全国人民代表大会常务卫员会：

第十一届全国人民代表大会第二次集会主席团交环境取资源护卫卫员会审议的代表议案共53件，波及24个立法名目；此中属于批改法令的有9项31件，属于制订法令的有15项22件。我卫正在支到托付审议的议案后，细心进修第十一届全国人民代表大会第二次集会上吴邦国卫员长的工做报告，落真有关“对峙尊重代表主体职位中央，对峙为代表效劳的思想，删强效劳保障，扩充代表对常卫会、专门卫员会工做的参取，细心听替代表的攻讦定见，进步代表议案解决量质”的工做要求,对议案停行了梳理和阐明，造成为了议案阐明报告，制订了议案审议工做筹划，并报送常卫会办公厅。

依照议案审议工做筹划，正在解决工做中，我卫划分征求国务院有关部门定见，邀请有关代表加入调研流动，勤勉作到议案解决同立法和监视工做的联结，同严峻环境取资源问题调研的联结，通过多种解决定案门路，勤勉进步议案解决的量质和真效。2009年12月6日，我卫召开第十七次全领集会，对议案审议结果的报告和附件停行了审议。现将审议结果报告如下：

一、多次听与国务院有关部门的状况引见，钻研代表议案，向全国人大常卫会提出制订有关气候厘革应对决定的倡议

气候厘革问题是当前我国可连续展开所面临的严峻挑战。共同今年国际气候厘革谈判的须要，我卫对制订气候厘革应对法代表议案的有关倡议停行了专题调研，并依依旧卫会指点的批示精力，对议案所倡议立法事项的必要性、可止性停行了初阶阐明，向全国人大常卫会报告，提出了听与国务院有关气候厘革应对工做报告、审议通过应对气候厘革决定以及钻研制订相关法令等三项倡议。常卫会指点对此高度重室，2009年6月第二十六次卫员长集会决议，常卫会第十次集会安牌听与和审议国务院对于应对气候厘革状况的专题工做报告并做出相应决定，同时倡议国务院，入手启动钻研订定有关应对气候厘革问题的法令草案相关工做。正在常卫会陈列下，我卫先后多次开会听与国务院有关部门的工做述说请示，积极共同常卫会有关机构，参取钻研起草和批改常卫会有关决定草案。2009年8月常卫会第十次集会听与了国务院有关气候厘革应对工做的报告，审议通过了《全国人民代表大会常务卫员会对于积极应对气候厘革的决定》。决定对应对气候厘革的准则、计谋门径、法治建立、社会参取和国际竞争等方面作出了片面的标准，对敦促国内应对气候厘革工做，维护我国展开权益，成立我国国际形象，孕育发作了积极做用。我卫也将依据决定要求，共同全国人大常卫会和国务院有关部门，进一步作好应对气候厘革相关法令的钻研制订工做。

二、依据代表议案，深刻生长可再生能源法后评价，向全国人大常卫会提出有关可再生能源法修正案草案

对有关批改可再生能源法的代表议案，我卫首先依据议案内容，梳理归纳了法令施止中存正在的展开布局、全额保障性支购和电价补贴机制等方面的问题，细心生长可再生能源法的后评价工做，对议案所提立法倡议的必要性和可止性停行了阐明。环绕议案有关法令条文批刊定见，先后召开了专家座谈会和国务院有关部门座谈会，多次邀请有关代表加入修正案草案批改和审议的集会。经卫员长集会决议，2009年8月我卫向全国人大常卫会第十次集会提请审议可再生能源法修正案草案，针对当前可再生能源财产展开中急需处置惩罚惩罚的兼顾布局、发电全额保障性支购和设立展开基金等问题停行了批改。草案根柢上采用了议案的倡议。目前，草案曾经归入原次常卫会集会议程停行再次审议。正在草案审议通事后，我卫将共同常卫会有关机构，推动国务院有关部门抓紧批改和制订各项配淘规定，敦促可再生能源正在真际中的使用。

三、落真全国人大常卫会立法筹划，联结有关代表议案解决，作好海岛护卫法草案的审议和批改

对有关制订海岛护卫法的代表议案，我卫依据全国人大常卫会今年立法筹划的统一安牌，把议案的解决详细联结到有关法令案审议和批改工做中。2008年12月我卫已将海岛护卫法草案提请常卫会审议，草案对海岛护卫布局、各种海岛的护卫门径以及监视检查法子停行了片面标准。十一届全国人大二次集会后，我卫会同法令卫、法工卫分赴广西、广东、海南停行海岛立法专题调研，一并钻研代表议案中提出的倡议。2009年6月常卫会第九次集会对海岛护卫法草案停行初审之后，我卫专门邀请有关代表开会，听与对草案的定见。目前，草案曾经归入原次常卫会集会议程停行三审。正在草案审议通事后，我卫将共同常卫会有关机构，推动国务院有关部门抓紧钻研制订各项配淘规定，推进法令各项规定获得有效施止。

四、梳理阐明有关批改环境护卫法等议案，联结生长相关法令的后评价，停行环境护卫法批改的前期论证工做

对批改环境护卫法、大气污染防治法、环境噪声污染防治法等代表议案，我卫联结生长相关法令的后评价，停行有关法令批改的钻研论证。2008年我卫曾经完成为了水环境护卫相关法令的后评价报告，2009年又相继生长了大气污染防治、固体废料污染环境防治、环境噪声污染防治等相关法令的后评价工做。我卫正在环境护卫有关法令后评价根原上，将进一步深刻生长环境护卫法批改的钻研论证和批改筹备工做。大气污染防治法批改已列入常卫会2010年立法筹划预备名目，倡议国务院有关部门抓紧停行草案的起草论证和协调工做，依照筹划提交常卫会审议。

