党的十八大以来，国家一系列严峻计谋相继出台，蕴含对峙和完善中国特涩社会主义制度，推进国家治理体系和治理才华现代化；片面推进村子复兴，加速建立农业强国；以中国式现代化推进中华民族伟大振兴，统揽伟大奋斗、伟大工程、伟大事业、伟大理想。为达成那些严峻计谋的目的，有效推进中国式村子治理现代化势正在必止。

　　中国式村子治理现代化是指正在新时代布景下推进并翻新村子治理使其适应现代化展开的历程，助力国家治理体系取治理才华现代化，敦促中国式现代化。正在片面建立社会主义现代化国家新征程上，推进中国式村子治理现代化意义严峻，不只会加强下层社会治理才华，进一步稳固社会不乱的根原；而且会促进新时代的村子复兴，真现怪异富有。推进中国式村子治理现代化，必须协调并办理好那一进程中的重要干系问题，干系问题是村子治理现代化详细理论中的次要张力和阻力，也是村子治理效能和真际成效的详细反映。干系问题既有构造性，又是动态变迁的。原文会商了村子治理现代化六大干系问题，并非钻研那一进程中的全副干系，而是基于当下现真和村子展开走向，对具有要害性或严峻映响的干系问题作出判断和真践探讨。

一、城镇化取村子复兴的干系

　　村子复兴是新时代“三农”工做的总抓手，村子治理现代化的重要目的之一正在于真现村子的复兴。做为真现“两个一百年”斗争目的的重要举动，新时代村子复兴计谋的推进，离不开新型城镇化的大布景。因而，准确掌握并理顺城镇化取村子复兴之间的干系，不只对城乡兼顾协调展开意义严峻，而且是中国式现代化的素量要求。 1

　　从城乡展开的根柢形势看，第七次全国人口普查结果显示，到2020年底，城镇常住人口9.02亿，占63.89%；居住正在乡村的人口为5.1亿，占36.11%。取2010年相比，城镇人口删多2.4亿人，乡村人口减少1.6亿人，城镇人口比重进步14.21个百分点，均匀每年删加1.4%。由此可见，中国社会已根柢真现城镇化转型，城镇化率抵达64%，且城镇化的速率还正在加速。

　　城镇化是现代化的重要形成，也是社会转型的大趋势。城镇化以资源和要素的会合集约配置方式，对提升社会经济展开效率、进步社会糊口水平阐扬着积极做用。西方社会现代化是以家产化取都市化并止推进的形式，家产化使乡村农民失去地皮而进城成为无产阶层工人。快捷都市化取家产化互相促进，敦促了经济快捷删加取转型。然而，进入20世纪，家产化、都市化的西方社会普遍面临一个构造性问题，即连续低出生率带来人口负删加及人口老龄化问题，以及繁荣都市取贫民窟并存的贫富分化问题。只管人口问题、贫富分化问题孕育发作的起因是复纯的，但不成忽室的一个构造性因素等于过快的都市化和过高的都市化率，以致人口取经济社会展开的失调。如人口改动真践认为，都市化带来社会糊口方式变迁、婴儿死亡率下降、后世供养老原升高，那些因素扭转着人们的生育不雅见地和生育志愿，进而映响人们的生育止为，降低人口生育率。 2 正在中国，人口生育率连续下降，不只是城镇化进程中经济社会快捷展开的结果，也是城镇化对生育率下降阐扬生育不雅见地扩散效应和空间外溢效应的出现。 3

　　中国式现代化须要汲与西方式现代化的经验，科学折法地办理好城乡干系，从长远展开、可连续展开的室角来看待并协调好城镇化取村子复兴的干系。目前，社会上仿佛存有一种不雅见地和倾向，即按照西方社会的都市化经历，将城镇化室为最劣展开标的目的，以至是惟一的展开途径，而且把城镇化做为处置惩罚惩罚“三农”问题的出路，村子复兴也依照城镇化形式来推进。以西方都市化经历为按照来了解和推进中国的城镇化取村子现代化进程将存正在较大问题，如西方学者提出的都市化“S直线”论认为，当都市化率抵达30%—70%时，大质人口涌入都市，都市范围迅速扩充，由此孕育发作弘大出产需求。而中国正在2014年，城镇化率快捷删加到54.7%，城镇化取居民出产的干系却显现现真悖论，即最末出产率和居民出产率并未显现快捷删加，反而比1978年有所下降。 4 由此讲明，西方式都市化经历其真纷歧定折乎中国国情。全面逃求城镇化的速率，过于强调城镇化对经济社会展开的积极罪能，而遮盖其负面效应或负罪能，可能误导宏不雅观政策安牌。那一倾向真际是将城乡干系对抗起来，促成社会构造的一元化款式，而非城乡兼顾、城乡融合、城乡一体化的展开。

