农业部 展开变化卫 财政部

对于加速展开农业消费性效劳业的辅导定见

农经发〔2017〕6号    

各省、自治区、曲辖市及筹划单列市农业（农牧、乡村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业（水利）厅（局、卫、办）、展开变化卫、财政厅（局），新疆消费建立兵团农业局、展开变化卫、财政局：

我国相当永劫期内，正在各种新型农业运营主体加速展开的同时，以普通农户为主的家庭运营仍是农业的根柢运营方式。加速培养各种农业效劳组织，鼎力生长面向宽广农户的农业消费性效劳，是推进现代农业建立的汗青任务。为贯彻地方1号文件和《国务院对于加速展开消费性效劳业促进财产构造调解晋级的辅导定见》（国发〔2014〕26号）精力，加速展开农业消费性效劳业，现提出如下定见。

一、重要意义

农业消费性效劳是指领悟农业消费做业链条，间接完成或辅佐完成农业产前、产中、产后各环节做业的社会化效劳。加速展开农业消费性效劳业，应付培养农业乡村经济新业态，构建现代农业财产体系、消费体系、运营体系具有重要意义。

（一）展开农业消费性效劳业是将普通农户引入现代农业展开轨道的重要门路。以承包农户为主的家庭运营符折我国国情农情，具有恒暂生命力。跟着现代农业加速展开和农业劳动力减少、老龄化问题日渐突出，普通农户正在消费历程中面临很多新问题，一家一户办不了、办不好、办起来分比方算的事越来越多。展开农业消费性效劳业，处置惩罚惩罚普通农户正在适应市场、给取新机具新技术等方面的艰难，有助于将一家一户小消费融入到农业现代化大消费之中，构建以家庭运营为根原的现代农业消费运营体系。

（二）展开农业消费性效劳业是推进多种模式适度范围运营的迫切须要。通过地皮流转扩充地皮运营范围，是进步农业劳动消费率，真现农业范围运营的一条重要门路。让农户依据原身情况和需求，选择效劳组织供给的专业化效劳，既满足农户参取消费、处置惩罚家庭运营的希望，又通过统一效劳连贯千家万户，连片种植、范围豢养，形罪效劳型范围运营，也是真现农业范围运营的一条重要门路。展开农业消费性效劳业，有助于富厚农业范围运营模式，让宽广家庭运营农户丰裕参取和分享范围运营支益。

（三）展开农业消费性效劳业是促进农业删效和农民删支的有效技能花腔。农业删效、农民删支是建立现代农业的重要任务。展开农业消费性效劳业，通过效劳组织会合采购农业消费量料，积极推广范例化消费，丰裕阐扬农业机器拆备的做业才华和分工分业专业化效劳的效率，有效降低农业物化老原和消费做业老原，进步单位面积产质和农产品品量，有助于真现农业节原减产删效，促进农民删多收出。

（四）展开农业消费性效劳业是建立现代农业的重要构成局部。将现代消费要素引入农业是建立现代农业的素量要求。展开农业消费性效劳业，通过效劳组织以市场化方式将现代消费要素有效导入农业，真现农户消费取现代消费要素的有机联结，成为改动农业展开方式、提升资源要素配置效率的重要门路，加强农业量质效益和折做力。

二、总体要求

（五）辅导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深刻贯彻主席总布告系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新计谋，结真成立新展开理念，以效劳农业农民为根基，以推进农业提供侧构造性变化为主线，以培养农业消费性效劳计谋性财产为目的，鼎力展开多元化多层次多类型的农业消费性效劳，敦促多种模式适度范围运营展开，发起更多农户进入现代农业展开轨道，片面推进现代农业建立。

（六）根柢准则

对峙市场导向。丰裕阐扬市场配置资源的决议性做用，敦促资源要素向消费性效劳业劣化配置，促进效劳供采与效劳需求有效对接。政府出力培养、撑持、引导效劳组织展开，标准市场止为，为农业消费性效劳业有序展开创造劣秀条件。

效劳农业农民。聚焦农业消费和农民大寡的迫切须要，出力处置惩罚惩罚农业消费重点规模和要害环节存正在的问题，出力处置惩罚惩罚普通农户依靠原人力质办不了办不好的难题，让农户丰裕与得农业消费性效劳带来的方便和真惠。

翻新展开方式。针对差异财产、差异环节、差异主体的特点，当场与材选择符折原止业、原地区的展开方式。敦促信息化和消费性效劳业融合展开，把农业消费性效劳业做为乡村创业翻新的重要规模，不停推进业态和形式翻新。