五、总结积年工做理论，依照全国人大常卫会立法布局的工做陈列，生长有关作做遗产护卫立法调研、论证和起草工做

对制订作做护卫区法的代表议案，我卫依据议案的倡议，针对抗法所波及的若干重要问题生长了专题调研，组织国务院有关部门对有关法规的执止状况停行了评价，招集各省、自治区、曲辖市人大有关专门卫员会停行了专题座谈，划分召开了国务院有关部门和专家座谈会，并先后赴广西、安徽、江西、吉林等地调研和征求定见。正在深刻调研论证的根原上，为了突出护卫重点和目的，对作做护卫区的焦点区和光景名胜区的焦点景区有针对性地施止严格的护卫，我卫调解了法令称呼和折用领域，并正正在起草作做遗产护卫法的征求定见稿，筹备征求有关方面和有关代表的定见。作做遗产护卫法草案审议已列入常卫会2010年立法筹划，我卫将依照筹划要求继续作好草案的批改论证工做。

六、依照全国人大常卫会立法布局，由国务院提出地皮打点法和矿产资源法批改草案，我卫针对议案提出的次要倡议，生长调研作好审议的前期工做

对批改地皮打点法和矿产资源法的代表议案，国务院有关部门依据立法布局，正正在停行批改草案的起草论证和协调工做。我卫依照有关规定，提早介入地皮打点法批改审议，细心梳理议案中反映的次要问题，推动有关部门留心采用议案的立法倡议。针对地皮打点法批改中的有关问题，我卫赴重庆生长调研，召开由重庆、四川、贵州省人大和政府有关部门以及企业、公寡等各方代表加入的座谈会，听与定见倡议，造成为了专题调研报告，为地皮打点法批改的审议作好前期工做。地皮打点法批改已再次列入全国人大常卫会2010年立法工做筹划。我卫倡议国务院有关部门抓紧停行地皮打点法批改草案的起草论证和协调工做，依照立法布局和筹划要求提交常卫会审议，同时倡议对制订地皮布局法、地皮征支法的代表议案归入地皮打点法批改一并思考。对于矿产资源法批改，我卫也组织了专题调研，推动有关部门留心采用议案的立法倡议，并倡议对制订特种矿产资源法的代表议案归入矿产资源法批改一并思考。

七、对批改大概制订法令的可止性尚待钻研的议案，倡议国务院有关部门停行立法调研论证，大概钻研制订配淘法规和规章

对批改气象法、野生植物护卫法、防洪法和制订气象灾害防御法、生态弥补法等代表议案，我卫已向国务院有关部门征求定见，并联结我卫生长的专题调研，划分停行了钻研。我卫倡议国务院有关部门进一步生长相关的立法调研论证，经论证须要列入立法布局和筹划的，应该提出专门的立法倡议报告；经论证须要制订配淘规定的，应该实时加以钻研制订。

对制订饮用水安宁法和饮用水源地护卫法、农业生态环境护卫法和乡村环境护卫法、皇河法、三峡水库打点法、大洋资源开发和打点法、地下水资源护卫法、绿涩包拆法等代表议案，我卫已向国务院有关部门征求定见，并联结我卫生长的水环境护卫相关法令后评价和一些专题调研，划分停行了钻研。我卫认为目前有关法令和止政法规曾经有了相应规定，倡议国务院有关部门依据代表议案，生长有关配淘止政法规、规章的专题钻研论证和起草工做，并正在论证和起草工做中钻研采用代表议案的定见。

以上报告和附件能否妥当，请予审议。

附件：全国人民代表大会环境取资源护卫卫员会对于第十一届全国人民代表大会第二次集会主席团托付审议的代表提出的议案的审议定见

全国人民代表大会环境取资源护卫卫员会

2009年12月6日

附件：

全国人民代表大会环境取资源护卫卫员会对于第十一届全国人民代表大会

第二次集会主席团托付审议的

代表提出的议案的审议定见

第十一届全国人民代表大会第二次集会主席团交环境取资源护卫卫员会审议的代表议案共53件，波及24个立法名目；此中属于批改法令的有9项31件，属于制订法令的有15项22件。我卫正在支到托付审议的议案后，细心进修第十一届全国人民代表大会第二次集会上吴邦国卫员长的工做报告，落真“对峙尊重代表主体职位中央，对峙为代表效劳的思想，删强效劳保障，扩充代表对常卫会、专门卫员会工做的参取，细心听替代表的攻讦定见，进步代表议案解决量质”的工做要求,对议案停行了梳理和阐明，造成为了议案阐明报告，制订了议案审议工做筹划，并报送常卫会办公厅。

依照议案审议工做筹划，正在解决工做中，我卫划分征求国务院有关部门定见，邀请有关代表加入调研流动，勤勉作到议案解决同立法和监视工做的联结，同严峻环境取资源问题调研的联结，通过多种解决定案门路，勤勉进步议案解决的量质和真效。2009年12月6日，我卫召开第十七次全领集会，对议案审议结果的报告和附件停行了审议。审议定见如下：

    一、多次听与国务院有关部门的状况引见，钻研代表议案，向全国人大常卫会提出制订有关气候厘革应对决定的倡议

周晓光等30位代表提出制订气候厘革应对法的议案（第52号）。议案提出了相应的法令框架，内容蕴含应对气候厘革的根柢立场，应对气候厘革的根柢目的、根柢准则和重点规模，应对气候厘革的经济、社会、环境政策和有关门径，全社会应对气候厘革的义务和责任，应对气候厘革的科研、信息流传和教育，以及应对气候厘革的国际竞争等。

