原网讯  近日，农业部会同地方农办、展开变化卫、财政部、邦畿资源部、环境护卫部、水利部、食品药品监进总局、林业局、粮食局结折印发了《摸索真止耕地轮做休耕制度试点方案》（以下简称《方案》）。《方案》出台布景如何，次要内容是什么，有哪些政策翻新，如何贯彻落真好《方案》，记者就此采访了农业部副部长余欣荣。

　　记者：请引见一下《方案》出台的布景和历程。

　　余欣荣：党地方、国务院做出了推进生态文明建立的严峻陈列，对促进农业可连续展开提出了明白要求。主席总布告指出，操做现阶段国内外市场粮食提供富余的时机，正在局部地区真止耕地轮做休耕，既有利于耕地休养生息和农业可连续展开，又有利于平衡粮食供求矛盾、不乱农民收出、减轻财政压力。连年来，我国粮食近年减产，农业不乱展开，为经济社会展开全局做出了重要奉献。但是，我国农业展开方式较为粗放，农业资源过度开发、农业投入品过质运用、地下水超采以及农业内外源污染互相叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可连续展开面临严峻挑战，必须加速改动农业展开方式，推进生态修复治理，促进农业可连续展开。

　　党的十八届五中全会提出，操做现阶段国内外市场粮食提供富余的时机，正在局部地区真止耕地轮做休耕，既有利于耕地休养生息和农业可连续展开，又有利于平衡粮食供求矛盾、不乱农民收出、减轻财政压力。2016年《政府工做报告》和地方一号文件都对摸索真止耕地轮做休耕制度试点提出了明白要求。近两年，正在湖南重金属污染区和河北地下水漏斗区生长综折治理试点，积攒了一些农业资源环境护卫的经历。目前，国内粮食库存删多较多，国内外市场粮价倒挂鲜亮，生长耕地轮做休耕制度试点，具备较好的条件，时机比较成熟，农民也易于承受。

　　依照地方的陈列，2015年11月以来，农业部正在深刻调研、听与下层干部和农民定见、召开专家座谈会的根原上，钻研起草了《方案》征求定见稿，会同地方农办、展开变化卫、财政部、邦畿资源部、环境护卫部、水利部、食品药品监进总局、林业局、法制办、粮食局等部门和单位对《方案》多次批改完善。5月20日，地方片面深入变化指点小组第二十四次集会审议通过了《方案》。可以说，《方案》凝聚了各方面的聪慧，折乎新展开理念的要求，是党地方、国务院着眼于我国农业展开突出矛盾和国内外粮食市场供求厘革做出的严峻决策陈列。

　　记者：人多地少是我国的国情，摸索真止耕地轮做休耕制度试点有何非凡意义？

　　余欣荣：耕地是最可贵的资源，也是粮食消费的命脉。我国先天有余的农业资源天禀，超多人口的粮食提供压力，使得耕地水资源超强度操做，资源环境已亮起“红灯”。生长耕地轮做休耕制度试点，是自动应对生态资源压力、改动农业展开方式、促进可连续展开的严峻举动。其意义体如今以下三个方面：一是稳固提升粮食产能的须要。我国有悠暂的轮做种植传统，将禾谷类做物取豆类做物、旱地做物取水田做物等轮换种植，可以调理土壤理化性状、改良土壤生态；休耕是让耕地休养生息，真现用地养地相联结，护卫和提升地力，加强粮食和农业展开后劲。二是促进农业可连续展开的须要。多年来，正在农产品提供的压力下，耕地地力泯灭过大，地下水开采过度，化肥农药大质运用，农业资源环境已不堪重负。通过耕地轮做休耕，减轻开发操做强度、减少化肥农药投入，利于农业面源污染修复，缓解生态环境压力，促进农业可连续展开。三是进步农业量质效益折做力的须要。当前，我国农业大而不强、多而不劣、折做力弱的问题日益凸显，迫切须要推进农业提供侧构造性变化，促进农业转型晋级。通过耕地轮做休耕，节约高效操做资源，调解劣化种植构造，删多紧缺农产品提供，满足多元化出产需求，片面提升农业提供体系的量质和效率。

