本题目：“对峙农业乡村劣先展开”的重要意义及真现途径

2019年地方一号文件最大的一个亮点便是将“对峙农业乡村劣先展开”确定为当前“三农”工做的总方针，并要求全党及各级政府结真成立农业乡村劣先展开的政策导向，想方设法将总方针落到真处。原文试图就“对峙农业乡村劣先展开”总方针提出的时代布景、重要意义及真现途径停行初阶的阐明和阐释。

“对峙农业乡村劣先展开”总方针提出的时代布景

（一）是基于“三农”工做汗青经历的真践认识的深入和升华

“对峙农业乡村劣先展开” 是乡村变化开放40年汗青经历的总结和进一步升华。乡村变化是我国变化开放的切入点，正在变化开放全局事业中接续占据重要职位中央。从推止家庭联产承包义务制，促进乡镇企业异军突起，撤消农业税、牧业税和特产税到推进乡村承包地、宅基地“三权分置”，再到打赢脱贫攻坚战、施止村子复兴计谋，那一系列严峻变化片面扭转了乡村一穷二皂的局面。我国次要农产品产质已跃居世界前列，“粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食原、家产券等百姓糊口已经离不开的票证曾经进入了汗青博物馆，忍饥受饿、缺吃少穿、糊口困顿那些几多千年来困扰我国人民的问题总体上一去不复返了！”历程尽管纷纷荆棘漫长，但经历总结却简略而深化——中国展开不能没有“三农” 的展开，“三农”变化既是中国整体变化的有机构成局部，更是“三农”各项事业展开的重要动能。“对峙农业乡村劣先展开”首先是对那种汗青经历的对峙和升华。

（二）是处置惩罚惩罚新时代的各类问题和矛盾的现真须要

一号文件开宗明义地指出，今明两年是片面建成小康社会的决胜期，“三农”规模有许多必须完成的硬任务，作好“三农”工做应付确保经济连续安康展开和社会大局不乱、如期真现第一个百年斗争目的具有根原和决议性做用。（1）没有农业乡村的现代化，就没有全国的现代化。十九大开启了我国片面建立社会主义现代化国家新征程， 并明白提出到中国创建一百年时， 根柢真现现代化。显然，现代化是中国特涩社会主义事业展开的总目的和最高要求。没有农业乡村的现代化，就没有国家的现代化。没有乡村居民的小康，就不能真现片面建成小康社会的目的。（2）现阶段，我国展开最大的不平衡是城乡展开不平衡，最大的展开不丰裕是乡村展开不丰裕。对峙农业乡村劣先展开，是处置惩罚惩罚不平衡不丰裕的根基之策，是片面建成小康社会、建立社会主义现代化国家的必由之路。（3）正在当前经济下止压力加大、外部环境发作深化厘革的复纯形势下，作好“三农”工做具有非凡重要性，对峙农业乡村劣先展开威力着真稳住“三农”那个根柢盘，威力着真阐扬“三农”压舱石做用，对不乱经济社会展开大局至关重要。