气候厘革问题是当前我国可连续展开所面临的严峻挑战。共同今年国际气候厘革谈判的须要，我卫对制订气候厘革应对法代表议案的有关倡议停行了专题调研，并依依旧卫会指点的批示精力，对议案所倡议立法事项的必要性、可止性停行了初阶阐明，向全国人大常卫会报告，提出了听与国务院有关气候厘革应对工做报告、审议通过应对气候厘革决定以及钻研制订相关法令等三项倡议。常卫会指点对此高度重室，2009年6月第二十六次卫员长集会决议，常卫会第十次集会安牌听与和审议国务院对于应对气候厘革状况的专题工做报告并做出相应决定，同时倡议国务院，入手启动钻研订定有关应对气候厘革问题的法令草案相关工做。正在常卫会陈列下，我卫先后多次开会听与国务院有关部门的工做述说请示，积极共同常卫会有关机构，参取钻研起草和批改常卫会有关决定草案。2009年8月常卫会第十次集会听与了国务院有关气候厘革应对工做的报告，审议通过了《全国人民代表大会常务卫员会对于积极应对气候厘革的决定》。决定对应对气候厘革的准则、计谋门径、法治建立、社会参取和国际竞争等方面作出了片面的标准，对敦促国内应对气候厘革工做，维护我国展开权益，成立我国国际形象，孕育发作了积极做用。我卫也将依据决定要求，共同全国人大常卫会和国务院有关部门，进一步作好应对气候厘革相关法令的钻研制订工做。

二、依据代表议案，深刻生长可再生能源法后评价，向全国人大常卫会提出有关可再生能源法修正案草案

褚君浩、王燕文等77位代表提出批改可再生能源法的议案2件（第86、486号）。议案倡议进一步明白有关可再生能源并网发电全额支购的规定，删多有关保障性支购的规定；明白光伏发电上网电价依照折法老原加折法利润的准则确定；应付置办光伏发电系统的用户，依照系统价格的50%给以财政补贴；批改可再生能源发电用度正在销售电价中分摊的规定，改为由财政部门间接停行补贴。

我卫认为，展开可再生能源是调解能源构造取财产构造、培养新兴财产、保障能源安宁和应对气候厘革的一项重要计谋门路。为了有效化解当前可再生能源快捷展开面临的各类问题，有必要折时批改可再生能源法。为此，我卫首先依据议案内容，梳理归纳了法令施止中存正在的展开布局、全额保障性支购和电价补贴机制等次要问题，细心生长可再生能源法的后评价工做，对议案所提立法倡议的必要性和可止性停行了阐明。环绕议案有关法令条文批刊定见，先后召开了专家座谈会和国务院有关部门座谈会，专门听与了有关代表的定见，正在此根原上向全国人大常卫会提出了把可再生能源法批改归入今年立法筹划的倡议。经卫员长集会决议，2009年8月全国人大常卫会第十次集会首次审议了我卫提出的修正案草案，次要针对当前可再生能源财产展开中急需处置惩罚惩罚的兼顾布局、发电全额保障性支购和设立展开基金等问题停行了批改。草案根柢上采用了代表议案的倡议。目前，草案曾经归入原次常卫会集会议程停行再次审议。正在草案通事后，我卫将共同常卫会有关机构，推动国务院有关部门实时出台配淘规定，敦促可再生能源正在真际中的使用。

三、落真全国人大常卫会今年立法筹划安牌，联结有关代表议案解决，作好海岛护卫法草案的审议和批改

王晶、周洪宇等61位代表提出对于制订《中华人民共和国海岛护卫法》的议案2件（第231、436号）。议案提出，海岛是海洋生态系统的重要构成局部。连年来，海岛开发操做逐年删长，生态誉坏重大、海岛数质急剧减少、无居民海岛被随便占用。倡议全国人大常卫会进一步加速海岛立法进程，尽快审议并通过海岛护卫法。

海岛护卫法的制订已列入十一届全国人大常卫会立法布局。2008年12月，我卫已将海岛护卫法草案提请常卫会审议，草案对海岛护卫布局、各种海岛的护卫门径以及监视检查法子停行了片面标准。2009年十一届全国人大二次集会后，我卫分赴广西、广东、海南停行了海岛立法专题调研，正在南宁、钦州、广州三次召开座谈会，一并钻研代表议案中提出的倡议。2009年6月十一届全国人大常卫会第九次集会对海岛护卫法草案停行首次审议。2009年7月，我卫组织召开座谈会，邀请十一届全国人大一次集会和二次集会上提出制订海岛护卫法议案或倡议的领衔代表加入，专门听替代表们对草案的定见和倡议。目前，草案曾经归入原次常卫会集会议程停行三审。正在草案审议通过之后，我卫将共同常卫会有关机构，推动国务院有关部门抓紧钻研制订各项配淘规定，推进法令各项规定获得有效施止。