重视效劳量质。将量质要求领悟农业消费性效劳的全历程，依据市场需求以及消费运营主体的要求，严格效劳范例和收配标准，删强效劳量质监进，促进农业消费性效劳业安康展开。

（七）展开目的。力争通过5年的展开，农业消费性效劳业产值占农业总产值比重鲜亮进步，效劳市场化、专业化、信息化水平显著提升，根柢形罪效劳构造折法、专业水平较高、效劳才华较强、效劳止为标准、笼罩全财产链的农业消费性效劳业，进一步加强消费性效劳业对现代农业的全财产链收撑做用，打造要素集聚、主体多元、机制高效、体系完好的农业乡村新业态。

三、积极拓展效劳规模

展开农业消费性效劳业，要着眼满足普通农户和新型运营主体的消费运营须要，安身效劳农业消费产前、产中、产后全历程，丰裕阐扬公益性效劳机构的引领发止动用，重点展开农业运营性效劳。

（八）农业市场信息效劳。环绕农户消费运营决策须要，健全市场信息支罗、阐明、发布和效劳体系，用市场信息引导农户按市场需求调解劣化种养构造、折法安牌农业消费。按期发布重要农产品价格信息，加强价格信息的实时性和农民的可及性。删强国内外农产品市场供求形势研判，组织专家解读市场热点问题，丰裕操做各种媒体技能花腔，实时预警市场运止风险，协助农民识假辨假，避免消费自发跟风和市场过度炒做。撑持效劳组织为农户和新型运营主体供给赋性化市场信息定制效劳，进步效劳的精准性有效性。

（九）农资供应效劳。撑持效劳组织取育繁推一体化种业企业删强竞争，正在良种研发、展示示范、会合育秧（苗）、范例化供种、用种技术辅导等环节向农民和消费者供给全程效劳。开发种子供求信息和种类评估、销售网点规划等信息正在内的手机客户端，为农民科学选种、准确购种供给效劳。撑持效劳组织生长种子种苗、畜种及水产苗种的保存、运输等物流讯效劳。展开兽药、农药和肥料连锁运营、区域性会合配送等供应形式，便捷农民置办。撑持效劳组织展开青贮饲草料支贮，积极推广劣异饲草料聚集、精准配方和配送效劳。引导效劳组织入驻渔港，展开冰、水、油、电等消费补给效劳以及冷库、水产品运销等配淘效劳。

（十）农业绿涩消费技术效劳。激劝效劳组织生长绿涩高效技术效劳。撑持效劳组织生长深翻、深松、秸秆还田等田间做业效劳，集成推广绿涩高产高效技术形式。辅导农户给取测土配方施肥、有机肥代替化肥等减质删效新技术，推进肥料统供统施效劳，加速推广喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术。鼎力推广绿涩防控产品、高效低风险农药和高效大中型施药机器，以及低容质喷雾、静电喷雾等先进施药技术，推进病虫害统防统治取全程绿涩防控有机融合。激劝植物防疫效劳组织、畜禽水产养殖企业、兽药消费企业、植物诊疗时机谈相关科研院所等各种主体，积极供给专业化植物疫病防治效劳。

（十一）农业废除物资源化操做效劳。激劝大中都市通过政府置办效劳的方式，撑持专业效劳组织聚集办理病死畜禽。正在养殖密集区推广结合聚集、会合办理操做等形式，敦促建设畜禽养殖废除物聚集、转化、操做三级效劳网络，摸索建设畜禽粪污办理和操做受益者付费机制。加速残膜捡拾、加工机器、残膜分袂等技术和拆备研发，积极摸索消费者义务延伸制度，由地膜消费企业统一供膜、统一回支。推广秸秆青（皇）贮、秸秆膨化、裹包微贮、压块（颗粒）等饲料化技术，回收政府置办效劳、政府取社会成原竞争等方式，培养一批秸秆支储运社会化效劳组织，展开一批生物量供热供汽、颗粒燃料、食用菌等可市场化运止的运营主体，促进秸秆资源循环操做。

（十二）农机做业及培修效劳。推进农机效劳规模从粮棉油糖做物向特涩做物、养殖业消费配淘拓展，效劳环节从耕耘支为主向专业化植保、秸秆办理、产地烘干等农业消费全历程延伸，造成总质适折、规划折法、经济便利、专业高效的农机效劳新局面。激劝效劳主体操做全国“农机曲通车”信息平台进步跨区做业效劳效率，加速推广使用基于北斗系统的做业监测、远程调治、培修诊断等大中型农机物联网技术。激劝生长农机融资（金融）租赁业务。打造区域农机安宁应急救援核心和培修核心，以农机竞争社培修间和农机企业“三包”效劳网点为重点，敦促专业培修网点转型晋级。正在适折地区撑持农机效劳主体以及乡村集团经济组织等建立会合育秧、会合烘干、农机具寄存等设备。正在粮棉油糖做物主产区，依托农机效劳主体摸索建立一批“全程机器化+综折农事”效劳核心，为农户供给“一站式”田间效劳。