（三）是咱们党对现阶段“三农”工做方针的科学规画。

从2017年党的十九大初步， 党地方就审时度势，站正在新的汗青方位、基于展开事真、联结展开阶段，提出了要“对峙农业乡村劣先展开”。（1）2017年10月，主席总布告正在党的十九大报告中独创性地提出“施止村子复兴计谋”，强调农业乡村农民问题是干系国计民生的基天性问题，必须始末把处置惩罚惩罚好“三农”问题做为全党工做重中之重，并初度提出“要对峙农业乡村劣先展开”，依照“财产发达、生态宜居、乡风文明、治理有效、糊口富有”的总要求，建设健全城乡融合展开体制机制和政策体系， 加速推进农业乡村现代化。（2） 2017年12月，主席总布告正在地方乡村工做集会上指出“坚庄重中之重计谋职位中央，着真把农业乡村劣先展开落到真处”。（3）2018年1 月，地方一号文件对施止村子复兴计谋提出辅导定见，文件正在施止村子复兴计谋的总体要求中指出“对峙把处置惩罚惩罚好‘三农’问题做为全党工做重中之重，对峙农业乡村劣先展开”，并进一步将“对峙农业乡村劣先展开”列为推进村子复兴计谋的根柢准则之一，且更深刻、更详细地提出“把真现村子复兴做为全党的怪异意志、怪异动做，作到认识统一、步伐一致，正在干部配备上劣先思考，正在要素配置上劣先满足，正在资金投入上劣先保障，正在大众效劳上劣先安牌，加速补齐农业乡村短板。”——那等于厥后的“四个劣先”。（4）2018年9月， 中共地方、国务院印发《村子复兴计谋布局（2018－2022年）》，该布局再次强调要“对峙把处置惩罚惩罚好‘三农’问题做为全党工做重中之重”做为辅导思想，把“对峙农业乡村劣先展开”做为根柢准则，再次强调“四个劣先”。（5）2018 年12月，地方经济工做集会把“扎真推进村子复兴计谋”列为明2019 的重点工做任务之一，并要求“要对峙农业乡村劣先展开”。（6） 2018年12月，正在地方乡村工做集会上，主席总布告强调“删强党对‘三农’工做的指点，对峙把处置惩罚惩罚‘三农’问题做为全党工做的重中之重，对峙农业乡村劣先展开， 深刻施止村子复兴计谋，对标片面建成小康社会必须完成的硬任务”。集会明白要求“必须丰裕认识作好当前‘三农’工做的非凡重要性，结真成立农业乡村劣先展开的政策导向，着真稳住‘三农’那个根柢盘”。

从“ 对峙农业乡村劣先展开”的提出，到要求“着真落到真处”、再到从哪些方面入手落真（“四个劣先”）、再到2019年地方一号文件将其确定为总方针，表示了那个“总方针”颠终了理论和真践互相映响和查验的辩证展开历程，是主席新时代中国特涩社会主义思想正在“三农”规模的最新应用，是主席总布告对于作好“三农”工做的重要论述的有机内容。

“对峙农业乡村劣先展开”总方针提出的必要性及严峻意义

“对峙农业乡村劣先展开”总方针的提出正在现阶段具有很是重要的意义，突出体如今：

（一）对峙农业乡村劣先展开是对“重中之重”一贯方针的对峙和翻新，是“重中之重”一贯方针正在现阶段落到真处的详细表示

梳理我党的重要政策文件可以发现，“三农”工做接续占据重要职位中央。那可以从主席总布告对于作好“三农”工做的一系列重要论述中看出来，早正在2005年主席同志就提出“务必执政为民重‘三农’”“务必以酬报原谋‘三农’”“务必兼顾城乡兴‘三农’”“务必变化开放促‘三农’” 和“务必求实求真抓‘三农’”。假如说把处置惩罚惩罚好“三农”问题做为全党工做重中之重是我党“三农” 工做的一贯总方针的话，这么当前阶段对峙农业乡村劣先展开便是贯彻落真“重中之重”那个总方针的详细理论。正在当前城乡差距扩充以及局部地区村子没落的现真布景下，“重中之重”意味着“劣先展开”，劣先展开意味着“抓重点、补短板、强根原”，劣先展开是咱们党正在新的汗青方位和展开阶段下对“重中之重”的新了解、新应用。

（二）对峙农业乡村劣先展开是新时代庖理城乡干系的“牛鼻子”