　　记者：正在粮食等重要农产品供求压力依然较大的状况下，生长耕地轮做休耕制度试点应遵照什么准则？

　　余欣荣：十八届五中全会明白提出，生长耕地轮做休耕制度试点，要以保障国家粮食安宁和不映响农民收出为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、减弱农业综折消费才华，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。《方案》明白提出，要遵照以下几多个准则。一是稳固提升产能，保障粮食安宁。据守耕地护卫红线，提升耕地量质，确保谷物根柢自给、口粮绝对安宁。对休耕地回收护卫性门径，休耕期间回收土壤改良、培肥地力、污染修复等门径，同时删强对休耕地监进，制行弃耕、严进废耕。二是删强政策引导，不乱农民支益。激劝农民以市场为导向，调解劣化种植构造，拓宽就业删支渠道。强化政策扶持，建设所长弥补机制，对承当轮做休耕任务农户的本有种植做物支益和地皮管护投入给以必要补助，确保试点不映响农民收出。三是突出问题导向，分区分类施策。以资源约束紧、生态护卫压力大的地区为重点，防治联结、以防为主，当场与材、突出重点，取地下水漏斗区、重金属污染区综折治理和生态退耕等相关布局跟尾，兼顾协调推进。四是尊重农民志愿，安妥有序施止。我国生态类型多样、地区不同大，耕地轮做休耕状况复纯，要丰裕尊重农民志愿，阐扬其主不雅观能动性，不搞逼迫号令、不搞“一刀切”。激劝以乡、村为单元，会合连片推进，确保有罪效、可连续。

　　记者：《方案》对耕地轮做休耕制度试点的区域、目的和技术途径都提出了哪些要求？

　　余欣荣：耕地轮做休耕要对峙生态劣先、综折治理，轮做为主、休耕为辅，突出重点区域、加大政策扶持、强化科技收撑，加速构建耕地轮做休耕制度，促进生态环境改进和资源永续操做。

　　正在施止区域上：轮做次要正在东北冷凉区、北方农牧交错区等地生长试点，休耕次要正在地下水漏斗区、重金属污染区、生态重大退化地区生长试点。

　　正在试点目的上：轮做面积500万亩，此中黑龙江250万亩、内蒙古100万亩、吉林100万亩、辽宁50万亩；休耕116万亩，此中河北省黑龙港地下水漏斗区节令性休耕100万亩，湖南省长株潭重金属污染区近年休耕10万亩，贵州省和云南省石漠化区近年休耕4万亩，甘肃省生态重大退化地区近年休耕2万亩。力争用3-5年光阳，初阶建设耕地轮做休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综折治理相联结的消费技术形式，摸索造成轮做休耕取调理粮食等次要农产品供求余缺的互动干系。

　　正在技术途径上：应付轮做，重点推广“一主四辅”种植形式。“一主”：真止玉米取大豆轮做；“四辅”：真止玉米取马铃薯等薯类轮做，真止籽粒玉米取青贮玉米、苜蓿、草桂花、黑麦草、饲用油菜等饲草做物轮做，真止玉米取谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的纯粮纯豆轮做，真止玉米取花生、向日葵、油用牡丹等油料做物轮做。应付休耕，地下水漏斗区间断多年节令性休耕，真止“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的纯粮纯豆。重金属污染区间断多年休耕，回收施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺门径，以及生物移除、土壤重金属钝化等门径，修复治理污染耕地。生态重大退化地区间断休耕3年，改种防风固沙、涵养水分、护卫耕做层的动物，同时减少农事流动，促进生态环境改进。

　　记者：今年，国家对生长耕地轮做休耕制度试点有哪些详细政策？

　　余欣荣：地皮是农民赖以保留的根基保障。要让农民甘愿承诺生长轮做休耕，必须担保其支益不减少，那样威力实正把轮做休耕的任务落真下去。为此，十八届五中全会明白提出，国家对生长耕地轮做休耕给以必要的粮食或现金补助。