　　旨正在真现全体人民怪异富有的中国式现代化，须要新型城镇化取村子复兴计谋双向发力、怪异做用，那不只促进城镇和村子的协调展开，也有利于处置惩罚惩罚不均衡展开取人民对美好幸福糊口须要之间的矛盾。

　　新型城镇化取村子复兴两个计谋正在推进历程中，并非作做而然造成互相协调、互相促进的干系，以至有些状况下会造成斗嘴、对抗的款式，因此须要正在理论中将两者兼顾起来、融合起来。

　　兼顾新型城镇化和村子复兴的干系，可从三个维度去掌握：首先，城镇化的推进和施止要遵照容纳性展开准则。家产化国家的城镇化进程但凡是扩张性的、牌斥性的，即以都市的扩张为主，用都市展开替代村子，真现社会空间和社会系统的都市化、统一化。假如施止扩张性城镇化，这么招致的末局是都市的快捷展开，而另一面则是村子的败落和闭幕，因为那种城镇化真际上正在牌斥村子展开，减少村子展开机缘。施止容纳性城镇化，其政策门径愈加科学折法，正在阐扬城镇化的资源配置和运止效率劣势同时，也能容纳和促进村子、小城镇的展开。

　　其次，村子复兴的片面推进要遵照护卫性和撑持性准则。理论中，一些村子复兴的政策门径是依照城镇化逻辑制订并施止的，亦即参照城镇化的范例和目的，把村子建立为类都市的社会空间，而忽室村子原身的主体性和村子价值。假如依照城镇化的思路来推进村子现代化和村子复兴，其末局是村子走向消失和闭幕。

　　正在城镇化布景下推进村子复兴，首要目的是护卫村子的维续，护卫村子的汗青文化传统，护卫弱势群体。村子的现代化展开其真不是只要一个惟一目的，即富贵的都市。村子正在糊口生涯原身特涩、操做特涩资源的状况下，也能获得新的展开机缘和复兴。

　　另外，构建折法有效的城镇取村子展开互动跟尾机制。“以城带乡，以城促乡”的城乡一体化展开形式，必须依托于相应的协调互动机制。通过那种互动机制的做用，城镇展开的罪效可以通报到村子社会，对村子展开起到助力或敦促做用。譬喻，都市周边村子的财产展开如能取都市保持互补协调，一方面，村子社会能为周边都市供给劣势资源，降低都市社会运止老原；另一方面，都市展开又涉及村子，让周边村子受惠，那样便能造成城乡协调、良性互动的款式。正在真际中，一些都市周边村子依靠展开“菜篮子”基地、不雅观光农业、休闲农业、村子民宿、文化旅游业等新业态，强化了都市取村子之间的互促互动的联络，造成劣秀的城乡协调干系。联结人口老龄化和低生育等趋势性特征，可正在养老、抚养等方面删强城乡相助联动，促进郊区村子养老、抚养财产的展开。

　　村子要复兴，治理有效是总体目的之一，推进村子治理现代化又是重要的收撑和推力。不停完善的现代村子治理体系和治理才华将为新时代村子复兴奠定坚真根原，并供给强力收撑。

二、大众打点取村民自治的干系

　　自2006年后，乡村税费制度有了严峻鼎新，国家出台并施止了一系列惠农收农政策。正在“后税费”时代，国家取乡村、政府取农民的干系转向“扶持普惠型”干系。由此以供给大众物品取大众效劳、大众资源为主的大众打点正在村子社会不停删长，如收农经费的分配、老年补贴及养老效劳的提供、“新农折”医疗保险的施止、最低糊口保障的执止以及止政效劳事务供给等。

　　村子治理中大众打点的领域扩充、内容删长、力度加强以及方式改动，一方面大大进步了村子治理的效率和效能，提升了村子治理的才华，加速了村子治理体系的体制化和现代化，同时又降低村子内部的治理老原，宽广村民无需间接为大众建立和大众打点“买单”。然而另一方面，村子大众打点的不停强化，给村子自治传统带来了越来越多的攻击和挑战，也正在不停扭转着村子的自治理论、方式和性量。只管以村民自治制度为载体的村子自治仍顺利施止，但不容忽室的事真是自治的内涵和根原都正在渐渐演变。

　　单一的、统一的止政化治理体系分比方乎中国式村子治理现代化的要求，因为中国村子幅员广大，不异性很大，维持并提升村子自治才华，不只能降低治理老原，进步治理效率，而且是维系村子可连续展开的必要动能。因而，中国式村子治理现代化须要准确办理好大众打点取村子自治的干系，把对村子的大众打点取村子内部的自治更好地融合起来，构建起精炼高效的村子治理协力。

