社会不乱和经济展开干系极大。从当前状况看，一方面水稻、小麦、玉米三大粮食种类和其余大宗农产品供求根柢平衡，另一方面进口大豆、动物油等农产品质不停删大，相当于6亿多亩播种面积。“菜篮子”产品，由于正在消费、流通、销售多环节存正在一些问题，价格波动幅度大的问题接续困扰消费者和出产者。尔后，咱们碰面临加速展开现代农业、进步农业综折消费才华、删强农产品流通、保障农产品提供和量质安宁等诸多问题。处置惩罚惩罚那些问题，难以作到一劳永逸，要因时制宜、当场与材地出台和落真调控政策，把政府止为和市场机制更好地联结起来，勤勉真现消费者取出产者的双赢、宏不雅观供求平衡取微不雅观所长主体的双赢。

二是农民收出问题。近两年显现了农民人均收出删速快于城镇居民人均收出删速的可喜迹象，但城乡居民收出差距依然很大，2011年为3.13:1，而且地区之间、同一地区差异农民之间的收出差距还很大。由于“马太效应”，收出越高的农民删支越容易，越穷的农民脱贫致富越难，有些地区还存正在农民收出差距扩充的趋势。依照2300元的清苦范例，到2011年全国乡村另有1.28亿清苦人口，占乡村户籍人口的13.4%。到2020年真现片面建成小康社会，低收出农民的收出问题是“木桶的短板”，是最重要的制约因素之一。因而，处置惩罚惩罚农民删支出格是对清苦人口“输血”和加强“造血”罪能的问题，要多措并举加大“雪里送炭”的力度。

三是城乡构造问题。一方面，城乡二元差距大的问题，须要通过施止城乡一体化计谋，加大以城带乡、以工促农的力度，建立社会主义新乡村、新社区，缩小城乡差距，正在根原设备和社会事业方面推进根柢大众效劳均等化。另一方面，连年来都市人口“新二元”构造问题越来越突出，正在城镇常住但没有城镇户籍市民身份的约1.6亿农民工，为城镇展开作出了弘大奉献，但那个群体正在多方面的报酬取户籍市民存正在较大差距，须要给以更积极的政策、更公平的报酬。处置惩罚惩罚城乡二元构造和都市“新二元”构造的矛盾，是一项历久而复纯的任务，须要正在体制机制和资金投入等方面，进一步出台政策门径并鼎力推进落真工做。

六、按“五位一体”总体规划，鼎力删强生态文明建立

十八大报告中要求“片面落真经济建立、正直建立、文化建立、社会建立、生态文明建立五位一体总体规划”、“把生态文明放正在突出职位中央，融入经济建立、正直建立、文化建立、社会建立各个方面和全历程，勤勉建立斑斓中国，真现中华民族永续展开”。“三农”取生态的干系很是密切，一方面，丛林、木本、河湖、海域等都是生态系统的重要构成局部；另一方面，农业乡村展开和农民消费糊口，都取生态环境互相关注。“三农”工做要取生态建立更好地融合，生态护卫取建立要更好地思考农产品提供和农民删支须要。尔后要更多地展开生态型经济和经济型生态，使经济取生态正在更广规模、更深程度更好的联结和融合。

节约资源既是护卫生态环境的根基之策，也是资源可连续操做、经济社会可连续展开的根基之策。要鼎力促进资源节约型、环境友好型社会建立，正在布局编审、名目施止、筹划安牌等工做中，要进一步激劝和撑持节水、节肥、节地、节粮、节能等节原删效动做，进步资源操做效率和效益。要鼎力展开循环农业、生态农业，促进“三农”正在消费、流通、出产全历程和各个环节，对资源操做的减质化、再操做和资源化。

要依照布局施止好退耕还林、退牧还草、退田还湖等方面的严新生态修复工程，着真稳固好建立成绩，加强生态产品消费才华和可连续性，推进荒芜化、石漠化、水土流失等生态恶化问题的综折治理，扩充丛林、湖泊、湿地等生态系统的面积，进步量质，勤勉护卫生物多样性。依照预防为主、综折治理的准则，强化水、大气、土壤等污染防治，正在处置惩罚惩罚侵害大寡安康的突出环境问题上，下更大的气力。源头防治取终段治理相联结，以源头防治为主，着真从源头上改不雅观生态环境恶化的趋势。同时，正在水利、农业、林业等方面强化综折门径，积极应对寰球气候厘革，未雨缠绵，进步适应才华。

水是生命之源、消费之要、生态之基。兴修水利从来是安邦兴国的大事。要进一步加速水利建立，通过加固水库和堤防、建立水资源骨干工程和配淘工程、加速农田水利工程建立、加强人工映响天气才华、进步对灾害性天气预测预警的时效性和精确性等门径，完善防灾减灾体系，加强城乡防洪才华和抗旱牌涝才华。勤勉使水利工程体系和打点系统为防洪安宁、饮水安宁、粮食安宁、生态安宁等供给更好的保障。

要正在渔船和渔政船建造、渔港建立、海洋资源盘问拜访等方面，回收综折有效的门径，把海洋渔业资源开发取海洋生态环境护卫统一起来，展开海洋经济，维护海洋权益，为建立海洋强国而勤勉。