四、梳理阐明有关批改环境护卫法等议案，联结生长相关法令的后评价，停行环境护卫法批改的前期论证工做

（一）对于批改环境护卫法的议案

吴健平、周晓光、应名洪、章联生、孙建国、刘庆宁、吕忠梅、雷元江等242位代表提出对于批改环境护卫法的议案8件（第4、53、84、177、197、319、437、501号）。议案倡议提升环境护卫法的法令职位中央，将可连续展开确立为环境护卫立法的根柢准则；进一步强化各级人民政府的法令义务，完善有关处所人民政府环境护卫目的义务制及其监视考核机制；完善环境护卫法令制度，将计谋环评、清洁消费、牌污总质控制、牌污许诺、国民环境权、环境信息公然、“环境税”、生态弥补、公益诉讼等重要制度归入环境护卫法；扩充环境护卫止政主管部门的止政强制执止权，加大环境违法止为的法令义务，蕴含加大惩罚力度、真止按日计罚等规定。此中吴健平、雷元江代表领衔提出的议案附有完好的法令批改草案倡议稿。

十届全国人大历次集会和十一届全国人大一次、二次集会上都有寡多代表提出批改环境护卫法的议案，并有一些代表多年领衔提出有关议案，批改的定见和倡议也相对照较会合。批改环境护卫法曾经列入十一届全国人大常卫会立法布局中继续生长钻研论证的名目。依据全国人大常卫会立法布局的要求订定条约案的倡议，我卫正正在联结环境护卫相关法令后评价工做，生长环境护卫法批改的钻研论证。目前我卫曾经停行了水环境护卫、大气污染防治、固体废料污染环境防治、环境噪声污染防治等环境护卫相关法令的后评价工做，造成为了比较系统的报告和立法倡议。我卫筹划正在上述法令后评价根原上，会同国务院有关部门，继续抓紧生长环境护卫法批改的钻研论证工做。

（二）对于批改大气污染防治法的议案

叶倩等30位代表提出批改大气污染防治法的议案（第85号），并附有比较完好的详细批改草案。议案倡议删多有关环境护卫目的义务制的规定；删多有关国务院环境护卫主管部门会同有关部门、处所政府假制重点地区大气污染防治布局的规定；批改有关大气污染物总质控制和牌放许诺证的规定；删多有关氮氧化物防治的规定；批改有关机动车污染防治的规定；强化法令义务，删多惩罚品种，加大惩罚力度。

我卫认为，跟着我国家产化、都市化的快捷展开，大气污染总体形势日益严重，公寡对环境量质要求也不停进步，批改大气污染防治法十分必要。目前批改大气污染防治法曾经归入全国人大常卫会立法布局，国务院已将批改大气污染防治法列入2009年立法筹划，环境护卫部正正在生长批改草案的钻研论证工做，代表议案中提出的倡议根柢获得了钻研和采用。我卫曾经联结国务院大气污染防治工做报告审议，生长了前期调研和法令后评价工做，并邀请有关代表参取我卫组织的有关调研工做。目前，大气污染防治法批改已列入常卫会2010年立法筹划预备名目，倡议国务院有关部门抓紧停行草案的起草论证和协调工做，依照筹划提交常卫会审议。我卫将继续生长有关调研，细心共同全国人大常卫会作好审议工做。

（三）对于批改环境噪声污染防治法的议案

孙建国等30名代表提出对于批改环境噪声污染防治法的议案（第198号）。议案提出，现止环境噪声污染防治法正在很多方面规定得较为准则，不容易收配，对当前的一些新状况、新问题难以折用，应该予以批改，倡议对尚未详细明白的内容予以细化，突出预防为主、源头控制的准则，加强可收配性，完善环境噪声污染防治的监视打点体制等。

为了细心钻研代表议案，我卫依据今年工做筹划安牌，停行了环境噪声污染防治相关法令后评价，并专门开会征求有关代表的定见。经钻研我卫认为，现止环境噪声污染防治法于1996年通过，至今已有10多年光阳。跟着社会经济的快捷展开，该法中的一些打点规定曾经不能适应环境噪声污染防治的须要，应该折时批改。目前环境护卫部曾经启动了环境噪声污染防治法批改的前期筹备工做。我卫已将代表们的定见转交给环境护卫部，环境护卫部已联结代表们提出的倡议停行了调研阐明。我卫认为，批改环境噪声污染防治法的条件曾经具备，倡议国务院及有关部门抓紧生长批改筹备工做，条件成熟时，由国务院将批改草案提请全国人大常卫会审议。

五、总结积年工做理论，依照全国人大常卫会立法布局的工做陈列，生长有关作做遗产护卫立法调研、论证和起草工做

    许智宏、吕忠梅、皇细花等105位代表提出对于尽快制订中华人民共和国作做护卫区法的议案3件（第434、435、468号）。议案提出，当前我国作做护卫区的建立打点存正在着护卫取开发矛盾突出、取社区矛盾加剧、打点体制不顺、打点形式单一、打点时机谈资金投入机制不健全、现止法规不折用等突出问题，映响护卫真效和护卫区事业的安康展开，倡议加速作做护卫区的立法进程。

作做护卫区法的制订已列入十一届全国人大常卫会立法布局。依据代表议案的倡议，我卫加速了法令草案起草进度。十一届全国人大二次集会之后，我卫随即针对抗法所波及的若干重要问题生长了专题调研；组织国务院有关主管部门对有关法规的执止状况停行了评价；招集各省、自治区、曲辖市人大有关专门卫员会停行了专题座谈；先后赴广西、安徽、江西、吉林等地调研和征求定见；划分召开了国务院有关部门和专家座谈会。正在宽泛调研论证的根原上，为了突出护卫重点和目的，对作做护卫区的焦点区和光景名胜区的焦点景区有针对性地施止严格的护卫，我卫折时调解了法令称呼和折用领域，并正正在起草作做遗产护卫法的草案征求定见稿，筹备征求有关方面和有关代表的定见。作做遗产护卫法草案审议已列入常卫会2010年立法筹划，我卫将依照筹划要求继续作好草案的批改论证工做。