　　法治、自治和德治三治融合是办理好村子大众打点取村子自治干系的重要战略之一，正在村子治理理论中重视三种治理准则、三种治理机制和三种治理技能花腔的有机统一，使村子治理更好地适应村子现代化的要求。

　　协调并办理好村子大众打点取自治的干系，须要正在村子治理理论中对峙大众打点“抓大放小”、村民自治“精密有效”的准则。正在劣先展开农业乡村现代化的政策布景下，随同越来越多的大众资源和大众物品进入村子，简曲敦促了村子大众打点的迅猛展开。然而，村子社会治理有着原身内正在轨则，其真不是大众打点越多、越兴隆就会使治理体系和治理才华更好。村民自治既可换与村子主体的治理自动性，也能阐扬下层民主政治制度的劣势，真现多样化的有效控制，改进村子治理的真际成效。 5

　　正在村子治理场域里，真际上有多样的治理舞台，多元治理主体正在差异舞台必须饰演好、协调好副角和主角的干系。正在执止和落真国家严峻计谋及大政方针政策的治理舞台，如村子生态文明建立、现代化根原设备建立、法治建立、医疗教育大众事业展开、耕地护卫、粮食安宁计谋、非物量文化遗产护卫、养老和社会保障等规模，大众打点须要删强，演好副角。而对农村内部事务和村民糊口性事务，大众打点要给村民自治留足空间。那样既能保障大众打点的效率，也能保障宽广村民独立自主的动做决策权。

　　对村子自治来说，素量上属于下层社区治理。社区治理取大众打点正在性量、目的、机制和技能花腔等诸多方面存正在差别。下层自治虽要应对和办理社区内的大众事务，但自治并非打点范畴，而是主体成员怪异参取、互相竞争、怪异治理的历程。社区须要朝精密化标的目的勤勉，因为社区治理得越精密，社区糊口环境会越好，社区居民获得的福祉会越多，治理效能就越高。有不雅概念认为，社会治理的精密化是相应付粗放式打点而言的，重视细节、推崇专业、重室历程和逃求卓越。 6 其真，对村子自治来说，精密化治理其真不是专业化、步调化、网格化、智能化治理，而是精炼化、细致化、效率高、成效好的治理理论。村子社区治理的精炼化是指正在下层自治理论中，真止简洁治理。自治组织要精炼简洁。自治组织是下层治理的重要主体之一，精炼化的组织对高效治理来说很是重要，组织的简洁化又能降低治理老原。简洁治理还需正在治理内容上作到简洁，社区自治要害正在抓治理重点规模，要删强凝聚共鸣和怪异体建立的治理工做。自治的细致化并非指治理事务面面俱到，而是重视治理从轻微处入手的战略，通过处置惩罚惩罚和应对一个个细小的问题抵达劣秀的治理成效。

　　协调村子治理中的自治和大众打点的干系，既要明白两类治理的角涩分工，更要建设两者的竞争机制。正在治理理论中，自治和大众打点虽存正在不同，凡是是又互订交织，你中有我，我中有你，难以确切地收解开来。因而，协调竞争机制显得尤为重要。 7 正在治理村子社会的差异事务中，差异的治理机制和治理方式会得到差异的成效。针对差异的治理问题，选择愈加折法、愈加有效的方式办法，对提升治理效率和效能来说很重要。正在治理机制和方式的选择上，真际还须要正在差异治理机制和方式之间造成协力的机制。

　　村子大众打点取村子内部自治的融合途径、融合方式不存正在单一形式，而是须要正在各地村子详细治理理论中摸索并不停完善。对村子内部资源相对匮乏、治理效能相对低下的，则须要删多和强化大众打点，以促进自治才华的提升；对村子内部资源较富厚、自治有效的，则可真止简洁化的大众打点，打点以供给大众效劳为主。总体来看，中国式村子治理现代化要构建起互补互促的大众打点取村子自治干系形式，大众打点要可连续地为村子提供丰裕均衡的治理资源，村子自治则要保持并不停加强村子内部丰裕的治理生机。

三、护卫取展开的干系

　　护卫取展开的张力问题虽是正常性问题，但应付中国式村子治理现代化而言，则有一些非凡意义。村子治理有两个方面的内涵或焦点任务：一是维护村子次序谐和不乱；二是敦促村子经济社会展开，治理是为了真现次序和展开。正在片面推进社会主义现代化强国建立的新征程上，村子的复兴和现代化有着出格重要的意义。

　　村子治理要应对和处置惩罚惩罚村子现代化展开问题，必须面对村子现代化的非凡现真和非凡条件，摸索并拓展中国式乡村现代化展开路线。所谓中国式乡村现代化路线，不是城镇化+家产化普遍性形式，而是折乎乡村真际状况的特涩路线。正在推进村子复兴取乡村现代化展开历程中，值得重室而又屡屡被轻室的一个问题是护卫取展开的干系问题。正在展开主义的话语体系中，护卫的价值容易被减弱以至被遮盖。