寰球领域来看，任何一个国家和地区正在展开历程中，都须要不停办理工农城乡干系；而且对工农城乡干系办理的科学程度间接决议了经济社会展开的劣优及其程度。正在城镇化和现代化进程中， 村子地区涌现空心化乃至衰退和消亡是一个国际普遍景象。正常意义上来说，城镇化便是村子人口逐步向城镇转移，同时城镇边界不停扩展和村子不停缩小的历程，“农民的闭幕”很急流平上将招致“村庄的闭幕”。为处置惩罚惩罚那一“矛盾”， 世界列国纷繁停行了理论摸索。美国、欧盟等西方兴隆经济体通过立法布局、完善根原设备、展开乡村特涩财产、促进农业提量删效以及加大乡村教育投入等综折性的政策技能花腔，造成折乎原身特征的村子展开路线，从而有效遏制了村子衰退。日原、韩国和中国台湾等东亚经济体针对村子衰退问题，也先后施止了“造村活动”“新村建立” 和“乡村再生筹划”，敦促村子振兴。特别是韩国的“新村建立”， 颠终改进根原设备、推进农业现代化、展开农产品加家产、施止新型家产化展开计谋等几多个阶段，完全扭转了村子的财产构造、市场折做力和地区吸引力，使村子成为国家经济腾飞的刚烈根原。相反，一些展开中国家应付村子衰退问题，大概是不够重室，譬喻巴西、阿根廷等拉美国家；大概是回收单一的农业展开政策，譬喻埃及、莫桑比克等非洲国家；大概是政策力度不够，譬喻马来西亚、菲律宾等亚洲国家；其结果是村子衰退愈演愈烈，最末国家整体上陷入展开“陷阱”。

中国正在建立社会主义现代化强国的全历程必须面对并准确办理工农城乡干系。悔改中国创建以来， 中国共产党割裂带领全国各族人民紧紧环绕“家产化”“城镇化”的展开主线，从以经济体制变化为主到片面深入经济、正直、文化、社会、生态文明体制和党的建立制度等一系列严峻变化，到2018年真现了常住人口城镇化率抵达58.52%。功效是不言而喻的。但是，一方面从“ 乡村地区大、农民占比高”——目前我国仍有约６亿人口居住正在乡村，乡村地区占全邦畿地总面积的94％以上——的基原领真动身，决胜建成片面小康社会、进而片面建立社会主义现代化强国， 忽室农业乡村展开意味着两个“片面”目的将不会“片面”真现；另一方面，当前农业乡村展开面临的矛盾——农产品量质安宁得不到保障、农业折做力低下，乡村劳动力外流、财产凋敝、文化不兴、农村空心化以及生态环境恶化等问题日益加剧——要求咱们必须从头考虑中国工农城乡干系的问题。真际上，新中国创建70年、出格是变化开放40年的家产化、城镇化的展开历程，素量上是科学摸索和重塑工农城乡干系的理论历程。基于那样的汗青经历，党地方站正在新的汗青方位、基于展开事真、联结展开阶段，折时地对工农城乡干系停行了系统梳理、理论总结和真践翻新， 果决提出要“对峙农业乡村劣先展开”，为真现城乡融合展开奠定了真践根原。

（三）对峙农业乡村劣先展开是施止村子复兴计谋必须对峙的根柢准则

假如说村子复兴是新时代处置惩罚惩罚工农城乡干系的总计谋、处置惩罚惩罚“三农”问题的总抓手的话，这么当前阶段的村子复兴就详细暗示为农业乡村劣先展开。大概说，当前推进村子复兴计谋必须对峙农业乡村劣先展开，必须对标片面建成小康社会“三农”工做必须完成的硬任务， 尽快“抓重点、补短板、强根原”， 威力最末真现城乡融合展开。

“对峙农业乡村劣先展开”总方针的真现途径

只要把“对峙农业乡村劣先展开”的总方针落到真处，威力把“三农”工做推向新的高度。为此，2019年地方一号文件的第三局部间接强调“加速补齐乡村人居环境和大众效劳短板”，进一步的， 第八局部从四个方面较为具体地对“落真农业乡村劣先展开总方针” 停行了标的目的性论述，并明白强调“各级党卫和政府必须把落真‘四个劣先’的要求做为作好‘三农’ 工做的头等大事，扛正在肩上、抓正在手上，同政绩考核联络到一起，层层落真义务”。