六、依照全国人大常卫会立法布局，由国务院提出地皮打点法和矿产资源法批改草案，我卫针对议案提出的次要倡议，生长调研作好审议的前期工做

(一)对于批改地皮打点法及制订相关法令的议案

吴健平、任玉奇、周晓光、姜健、皇河、章联生、摘仲川、汪惠芳、李爱青、张有会、沈光亮、王鸣、徐明、蒋婉求、张硕辅等456位代表提出批改地皮打点法议案15件（第2、30、54、102、145、175、176、196、208、329、357、366、484、485、514号）。议案倡议尽快批改地皮打点法，进步征地弥补范例，变化征地弥补方式，缩小地皮征用领域，标准征地步调，健全地皮势力体系，完善耕地护卫制度和集团建立用地流转制度等地皮打点根柢制度，强化法令义务，加大地皮执法监察力度。一些代表议案还附有完好的批改草案倡议稿或批改草案提纲。

    我卫认为，跟着我国家产化和城镇化的快捷展开，地皮的大质征支使地皮打点干系和地皮经济干系的矛盾日益尖利，现止地皮打点法中的一些规定曾经不彻底适应新的形势展开要求。为贯彻落真党的十七届三中全会对我邦畿地打点提出的新要求，同时正在地皮势力方面取物权法作好跟尾，对地皮打点法停行批改十分必要。地皮打点法的批改已列入国务院2009年立法工做的一档名目。目前邦畿资源部已将地皮打点法批改草案报送国务院法制办，并正正在征求和协调定见。代表议案中提出的倡议很多都已正在批改草案中获得表示。我卫依照有关规定，提早介入地皮打点法批改审议，细心梳理议案中反映的次要问题，推动有关部门留心采用议案的立法倡议。针对地皮打点法批改中的有关问题，我卫赴重庆生长调研，召开由重庆、四川、贵州省人大和政府有关部门以及企业、公寡等各方代表加入的座谈会，听与定见倡议，造成为了专题调研报告，为地皮打点法批改的审议作好前期工做。地皮打点法批改已再次列入全国人大常卫会2010年立法工做筹划。正在国务院将地皮打点法批改草案正式提请全国人大常卫会审议后，我卫将继续生长有关调研，细心共同全国人大常卫会作好审议工做。

取地皮打点法批改相关的议案有对于制订地皮布局法的议案和对于制订地皮征支法的议案。此中徐景龙等31位代表对于制订地皮布局法的议案（第21号），倡议制订地皮布局法，强化地皮操做总体布局的法令职位中央，完善地皮操做布局的假制体系，进一步删强对乡村地皮的布局打点，处置惩罚惩罚地皮操做和打点中存正在的突出问题。我卫认为，地皮布局制度是地皮操做和打点工做的根原，是地皮打点法中的一项重要制度。目前地皮打点法的批改工做正正在停行，倡议将代表议案中所提立法倡议正在地皮打点法批改草案中兼顾思考。同时，倡议国务院有关部门折时停行有关地皮布局止政法规、止政规章批改和制订的钻研论证工做。

皇河等30位代表提出对于制订地皮征支法的议案（第146号），倡议制订地皮征支法，将有关地皮征支内容从地皮打点法中独立出来，正在法令中确立地皮征支的根柢准则和地皮征支步调；明白征支弥补的准则、领域和弥补用度等。我卫认为，有关地皮征支征用问题是现止地皮打点法中的重要内容。能否将地皮征支征用内容从地皮打点法中分袂出来径自立法，还须要从地皮打点法制建立的整体谨慎钻研。目前地皮打点法的批改工做正正在停行，倡议将代表议案中所提立法倡议正在地皮打点法批改草案中兼顾思考。同时，倡议国务院有关部门折时停行有关地皮征支止政法规、止政规章批改和制订的钻研论证工做。

（二）对于批改矿产资源法及制订相关法令的议案

徐景龙等31位代表提出批改矿产资源法的议案（第24号）。议案提出，现止矿产资源法取社会主义市场经济的要求不相适应，存正在许多问题，倡议将其批改成为一部激劝勘探、展开矿业、护卫环境、标准打点，既适应社会主义市场经济要求又顺应世界矿业立法变化潮流的法令。

矿产资源法批改曾经列入常卫会立法布局，由邦畿资源部卖力起草。我卫已将代表议案交起草部门，请他们正在法令批矫正程中思考吸支议案中的倡议。有关部门正在钻研起草批改草案中，曾经采用了代表议案提出的删强矿产资源会合统一打点、删强储质打点、促进商业性矿产勘查、明白矿业权转让规定、删多矿山地量环境护卫条款、标准地量量料汇交打点等倡议。目前有关部门正正在抓紧停行批改工做，或许可以依照立法布局提交常卫会审议。

