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津政发〔2006〕080号 各区、县人民政府，各卫、局，各曲属单位： 现将《天津滨海新区黎民经济和社会展开“十一五”布局纲要》印发给你们，望遵循执止。 二○○六年九月九日 天津滨海新区黎民经济和社会展开“十一五”布局纲要(2006-2010年) 党的十六届五中全会通过的《中共地方对于制订黎民经济和社会展开第十一个五年布局的倡议》明白指出：“继续阐扬经济特区、上海浦东新区的做用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，发起区域经济展开。”十届全国人大四次集会提出：“推进天津滨海新区开发开放”。那标识表记标帜着滨海新区归入国家总体展开计谋，进入了新的展开阶段。推进天津滨海新区开发开放，是正在新世纪新阶段，党地方、国务院从我国经济社会展开全局出暴发出的重要计谋陈列。为片面落真那一计谋陈列，依照中共天津市卫八届八次全会通过的《中共天津市卫对于加速推进滨海新区开发开放的定见》(津党发〔2005〕18号)，假制原纲要。 一、根柢状况 天津滨海新区位于环渤海地区的核心，蕴含塘沽区、汉沽区、大港区三个止政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的局部区域，布局面积2270平方公里，2005年常住人口140万人。新区天文位置劣越，作做资源富厚，科技人才密集，财产根原雄厚，交通通讯便利，具有集国际化港口、高度开放的罪能区和大片可供开发地皮于一体的综折劣势。 1994年初，天津市卫、市政府提出“三五八十”四大斗争目的，即：到1997年，真现国内消费总值提早三年翻两番；用5至7年光阳，根柢完成市区成片危陋平房的改造；用8年摆布光阳，对国有大中型企业停行嫁接改造调解；用10年摆布光阳，根柢建成滨海新区。颠终全市高下的费力勤勉，10年根柢建成滨海新区的阶段性斗争目的曾经提早真现，新区正在区域经济中阐扬了重要做用，涌现出弘大的潜能和恢弘的前景。 综折真力显著加强。1994至2005年，新区消费总值由112.4亿元删多到1623.3亿元，删加13.4倍，年均递删20.6%。财政收出由23.6亿元删多到317亿元，删加12.4倍，年均递删24.2%。累计完成牢固资产投资3357亿元。删多就业岗亭20万个。 开放型经济快捷展开。1994至2005年，外贸出口由5亿美圆删多到184.7亿美圆，删加35.9倍，年均递删35.1%。累计核准三资企业6480多家，真际操做外资157.8亿美圆，世界500强企业有70多家正在新区投资。新区已成为外商投资回报率最高的地区之一。滨海新区取国内30个省区市签署经济竞争和谈2000多项，吸引投资230多亿元。 现代制造业造成范围。1994至2005年，家产删多值由68亿元删多到1045亿元，删加14.4倍，年均删加23%；家产总产值由213亿元删多到3997亿元，年均删加27.7%。高新技术财产产值占家产的比重抵达42%。电子信息、石油和海洋化工、汽车及拆备制造、石油钢管和劣异钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型资料等劣势财产迅速展开，占家产总产值的比重抵达88%。天津经济技术开发区范围以上家产企业总资产奉献率为21.2%。创立了天大科技园、泰达生命技术等一批研发核心。现有各种科研机构42家，企业研发核心49家。 根原设备不停完善。根原设备累计投资856亿元，建立了475个重点工程，完工430项。15万吨级深水航道、蓟港铁路、津滨轻轨等严峻名目相继完工。临港家产区造陆、海滨大道等工程正正在建立。新区建成区面积188平方公里，造成为了内、中、外三条环线和“六横六纵”的路线骨架。电厂拆机容质抵达274万千瓦，引滦入塘汉大三区工程片面完成，信息化迅速展开。 区域效劳罪能鲜亮进步。天津港取世界170多个国家和地区的300多个港口有贸易往来，2005年货色吞吐质2.4亿吨，此中北京、河北、山西、内蒙古等省区市的货色占70%以上；集拆箱吞吐质480万标箱，来自天津以外地区的占60%以上。天津口岸进出口总值抵达819亿美圆，北京出口总值的42%、河北的59%、山西的50%、内蒙古的35%从天津港出海。天津港正在石家庄、西安、兰州、成都设立了货色运输效劳核心，取北京、山西、河北等12省市签署了《跨区域口岸竞争天津议定书》。保税区已具备国际贸易、物流讯分派、临港加工、商品展销四大罪能，进口汽车占全国的一半。新区间接发起了全国1000多家配淘企业展开。 生态环境获得改进。新区500多平方公里湿地获得有效护卫，建成为了泰丰公园、塘沽海河外滩、大港世纪广场等大众场所，2005年绿化笼罩率抵达35%，人均大众绿空中积19平方米。建立了开发区污水办理厂、汉沽垃圾办理厂等一批环保设备，清算港区外煤炭仓储场70余家，将堆积80多年的2.7平方公里的碱渣山改建成紫云公园。大港区被定名为全国环保表率城区，大港和塘沽区被定名为全国卫生城区。 各项社会事业片面展开。取全市教育展开相配淘，建设了一批高校独立学院、职业学校、国际学校、示范中学和表率小学，强大了职业教育，根柢普及高中教育。新建了泰达国际心血管病院，改扩建了一批区级病院和社区卫朝气构。泰达图书馆等文体设备投入运用，建立了国际游乐港等一批旅游名目。就业取社会保障体系不停完善，社区建立和民主法制建立进一步删强，人民糊口水平显著进步。2005年，城镇居民人均可利用收出14700元，农民人均杂收出8200元。 二、罪能定位取斗争目的 (一)面临的形势 从国际看，战争、展开、竞争依然是当今时代的潮流，经济寰球化深刻展开，科技提高日新月异，消费要素和财产转移加速，资源、市场、技术、人才的折做愈加猛烈，我国取世界经济的互相联络和映响日益加深，那对滨海新区的区域化、国际化、现代化提出了更高的要求。从国内看，片面建立小康社会扎真推进，变化开放进入新阶段，区域协调展开的总体款式逐步造成。同时，资源能源日趋紧张，瓶颈制约愈加突出；自主翻新才华亟待进步；加速构造调解、展开循环经济、敦促删加方式改动的任务很是极重。