《中共地方对于制订黎民经济和社会展开第十三个五年布局的倡议》（以下简称《倡议》）明白提出，加速改动农业展开方式，进步农业量质效益和折做力，农业现代化得到鲜亮停顿。那是党地方着眼社会主义现代化建立全局、应对农业展开新挑战做出的严峻计谋陈列。咱们要深化体会、片面贯彻，把加速改动农业展开方式摆上重要位置，鼎力推进现代农业建立，真现新型家产化、信息化、城镇化和农业现代化同步展开。

我国到了必须加速改动农业展开方式的阶段

农业是片面建成小康社会、真现现代化的根原，是稳民意、安天下的计谋财产。“十二五”时期，我国现代农业建立加速推进。农业综折消费才华有新提升，粮食消费5年跨上两个千亿斤台阶，2014年粮食总产质抵达12142亿斤，间断两年不乱正在12000亿斤以上。同时，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等不乱展开。现代农业建立有新冲破，2014年农业科技提高奉献率赶过56%，次要农做物出格是粮食做物良种根柢真现全笼罩，耕耘支综折机器化水平赶过61%，农田有效灌溉面积占比赶过52%。农业运营体系构建有新停顿，地皮流转有序推进，农业适度范围运营稳步展开，新型农业运营主体逐步强大。截至2014年底，全国家庭农场赶过87万家，农民竞争社抵达128万家，乡村地皮流转面积占家庭承包耕地的比重赶过30%。农民收出水平有新进步，删速间断5年高于国内消费总值和城镇居民收出删速，城乡居民收出比由“十一五”终的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。正在经济下止压力加大的布景下，农业好形势成为经济社会连续安康展开的“定海神针”。

 “十三五”时期是片面建成小康社会的决胜阶段。应该看到，我国农业现代化依然比较滞后，面临诸多挑战，暗示为“三个日益突出”：一是农业资源环境制约日益突出。耕地数质减少、量质下降以及地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，资源要素的弦越绷越紧，农业生态环境亮起“红灯”。出格是温饱问题处置惩罚惩罚后，公寡对生态环境和农产品量质的要求越来越高。二是农业消费构造失衡问题日益突出。农业区域规划取资源天禀不尽婚配，北粮南运取南水北调并存；粮经饲构造分比方理，局部农产品库存删多取进口删多并存；种养业联结不紧、循环不畅，地力下降取养殖业粪污未能有效操做并存；消费、加工、流通、出产存正在解脱问题，农业全财产链还未造成。三是农业展开量质效益不高问题日益突出。农业消费老原处正在“回升通道”，国际大宗农产品价格已差异程度低于国内，正在老原“地板”和价格“天花板”的双重挤压下，农业比较效益连续下降。农业兼业化、农民老龄化趋势鲜亮，“谁来种地”“如何种地”问题突出。

总体看，我国正处于传统农业向现代农业改动的要害时期。要依照《倡议》要求，对峙把加速改动农业展开方式做为“十三五”时期推进农业现代化的次要任务和根柢途径，加速构建现代农业财产体系、消费体系、运营体系，促进粮食综折消费才华、农产品量质安宁水平、农业资源操做率、农民收出再上新台阶，敦促农业展开由数质删加为主转到数质量质效益并重上来，由次要依靠物量要素投入转到依靠科技翻新和进步劳动者原色上来，由次要依靠拼资源拼泯灭转到可连续展开上来，走产出高效、产品安宁、资源节约、环境友好的农业现代化路线。

加速改动农业展开方式的重点任务

《倡议》对加速改动农业展开方式做出了片面陈列。咱们要从我国国情农情动身，找准工做出力点，抓紧抓真抓出罪效。

愈加重视进步粮食产能，发掘粮食减产新潜力。跟着人口总质删多、城镇人口比重回升、居民出产水平进步和农产品家产用途拓展，我国农产品需求涌现刚性删加态势。据专家预测，到2020年我国粮食需求约莫为14000亿斤，另有2000亿斤摆布的缺口。主席同志强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端正在原人手上，咱们的饭碗应当次要拆中国粮。要留神步提升粮食产能做为加速改动农业展开方式的首要任务。粮食产质可依据市场需求调理，但粮食产能必须确保稳固提升。对峙最严格的耕地护卫制度，据守耕地红线，片面划定永恒根柢农田，摸索真止耕地轮做休耕制度试点，施止藏粮于地、藏粮于技计谋，确保“谷物根柢自给、口粮绝对安宁”。目前，我国中低产田约占2/3，大局部还是靠天用饭。要大范围推进地皮整治、中低产田改造和高范例农田建立，到2020年建成8亿亩高范例农田。

愈加重视劣化农业构造，培养现代农业财产体系。现代农业必须以市场需求为导向，真现区域化规划、专业化消费，促进粮经饲兼顾、农牧渔联结、种养加一体、一二三财产深度融合展开。摸索建设粮食消费罪能区和重要农产品消费护卫区，删强粮食等大宗农产品主产区建立，敦促主产区建立焦点产区，加大对农产品主产区和重点生态罪能区的均衡性转移付出力度。丰裕阐扬各地比较劣势，展开适应性农业，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，进步农业展开取资源环境的婚配度。开发农业多种罪能，推进农业财产链和价值链建立，进步农业综折效益，让农民更多分享二三财产的删值支益。

