用展开新理念鼎力推进农业现代化

汪洋

党的十八届五中全会通过的《中共地方对于制订黎民经济和社会展开第十三个五年布局的倡议》（以下简称《倡议》）对鼎力推进农业现代化提出明白要求。那是从我国经济社会展开全局动身，着眼真现片面建成小康社会宏伟目的做出的重要陈列。主席总布告多次指出，小康不小康，要害看老乡。片面建成小康社会，最困难最极重的任务正在乡村；同步推进新型家产化、信息化、城镇化、农业现代化，柔弱虚弱环节是农业现代化。没有农业现代化，没有乡村繁荣茂盛，没有农民藏身立命，国家现代化是不完好、不片面、不结真的。农业是片面建成小康社会、真现现代化的根原，必须对峙把处置惩罚惩罚好“三农”问题做为全党工做重中之重，加大强农惠农富农政策力度，鼎力推进农业现代化。 

连年来，我国农业现代化水颠簸步进步，有力促进了农业不乱展开和农民连续删支，为打败各类艰难微风险、保持社会大局不乱奠定了坚真根原。跟着我国经济展开进入新常态，经济删加从高速转向中高速，经济下止压力加大，对农业现代化提出了新的更高要求。不只须要不乱农业消费、保障农产品提供，为经济社会展开创造劣秀环境；而且须要发掘乡村居民出产潜力、用好农业乡村投资空间，为稳删加删添新的动力。从农业原身看，资源环境约束越来越强，国际折做日趋猛烈，鼎力推进农业现代化也是农业连续展开的内正在要求。

正在新的汗青条件下推进农业现代化，必须依照《倡议》的要求，“结真成立翻新、协调、绿涩、开放、共享的展开理念”，破解展开难题，厚植展开劣势，“出力构建现代农业财产体系、消费体系、运营体系，进步农业量质效益和折做力”，加速真现我国由农业大国向农业强国的改动。

一、积极翻新，完善现代农业展开体制机制

翻新是引领展开的第一动力。鼎力推进农业现代化，必须加大翻新力度，勤勉造成适应现代农业展开、折适市场经济要求的体制机制。

要翻新农业运营方式。那是农业现代化的客不雅观须要。《倡议》强调，“加速改动农业展开方式，展开多种模式适度范围运营，阐扬其正在现代农业建立中的引领做用”。范围过小是我国农业现代化的最大制约。扩充农业运营范围，可以将更多现代消费要素、运营形式、展开理念引入农业，推进农业机器和科技成绩使用，开拓农产品市场，进步农业组织化、财产化、市场化水平。要积极操做专业竞争、股份竞争、地皮流转、地皮入股、地皮托管等多种模式，展开农业适度范围运营。出力培养新型运营主体，引导和撑持种养大户、家庭农场、农民竞争社、农业企业等展开强大。从我国国情看，家庭运营正在相当长的时期都将占据根原性职位中央，要加速展开运营性效劳，搞好公益性效劳，完善农业社会化效劳体系，那也是展开范围运营的有效方式。

要翻新乡村产权制度。那是农业现代化的重要保障。乡村产权制度波及面广，最次要的是地皮产权。《倡议》提出，“不乱乡村地皮承包干系，完善地皮所有权、承包权、运营权分置法子，依法推进地皮运营权有序流转，构建培养新型农业运营主体的政策体系”，“深入乡村地皮制度变化。完善乡村集团产权权能”。那进一步明白了乡村产权制度变化的次要任务，对激活乡村地皮等要素、促进资源劣化配置意义严峻。要对峙乡村地皮集团所有，对峙乡村根柢运营制度不动摇，依法维护农民地皮承包运营权。要兼顾推进乡村地皮征支、集团运营性建立用地入市、宅基地制度变化试点，安妥有序生长乡村承包地皮的运营权和农民住房财富权抵押贷款试点。积极展开强大集团经济，摸索乡村集团经济的有效真现模式。保障农民集团经济组织成员势力，赋予农民对集团资产股份占有、支益、有偿退出及抵押、保证、承继权，建设乡村产权流转买卖市场，引发乡村展开生机。

要翻新科技等现代要素收撑体系。那是农业现代化的内正在要求。《倡议》提出，健全“现代农业科技翻新推广体系”，“展开现代种业”，促进农机拆备财产展开强大，“进步农业机器化水平”，“推进农业范例化和信息化”等。促进农业科技翻新，必须深入农业科技体制变化，健全科研和下层农技推广人员鼓舞激励政策。要出力冲破一批共性要害技术，加速处置惩罚惩罚现代种业提升、次要农做物消费全程机器化、农业信息化等突出问题。农业科技等现代要素的使用，必然要求劳动者的现代化，要重室进步农民综折原色，造就新型职业农民，把农业展开转到次要依靠科技提高和劳动者原色进步的轨道上来。推进农业现代化还离不开金融的撑持，要“深入乡村金融变化，完善农业保险制度”，通过金融翻新，进步信贷、保险等为农效劳的才华。