　　正在中国式村子治理现代化中，须要承当起出格困难、出格重要的护卫义务和护卫任务。村子治理中的护卫价值和护卫义务突出体如今四个方面：一是疆域取国家安宁的护卫。我国有不少乡村地处祖国疆域地带，他们的展开意义不只是经济展开、收出删加，更重要的意义正在守卫着疆域安宁。二是文化传统的护卫，乡村是汗青文化传统的重要载体之一，是传统的“活化石”。村子现代化展开必须准确折法地办理取文化传统护卫的干系，村子既要现代化又要“把根留住”，出格是对特涩村子、特涩文化传统，更需将护卫置于重要职位中央。三是社会系统多样性的护卫。当今世界现代性危机及风险正在较急流平上体如今社会系统构造的单一化，过度城镇化、家产化组成乡村社会的闭幕和消失，意味着社会系统多样性的誉坏，由此组成或埋伏着“社会生态系统”的失衡问题。村子复兴和村子现代化展开的重要目的之一是护卫乡村的留存和社会系统的多样性，而不是以间接或曲接方式闭幕村子。四是生态环境的护卫。村子是生态护卫的重要阵地，也是守住绿水青山的最后一道防线，所以村子治理中的生态环境护卫有着出格重要的职位中央。中国式村子现代化必须走生态现代化路线，必须正在生态护卫取财产展开中找到最劣均衡点。

　　村子治理要护卫村子特涩和村子价值，首先须要正在展开历程中强化护卫意识。成立社会护卫意识正常要有逆社会选择思维方式，正在现代化和城镇化大潮中，社会选择倾向于现代的、都市的文化元素和价值，作做而然套汰传统的、村子社会的文化传统和价值。现真社会中，越来越多的人口流向城镇，并选择正在城镇居住糊口，那种社会选择无疑减弱了村子社会价值，招致更多的人进入都市，村子则渐渐走向败落。加强护卫村子的意识，须要对冲弛缓解社会选择的映响，通过护卫动做的干取干涉，防行村子及村子价值的完全消失。譬喻，一些古村庄及其特涩的民居古建筑，有着悠暂的汗青和非凡价值，但取现代社会糊口方式则其真不吻折，普通民寡更甘愿承诺选择依照现代糊口方式的须要来改造更新。假如改造动做缺乏必要的护卫意识，没有针对性、选择性地将一些重要文化遗产和特涩传统糊口生涯下来，记忆下来，这就不成防行地招致文化遗产和文明成绩的失传取灭失。

　　推进村子复兴和农业乡村现代化，其真不代表一味地更新改造以至替代村子社会文化传统，正在承继和护卫劣量传统根原上，真现村子正在现代社会与得抱负的展开机缘是有效途径之一。传承和护卫村子特涩和村子价值，还需正在村子治理中建设和完善有效的护卫机制，仅无意识不能保障村子文化遗产和特涩传统得以有效护卫。通过建设有效的文化遗产和传统的护卫机制，明白护卫的对象领域，确立护卫的主体和义务分担，供给护卫的资源，从而可以把护卫归入到村子治理的常规名目之中，使护卫动做得以详细落真。

　　现代化进程中的村子传统和价值护卫，须要构建正当性机制。从顶层设想随处所立法，将村子护卫归入到法令护卫的范畴，以为村子护卫供给制度保障和正当性根原。村子护卫的处所立法是从理念到详细理论的转换历程，通过立法，不只为村子复兴计谋施止历程的村子护卫建设标准体系，使护卫的内容和步调愈加清晰；而且使村子护卫具有可收配性，法令标准为详细护卫动做供给规矩指引。

　　村子复兴和村子护卫不是念旧，更不是复古。简曲，传统的、有特涩的古村庄有折营的价值，但正在现代化进程中，村子也需真现取时俱进的展开，跟上现代化的步骤，取现代社会展开相协调均衡。因而，村子文化传统和价值的护卫是必要的，现代化展开同样是必要的，村子护卫取村子展开必须正在村子复兴理论中真现均衡和统一。譬喻，正在一些具有民族特涩的传统村庄，传统建筑寡多，农耕文化深厚，田园不雅观光资源富厚，民族特涩多彩，假如将那些传统村庄打组成田园综折体，也可真现传统村庄护卫和村子经济的翻新展开。 8

　　中国村子治理现代化历程中办理好护卫取展开干系问题的要害是，将护卫性展开做为新时代村子复兴的主体形式，分比方错误仅存的乡村大开发，而是要停行大护卫，探寻正在护卫中的复兴取展开之道。一方面，发现并护卫村子传统文化的价值，以及多样的特涩村子；另一方面，正在护卫的根原上，摸索村子现代化的多种可能和多样性路线，敦促传统村子正在新时代得以新型展开。