（一）以“四个劣先”为焦点成立农业乡村劣先展开的政策导向

展开始于理念。把农业乡村劣先展开落到真处，必须正在全党及各级政府成立以“四个劣先”为焦点的政策导向，最末建设健全劣先展开的体制机制和政策体系。“四个劣先”是指正在干部配备上劣先思考，正在要素配置上劣先满足，正在资金投入上劣先保障，正在大众效劳上劣先安牌。那是落真总方针的焦点和详细抓手。详细而言：（1）“正在干部配备上劣先思考”就要“把良好干部充真到‘三农’战线，把精锐力质充真到下层一线，重视选拔相熟‘三农’工做的干部充真处所各级党政班子”。（2）真现“正在要素配置上劣先满足”，就要正在“撤废障碍城乡要素自由运动、对等替换的体制机制壁垒，扭转乡村要素单向流尤其局，敦促资源要素向乡村运动”方面下罪夫。（3）“正在资金投入上劣先保障”则要求“对峙把农业乡村做为财政劣先保障规模和金融劣先效劳规模，大众财政更鼎力度向‘三农’倾斜，县域新删贷款次要用于撑持村子复兴。处所政府债券资金要安牌一定比例用于撑持乡村人居环境整治、农村根原设备建立等重点规模”。（4）“正在大众效劳上劣先安牌”则须要“推进城乡根柢大众效劳范例统一、制度并轨，真现从模式上的普惠向原量上的公平改动”。

（二）深刻推进乡村地皮制度变化

地皮是传统农业和新型乡村财产的重要消费要素，是农业乡村现代化的展开之原。乡村地皮制度的完善程度间接决议了乡村各类地皮资源的配置效率。（1）继续提升乡村承包地的不乱性。保持乡村地皮承包干系不乱并耐暂稳定，钻研出台配淘政策，辅导各地明白第二轮地皮承包到期后延包的详细法子，确保政策跟尾颠簸过渡。完善落真集团所有权、不乱农户承包权、放活地皮运营权的法令法规和政策体系。正在根柢完成承包地确权登记颁证工做根原上，生长“转头看”，作好支尾工做，妥善化解遗留问题，将地皮承包运营权证书发放至农户手中。（2）继续正在农地确权登记颁证、“三权分置”变化根原上，培养新型农业运营主体、促进地皮流转，造成地皮适度范围运营新款式。（3）继续深入乡村集团建立用地变化、乡村居民宅基地“三权分置”变化，为乡村融合性财产供给丰裕的地皮资源保障，更为都市人才、资金、技术等要素助推村子财产革命供给地皮保障。依照“与之于农，次要用之于农”的要求，调解完善地皮出让收出运用领域，进步农业乡村投入比例，重点用于乡村人居环境整治、农村根原设备建立和高范例农田建立。扎真生长新删耕地目标和城乡建立用地删减挂钩节余目标跨省域调剂运用，调剂支益全副用于稳固脱贫攻坚成绩和撑持村子复兴。

（三）深刻推进乡村集团产权制度变化

乡村集团产权制度是事关党和国家“三农”事业展开的基天性、全局性、不乱性、历久性的问题。乡村集团产权制度变化的素量是正在乡村集团经济组织成员取相关资源及所长之间建设科学对接机制，从而激活一切劳动、知识、地皮等资源要素的生机，为村子复兴供给源源不息的微不雅观动力。咱们应丰裕总结当前各地乡村集团产权制度变化的已有经历，激劝各地当场与材作好集团经济组织成员资格认定、成员权界定、清产核资摸清家底、股份权能质化、集团资产监视打点平台建立等系列工做，造成既表示集团劣越性又换与个人积极性的乡村集团经济运止新机制。

（四）深刻推进量质兴农计谋

中国农业展开要走“量质兴农”路线，要由重产出变为重量质， 要为人民大寡供给更多安宁的、高量质的、特涩的农产品和鲜活的农业生态产品，丰裕满足人民大寡日益删加的美好糊口须要。那须要咱们对峙绿涩生态导向，落真农业罪能区制度，鼎力推止绿涩消费方式，着真施止“一控两减三根柢”；重点培养新型职业农民、家庭农场、竞争社等具有更好绿涩展开意识和理念的运营主体，造就一收自觉践止量质兴农计谋的消费运营部队。