所有那些，既为滨海新区展开创造了新的机会，也提出了严重挑战。 党地方、国务院十分重室区域经济协调展开。上世纪80年代地方决议建设深圳等经济特区，90年代撑持上海浦东新区的开发开放，发起了珠江三角洲和长江三角洲的迅猛展开。进入新世纪，地方先后制订了推进西部大开发、复兴东北地区等老家产基地、促进中部地区鼓起和激劝东部地区率先展开的计谋，勤勉造成以东带西、东中西良性互动的款式。国务院下发的《国务院对于推进天津滨海新区开发开放有关问题的定见》(国发〔2006〕20号)，核准滨海新区为全国综折配淘变化试验区，为新区的变化展开供给了壮大动力。同时，国务院核定了环渤海地区港口建立布局和环渤海京津冀地区城际轨道交通网布局，正正在组织假制京津冀都邑圈区域展开布局，核准建立京津城际铁路、高速公路和扩建天津海空两港等严峻名目，为新区效劳区域经济创造了有利条件。天津“三五八十”四大斗争目的的真现和“三步走”计谋的施止，为新区的展开储蓄积累了能质，加强了后劲。 “十一五”时期，是真现我市“三步走”计谋和五大计谋举动的要害时期，也是加速滨海新区开发开放的要害时期。咱们必须顺应时代展开的要求，丰裕认识推进滨海新区开发开放的历久性和困难性，牢牢掌握机会，自动撵走挑战，站正在新末点，再翻新劣势，真现新凌驾，更好地肩负起发起天津展开、效劳环渤海区域乃至我国北方地区经济复兴的汗青重任。 (二)辅导思想和次要准则 推进滨海新区开发开放的辅导思想是：以邓小平真践和“三个代表”重要思想为辅导，片面落真科学展开不雅观，进一步解放思想，进一步变化开放，进一步阐扬劣势，对峙高末点、宽室野，重视科技翻新和自主翻新，突出展开特涩，改进展开环境，用新思路、新体制、新机制敦促新区不停进步综折真力、翻新才华、效劳才华和国际折做力，正在发起天津展开、推进京津冀和环渤海区域经济复兴、促进东中西互动和全国经济协调展开中阐扬更大的做用。 加速滨海新区建立，要掌握好以下准则：对峙以科学展开不雅观管辖经济社会展开全局，走科学展开之路；对峙突出展开特涩，丰裕阐扬比较劣势；对峙推进变化开放，用变化开放促开发建立；对峙科技翻新和自主翻新，删强翻新才华建立；对峙加强效劳罪能，发起和促进区域经济展开；对峙节约集约用地，着真阐扬地皮对经济建立的引导和调控做用；对峙可连续展开，建立资源节约型和环境友好型新区；对峙以酬报原，推进谐和社会建立取片面展开。 (三)罪能定位和计谋目的 滨海新区的罪能定位是：依托京津冀、效劳环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，勤勉建立成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运核心和国际物流讯核心，逐步成为经济繁荣、社会谐和、环境柔美的宜居生态型新城区。 依照上述定位，滨海新区要加强五大罪能：一是变化开放翻新示范罪能。完善打点体制和运止机制，正在金融翻新、地皮打点等方面斗胆试验，造成具有综折折做力和世界映响力，效劳和发起区域经济展开的综折配淘变化试验区，成为我国北方对外开放门户和招商引资平台。二是现代制造和研发转化罪能。强大劣势财产集群，延伸财产链，推进科技翻新、成绩转化和高新技术财产化，造成具有自主翻新才华的现代制造业和研发转化基地，促进环渤海地区财产构造劣化晋级。三是国际航运和国际物流讯罪能。依托海港、空港、信息港，拓展国际航运、国际贸易和国际物流讯，形罪效劳辐射才华强、运行效率高的北方国际航运核心和国际物流讯核心。四是海滨休闲旅游罪能。阐扬海、河、湖、湿地、地热等作做资源搜集劣势，取全市和周边地区旅游市场相跟尾，开发具有新区特点的旅游资源，造成特涩明显、光景恼人的国际旅游宗旨地。五是宜居生态罪能。重视环境护卫和生态平衡，营造劣秀的人居和创业环境，造成以酬报原、要素集聚的适折创业和人居的宜居生态型新城区。 (四)“十一五”展开目的 1.经济展开 ——2010年消费总值抵达3500亿元以上，年均删加17%。家产删多值2300亿元，年均删加17%。效劳业删多值1180亿元，年均删加20%。 ——真际操做外资5年累计200亿美圆以上，操做内资600亿元。2010年外贸出口总值抵达350亿美圆以上，口岸进出口总值2000亿美圆。 ——牢固资产投资5年累计5000亿元以上。 ——每平方公里投资密度5年累计新删22亿元，真现消费总值53亿元。 ——2010年财政收出抵达700亿元，此中处所财政收出185亿元。 2.科技翻新 ——2010年R＆D占消费总值的比重抵达3%以上，缔造专利的申请质2000件，每万名从业人员中研发人员300人。 ——高新技术财产产值占家产的比重抵达50%以上。 3.根原设备 ——2010年港口货色吞吐质赶过3亿吨，集拆箱吞吐质赶过1000万标箱。 ——机场旅客吞吐才华560万人次，货邮吞吐才华50万吨。 ——发电拆机容质560万千瓦。 4.资源节约和生态环境 ——单位消费总值能耗下降20%以上，与新水质下降30%摆布；家产用水重复操做率抵达90%以上。 ——家产废水、废气牌放达标率划分抵达98%以上，家产固体废料综折操做率95%。 ——2010年建成区绿化笼罩率抵达40%，丛林笼罩率10%，人均大众绿空中积22平方米。 ——空气环境量质好于二级天数抵达85%，城镇污水会合办理率90%，城区糊口垃圾无害化办理率98%。 5.社会展开 ——2010年，常住人口180万人以上，运动人口80万人摆布。 ——城镇居民人均可利用收出抵达25000元，农民人均杂收出14000元。 正在此根原上，再颠终10年的勤勉，到2020年新区消费总值抵达10000亿元以上，15年均匀递删13%；口岸进出口总值抵达5000亿美圆以上。 三、经济展开的次要任务 对峙科技翻新，展开范围经济，突出搜集效益，以提升强大先进制造业和现代物流讯业为重点，修筑高层次财产构造，加速经济删加方式的改动，不停进步经济展开的整体水平。 (一)建立现代制造业基地 走新型家产化路线，继续推进家产东移，加速施止新一轮嫁接改造调解，作强作大电子信息、石油和海洋化工、汽车和拆备制造、石油钢管和劣异钢材、生物技术取现代医药、新型能源和航空航天等劣势财产，进步现代制造业综折折做力。