愈加重视农产品量质安宁，确保“舌尖上的安宁”。量质安宁是现代农业的重要标识表记标帜。连年来，我国农产品量质安宁水颠簸步提升、总体向好，目前次要农产品监测合格率均保持正在96%以上，但正在一些处所和规模问题隐患仍较突出。要对峙“产出来”“管出来”两手抓、两手硬。“产出来”，次要是推进农业范例化，建立一多质农业范例化消费基地，打造一多质农产品出名品排，从源头上保障农产品量质安宁。“管出来”，次要是健全从农田到餐桌的农产品量质安宁全历程监进体系，生长量质安宁逃溯试点，加大综折执法和专项整治力度，抓好农产品量质安宁县创立流动。

愈加重视科技翻新，提升农业综折消费才华。加速改动农业展开方式，根基要靠翻新驱动。要加速建设现代农业科技翻新体系，推进成绩转化和技术推广。鼎力展开现代种业，作高文强育繁推一体化种子企业，积极推进国家级育种制种基地建立，通过变化换与科研人员翻新积极性。加速农业机器化步骤，生长深松整地做业，重点冲破水稻机插、油菜机播机支、棉花及甘蔗机支等瓶颈，推进次要做物消费全程机器化。推进农业信息化，生长“互联网+”现代农业动做，施止信息进村入户工程，加速农业物联网示范使用。培养新型职业农民，打造高原色现代农业消费运营者部队。

愈加重视农业生态环境护卫取治理，真现农业可连续展开。资源节约、环境友好是现代农业的根柢要求。要鼎力展开节水农业，推进工程节水、种类节水、农艺节水、打点节水、治污节水，进步农业用水效率。到2020年，力争正在农业用水总质不删多的条件下，有效灌溉面积扩充到10亿亩。加大农业面源污染防治力度，敦促农药、化肥、农膜减质运用，兼顾乡村饮水安宁、改水改厕、污水垃圾办理，推进种养业废除物资源化操做、无害化办理，力争到2020年化肥、农药运用质真现零删加，畜禽粪便、农做物秸秆、农膜根柢真现资源化操做。

愈加重视运营方式翻新，促进农业删效农民删支。不乱乡村地皮承包干系，推进地皮运营权有序流转，展开多种模式适度范围运营，阐扬其正在现代农业展开中的引领做用。新型农业运营主体是展开现代农业的生力军和引领力质。要构建培养新型农业运营主体的政策体系，鼎力展开农业社会化效劳，积极推广竞争式、托管式、订单式等效劳模式。“新型运营主体+社会化效劳+适度范围运营”是展开现代农业的重要途径。

愈加重视兼顾两个市场、两种资源，进步农业折做力。依据国内须要适当删多农产品进口，删强农产品进出口调控，掌握好农产品进口范围、节拍，积极撑持劣势农产品出口，真现国内外资源有效配置、国内外市场兼顾操做。推进农业对外开放，删强农业对外竞争，抓住“一带一路”建立的严峻计谋机会，加速培养具有国际折做力的农业企业团体。

确保改动农业展开方式扎真推进

改动农业展开方式，必须对峙准确的准则。一是对峙市场导向，强化市场信息引导，应用市场的法子辅导和组织农业消费。二是对峙从真际动身，依据各地资源天禀、财产根原和市场条件，当场与材，因势利导。三是对峙农民主体职位中央，尊重农民志愿和运营自主权，丰裕阐扬其积极性自动性创造性。四是对峙变化翻新，撤废制约农业乡村展开的体制机制阻碍，引发内活泼力。

改动农业展开方式，离不开政策撑持。要加速建设健全农业撑持护卫体系，为改动农业展开方式供给有力收撑。

连续删多农业投入。那是世界列国出格是兴隆国家的通止作法。对峙“三农”投入只删不减，加速建设投入不乱删加机制。劣化财政收农支入构造，重点撑持农业根原设备建立、农业构造调解、农业可连续展开、农业科技提高、农业运营方式翻新等。

完善农业补贴政策。丰裕阐扬补贴政策的引导做用，保持农业政策间断性不乱性，逐步扩充“绿箱”政策施止范围和领域，调解改制“皇箱”政策，加速建设取农业转方式相适应的补贴政策体系。敦促新补偿助向新型运营主体、主产区倾斜，建设激劝绿涩展开的补贴制度，生长粮改饲和种养联结形式试点，健全粮食主产区所长弥补、耕地护卫弥补、生态弥补制度，进步农业补贴政策效能。

变化农产品价格造成机制。重视阐扬市场造成价格做用，继续真止稻谷、小麦最低支购价政策，完善玉米等重要农产品久时支储政策，搞好大豆和棉花目的价格试点，积极生长农产品价格保险试点。删强农产品流通设备和市场建立以及市场信息监测综折平台建立，变化和完善粮食等重要农产品储蓄制度。

改进乡村金融效劳。深入乡村金融变化翻新，敦促金融资源向“三农”倾斜。摸索操做财政资金撬动金融收农的有效方式，抓紧建设农业信贷保证体系。安妥生长农民竞争社内部资金相助试点、乡村承包地皮运营权和农民住房财富权抵押贷款试点以及大型农机具融资租赁试点，改进对新型农业运营主体的金融效劳。

强化农业保险撑持。激劝商业性保险机构翻新保险产品，加大地方、省级财政对次要粮食做物保险的保费补贴力度，将次要粮食做物制种保险归入地方财政保费目录，加速钻研出台对处所特涩劣势农产品保险的地方财政以奖代补政策。积极摸索扩充养殖业保险。