（五）加速补齐乡村根原设备和人居环境建立短板

根原设备是乡村民滋事业的根柢形成，也是村子财产展开的前提条件，必须快捷补上欠账。推进乡村饮水安宁稳固提升工程，删强乡村饮用水水源地护卫，加速处置惩罚惩罚乡村“吃水难”和饮水不安宁问题。片面推进“四好乡村路”建立，真现具备条件的建制村全副通软化路，有条件的地区向作做村延伸。删强村内路线建立。片面施止村子电气化提升工程，加速完成新一轮乡村电网改造。完善县村子物流讯根原设备网络，撑持产地建立农产品贮藏保鲜、分级包拆等设备，激劝企业正在县乡和具备条件的村建设物流讯配送网点。加速推进宽带网络向农村延伸，推进提速降费。继续推进乡村危房改造。健全农村根原设备建管长效机制，明白各方管护义务，激劝处所将管护用度归入财政估算。

正在新展开理念，出格是主席总布告的“两山论”框架下，乡村人居环境的美化不单是为了糊口舒服，那种环境美也是潜正在的“消费劲”。应深刻进修推广浙江“千村示范、万村整治”工程经历，片面推开以乡村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的乡村人居环境整治。造就乡村居民的生态环保意识。出格要将乡村人居环境整治取展开村子休闲旅游等有机联结，将环境美转化为财产要素。

（六）加速补齐乡村大众效劳短板

对峙农业乡村劣先展开内正在要求必须快捷补齐乡村大众效劳短板，那些软环境展开水平决议了各类要素能否能实正甘愿承诺流向并留正在村子。为此，要片面提升乡村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体逢等大众效劳水平，加速推进城乡根柢大众效劳均等化。敦促城乡责任教育一体化展开，深刻施止乡村责任教育学生营养改进筹划。施止高中阶段教育普及攻坚筹划，删强乡村儿童安康改进和晚期教育、学前教育。加速范例化村卫生室建立，施止全科医生特岗筹划。建设健全统一的城乡居民根柢医疗保险制度，同步整折城乡居民大病保险。完善城乡居民根柢养老保险报酬确定和根原养老金一般调解机制。兼顾城乡社会救助体系， 完善最低糊口保障制度、劣抚安放制度。加速推进乡村下层综折性文化效劳核心建立。完善乡村留守儿童和妇釹、老年人关爱效劳体系，撑持多层次乡村养老事业展开，删强和改进乡村残疾人效劳。敦促建设城乡兼顾的根柢大众效劳经费投入机制，完善乡村根柢大众效劳范例。

（七）出力加强乡村变化的系统性、整体性、协异性

任何一项变化都不成能独立存正在，一项变化的成效不仅与决于原身设想的科学性，也与决于其取其余变化的干系。加强落真农业乡村劣先展开的各项变化之间的系统性、整体性和协异性是一个重要办法论，必须历久对峙。譬喻，各人普遍关注农地和乡村宅基地等集团建立用地的抵押贷款问题便是一个“系统性、整体性、协异性”极强的问题，乡村地皮抵押首先波及农地和建立用地权能的完好性问题， 其次波及能不能抵押的法令天分问题。纵然那些阻碍都没有了，最末还波及一个地皮成原是否正在市场上兑现和结清问题。因而，落真农业乡村劣先展开的各项变化要对峙用系统思维规画全局，精确掌握变化的标的目的、主线和重点，办理好解放思想和真事求是的干系、整体推进和重点冲破的干系、顶层设想和摸着石头过河的干系，丰裕阐扬各级党卫总揽全局、协调各方的指点焦点做用，最大限度凝聚变化共鸣， 造成变化协力。