2010年，家产总产值抵达8500亿元。 1.建立国家一流的电子信息财产基地 进步量质，扩充范围，重点展开无线通讯、显示器、根原元器件、集成电路、汽车电子、数字室听、光电子和软件等止业和产品，扶持零部件展开。删多高端产品比重，开发3G手机和方法，展开新型显示器，建立挪动通信液晶显示器名目，拓展大范围集成电路和根原元器件。推进中芯国际芯片、飞思卡尔集成电路等名目，成为我国重要的芯片消费基地。展开汽车带动机控制系统等电子产品，稳固汽车线束和汽车音响产品确当先职位中央。 2.建立国家级石油化工基地和重要的海洋化工基地 阐扬临海、临港和滩涂、荒地资源的集聚劣势，依托大港、渤海两大油田，撑持中石化、中石油、中海油、中化工团体名目建立，扩充范围，降低泯灭，进步会合度，打造石油化工、海洋化工、一碳化工、新型制盐、能源综折操做等化工循环经济财产链，延伸塑料、化纤、橡胶和精密化工等产品链，删强取河北省沧州等周边地区协做，造成联系干系严密、技术一流、发起性强的化工财产带。 石油化工。加速百万吨级乙烯炼化一体化、渤海化工园、蓝星化工新资料基地、百万吨级聚酯等大型石化名目建立，进步石油加工才华，展开油漆、染料、涂料、化学助剂、顺酐、苯酐、环氧树脂等粗俗产品，造成石化财产集群。2010年，炼油才华抵达3000万吨，乙烯消费才华120万吨；2020年炼油才华抵达5000万吨、乙烯消费才华300万吨。 石油开采和储蓄。争与建立国家计谋石油储蓄基地，进步海上和陆地油气勘探水平，扩充开采范围，加强港口石油接卸才华。 海洋化工。操做石油化工改造传统氯碱家产，套汰落后工艺和方法，展开聚氯乙烯、重量杂碱、环氧丙烷、环氧氯丙烷等产品。积极开发罪能性、特种公用聚氯乙烯树脂，2010年聚氯乙烯消费才华抵达160万吨。加速天津碱厂易地改造，给取联碱法工艺，造成80万吨杂碱、30万吨分解氨、50万吨甲醇等消费才华。扩充精密化工范围。 3.建立汽车和拆备制造业基地 汽车。积极参取我国汽车家产调解重组，用5至10年光阳，建成以整车为龙头，零部件为根原，集销售、物流讯、贸易、效劳为一体的我国重要的汽车财产集群。展开中高等轿车和豪华大客车，建立丰田汽车扩能、带动机改扩建等名目，删多整车种类，扩充消费范围。建立滨海新区汽车财产科技园。加速国产化步骤，培养具有国际折做力的要害零部件财产，建立跨区域的零部件消费体系。到2010年，汽车产能抵达50万辆，2020年抵达120万辆。 拆备制造业。引进技术和自主开发相联结，进步成淘方法研发才华，重点展开光机电一体化方法、精细成型加工方法、柔性制造方法、数控机床、智能机器方法、石油钻具、工程机器等。加速天津新港船厂搬迁建立，进步造修船和海洋工程才华，建成现代化船舶和海洋工程拆备制造业基地。钻研开发海水淡化技术，尽快造成财产，建成我国最大的海水淡化方法制造基地。展开风力发电、污水办理、固体废除物办理安置、电厂脱硫等环保方法制造业，强大环保财产。 4.建立石油钢管和劣异钢材深加工基地 加速技术翻新和构造调解，耽误财产链，进步搜集效应，抢占止业制高点，稳固和展开石油钢管和劣异钢材深加工正在全国确当先劣势。加速钢管公司扩能改造、开发高品级产品，建成以石油淘管为主，油管、钻杆等高附加值产品为辅的国内最大精榀钢管消费基地。展开冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、中厚板、H型钢、预应力钢绞线等劣异钢材和高等金属废品，进步产品量质和品位。删强取唐山钢铁基地的协做，真现财产配淘和劣势互补。 5.建立生物医药财产基地 推进基因芯片、生物药物等财产化进程，展开医药中间体、基因工程和生物工程制药、家产酶制剂、新型分解取半分解药物等生物制药规模，作强作大抗生素、维生素、激素、氨基酸等“三素一酸”产品。建立治疗心脑血管病、糖尿病及抗肿瘤等大病种药物消费基地。启动金耀生物家产园等名目。应用现代化技能花腔提升中成药产品的科技含质，敦促中药现代化。 6.展开新型能源和航空航天业 环绕节能降耗，重点展开小型及动力型镍氢电池、免维护蓄电池、燃料电池和太阴能电池，敦促电池财产化。加速新型资料基地建立，展开高机能化、复折化、罪能化、精密化的金属资料，新型复折伙料，高机能涂料，高效催化剂等产品。整折纺织企业，正在新区建立技术方法先进、种类配淘的纺织家产园。给取严密纺、无梭织机等先进技术方法，施止纺织、印染、服拆等八个板块的劣化组折，造成我国北方重要的高新纺织家产基地。 展开航空制造业，加速相关名目建立，尽快造成消费才华。依托京津两市乃至全国的科技劣势，加大技术引进力度，展开飞机零部件、雷达导航通讯、航空航天等方法，造成新的劣势财产。 (二)建立研发转化基地 把加强自主翻新才华做为核心环节，片面提升科技资源集聚、翻新引领和辐射发起三大罪能，进步整体技术水和善综折折做力，建立高效率的翻新体系和开放型、国际型、翻新型研发转化基地。 1.进步研发转化才华 加强集成翻新和消化吸支再翻新才华。进步劣势财产焦点技术翻新才华，开发电子信息、生物制药等焦点技术，强大软件、集成电路、汽车电子等电子信息财产，作强作大生物和现代医药财产。把握催化、超大范围石油化工新工艺等焦点技术，造成石油钢管和劣异钢材加工节能降耗新工艺，促进化学家产的消费流程一体化、产品精密化、消费清洁化。冲破整车设想、控制取安宁等焦点技术，造成汽车和严峻拆备的自主展开才华。开发绿涩高能电池和根原新资料的范围化消费技术，敦促新型能源、新型资料和航空航天财产快捷展开。 加强本始翻新才华。宽泛生长取环渤海地区科研院所、高档院校的竞争，加速产学研一体化和科技翻新步骤，开发计谋高技术产品，抢占高新技术制高点。到2010年，软件、集成电路设想、光电子、生物芯片、家产取环境生物技术、干细胞取组织工程、现代中药、水资源综折操做、海水淡化、电动汽车、纳米技术取器件、民航拆备等12个规模的本始翻新才华抵达世界先进或国内当先水平。 2.展开研发机构 以进步自主翻新才华为焦点，加速建立企业为主体、产学研相联结的区域科技翻新体系，提升新区科技翻新能级。