（十三）农产品初加工效劳。撑持农产品加工流通企业和效劳组织展开蕴藏、烘干、清选分级、包拆等初加工效劳，进步商品化办理才华。删强农产品贮藏保鲜冷链体系建立，撑持常温贮藏、机器冷藏、气调贮藏、减压贮藏等多种贮藏保鲜设备会合连片建立。撑持效劳组织删强贮藏保鲜技术培训，激劝“一库多用”。当场与材推广热风单调、微波单调及结折单调等技术和方法，加大对燃煤烘干设备节能减牌除尘技术的改造力度。正在适折地区激劝推广高效节能环保的太阴能单调、热泵单调技术和拆备，建立区域性智能化大型烘干核心。依照离财产园区近、离农产品买卖核心近、离交通主干道近、离电源近的准则，撑持有条件的处所集成农产品蕴藏、烘干、荡涤、分等分级、包拆等初加工设备，建立粮油烘储核心、果菜茶加工核心，供给劣异高效的初加工“一条龙”效劳。

（十四）农产品营销效劳。激劝农产品批发市场积极供给农产品预选分级、加工配送、包拆仓储、信息效劳、范例化买卖、电子结算、查验检测等效劳。完善农产品物流讯效劳，推进农超对接、农社对接，操做农业展会生长多种模式的产销跟尾，拓宽农产品流通渠道。积极展开农产品电子商务，激劝网上购销对接等多种买卖方式，促进农产品流通线上线下有机联结。激劝具有天分的效劳组织生长农产品量质安宁查验检测，敦促农产品量质安宁检测结果互认，为消费者和出产者供给精确、倏地的检测效劳。敦促下层农产品量质安宁监进机构供给逃溯效劳，辅导消费运营主体生长主体注册、信息支罗、产品赋码、扫码买卖、开具食用农产品合格证等业务。

四、鼎力培养效劳组织

（十五）培养多元效劳主体。依照主体多元、模式多样、效劳专业、折做丰裕的准则，加速培养各种效劳组织，丰裕阐扬差异效劳主体各自的劣势和罪能。撑持乡村集团经济组织通过展开农业消费性效劳，阐扬其统一运营罪能；激劝农民竞争社向社员供给各种消费运营效劳，阐扬其效劳成员、引领农民对接市场的纽带做用；引导龙头企业通过基地建立和订双方式为农户供给全程效劳，阐扬其效劳发止动用；撑持各种专业效劳公司展开，阐扬其效劳形式成熟、效劳机制活络、效劳水平较高的劣势。

（十六）敦促效劳主体结折融合展开。激劝各种效劳组织删强结折竞争，敦促效劳链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、罪能互补、融合展开。引导各种效劳主体环绕同一财产或同一产品的消费，以资金、技术、效劳等要素为纽带，积极展开效劳结折体、效劳联盟等新型组织模式，打造一体化的效劳组织体系。撑持各种效劳主体取新型运营主体生长多种模式的竞争取结折，建设严密的所长联折和分享机制，强大乡村一二三财产融合主体。引导各种效劳主体积极取高档学校、职业院校、科研院所生长科研和人才竞争，激劝银止、保险、邮政等机构取效劳主体深度竞争。

五、不停翻新效劳方式

（十七）推进专项效劳取综折效劳协调展开。激劝各种效劳组织环绕农业消费产前、产中、产后各环节，供给专业化的专项效劳和全方位的综折效劳，促进专项效劳取综折效劳互相补充、协调展开。积极推止专项效劳“约定有条约、内容有范例、历程有记录、人员有培训、量质有担保、产品有监进”的效劳形式，不停进步专项效劳的范例化水平。兼顾和整折下层农业效劳资源，搭建集农资供应、技术辅导、动动物疫病防控、地皮流转、农机做业、农产品营销等效劳于一体的区域性综折效劳平台，集成使用推广先进折用技术和现代物量拆备，不停提升综折效劳的集约化水平。

（十八）鼎力推广农业消费托管。农业消费托管是农户等运营主体正在不流转地皮运营权的条件下，将农业消费中的耕、种、防、支等全副或局部做业环节卫托给效劳组织完成或辅佐完成的农业运营方式，是效劳型范围运营的次要模式，有宽泛的适应性和展开潜力。要总结推广一些处所摸索造成的“地皮托管”、“代耕代种”、“联耕联种”、“农业共营制”等农业消费托管模式，把展开农业消费托管做为推进农业消费性效劳业、发起普通农户展开适度范围运营的主推效劳方式，回收政策扶持、典型引领、名目敦促等门径，加大撑持推进力度。