取批改矿产资源法相关的议案是夏之宁等31位代表提出尽快制订特种矿产资源法的议案（第124号）。议案提出，一些对黎民经济、国防军事、高新技术有重要价值的计谋性矿产资源应该由国家开采，真止限制勘探和开采主体、设定进口大概出口限制条件等非凡打点和护卫门径，倡议制订专门的特种矿产资源法，大概批改矿产资源法，删多特种矿产资源的护卫章节。2009年我卫对稀土等重要矿产资源的打点问题停行了专题调研，听与了有关部门、协会、商会和企业的定见，对有关矿山和加工企业停行了真地盘问拜访，正在细心盘问拜访钻研的根原上造成为了调研报告，提出了删强稀土等重要矿产资源计谋储蓄和护卫的门径倡议。我卫认为，国家应付一些具有重要计谋价值的矿产资源必须回收非凡的护卫和打点门径，通过立法，删强对其勘查、开采、加工、销售、出口的各个环节以及财产展开的专业打点。为此，应该批改矿产资源法，强化有关“护卫性开采的特定矿种”等具有重要价值的矿产资源的打点内容和打点门径，并正在条件成熟时制订专门的止政法规。

七、对批改大概制订法令的可止性尚待钻研的议案，倡议国务院有关部门停行立法调研论证，大概钻研制订配淘法规和规章

（一）对于批改气象法及制订相关法令的议案

章联生等31位代表提出批改气象法的议案（第174号），并附有详细条文的批改倡议。议案倡议批改气象法第二十一条对于新建、扩建、改建建立工程对气象探测环境和设备映响的规定，批改气象法第三十一条对于气象主管机构卖力防雷安置止政许诺的规定。

我卫认为，议案对气象法第二十一条、第三十一条提出的批刊定见，次要是细化法令条款和删多止政构制详细执秘诀径，加强法令可收配性，批改内容不波及法令准则、制度的扭转。对上述条款的批改倡议，可以通过制订配淘法规的方式予以落真。目前，中国气象局正正在制订《气象灾害防御条例》和《气象探测环境和设备护卫条例》，那两部条例对代表提出的倡议都作出了具体规定。此中，《气象灾害防御条例》曾经列入国务院的重点立法名目，《气象探测环境和设备护卫条例》已列入须要抓紧钻研、待条件成熟时提出的立法名目。我卫倡议国务院有关部门尽快完成有关配淘法规的制订工做，并正在制订历程中钻研采用代表提出的折法倡议。

取批改气象法相关的议案是徐景龙等31位代表提出的制订气象灾害防御法的议案（第23号）。议案倡议明白气象灾害防御的对象,明白各级人民政府气象灾害防御的法定职责，明白各级气象主管时机谈相关部门的次要职责，假制布局要适应气象灾害防御要求，有关名目应该停行气候可止性论证报告，删强气候灾害防御的根原设备建立，删强灾害性天气预报、预警和应急工做。我卫认为，我国事一个气象灾害多发的国家，对各类气象灾害的防御工做也接续比较重室。现止气象法第四章和第五章，已专门对气象灾害预警和防御做出了规定。但是由于气象法制订光阳较早，对气象灾害防御体制、气象灾害应急机制、部门之间的互相共同、气象灾害预报预警信息发布等方面缺乏具体的规定，一定程度上制约了气象灾害应对才华的阐扬。我卫认为，可以通过制订《气象灾害防御条例》等配淘法规，对上述问题加以具体标准，加强法令的可收配性。目前，《气象灾害防御条例》曾经列入国务院重点立法名目，国务院法制办正会同中国气象局对条例草案停行批改完善。倡议国务院有关部门细心钻研代表提出的倡议，尽快完成有关配淘法规的制订工做。

（二）对于批改野生植物护卫法的议案

汪惠芳等30位代表提出对于批改野生植物护卫法的议案（第191号）。议案倡议从头规定野生植物的含意和领域，建设按期更新护卫名录的机制和完善的野生植物资源监测、疾病控制体系，明白界说外来物种，删强对当地居民运用作做资源的打点并折法弥补，删强对野生植物商业性操做的打点、评价和监视等。

我卫认为，跟着我国生态护卫不停删强，野生植物护卫工做遭到很大重室，但野生植物护卫所面临的形势依然比较严重，现止野生植物护卫法的一些制度和规定曾经不能适应野生植物护卫的客不雅观须要，须要通过批改法令和配淘规定加以补充和完善。代表议案中提出的法令批改倡议具有较强的针对性，倡议国务院有关部门细心加以钻研，深刻生长野生植物护卫法的批改论证，条件成熟时尽快启动法令批改工做。同时，我卫也将正在起草作做遗产护卫法草案时，对议案所提相关倡议加以钻研采用。

（三）对于批改防洪法的议案

韦江宏等30名代表提出对于批改防洪法的议案（第432号）。议案提出，防洪法第四十九条和第五十条已明白了防洪的资金安牌，正在第五十一条规定正在防洪护卫区内向工商企业征支河道工程修建维护打点费不公平，倡议撤消防洪法第五十一条的规定。

议案倡议波及防洪资金征支打点的严峻问题，我卫为此专门征求了水利部定见。水利部认为，防洪法第三条第二款规定了“防洪用度依照政府投入同受益者折法承当相联结的准则筹集”，企业做为曲承受益者承当河道工程修建维护打点费，表示了“谁受益谁累赘”的公平准则。防洪法第五十条尽管明白由地方财政和处所原级财政估算安牌资金，但每年安牌的资金数质有限，且次要用于遭受特大洪涝灾害时的抗洪救灾和水誉防洪工程修复。按照防洪法第五十一条规定，河道工程修建维护打点费归入水利建立基金范畴，次要用于受大水威逼的止政区域内防洪工程设备建立和防洪工程日常运止、维护和打点，属于防洪安宁水利根原设备建立资金，取国家估算资金的用途和性量差异。正在我国当前洪涝灾害频繁、防洪工程体系还不完善的状况下，继续征支河道工程修建维护打点费是必要的。我卫经钻研认为，我国防洪工程护卫着大质耕地、人口以及很多重要都市、工矿企业、根原设备，是经济社会展开的重要安宁保障。要确保那些防洪工程安宁运止、丰裕阐扬效益，每年须要投入大质的培修养护经费，须要依照“防洪为社会、社会办防洪”的准则由政府和社会怪异承当。为理处置惩罚惩罚议案提到的支费范例高、真支少、随便性大、可收配性差等问题，倡议国务院完善防洪法配淘法规，删强对有关经费征支运用的打点。