整折研发机构，作强现有企业研发核心，撑持新区范围以上企业建设独立研发核心；加大引进力度，激劝和撑持国内外科研时机谈企业正在新区建设新的科研机构；组建滨海家产技术钻研院。到2010年，国家级和市级研发机构抵达100家，市级以上企业研发核心200家。 3.建设科技效劳和保障体系 进一步整折伙源，拓展空间，加速建立滨海高新技术财产园区，成为环渤海地区的自主研发转化、人才和高新技术财产化的搜集区。完善以滨海新区消费劲促进核心、泰达创业核心、华生生物园、新资料科技财产园、大港石化科技园等为主体的科技财产孵育体系，引导社会资金投资科技成绩孵化。展开科技咨询机构，造成从研发、孵化到财产化一条龙科技成绩转化体系。操做北方技术、人才、产权买卖等市场，促进国内外科技要素向新区搜集并向周边地区扩散。到2010年，科技效劳机构抵达50家。 制订劣惠政策，吸引风险投资、金融成原和社会资金投入科研开发。阐扬贴息、保证资金的做用，加大财政对科技成绩转化的投入，建设新区科技财产展开资金，扶持科技型草创企业和成绩转化。 4.鼎力培养名排产品 以市场为导向，加鼎力度，重点培养石油钢管、汽车、PxC等产品成为世界品排。施止知识产权取技术范例计谋，展开生物基因药物、信息安宁、民航机电、膜资料、海水淡化装置、电动汽车等具有自主产权的高新技术产品。到2010年，国家级和市级名排产品抵达80个，缔造专利申请质2000项。 5.删强人才引进、造就和运用 成立科学的人才不雅观，构建原色劣量、构造折法、数质充沛的高层次人才梯队。翻新人才政策和机制，加速留学生创业园、博士后科研工做站和翻新理论基地建立，吸引国内外良好人才和翻新团队到新区创业，柔性引进国内外出名专家、拔尖人才和高层次留学人员。删强人才竞争，推进区域人才开发一体化。折法运用各种人才，造成良好人才怀才不逢的机制。翻新人才展开环境，施止高酬重奖、拴心留人。搭建高层次人才搜集的平台，成为人才高地。到2010年，研发人员抵达3万人以上。 (三)建立北方国际航运核心 丰裕阐扬海港、空港和保税区的劣势，提升国际航运和国际贸易罪能，为环渤海和我国北方地区的对外开放供给高效便利的效劳。 1.展开国际化深水大港 加速海港扩建，删多配淘设备，拓展运输罪能。将航道由-17.4米浚深到-19.5米，造成25万吨品级深水航道，具备接卸大型国际油轮和集拆箱船的才华。斥地新的国际、国内班轮航线，以集拆箱和大宗散货为重点，扩充远海运输范围。开明天津至大连、天津至青岛、天津至韩国和日原的快捷旅游客运专线，造成海上快捷客运通道。 2.打造中国北方航空基地 加速改造天津滨海国际机场，进步旅客运输才华，推进京津航空一体化。建立中国北方航空货运基地，承接北京货运航班，真现天津机场取天津港保税区、北京机场的货色曲通。操做第五航权，建立客运收线机场，吸引国内外航空公司，删开国内国际航线、航班，扩充国际旅客和货色中转。 建立现代化生态型航空城，造成飞机总拆、航空运输、加工物流讯、民航科教研发、商贸会展、航空方法培修和生态居住等罪能。 3.修筑对外快捷运输通道 以天津港为龙头，以铁路、公路、航空为骨干，拓展港口快捷集疏运体系。建立内地“无水港”及货色分派核心，真现取“三北”地区省会都市的口岸曲通。建设多式联运体系，通过海港、空港、铁路、公路枢纽，删强水运、空运、铁路、公路、管道等运输方式的跟尾，拓展海铁、海空货色联运，真现车船间接换拆，货运“无缝”跟尾。阐扬天津港亚欧大陆桥东端最近末点的劣势，完善新区至二连浩特、满洲里、阿拉山口等三条亚欧大陆桥运输通道，扩充运输范围，促朝上进步中亚地区的商贸流通。 4.建成国际贸易取航运效劳核心 适应北方国际航运业快捷展开须要，回收政府敦促、市场运做的方式，建成40万平方米的国际贸易取航运效劳核心，完善买卖大厅罪能，展开航运市场，依照国际范例，真止船务代办代理、商情信息、货色通关、银止结算等一体化效劳。作强现有航运企业，吸引国际、国内大型航运公司入驻，成为企业搜集、市场生动、配淘效劳齐全的国际运输集聚区。 5.设立天津东疆保税港区 操做天津港30平方公里的东疆人工半岛，建立天津东疆保税港区，真止保税和出口加工区退税等政策，推进区港联动。重点展开国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，不停进步效劳水平，扩展保税港区的罪能，推进区域整折，逐步建成自由贸易区。 6.完善国际航运取贸易效劳体系 建设以国内外市场商情、政策法规、国际贸易法令和经济环境为次要内容的信息效劳体系，鼎力展开国际商务代办代理公司等机构，造成搜集辐射国内外的贸易效劳链。建立电子口岸，扩充信息资源，修筑电子政务、电子商务和电子物流讯为一体的国际口岸信息效劳平台。完善“大通关”体系，进步通关效率，降低通关老原，严格执法监进，建立现代效劳型口岸。 (四)建立国际物流讯核心 依托区位、交通和财产劣势，构建以港口为核心，海陆空相联结的现代物流讯体系。到2010年，物流讯业删多值抵达650亿元，占效劳业比重由48%进步到55%。 1.加速物流讯设备建立 重点建立总面积为107平方公里的天津港集拆箱物流讯核心、天津港散货色流讯核心、保税区海空港物流讯基地、开发区家产物流讯基地、塘沽商业物流讯基地和海河粗俗贸易物流讯基地等六大基地。配淘建立集散、中转、存储和加工配送核心，建立手机、电子元器件、石油化工、汽车及零部件、机器、钢材等产品的分派核心，造成多层次、开放型、社会化的物流讯配送系统。 2.拓展物流讯市场 逐步减少工商企业的自营物流讯，加速物流讯社会化。引进国际物流讯理念和打点经历，鼎力展开第三方、第四方物流讯，进步效劳水平，扩充配送领域，造成区域物流讯市场。搞好各类物流讯运输方式的跟尾，降低老原，进步效率。 3.进步物流讯信息化和范例化水平 推止统一的物流讯软件，标准物流讯范例，删强硬件范例的兼容性。推广条形码、电子订货系统、电子数据替换等物流讯技术，建设取国际对接的物流讯网络和信息平台。制订物流讯法规，建设物流讯诚信机制，完善企业内部物流讯信息系统，真现洽谈、买卖、付出和结算等物流讯业务网络化。 4.