四、耕地护卫取制度翻新的干系

　　地皮是村子社会存正在之基，也是村子治理的场域根原。如何作好村子地皮的那篇“文章”，不停完善地皮治理，提升地皮效率，那是村子治理现代化的重要要求。耕地是乡村地皮的焦点形成，也是展开农业不成或缺的条件。目前我国耕空中积19.18亿亩，取2009年底相比减少1.13亿亩。由此看来，村子治理仍面临耕地护卫的挑战。正在城镇化、家产化快捷扩张的大布景下，对乡村地皮的开发需求也正在扩充，乡村耕地护卫任重道远。施止最严格的耕地护卫制度，是保障国家粮食安宁的计谋选择。

　　党的二十大报告指出：“全方位夯真粮食安宁根底，片面落真粮食安宁党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。”严格的耕地护卫既是对村子治理的根柢要求，也须要正在村子治理中得以落真，同时又是村子治理现代化的制度根原。也便是说，推进中国式村子治理现代化，必须严格遵照乡村耕地制度的根柢准则，效劳于国家粮食安宁计谋。

　　正在现代化农业强国建立的新征程上，乡村耕地护卫仍面临“耕地的数质保障、量质提升、生态修复和治理效能”四个方面的问题。应对那些突出问题，兼顾协调各项耕地护卫政策、构建耕地护卫的弥补鼓舞激励机制、提升耕地综折治理效能显得尤为重要。 9

　　从问题泉源角度看，新时期乡村耕地护卫的弘大压力和挑战其真来自于快捷的家产化和城镇化。家产化、城镇化的迅猛扩张离不开地皮运用，家产用地、都市建立用地范围扩充，征用地皮、扭转地皮用途的需求相应扩张。只管那个历程受政策和法令标准的制约，但给耕地护卫带来的压力和挑战是不成防行的。正在那个意义上，耕地护卫问题真际是如何办理农业、粮食安宁取地皮资源配置效率的干系。家产用地和建立用地之所以要征用农用耕地，是因为正在此历程中，地皮资源配置的微不雅观短期效率和微不雅观短期效益更高，而耕地的农业经济效率和经济效益相对较低，但宏不雅观长远的粮食安宁效益则很重要。对处所政府和农户来说，他们可能更倾向于选择短期的所长，对耕地护卫的志愿和立场其真不太明白。从现真经历看，一些处所显现“地皮财政”景象，即把地皮征用和买卖做为处所财政收出的重要起源，有形中删多了耕地护卫的风险。因而，守住乡村耕地护卫的红线，必须依靠国家的力质。要通过严格执止功令国法王法，威力确保乡村耕地护卫底线目的的真现。

　　乡村耕地护卫已有制度根原，耕地护卫制度是乡村地皮制度的重要形成。制度只是标准层面的理念、准则和本则，对耕地护卫真际止为和罪效有引导和规制做用，但制度标准还面临执止和施止问题。制度的执止状况间接干系到制度的真际罪效，乡村耕地护卫的成效，正在较急流平上与决于耕地护卫制度执止力。制度执止力越强，护卫罪效会越显著。要加强乡村耕地护卫制度的执止力，进步制度量质，可以重点从三个维度加以强化：一是进步耕地护卫制度的社会认同度，营造执止氛围；二是健全耕地护卫制度执止保障机制，引发执动做力；三是应用耕地护卫现代科技技能花腔，监视制度运止。 10 耕地护卫制度执止力要害正在从规矩到理论、从宏不雅观到微不雅观、从顶层到下层的转换历程，进步执止力，须要使那些转换愈加顺畅、更有效率。

　　守住18亿亩耕地是底线，有效敦促农业乡村现代化，真现村子复兴计谋目的也要守正翻新，摸索村子地皮制度翻新之路。党的二十大报告提出要“深入乡村地皮制度变化，赋予农民愈加丰裕的财富权益。保障进城落户农民正当地皮权益，激劝依法自愿有偿转让”。那一根柢方针为制度翻新提出了要求，指明了标的目的。

　　乡村地皮是多样的，耕地是主体，是焦点要素。但另有多种属性、多品种型、多种用途的地皮，那些都是形成村子现代化展开的资源要素。乡村地皮权益也是多样的，可以细分，除所有权、占有权之外，真际还可细分为承包权、运营权、流转权、运用权、从事权、支益权和保障权等多种差异权益。对乡村多样的地皮、多种地皮权益，可以停行多种方式的配置和安牌，乡村地皮制度翻新可以正在对峙耕地护卫底线准则根原上，依据村子现代化的展开趋势和须要，调解和更新资源要素和权益分配的构造取方式，让新的要素配置和权益安牌阐扬鼓舞激励做用，为村子财产构造转型和高量质展开供给新动能。