二、协调敦促，进步现代农业财产原色

现代化的农业，必然是内部构造折法、取经济社会展开相适应的农业。因而，鼎力推进农业现代化，必须对峙协调展开。

要促进农业内部协调展开，造成现代化的农业消费构造。正在咱们那样一个有13亿多人口的展开中大国，保障国家粮食安宁始末是农业现代化的首要任务。为此，《倡议》强调，“对峙最严格的耕地护卫制度，据守耕地红线，施止藏粮于地、藏粮于技计谋，进步粮食产能，确保谷物根柢自给、口粮绝对安宁。片面划定永恒根柢农田，大范围推进农田水利、地皮整治、中低产田改造和高范例农田建立，删强粮食等大宗农产品主产区建立，摸索建设粮食消费罪能区和重要农产品消费护卫区”。稳住了粮食消费，就稳住了农业的大局，保障了口粮提供，粮食安宁就有了根柢的保障，就可以拿出更多的资源展开多样化的消费。正在强调进步粮食产能的同时，《倡议》明白指出，“敦促粮经饲兼顾、农林牧渔联结”，那为农业构造调解指明了标的目的。要激劝农民安身资源天禀、面向市场需求，调解农做物种植构造、畜牧水产养殖构造，勤勉满足社会对农产品多方面的需求，不停进步农民收出。阐扬区域比较劣势，加速打造具有区域特涩的农业主导产品、收柱财产，劣化农业区域规划。

要促进乡村一二三财产协调展开，造成现代化的农业财产体系。《倡议》提出，敦促“种养加一体、一二三财产融合展开”，“促进农产品博识加工和乡村效劳业展开”，“推进财产链和价值链建立，开发农业多种罪能，进步农业综折效益”。一二三财产协调展开是农业现代化的新内涵，也是进步农业综折效益、促进农民删支的要害。要重视引入新技术、新业态和新形式，积极敦促农产品加工删值，加速展开订单曲销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，想方设法进步农业附加值，发掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，展开村子旅游等现代特涩财产，不停拓展农业现代化新规模。

要促进城乡协调展开，造成城乡一体化展开的款式。要害是要正在破解城乡二元构造、推进城乡要素对等替换和大众资源均衡配置上得到严峻冲破。要把家产和农业、都市和村子做为一个整体兼顾规画，促进城乡正在布局规划、要素配置、财产展开、大众效劳、生态护卫等方面互订融合和怪异展开。引导都市资金、技术、信息、人才、打点等现代要素向农业乡村运动，造成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡干系，从根基上加强农业乡村展开才华，以适应家产化、城镇化对农业现代化的新要求。

三、绿涩展开，促进农业资源护卫和可连续操做

对峙绿涩展开，保障农产品的量质安宁，真现农业的可连续展开，是农业现代化的根柢要求。必须结真成立尊重作做、顺应作做、护卫作做的理念，加速建立资源节约型、环境友好型农业，促进造成资源操做高效、生态系统不乱、产地环境劣秀、产品量质安宁的现代农业展开款式。

《倡议》明白提出，“对峙城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度”，“扩充退耕还林还草，删强木本护卫”，“生长退耕还湿、退养还滩”等，都是为了让透收的资源环境逐步休养生息，促进农业可连续展开。要删强地皮、水、丛林等资源的护卫和折法操做，把山水林田湖做为一个生态系统兼顾起来停行护卫和修复。激劝生长轮做和间做淘做等，摸索真止耕地轮做休耕制度试点，促进种地养地相联结。鼎力推广测土配方施肥、农药精准科学施用、农业节水灌溉，敦促农做物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废除物资源化操做。加速农业环境突出问题治理，施止好重金属污染耕地修复、地下水重大超采区综折治理试点和新一轮退耕还林还草工程。要下决计通过多方面勤勉，把赶过资源环境承载才华的农业消费退出来，把过质运用的投入品、过多的污染物减下来。

要片面进步农产品量质安宁水平。鼎力推进范围化、范例化、绿涩化、品排化消费，删强产地环境护卫，真止严格的农业投入品消费运用和监进制度，真现消费源头可控制。建设全程可逃溯、互联共享的农产品量质和食品安宁信息平台，健全从农田到餐桌的农产品量质安宁全历程监进体系。加速完善农产品量质和食品安宁法令法规，落真消费运营者主体义务，严惩各种食品安宁违法立罪止为，保障人民大寡“舌尖上的安宁”。