作强物流讯企业 积极吸引国内外大型物流讯企业落户新区，重点培养100家物流讯企业，争与10家进入全国物流讯百强止列。引导物流讯企业向标准化、团体化和国际化展开，撑持运营标准、成长潜力大的物流讯企业上市。 5.搭建国际物流讯展开平台 依照建立国际物流讯核心的要求，搭建面向东北亚的国际性大物流讯展开平台。每年按期召开天津国际物流讯大会，举行国际性物流讯买卖会和世界高端物流讯论坛，吸引国内外物流讯资源向新区集聚。建设国际性的物流讯企业家结折会，引导、标准和效劳物流讯企业展开。 (五)建立区域金融搜集区 适应新区和区域展开的须要，加速变化和翻新，鼎力展开金融业，勤勉创立取北方经济核心和滨海新区开发开放相适应的现代金融效劳体系和金融翻新基地。到2010年，金融业删多值抵达150亿元。 1.拓展金融机构 激劝国内外银止、保险、证券等金融总部和分收机构落户滨海新区，推进东北亚银止筹建。展开全国性银止、金融租赁公司和保险公司，争与设立国际金融仲裁机构。 2.展开金融业务和市场 设立渤海财产投资基金和基金打点公司，面向区域融资，逐步造成全国性的基金发止、打点和买卖核心。生长商业银止等综折运营试点，造成一批混业运营的大型金融企业。会商发止滨海新区市政建立债券，扩充企业债券和汇折信托业务，停行资产证券化试点；摸索建设面向北方地区的未上市企业股权买卖市场，加速证券、期货、产权、钱币等市场的展开。推进金融衍生品市场、资金装借市场、区域票据市场和结算系统的建立，真现各类金融业务的联动。扩充中间业务，加强抗风险才华。鼎力展开保险业。 3.扩充金融开放 撑持折乎条件的外资银止运营原外币业务，激劝国内金融机构正在会计账务办理、信毁卡结算、外汇买卖等方面依照国际老例运做。操做保税区境内关外的自由贸易罪能，兴办离岸金融业务，正在有效控制风险的根原上，稳步展开离岸金融市场。加速金融信息网络建立，逐步扩充效劳领域，真现区域的金融网络互通。 (六)建立商贸、休闲旅游等效劳业体系 以为制造业、居民糊口和区域经济效劳为重点，依托核心城区，积极展开效劳业。 1.商贸会展 促进销售和消费分袂，培养和引进具有信息效劳、销售效劳和投资效劳罪能的大型综折商社，进步为制造业效劳的水平。重点展开取劣势财产相跟尾的汽车、石油和成品油、陶瓷、木材、煤炭、钢管和钢材等大型买卖市场，新建一批辐射面广、专业突出的贸易核心。删强取国际会展组织竞争，积极经办国际性、区域性博览会、展销会、招商会和研讨会，提升新区会展和集会效劳罪能。 2.休闲旅游 依照全市旅游布局，整折新区旅游资源，劣化旅游财产构造和空间规划，建立海滨休闲旅游区等集群景区，开发海防文化、滨海游乐、湿地生态、邮轮游艇、商务会展、家产旅游等滨海旅游精榀系列，成为东北亚一流的海滨旅游休闲宗旨地。搞好旅游配淘设备建立，删强旅游市场打点，进步旅游欢迎才华。促进京津冀旅游一体化，扩充区域和国际间的旅游竞争，联手打造旅游精榀名目和精榀线路，怪异开发旅游市场。 3.房地产 适应大型现代制造业基地和物流讯基地展开须要，搞好房地产开发，高范例建立一批节能节地生态型的住宅和商务设备，造陋习划相对会合、效劳设备完善、通勤距离折法的若干居住区。标准房地产市场止为，推进公平买卖。到2010年，房地财产删多值抵达120亿元。 4.中介效劳 积极吸引国内外出名中介机构正在新区设立分收时机谈地区总部，造就和引进高原色执业人才，敦促会计、审计、律师、评价、公证、仲裁、家产设想、技术检测和认证等中介机构向标准化、范围化展开。 (七)建立社会主义新乡村 加速农业财产化、乡村家产化和乡村都市化，建立具有滨海新区特涩的社会主义新乡村。以沿海都邑型农业为标的目的，积极展开现代农业和特涩种植、养殖业。建立和完善科技示范园区和现代农业示范基地。展开工厂化海水养殖财产园区。建立区域性海产品买卖市场、新鲜水产品批发市场。通过财产集聚、人口会合、地皮集约，推进核心镇建立，加速乡村人口向城镇转移。 四、空间规划 按照天津市总体空间规划框架，构建科学折法、效应搜集、城镇取罪能区相配淘、人口取资源环境相协调的规划体系。总体空间规划为“一轴”、“一带”、“三个城区”、“七个罪能区”。即沿京津塘高速公路和海河粗俗建立“高新技术财产展开轴”，沿海岸线和海滨大道建立“海洋经济展开带”，正在轴和带的“T”型构造中建立三个生态城区和七个财产罪能区。 (一)地皮操做布局构造 滨海新区布局面积2270平方公里。详细领域：东邻海岸线；南接大港区止宦海；西至大港区、津南区葛沽镇、东丽区无瑕街止宦海、京山铁路、外环线布局绿化带、东丽农牧场、京津塘高速公路；北到津汉公路、东金路、金钟河、永定新河、塘沽区止宦海、汉沽区止宦海。 到2020年，新区地皮操做布局构造为：农用地398平方公里，占17.6%；建立用地1367平方公里(蕴含城镇建立用地510平方公里，独立工矿、乡村居民点、交通、盐田、水利设备等用地857平方公里)，占60.2%；未操做地505平方公里，占22.2%。正在以上各种地皮中，生态用地795平方公里，占35%。依照海洋罪能区划，施止永定新河口以北环境整治围海造陆、临港家产区以南至独流减河口以北建港造陆等工程，为新区拓展更大空间。 (二)人口及城镇用地范围 2010年，滨海新区常住人口180万人以上，此中城镇人口165万人，都市化水平抵达90%；2020年常住人口300万人以上，此中城镇人口290万人，都市化水平97%。 2010年滨海新区城镇建立用地由目前的360平方公里删多到430平方公里，2020年抵达510平方公里。 (三)城镇规划 造成三个城区、六个新市镇的城镇构造。 建立塘沽、大港、汉沽三个生态城区。塘沽城区东起海滨大道，南接津晋高速公路，西至唐津高速公路，北到杨北公路，布局面积270平方公里，此中城镇建立用地166平方公里，2010年常住人口75万人，2020年160万人。大港城区东起海景大道、汉港公路，南接北围堤路，西至葛万公路，北到津港公路、板港公路，布局面积和城镇建立用空中积均为69平方公里，2010年常住人口35万人，2020年45万人。汉沽城区东起大丰路，南接津汉快捷路，西至津汉路，北到汉沽区止宦海，布局面积和城镇建立用空中积均为37平方公里，2010年常住人口18万人，2020年25万人。 