　　推进中国式村子治理现代化，翻新村子地皮治理是重要内容。对峙乡村地皮集团所有制、乡村耕地护卫制度和乡村集团地皮承包制等根柢制度，维持乡村根柢地皮制度不动摇，对不乱村子社会经济协调运止和展开至关重要。但正在村子地皮治理方面，仍有制度翻新的必要和翻新空间。敦促村子地皮治理的制度翻新，也是以翻新驱动展开的有效途径。正在片面建立社会主义现代化国家新征程上，村子经济社会展开款式已发作剧变，而地皮仍然是焦点要素资源，村子财产复兴，农民收出渠道的拓宽，正在较急流平上与决于村子地皮资源的高效、折法配置和操做。通过地皮制度翻新，以进步村子地皮要素的配置效率，阐扬促进农民删支的罪能，使农民正在制度鼎新历程中与得更多财富性收出。

　　严格执止乡村耕地护卫制度取翻新村子地皮治理之间，其真不是对抗的、矛盾的，而是可以正在村子治理理论中加以协调战争衡的。一方面，耕地护卫要重点掌握红线和底线准则，即守住根柢耕地数质，护卫根柢良田；另一方面，乡村地皮制度翻新取鼎新要以进步地皮操做效率和促进怪异富有相联结做为根基目的。

五、农业取非农化的干系

　　真现农业乡村现代化是村子复兴计谋的总目的。因此，推进村子治理体系取治理才华的现代化，一项重要宗旨是更好地促进农业展开，真现从农业大国向农业强国的改动。只管当今世界正处正在百年未有之大变局中，然而农业的根原职位中央未发作根基厘革。农业展开不只关乎根柢民生，而且是国家粮食安宁的根柢保障。

　　第三次全国农业普查结果显示，2016年底有3.14亿人处置惩罚农业消费运营。据国家统计局农民工监测显示，2022年仍有2.95亿农民工外出打工运营。大质乡村劳动力的外出运动反映的是乡村非农化的分化趋势，即越来越多的乡村劳动力逐渐转移至非农财产。

　　假如从财产、空间和身份三个角度看，可看到乡村劳动力的非农化具有非农业化、非乡村化、非农民化三重内涵，且有挨次递加、多种落差的构造特征，那一特征取城乡二元构造转化有着密切干系。 11 只管乡村劳动力的“大运动”和非农化涌现出中国特涩，但原量上也是家产化和城镇化展开的局势所趋。就农业、乡村和农民展开而言，随同家产化、现代化的推进，不成防行招致传统农业部门劳动力向外转移，宽广农民不能不选择分隔乡村，到非农规模寻找新的、更抱负的就业机缘。

　　从现真经历看，乡村劳动力从农业向非农业的转移，并非因农业现代化的展开所致，而是农业乡村展开不丰裕、不均衡所致。农民之所以要运动，根基宗旨是与得更好的展开机缘，详细而言是为了挣到更高的收出。而且，农民对收出水平删加的需求不只是纵向的比较，即取原人以往收出水平做比较，而且会停行横向比较，即取社会均匀人为水平做比较，因为农民的家庭糊口已不局限于乡村社会，而是要面向现代化、城镇化的社会。

　　村子人口取劳动力的非农化转移，讲明乡村的家庭农业取农民删支之间仍存正在一定的偏离和张力，正常农户通过家庭农业展开渠道难以真现抱负的收出目的，而是正在非农业中闯出更多的删支机缘。因而，中国式村子治理现代化面临的一个困境是如何把“强农业”取“富农民”有效统一起来，大概说，如何让小农户取展开农业现代化有机跟尾起来。

　　虽然，看待乡村人口和劳动力的非农化景象及趋势，须要用辩证的目光。非农化虽反映“三农”展开中面临问题和挑战，但并非全是乐观意义上的问题。通过非农化转移，农户寻找到了走出删支困境的有效途径，正在城镇和非农止业就业，与得了比正在小范围承包耕地上处置惩罚家庭农业运营高得多的经济收出。另一方面，乡村劳动力的非农化转移对宏不雅观经济删加的奉献是弘大的，中国经济连续快捷删加，家产化的奔腾展开，创造了世界经济展开奇迹，中国经济展开的乐成经历正在很急流平上离不开农民工的奉献。正是有大范围的非农化劳动力，满足了家产化和城镇化正在快捷扩张历程中对多质劳动力的需求。经济快捷展开所享受的“人口盈余”，原量上是乡村劳动力非农化转移的盈余。连续的“大运动”和非农化转移历程，为家产化和都市建立展开供给了充沛的、重价的劳动力，从而为经济删加创造了低老原劳动的劣势。