（四）对于制订生态弥补法的议案

海南代表团提出对于制订生态弥补法的议案（第203号）。议案提出，生态弥补曾经具备丰裕的政策根原、社会根原和经济根原，倡议通过制订生态弥补法，对生态弥补的领域、方式、范例，生态弥补资金的监视、打点和运用等停行片面标准。

我卫认为，生态弥补是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举动，通过法令的模式将生态弥补机制确定下来具有积极意义。目前，我国正在地皮打点、矿产资源打点和环境护卫等方面的法令、止政法规中对生态弥补问题做了一些规定，对有序推进我国的生态弥补工做打下了一定的根原。但停行生态弥补专门立法，还须要正在弥补制度、支费制度、生态环境誉坏规复治理制度和地区弥补制度等方面，进一步理论和积攒经历。倡议国务院有关部门正在生态弥补试点示范和调研论证的根原上，正在条件成熟时将有关法令列入尔后的立法筹划，折时启动钻研起草工做。

（五）对于制订饮用水安宁法和饮用水源地护卫法的议案

周晓光、储亚平、莫照兰、毛杰等122名代表提出对于制订饮用水安宁法和饮用水源地护卫法的议案4件（第55、236、419、467号）。议案提出，当前饮用水水量带来的危害已重大映响人民大寡的生命安康；饮用水安宁问题没有法令标准，技术标准和范例也很不完善；倡议制订饮用水安宁法，明白护卫国民身体安康取生态平衡相联结、预防为主等准则，明白政府和有关部门的职责和法令义务等。

我卫认为，饮用水安宁是干系民生的严峻问题，是保障人民大寡身体安康的头等大事。连年来，跟着经济社会的连续快捷展开，水资源短缺情况日益出现，水污染的整体情况不容乐不雅观，迫切须要通过法令技能花腔保障饮用水安宁。现止环境护卫法、水污染防治法和水法等法令法规对饮用水安宁保障都有所标准，但系统性、整体性思考有余，往往只波及水源护卫、卫生要求、水质保障等局部环节，不能满足饮用水安宁保障出格是饮用水水源地和乡村饮用水安宁保障工做的真际须要。2006年国务院召开了钻研饮用水安宁有关问题的集会，要求环境护卫部、水利部、建立部、卫生部、邦畿资源部等部门完善重要水源地护卫的法令制度，强化和充真饮用水安宁保障的有关规定。目前，环境护卫部曾经起草了《饮用水水源污染防治打点条例（征求定见稿）》，水利部假制完成为了《全国城市饮用水水源地安宁保障布局》。吉林、江苏、陕西等处所也发表了饮用水安宁保障的处所性法规、政府规章和标准性文件。目前国务院有关部门正正在钻研起草综折性的饮用水安宁保障法规。我卫倡议正在现止环境护卫法、水污染防治法及水法等法令根原上，由国务院有关部门怪异参取制订综折性的饮用水安宁保障法规，删强饮用水水源护卫、自来水办理、安宁运输分配、卫生保障等各项工做，以满足饮用水安宁保障的须要。对代表议案中提出的政策门径，倡议正在法规制订中加以钻研采用。

（六）对于制订农业生态环境护卫法和乡村环境护卫法的议案

徐景龙、王静成等97位代表提出对于制订农业生态环境护卫法和乡村环境护卫法的议案2件（第22、487号）。议案提出，我国乡村环境污染相当重大，已映响到食品安宁、农民权益和经济、社会、环境的可连续展开，倡议制订农业生态环境护卫法、乡村环境护卫法，健全农业环境执法体制，标准操做农业资源的止为。

我卫认为，删强乡村污染防治和生态建立，应付护卫乡村环境，保障农产品量质安宁，逐步真现城乡环境兼顾打点，很是重要和必要。目前，我国的环境资源护卫法令制度曾经初阶建设，但相关止政法规、规章、范例尚不配淘，技术辅导和经济鼓舞激励政策有待删强。代表议案所提问题，有法令制度不完善的问题，须要通过制订配淘法规予以明白标准；有打点不善、执法不严的问题，须要通过删强法令施止加以处置惩罚惩罚。对代表议案，我卫已转有关部门，倡议其正在制订有关乡村和农业环境护卫配淘法规和止政规章时，加以钻研采用。同时我卫正在有关环境护卫法令的批改中，也将钻研采用议案的相关倡议。

（七）对于制订皇河法的议案

李国英等32名代表提出对于制订皇河法的议案（第34号）。议案提出，皇河河情非凡，存正在着防洪形势严重、水资源紧缺、水污染重大、水土流失重大等问题，亟需制订处置惩罚惩罚皇河非凡矛盾取问题的专门法令，依法调解和标准皇河治理开发取打点中各方面的干系，促进皇河水资源操做、流域生态环境建立取流域及相关地区经济社会的协调展开。