六个新市镇为葛沽镇、无瑕街、军粮城镇、杨家泊镇、承平镇、小王庄镇，城镇建立用地共27平方公里(蕴含东丽湖罪能组团)。 (四)财产规划 通过财产集聚，布局建立七个财产罪能区。 先进制造业财产区：蕴含经济技术开发区、海河粗俗石油钢管和劣异钢材深加工区，布局面积97平方公里，此中城镇建立用地59平方公里。开发区面积79平方公里(西区41平方公里)，重点展开电子信息等高新技术财产和加工制造业，敦促高新技术成绩转化，成为发起环渤海地区财产晋级的现代制造和研发转化基地。海河粗俗石油钢管和劣异钢材深加工区，面积18平方公里，重点展开石油淘管、油管、冷轧薄板等，降低能源、水源和本资料泯灭，建成深加工基地。 滨海化工区：蕴含大港三角地石化家产区、油田化工财产区和临港家产区的一局部，布局面积80平方公里，此中城镇建立用地27平方公里。一期开发50平方公里，2010年前根柢建成。重点建立百万吨级乙烯炼化一体化、渤海化工园、蓝星化工新资料基地等名目，展开石油化工、海洋化工、一碳化工、能质综折操做等循环经济财产链，相应展开粗俗产品，延伸产品链，建成国家级石化财产基地，发起周边区域化工财产展开。同时，控制汉沽化工区和开发区汉沽化工小区范围，折时调解改造。 滨海高新技术财产园区：位于东丽区取塘沽区的交界处，布局面积36平方公里。此中东区以渤海石油糊口基地为主体，布局面积25平方公里，西区为已布局的11平方公里的民航科技财产化基地(位于临空财产区内)。该区城镇建立用地23平方公里。通过机制翻新，取国家科技部共建高新区，率先启动渤海石油糊口基地局部，真现高起步。以科技研发转化为主体，搜集国内外资源和高端人才，展开电子信息、生物医药和纳米及新资料和民航科技等高新技术财产，勤勉成为自主翻新和科技转化才华强、环境柔美、机制活络的国家级高新区。 滨海核心商务商业区：位于塘沽城区内，蕴含开发区商务区、响螺湾地区、于家堡地区、天碱和解放路地区等，布局面积10多平方公里，先期建立3至4平方公里。换与各方面力质，吸引国内外资源，全力搞好布局方案和开发建立，造成滨海新区综折效劳核心和标识表记标帜区。 海港物流讯区：蕴含天津港、保税区、保税物流讯园区和散货色流讯核心等，布局面积100平方公里，全副为交通用地。劣化规划，完善罪能，成为北方国际航运核心和国际物流讯核心的重要载体。重点展开海洋运输、国际贸易、现代物流讯、保税仓储、分派配送及取之配淘的中介效劳业，造成货色能源储运、商品进出口保税加工和综折性的国际物流讯基地。 临空财产区(航空城)：蕴含天津滨海国际机场、民航大学、空港加工区、空港保税区、空港物流讯区等，面积约102平方公里，此中城镇建立用地71平方公里。依照外向型、科技型、效劳型的展开标的目的，建立中国北方航空货运基地和国家级民航科技财产化基地，重点展开飞机总拆、航空运输、加工物流讯、民航科教、研发取财产化、商贸会展、航空方法培修和生态居住等，造成现代化生态型航空城。 海滨休闲旅游区：位于汉沽城区以南，京山铁路以东，经济开发区以北，陆域布局面积75平方公里，此中城镇建立用地31平方公里。依照海洋罪能区划，科学围海造陆，逐步扩充范围。通过多种方式，重点建立国际游乐港等名目，成为特涩突出的海滨休闲旅游度假景区和皇金海岸。 同时，正在丰裕论证的根原上，假制布局，建港造陆，建立临港财产区，围折面积约150平方公里。重点展开港口物流讯效劳等相关财产，真现取临港家产区的一体化展开。建立若干生态农业基地，展开沿海都邑型不雅观光农业。 五、根原设备建立和打点 以大交通体系为重点，加速根原设备和大众设备建立，构建空间构造折法、设备完善、罪能齐全的现代综折交通体系和城区根原设备体系，加强区域效劳罪能。 (一)海港 加速施止港内12个重点名目和港外22个配淘名目，建立30万吨级本油船埠、液化自然气接卸船埠、集拆箱物流讯核心、散货色流讯核心等重点工程，删多储油设备，争与建立国家级计谋本油储蓄基地。重点建立北疆集拆箱、南疆能源和散货、东疆保税、临港家产等港区，使天津港成为国际化深水大港、东北亚地区国际集拆箱主枢纽港和中国北方最大的散货主干港。相应展开海河内河、北塘、天津核心渔港等港区。 (二)空港 改造扩建滨海国际机场，建立7.4万平方米航站楼、27万平方米站坪，耽误现有跑道至3600米，新建一条3600米平止滑止道及相应配淘设备，满足大型客机起降要求，进步客货运输才华和水平，建成中国北方航空货运基地和客运收线机场。 (三)铁路 建立天津港输港铁路计谋通道，造成沟通周边和要地原地的便利、高效的客货运铁路交通网。建立霸州至保定铁路，造成由天津港—霸州—保定—石家庄—太本—中卫(银川)曲通西部的铁路通道。加速建立皇万铁路、蓟港铁路复线，真现港区铁路取大秦线和朔皇线贯穿，造成南北输港铁路通道。加速建立京津城际铁路客运专线，并引入天津滨海国际机场，延伸至滨海新区，真现两市间半小时通达，北京至新区40分钟内通达；启动建立京山线天津段铁路四线；建立天津至通州的轻轨铁路，造成京津客运快捷铁路通道。搞好京沪高速铁路天津段的建立，布局建立津秦客运专线，造成客运铁路南北通道。强化天津铁路枢纽罪能，建立铁路集拆箱物流讯核心站，加速造成客运系统“两主三辅”(天津站、天津西站为主，天津北站、塘沽站、华苑站为辅)，解编系统“一主一辅”(南仓站为主，北塘西站为辅)的总体规划。 (四)公路 建立“四四五一”路网骨架，造成连通“三北”，通达华东、华南地区的快捷公路体系。四横：加速建立京津塘高速公路二线，抓紧启动三线，改造现有京津塘高速公路，造成3条京津高速公路通道；建立国道112线高速，打通新区通往河北保定的连贯，并辐射山西、陕西及蒙西地区。四纵：建成海滨大道，造成连贯环渤海各港口的高速公路通道；建立津汕高速公路天津段，斥地新区通往胶东半岛乃至华东、华南地区的快捷陆路通道；争与塘沽至承德高速公路、西延唐津高速公路至石家庄归入国家布局，并尽快建立。五条联系线：完善津滨高速；建立津汉、津宁、津港高速；正在海河南侧建立新区至市区的双向八车道的津滨大道，取海滨大道订交，形成新区展开的框架，发起沿线地区开发。