四、深入开放，兼顾操做国际国内农业市场和资源

《倡议》强调，“对峙开放展开，出力真现竞争共赢”。推进农业现代化，必须有计谋思维和寰球目光，重室进修海外先进技术和经历，兼顾用好国际国内两个市场、两种资源。

我国事寰球第一大农产品进口国、第二大农产品贸易国，农业展开曾经深度融入国际市场，要积极推进农业贸易安康展开。正在确保粮食等重要农产品提供安宁的状况下，勤勉扩充特涩劣势农产品出口，适度进口国内紧缺农产品。扩充农产品出口，是阐扬我国资源劣势，进步农业效益，删多农民收出的重要技能花腔。适度进口国内紧缺农产品，有利于调剂国内市场、保障提供，更好地满足人民大寡多层次须要，另有利于缓解资源环境压力，为我国农业休养生息创造条件。要科学制订农产品进出口布局，掌握好时机和节拍，调控好农产品进出口种类和范围，真现满足国内需求、护卫国内财产和农民所长的有机统一。

推进农业现代化，必须删强国际农业交流取竞争。要积极引进、消化和吸支海外先进技术，重视引进海外的劣量种量资源、先进方法等，加大引进高层次科研人才略度，丰裕应用世界现代科技成绩，加强农业科技翻新才华。删强农业操做外资工做，积极生长国际农业投资竞争，进修借鉴国际先进打点经历。不停拓展农业国际竞争规模、翻新竞争方式，丰裕操做我国农业技术、经历、方法等劣势，推进农业走进来，参取国际农业开发，出格是要删强取“一带一路”沿线国家的农业竞争，进步竞争操做国际农业资源才华。

五、共享成绩，实正让农民正在农业现代化建立中受益

共享是中国特涩社会主义的素量要求，也是农民积极投身现代化建立的壮大动力。既要引导农民积极参取现代农业建立，也要做出折法的制度安牌、造成有效的机制，让农民更多分享现代化建立成绩。

《倡议》提出，“连续删多农业投入，完善农业补贴政策。变化农产品价格造成机制”，“完善农民收出删加撑持政策体系”等，宗旨是为了让农业现代化的成绩实正惠及农民。《倡议》强调“对峙家产反哺农业、都市撑持乡村，健全城乡展开一体化体制机制”，也是为了让农民分享家产化、城镇化展开成绩。要不停完善农业撑持护卫政策，保障农民所长。要健全龙头企业取农民所长连贯机制，摸索农民通过地皮入股等模式参取范围化、财产化运营，分享财产链条上的删值支益。建设统筹国家、集团、个人的地皮删值支益分配机制，逐步造成城乡统一的建立用地市场，让农民公平分享地皮等资源资产删值支益。完善城乡劳动者对等就业制度，深入户籍制度变化，促进有才华正在城镇不乱就业和糊口的农业转移人口全家进城落户，并取城镇居民有划一势力和责任。促进城乡大众资源均衡配置，健全乡村根原设备投入长效机制，把社会事业展开重点放正在乡村和采纳农业转移人口较多的城镇，敦促城镇大众效劳向乡村延伸。进步社会主义新乡村建立水平，生长乡村人居环境整治动做。总之，要通过推进“四化”同步，让农民取城镇居民一道，正在共建共享展开中有更多与得感，朝着怪异富有的标的目的不停迈进。

《倡议》提出，“施止脱贫攻坚工程”，到2020年，不乱真现乡村清苦人口不愁吃、不愁穿，责任教育、根柢医疗和住房安宁有保障，我国现止范例下乡村清苦人口真现脱贫，清苦县全副戴帽。那也是让农民共享展开成绩的重要表示。要进一步强化义务，加大工做力度，深刻施止精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，进步扶贫真效，坚决打赢脱贫攻坚战。

用新的展开理念推进农业现代化，必须丰裕阐扬我国正直劣势、制度劣势。各级党卫和政府要对峙把“三农”工做放正在重中之重的位置，着真删强组织指点，加大投入力度，强化义务落真，健全工做机制。删强乡村下层党组织建立，打造原事过硬的乡村干队伍伍。尊重农民志愿，依法保障农民正当权益，阐扬农民主体做用，阐扬乡村集团经济的劣越性。要删强农垦正在农业现代化中的引领做用，用好供销竞争社那个效劳农民消费糊口的生力军和综折平台，换与各种市场主体参取现代农业建立、效劳乡村展开的积极性。中国乡村状况千差万别，推进农业现代化要当场与材、从真际动身，斗胆摸索、积极理论，造成全国多途径、多模式、多层次推进农业现代化的新款式，“走产出高效、产品安宁、资源节约、环境友好的农业现代化路线”。 

义务编辑： 墨英

相关链接