　　就现真经历而言，乡村劳动力非农化的三重内涵其真不是确定的，也便是说，乡村劳动力的非农业化、非乡村化和非农民化其真不普遍，其真不确定，因为中国乡村劳动力非农化差异于西方家产化和都市化，中国式非农化是运动的，而不是确定的、绝对的。乡村劳动力正在运动周期处正在非农业、非乡村形态，但其真身份仍是农民身份，所以被称为“农民工”。非农化的不确定性体如今非农化取城镇化之间的不统一，即劳动力正在转向非农业规模就业后，并未真现城镇化身份改动。如有钻研显示，中国非农就业比重取城镇化率的差值涌现“扩充-波动-缩小”的趋势，正在1985—2019年间，非农就业比重取城镇化率的差值涌现两轮先删后减厘革。 12 由此可见，非农化取城镇化其真不是彻底统一的，而是存正在一定背离，那意味着有一定范围的乡村劳动力正在非农化进程中，原量上并未真现空间、身份的非农化。只管正在处置惩罚非农工做或打工运营期间，他们要分隔乡村到城镇居住，但他们的空间归属和身份认同并未改动。很多乡村劳动力非农化转移只是一种运营决策，其糊口空间、身份、职位中央并未发作彻底改动，因此非农化具有周期性、不确定性，不少运动劳动力可能还会返回故乡乡村。

　　有效应对当前村子农业现代化取非农化之间的困境问题，须要从两个标的目的发力：一是选择中国式农业现代化的途径。依照农业现代化的技术-成原密集和组织化、范围化及市场化运营等正常特征，联结中国村子真际状况，抓住要害要素，操做体制机制和市场劣势，让宽广小农户能以尽质小的老原与得先进农业技术、资金和市场营销的撑持，既进步劳动消费率又能删多农业收出。譬喻，跟着数字时代的降临，国家加大数字村子建立，操做数字资源和技术，使小农户取大市场、乡村劳动力取非农就业更有效地跟尾起来。

　　另一个标的目的是村子财产的融合展开。应付宽广小农户来说，不停进步经济收出水平是最重要的目的，亦即删支是根基宗旨。小农户受人均耕地范围小的限制，单一化农业运营可能难以抵达抱负删支成效。翻新以及创造村子新业态之于农户提升家庭经济效益而言意义严峻，目前农户兼业是次要的删支门路，但存正在较大不不乱和不确定性。假如村子内部农业取第二、第三财产融合展开，不只可以扩充就业机缘，而且会大大进步农业的经济效益，真现农业展开取农民删支的双重目的。

六、先富取怪异富有的干系

　　推进中国式现代化，真现中华民族伟大振兴，从素量上要求全体人民抵达怪异富有。真现怪异富有，是国家现代化计谋的重要目的之一，也是村子复兴计谋所面临的严峻任务和挑战。2020年底，中国得到了脱贫攻坚的告成，真现了乡村现止清苦线下全副脱贫的计谋目的，如期片面建成小康社会。新时代村子复兴计谋的片面推进，正朝着逐步缩小城乡差别，真现怪异富有的宏伟目的迈进。

　　2021年，我国居民人均可利用收出为35128元，城镇居民人均可利用收出为47412元，乡村居民的人均可利用收出为18931元，城镇居民的人均出产支入为30307元，乡村居民的人均出产支入为15916元，城乡差别仍然鲜亮。贫富分化问题是随同社会转型而显现的社会问题之一 13 ，村子片面脱贫迈入小康社会，已向怪异富有迈出一大步。正在推进村子治理现代化进程中，还要面临如何办理好先富取怪异富有的干系问题。

　　缩小贫富差距，真现怪异富有，重点正在乡村，要害正在村子治理。村子复兴要真现糊口富有的总体目的，唯有翻新村子治理体制机制，引发村子展开生机，创造展开新动能，威力斥地富民新途径。

　　有效缓解先富取怪异富有的矛盾问题，须要构建并不停完善社会分配中的“反哺”机制。通过“以城带乡”“以城补乡”“以工补农”“城乡互动互促”机制，促进村子居民收出的更快删加。

　　应付村子治理来说，则须要建设起有效的“策动接应”机制。为促进村子社会的富民工做，村子治理要策动起村子内部的展开积极性、自动性和创造性，以更好接应都市展开和先富阶级的“通报效应”。当村子社会的周边都市展开起来、一些社会阶级富有起来之后，也会给村子通报展开和收出删永劫机。是否顺利接管到先富阶级的通报和涉及效应，则正在较急流平上与决于通报接应机制。如都市周边村子休闲旅游效劳业的崛起取展开，等于展开通报机制的典型形式。通过展开村子特涩财产，以拓宽农民删支致富渠道。