一个港城交通枢纽：建立海滨大道高架路取进港高速公路和津滨大道互相连贯的港城交通分此外立体交通枢纽。加速建立新区焦点区内、中、外三环路，修筑“十横八纵”的快捷路网框架。 (五)管道 共同大炼油、大乙烯、液化自然气上岸等工程，抓紧建立以天津港为末点，通往全市和周边地区的管道，造成管道运输系统。 (六)信息港 建立“数字新区”，促进电信、计较机、有线电室等网络资源融合。加速互联网宽带接入才华建立，进步传输速率和网络替换才华，真现通信网络的宽带化、数字化和综折化。完善天津港海关报干系统、新区政务系统等网络，取全市共建教育、旅游、娱乐、交通、医疗卫生等专用信息资源网络，真现社会大众效劳信息化。 (七)能源 建立北疆电厂和大港电厂二站工程。改扩建滨海地区电网，新建500千伏变电站3座、220千伏变电站21座及相应线路，造成500千伏双环网供电。新建扩建110千伏和35千伏变电站60座，配淘成顿时上、地下电力通道，完善电网二次系统。依托液化自然气名目，折时建立燃气电厂。 展开热电联产，造成以电厂和自然气为主的供热构造。完善供热管网系统。 以渤海、大港两大油田自然气为根原，加速引进液化自然气，进步提供和调理才华。积极开发风能、太阴能、潮汐能等清洁能源。到2010年，风力发电抵达10万千瓦。 (八)供牌水 加速污水、中水办理设备建立，展开再生水操做，造成新的水源。完善引滦输水管线；建立南水北调中线向新区输水工程；鼎力展开海水淡化，扩充海水间接操做范围。到2010年，海水淡化才华抵达日产50万吨，造成引滦水、引江水和淡化海水等多种渠道、不乱牢靠的供水体系。改造牌水设备，真止雨污分流。 (九)市容打点 强化城区布局的综折调控做用，进步城区建筑风貌设想水平，突出中西方文化交融格调。删强环境综折整治，建立一批环卫设备，严格占道、户外告皂、建筑工地打点。真止公交劣先。删强城区监察部队建立，真止文明执法。着真抓好安宁消费。 (十)减灾防灾 对峙防、抗、救相联结，作好减灾、防灾工做。建设健全突发大众变乱应急机制，确保新区安宁。完善地震监测预警系统，加强快捷反馈才华。按照“三河口布局”，严格治导线打点，保障流域和区域防洪安宁。依照防御100年至200年一逢风暴潮范例，加固海挡工程。 六、循环经济和生态环境 倡始人取作做谐和，展开循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会。 (一)展开循环经济 依照“减质化、再操做、资源化”的准则，以节水、节能、节地、节材和综折操做为根原，调解财产规划和产品构造，片面推进循环经济取清洁消费，使滨海新区正在节约资源和展开循环经济方面走正在全国前列。 1.两个生态家产区 开发区生态家产园区。以电子、生物制药、食品、机器为重点，完善固体废料资源打点和替换机制，促进财产链延伸，真现物流讯、能流、信息流的区域集成和高效运止。到2010年，万元GDP用水质低于5.9吨，家产用水重复操做率抵达90%以上，万元GDP固体废料孕育发作总质低于0.04吨。 大港生态化工园区。整折大港区的火电、海水淡化、石油化工、建材等止业，通过物量、能质流造成共享资源和变换副产品的财产共生组折，建设不乱、高效、多样化的生态家产体系，最大限度地真现资源、能源的循环再操做。 2.四条循环经济财产链 建设以石油炼制为源头的石油化工循环经济财产链。劣化工艺，整折产品，正在滨海化工区建设石化、海洋化工、一碳化工、能源综折操做等化工循环经济财产链，延伸塑料、化纤、橡胶和精密化工等产品链，力争正在资源操做效率和污染物控制方面抵达国际先进水平。 建设汽车整车、零部件消费和代谢循环经济财产链。依托一汽丰田，培养15至20家范围大、技术力质强的零部件消费企业，构建开发区汽车财产群。推止清洁消费，扩充废旧汽车回支，造成汽车折成取汽车废料回用的代谢链，造成资源的闭环运动和循环操做。 建设海河粗俗石油钢管和劣异钢材深加工循环经济财产链。推停行业的整体集成和系统劣化，大幅度降低水资源和能源的泯灭质，勤勉真现废水的零牌放，生长家产副产品及余热资源的回支循环操做。 建设以北疆电厂为依托的电水盐等循环经济财产链。一期建立2×100万千瓦级超超临界燃煤发电机组和20万吨／日海水淡化国家循环经济试点名目，造成以北疆电厂为焦点，集发电、海水淡化、浓海水制盐、盐化工、地皮整理、废料资源操做为一体的循环经济型系统，成为国家展开循环经济的示范工程。远期造成4×100万千瓦级超超临界燃煤发电机组和40万吨／日海水淡化范围。 3.水源、能源和地皮 综折操做水源。对峙节流、开源、护卫并重，建设以水资源梯级操做、分量供水和循环操做相联结的调配体系。劣先操做地表水，搞好雨、大水聚集和操做，扩充海水间接操做和再生水回用。进步家产源水运用率，降低消费老原。严格限制开采地下水，控制空中沉降。加强企业和居民的节水意识，加速节水技术和方法、节水器具及水办理方法的研发和推广，调解水资源费征支领域，适度进步水价。到2010年，中水回用率抵达30%，造成清洁、高效的水环境系统。 节约运用能源。减少单位能源泯灭质，推广家产汽锅改燃、自然气代替燃料油和循环流化床等清洁燃煤技术，折法展开风能、燃气等清洁能源。建立节能型新区，展开可再生绿涩能源，造成清洁、高效的能源体系。 集约操做地皮。取全市总体布局和地皮操做布局相跟尾，折法配置地皮资源，真止严格的地皮护卫政策，加速推进人口向城镇会合、企业向园区会合、地皮向范围运营会合，对历久闲置的地皮依法支回。搞好盐碱荒地的综折开发和有效操做。 (二)建立生态新区 删强取全市生态体系相跟尾，护卫和建立生态环境区，构建多条生态廊道，建成若干生态组团，造成生态区、廊道、组团有机连贯、各具特涩的新区生态构架，真现人取作做、经济社会取生态环境的谐和展开。 1.生态环境区 建立和护卫新区500平方公里的南北两大生态环境区。北部连贯七里海湿地，建立东丽湖、营城湖、皇港水库、北塘水库等湿地生态环境区，面积约170平方公里；南部连贯团泊洼水库，建立大港、钱圈、沙井子、官港等水库湿地生态环境区，面积约330平方公里。补充湿地水资源，规复植被，涵养水源，护卫生物多样性，成为新区生态平衡的重要保障。 2.