　　今年，农业部会同财政部整折局部名目资金，撑持生长耕地轮做休耕制度试点。一是补助资金。地方财政安牌14.36亿元，此中轮做补助资金7.5亿元，休耕补助资金6.86亿元。二是补助范例。应付轮做，取差异做物的支益平衡点相跟尾，互动调解，担保农民种植支益不降低，依照每年每亩150元的范例安牌补助资金。应付休耕，取本有的种植支益相当，不映响农民收出，河北省黑龙港地下水漏斗区节令性休耕每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕每年每亩补助1300元（含治理用度），贵州省和云南省两季做物区全年休耕每年每亩补助1000元，甘肃省一季做物区全年休耕每年每亩补助800元。三是补助方式。地方财政将补助资金分配到省，由省里依照试点任务兼顾安牌，当场与材回收间接发放现金或合粮真物补助的方式，落真到县乡，兑现到农户。允许试点地区正在均匀补助水颠簸定的前提下，依据试点目的和真际工做须要，建设对农户施止轮做休耕成效的评估范例和体系，以评估结果为重要按如真止保根柢、重真效的补助发放制度。

　　记者：《方案》对落真好耕地轮做休耕制度试点任务提出了哪些门径？

　　余欣荣：耕地轮做休耕制度试点是地方片面深入变化指点小组确定的严峻变化任务，《方案》对抓好耕地轮做休耕制度试点提出了明白要求，将任务折成到部门、到省份、到施止单位，确保目的到位、义务到位、门径到位。

　　一是删强组织指点。由农业部牵头，会同地方农办、展开变化卫、财政部、邦畿资源部、环境护卫部、水利部、食品药品监进总局、林业局、粮食局等部门和单位，建设耕地轮做休耕制度试点协调机制，删强协同共同，造成工做协力。试点省份要建设相应工做机制，落真义务，制订施止方案。试点县要创建由政府次要卖力同志牵头的指点小组，明简曲施单位，细化详细门径。

　　二是落真试点任务。试点省份农业部门要会同有关部门操做第二次全邦畿地盘问拜访等成绩，确定轮做休耕制度试点地块，报农业部立案，休耕地按要求落真到地皮操做现状图上，不得取退耕还林还草地块重折。试点施止单位要依据原方案，取加入试点的农户签署轮做休耕和谈，明白相关势力、义务和责任，丰裕尊重和护卫农民享有的地皮承包运营权益，保障试点工做依法依规、标准有序生长。

　　三是强化辅导效劳。各有关部门要依据职责分工，对地下水漏斗区、重金属污染区和生态重大退化地区的治理修复停行辅导，删强试点地区农田水利设备建立，进步耕地量质。农业部门要会同邦畿资源部门删强耕地量质盘问拜访监测才华建立，按期监测评估轮做休耕耕地量质状况，生长技术辅导和效劳，把轮做休耕各项门径落到真处。撑持试点地区农民转移就业，拓展农业多种罪能，敦促乡村一二三财产融合展开。

　　四是删强推动检查。试点县要建设县兼顾、乡监进、村庄真的轮做休耕监视机制，建设档案、精准试点。试点任务要实时张榜公示，承受社会监视。农业部会同有关部门对耕地轮做休耕制度试点生长推动检查，重点检查任务和资金落真状况。操做遥感技术对试点状况停行监测，重点删强地皮操做状况动态监测。对未落真轮做休耕任务的农户，要实时支回补助；对挤占、截留、调用资金的，要依法依规停行办理。

　　五是作好宣传引导。丰裕操做广播、电室、网络等媒体，宣传轮做休耕的重要意义和有关要求，引导社会各界关注撑持试点工做。通过现场不雅观摩、经历交流、典型示范等方式，宣传轮做休耕的积极罪效，营造劣秀言论氛围。

　　六是总结试点经历。试点省份要对试点工做停顿状况停行总结，于每年底造成年度报告，由省级人民政府向国务院报告，并抄送农业部。农业部会同有关部门建设第三方评价机制，卫托中介机构对试点状况停行评价；细心总结作法和经历，每年向国务院报告工做停顿状况，并折时提出构建耕地轮做休耕制度的政策倡议。