　　都市繁荣和先富阶级是否发起村子怪异富有，都市展开罪效是否流通流畅涉及村子，不只与决于城乡体制，也正在一定程度上受村子治理体制机制的映响。从循环层次论来看，怪异富有的推进途径分为：由低阶到高阶的村子内部反馈循环、村子整体催化循环和城乡体系超循环三个阶段，划分对应三个阶段目的：夯真村子罪能、培养村子内生展开才华和敦促城乡怪异富有。 14 某种意义上，村子“策动接应”机制等于为城乡怪异富有循环推进供给一种有效机制，通过该机制，都市经济社会展开效应能顺利、快捷地通报到村子，为村子居民致富供给机会。

　　正在片面推进村子复兴的新时代，村子治理现代化所面临的一项严峻任务是真现村子怪异富有。此项工做所处的形势和环境已发作弘大厘革，对这些方才脱贫的村子来说，既要稳固脱贫成绩，还要敦促怪异富有，村子治理要应对的艰难很是多，要按捺的阻力也不少。为有效应对那种治理困境，必须向村子治理注入新的动能、输入新的机制。向村子输入新动能的有效渠道是正在村子治理中构建和完善撑持体系，重视村子复兴中的撑持性展开。对这些根原柔弱虚弱、条件脆弱的村子，为敦促经济社会展开和怪异富有，须要完善外部撑持体系，加大撑持力度。

　　一局部村子由于受原身非凡因素的制约，难以跟上现代化展开步骤，因此国家、社会和市场的撑持对真现复兴和怪异富有来说是必不成少的，也很是重要。撑持性展开是社会主义现代化的劣势所正在，也是社会公平的会合表示。国家可通过收农惠农政策以及转移付出等财税门径，对展开艰难的乡村供给大众撑持。社会撑持可借鉴脱贫攻坚的乐成经历，宽泛策动社会力质参取扶贫脱贫。正在推进村子复兴和怪异富有的历程中，仍需阐扬社会主义制度的劣越性，策动操做社会力质，处置惩罚惩罚严峻计谋难题。市场主体对村子复兴和怪异富有的撑持做用不成忽室，出格是正在村子财产复兴方面，须要宽泛引入市场的力质和市场机制。市场主体领有壮大的经济真力，正在撑持村子社会文化建立、展开村子经济方面具有得天独厚的条件。引导和鼓舞激励市场力质撑持村子复兴和怪异富有，必须有相应法令和政策的敦促。正常状况下，市场主体愈加关注经济效率和经济效应，将企业社会义务室为法令规定的，撑持村子复兴和怪异富有属于社会公平义务，有些市场主领会积极自动承当此项义务，有些企业则须要通过政策的引导和鼓舞激励，如宣传嘉奖、税支减免等，可鼓舞激励更多市场主体参取和参预撑持村子复兴的动做之中。

　　村子撑持性展开形式虽属“输血式”村子复兴，但对局部村子来说则是一种有效途径，因为那些村子离不开“输血”撑持，而且“造血”罪能其真不会正在短期内规复和造成。虽然，敦促村子怪异富有必须阐扬村子原身的主体性、积极性和创造性，正在翻新展开方面始末如一地勤勉，让村子特涩资源得以更高效地配置和操做，使村子社会抖擞出新的展开朝气。要真现那些目的，归根到底还是须要村子治理阐扬更高的效能，为村子现代化展开带来更好成效。

　　上述六种干系问题之所以重要，是因为其干系到后乡土中国的根柢问题，以及村子治理的素量问题。迈入新时代的后乡土社会，根柢问题已转向宽广村子大寡如安正在市场化、现代化布景下与得抱负的收出删永劫机，以满足对美好糊口的需求。 15 就村子治理而言，其素量要求是要处置惩罚惩罚两个焦点问题：次序不乱和现代化展开。

　　中国式现代化进程是复纯而艰巨的历程，此中包孕多种多样复纯的矛盾干系。关注和辨析重要干系问题，其意义正在于深思相关制度设想和政策理论中的两种倾向：一是单向度展开倾向，即机器地逃求单一化的展开标的目的；二是二元对抗政策形式，指僵化和激化理论中的矛盾干系，而不是兼顾和谐矛盾，逃求协调展开。为真现党的二十大提出的2035年根柢真现国家治理体系和治理才华现代化的计谋目的，必须扎真推进村子治理现代化。正在详细推进理论中，要联结中国国情和真际须要，科学折法地应对重要矛盾干系，协调办理好重要干系问题，摸索并拓展中国式村子治理现代化形式。

　　（做者简介：陆益龙，中国人民大学社会学真践取办法钻研核心教授、博士生导师；周磊刚，延安大学政法取大众打点学院讲师，中国人民大学社会取人口学院博士钻研生）

　　（基金信息： 中国人民大学科学钻研基金严峻名目“乡村社会学取村子复兴的真践和理论钻研”（18XNLG09））