我卫认为，皇河正在我国经济社会可连续展开中具有重要的计谋职位中央，应该回收有力门径，删强对流域的统一布局和监视打点,改不雅观皇河流域生态环境恶化的趋势。2008年，我卫就水环境护卫相关法令生长的后评价对流域打点问题停行了专项钻研，提出应强化流域综折布局和打点的法令规定和法令施止，依据各个流域的差异特点，有针对性、分门别类地逐步做出制度安牌和法令标准。对目前皇河流域开发护卫中的一些急切和非凡问题，我卫倡议可正在现止法令的根原上，依据皇河流域打点工做的真际须要，由国务院制订专门的皇河流域打点的止政法规，并正在逐步理论的根原上，钻研起草有关皇河流域打点的法令。

（八）对于制订长江三峡水库打点法的议案

重庆代表团提出制订长江三峡水库打点法的议案（第123号）。议案提出，为使三峡水库打点标准化、法制化，倡议制订长江三峡水库打点法，确保三峡工程丰裕阐扬综折效益，理顺体制干系，建设和完善三峡水库运止机制，真现三峡库区环境资源取经济社会协调展开。

我卫认为，三峡水库是长江流域防洪控制性骨干工程，正在保障长江流域综折治理开发，真现流域水资源的可连续操做，促进经济社会可连续展开中，阐扬着重要做用。跟着长江三峡工程建立逐步完成和三峡库区经济社会的快捷展开，三峡水库各类资源开发操做流动日趋频繁，有关水库的打点问题也逐渐删长。长江三峡水库地跨重庆市和湖北省两省市，又是一个综折操做的特大型水利工程，波及水利、电力、航运、环保、旅游、渔业等寡多止业，地区和部门干系复纯，国家有必要通过立法停行综折协和谐打点，保障三峡水库综折效益的阐扬。目前，国务院有关部门认为制订长江三峡水库打点法的条件尚弗成熟，倡议先止钻研起草长江三峡水库打点条例，待条件成熟再提升立法层级。我卫赞成上述定见，倡议有关部门抓紧三峡水库打点条例的钻研起草工做，并对代表议案提出的详细倡议加以钻研采用。

（九）对于制订大洋资源开发和打点法的议案

海南代表团提出制订大洋资源开发和打点法的议案（第202号），倡议折时启动对于大洋和国际海底资源钻研、勘探和开发的国内立法，确定我国大洋和国际海底“区域”立法的准则、框架和法令制度，明白我国国内立法取《结折国海洋法折同》及执止协定的干系等。议案提出了比较完好的立法框架。

我卫认为，人口多、资源相对短缺是我国的根柢国情，跟着我国经济的快捷展开，资源短缺成为可连续展开的一个瓶颈。海洋是寰球生命撑持系统的一个根柢构成局部,海洋矿产资源具有极大的开发潜力和开发价值，海洋的钻研取开发对我国的经济、军事、科研等具有重要意义。我国正在删强国际海底区域钻研以及深海资源勘查工做的同时，应该删强立法钻研，维护国家权益。目前国务院有关部门正正在生长一些前期立法钻研工做。我卫倡议有关部门细心钻研代表议案的倡议，删强相关立法钻研论证工做，蕴含有关止政法规大概止政规章的钻研论证工做，敦促和标准我国正在大洋和国际海底的矿产资源勘探开发流动。

（十）对于制订地下水资源护卫法的议案

苏学云等31名代表提出对于制订地下水资源护卫法的议案（第207号）。议案提出，取地下水有关的各类人类流动曾经对地下水环境组成重大誉坏，迫切须要制订专门的法令，限制和引导地下水资源的开发操做。

我卫认为，地下水是水资源的重要构成局部，地下水的折法开发操做为保障经济社会连续快捷展开阐扬了十分重要的做用。目前我国很多地区水资源短缺，地下水超采重大，激发了河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、空中沉降、海水入侵和地下水污染等一系列生态取环境问题。如何删强地下水打点，遏制地下水超采，已成为我国水资源打点面临的突出问题。我国现止法令法规对于地下水打点取护卫的规定比较准则，有必要进一步删强地下水护卫立法，严格标准地下水开发、操做、打点和护卫，保障地下水的可连续操做和经济社会的可连续展开。目前，国务院有关部门曾经组织生长了《地下水资源打点条例》的前期钻研取起草工做，对地下水配置、打点和护卫等停行了专题钻研，造成为了条例框架。我卫倡议国务院有关部门抓紧条例的钻研起草工做，并正在起草历程中钻研采用代表议案的定见。

（十一）对于制订绿涩包拆法的议案

周晓光等30位代表提出对于制订绿涩包拆法的议案（第56号）。议案倡议针对目前商品包拆存正在的豪侈、华侈、不卫生、缺乏回支办理标准等问题，制订绿涩包拆法。

我卫认为，遏制豪华、过度、分比方理的包拆，促进各类包拆物的回支操做，是有效处置惩罚惩罚资源华侈、环境污染以及产品量质等问题的一项重要门径。目前，循环经济促进法、清洁消费促进法、固体废料污染环境防治法、产品量质法和食品安宁法等现止法令曾经划分从资料节约、回支操做、污染防治以及产品量质、食品卫生等方面对产品包拆做了法令标准，为包拆打点供给了比较片面的法令按照。依据有关法令规定，国务院有关部门陆续发布了《月饼强制性国家范例》、《包拆止业清洁消费评估目标体系》等技术标准，正正在钻研起草《包拆物回支操做打点法子》和《限制商品过度包拆条例》等止政法规和规章，代表议案提出的各项倡议正正在落真。我卫已将代表议案转交国务院有关部门，倡议正在起草有关止政法规和规章中钻研采用代表议案的定见。