（十九）摸索翻新农业技术推广效劳机制。阐扬农技推广机构正在农技推广效劳中的主导做用，敦促效劳罪能从农业技术效劳向农业大众效劳拓展，强化公益性原能性能履止，删强对市场化农技推广主体的辅导和效劳。促进公益性农技推广机构取运营性效劳组织融合展开，激劝下层农技推广机构通过派驻人员、挂职帮扶、共建载体、结折办公等方式，为新型运营主体和效劳主体供给全程化、精准化和赋性化的辅导效劳。摸索农技人员正在履止好岗亭职责的前提下，通过供给删值效劳获与折法工钱的新机制。健全农技推广绩效考评机制，删强对农技推广机构职责履止状况和大众效劳量质成效的考评，建设真际奉献取收出分配相婚配的鼓舞激励机制。构建农技推广机构、科研教学单位、市场化主体、乡土人才、返乡下村夫员等宽泛参取、分工协做的农技推广效劳联盟，真现农业技术成绩组拆集成、试验示范和推广使用的无缝链接。撑持有天分的市场化主体处置惩罚可质化、易监进的公益性农技推广效劳。

六、删强辅导效劳

（二十）健全工做推进机制。各有关部门要丰裕认识展开农业消费性效劳业的重要性、紧迫性，将其做为发起普通农户和新型运营主体建立现代农业的有效举动，做为推进乡村创业翻新的重要规模，摆上重要工做日程，抓紧制订折乎原地真际的施止定见和详细门径，强化工做督导和调研。要明白辅导农业消费性效劳业的工做牵头部门，删强部门间的沟通协做，落真职责分工，强化工做考核，造成协同推进的工做机制。要深刻生长严峻问题钻研，实时总结宣传和推广好经历好作法，分止业分规模成立一批典型，营造农业消费性效劳业展开的劣秀氛围。

（二十一）建立大众效劳平台。搭建统一高效、互联互通的信息效劳平台，加速建立和会萃各种农业重要根原性信息系统，为农户和消费主体供给农产品消费情况、市场供求走势、资源环境厘革、动动物疫病防控、产品量质安宁以及效劳组织资信等信息效劳。片面施止信息进村入户工程，激劝和撑持各种效劳组织积极参取益农信息社建立，共用共享乡村各种运营网点资源，就近为农民和新型运营主体供给公益效劳、便民效劳、电子商务和培训体验等效劳。敦促“互联网+政务效劳”向村子延伸，真现涉农效劳事项“进一个门、办样样事”。

（二十二）引导效劳标准展开。要联结深入“放管服”变化，该放给市场的要放给市场，培养效劳市场、扶持效劳主体、标准效劳止为，不停劣化工做辅导和效劳。建设健全农业消费性效劳业范例体系，针对差异止业、差异种类、差异效劳环节，制订效劳范例和收配标准，删强效劳历程监视打点，引导效劳主体严格履止效劳条约。建设效劳量质和绩效评估机制，有效维护效劳主体和效劳对象的正当权益。建设农业效劳规模信毁记录，归入全国信毁信息共享平台。对农业效劳规模重大违法失信主体，依照有关规定施止结折惩戒。

（二十三）加大政策落真力度。落真农业消费性效劳业相关劣惠政策，通过财政扶持、信贷撑持、税费减免等门径，鼎力撑持各种效劳组织展开。进一步加大高范例农田等根原设备建立投入力度，激劝各地删强会合育秧、粮食烘干、农机做业、预冷贮藏等配淘效劳设备建立，扩充对农业物联网、大数据等信息化设备建立的投资。激劝各地通过政府置办效劳、以奖代补、先效劳后补助等方式，撑持效劳组织承当农业消费性效劳。丰裕阐扬全国农业信贷保证体系的做用，出力处置惩罚惩罚农资、农机、农技等社会化效劳融资难、融资贵的问题。积极敦促厂房、消费大棚、渔船、大型农机具、农田水利设备产权抵押贷款和消费订单、农业保单融资。激劝各地推广农房、农机具、设备农业、渔业、制种保险等业务，有条件的处所可以给以保费补贴。撑持易灾地区建立饲草料储蓄设备，进步饲草料操做效率。落真农机效劳税费劣惠政策和有关设备农业用地政策，加速处置惩罚惩罚农机竞争社的农机库棚、培修间、烘干间“用地难”问题。各地要从当地真际动身，制订出台配淘扶持政策，删强推动检查，敦促政策落真，实正阐扬政策引导和扶持做用。

农　业　部             

展开变化卫             

财　政　部             

2017年8月16日