生态廊道 建立海河粗俗两岸生态廊道，造成光景林带、不雅观光农田和丛林公园相联结的生态绿化景不雅观带。当场与材建立海岸带生态廊道，重点是天津港北侧14公里长的休闲旅游岸线和南侧预留岸线，规复河口生态，造成海岸生态景不雅观带。建立沿独流减河、永定新河、唐津等高速公路两侧生态廊道，种植防护林，沟通生态组团。 3.生态组团 建立大港化工区、海河粗俗石油钢管和劣异钢材深加工区等外围绿化带，造成环家产区生态组团。建立官港丛林公园、开发区丛林公园、塘沽丛林公园，造成丛林生态组团。建立塘沽、大港、汉沽城区和6个新市镇等外围生态绿化带，造成城镇生态组团。同时，建立若干由水库、湖面、绿地形成的绿涩板块，劣化新区生态环境。 4.生态人居 当场与材，兼顾布局，折法规划，运用安宁、节能、可循环操做的绿涩建材，建立生态型居住区。停行建筑生态景不雅观设想，推广节能型住宅，回用再生水、分类聚集办理垃圾，构建舒服、安康、安宁、柔美的宜居环境。 (三)删强环境污染综折整治 对峙经济社会展开取环境护卫、生态建立相统一，严格真止环境准入，落真环境映响评估和“三同时”制度，坚决套汰高泯灭、高牌放、高污染、低效益的止业和产品。 搞好大气环境污染综折整治。对新区燃煤汽锅施止脱硫除尘改造，使区域二氧化硫、烟尘牌放质划分下降60%和40%。回收多种门径，保持足够的环境容质，确保新区大气环境量质片面达标。 施止海河流域水污染防治布局和渤海碧海动做筹划。加速建立河道整治、生态护卫等工程，严格控制陆源污染。协调京冀同步削减入海污染物总质，遏制近岸海域富营养化趋势。2010年近岸海域环境罪能区达标率大于60%。 搞好水环境综折整治。丰裕操做引皇和南水北调工程，施止生态补水和污水节流，完成南、北牌污河综折整治工程，抵达农田灌溉水量要求。到2010年，海河滨流粗俗水量抵达Ⅴ类水体范例，城区景不雅观水体抵达Ⅴ类范例，饮用水水源地水量达标率96%以上。 删强固体废料办理。推进家产固体废料再操做，延伸财产链。操做现有危险废料办理设备，搞好危险废料、医疗废料和喷射性废料办理。到2010年，家产固体废料综折操做率抵达95%，危险废料、医疗废料和喷射性废料办理从事率抵达100%。 七、构建谐和新区 对峙以酬报原，把维护好、真现好、展开好人民大寡的根基所长放正在第一位，丰裕操做全市的教育、文化等各类社会资源，真现经济取社会的协调展开，防行重复建立。勤勉建立民主法治、公平正义、诚信和气、充塞生机、安定有序、人取作做谐和相处的现代化新区。 (一)营造引发创业生机的环境 建设五大机制，造成社会安定、人才搜集、充塞生机的创业氛围。一是建设布局引导机制，促进企业投资和展开。二是建设所长鼓舞激励机制，对有突出奉献的人员给以高酬重奖。三是建设知识翻新机制，宽泛生长知识、技术、信息、文化、人才的交流取竞争。四是建设制度保障机制，推进依法止政，护卫知识产权和投资者的正当权益。五是建设大众安宁机制，创立安然社区。 (二)创造藏身立命的条件 供给多样化的居住条件。建立一批商品房、经济折用房和廉租房，展开外籍人员居住区和外来务工人员居住区，满足各种人员的住房需求。2010年，城区人均住房建筑面积抵达40平方米。 想方设法扩充就业。删强技能培训，广开就业渠道，完善人才市场和劳动力市场，建设城乡兼顾的就业制度和效劳体系。“十一五”期间，新区新删就业岗亭30万个以上。 删多大寡收出。健全人为付出监控制度，造成人为删加长效机制。删多大众支入和转移付出，进步中低收出大寡收出，处置惩罚惩罚好局部社会成员收出差距过大问题。“十一五”期间，城镇居民人均可利用收出和农民人均杂收出年均删加10%以上。 完善社会保障体系。健全养老保险制度，扩充赋闲、医疗、工伤和生育保险笼罩面，养老保险金社会化发放率保持100%。完善乡村居民最低糊口保障制度，推进被征地农民社会保障制度。删多社会布施、社会劣抚、社会福利的投入，健全弱势群体的社会救助体系。 (三)供给对等展开的机缘 营造势力公平、机缘公平、规矩公平的社会环境。统一各类所有制企业展开的政策，正在市场准入、运营规模、金融效劳、税支、政府大众效劳等方面真止同期报酬。统一原地和外来人员正在创业和糊口方面的有关规定，为各种人员供给对等的社会效劳和展开机缘。 (四)流通流畅民主参取渠道 完善民主决策、民主打点和民主监视制度，流通流畅五条渠道。一是完善居民卫员会、村民卫员会和职工代表大会制度，流通流畅下层民主的渠道；二是保障人民大寡的势力，流通流畅人民大寡监视的渠道；三是健全政府决策的专家和大寡评价体系，流通流畅大寡参取社会打点的渠道；四是阐扬工会、共青团、妇联等集体的做用，流通流畅社会各界参政议政的渠道；五是建设新区打点机构取企业家的对话机制，流通流畅企业和政府的沟通渠道。 (五)夯真谐和社会的根原 建立便民的社区设备，提升社区效劳罪能。拓宽社区效劳规模，扩充社会救助、健身娱乐、托幼养老，搞好8890家庭效劳等社区网络。培养谐和的邻里干系，倡始安康向上的糊口方式。推止社区居民自治，展开社区意愿者协会等社团组织，参取社会公益流动。 (六)搞好社会事业展开 以职业教育为特涩，鼎力展开具有新区特点的教育事业。折法配置资源，摸索政府、企业取社会力质怪异办学的新机制。翻新职业教育办学形式和人才造就形式，建立一批为劣势财产效劳的职业院校和真训基地，落真制造业和现代效劳业技能型紧缺人才培训工程。办好国际学校。2010年新区职前培训率抵达80%以上。 整折文化资源，积极展开文化事业和文化财产，进步新区的文化条理和文明程度。展开社区文化、乡镇文化和企业文化，培养新区特涩文化。展开文化交流中介组织，扩充中外文化交流取竞争。加速新兴电辅音像制做、网络游戏等高技术文化产品的设想研发，培养和打造开发区动漫财产基地。打造运营文化产品的跨国公司，造成多元化、网络化、范围化文化财产展开款式。 建立新区疾病防控、医疗救治、大众卫生突发变乱应急机制和卫生执法监视机制，进步卫生效劳水平。加大根柢卫生的投入，推止新型乡村竞争医疗。扩建汉沽病院，兴建开发区、保税区和乡镇等卫生设备，真现120医疗急救网络取全市并网，造成城乡一体化的社区卫生效劳网络。建设统一的人口和筹划生育协调机制，健全开发区等人口搜集区的相关打点机构，劣化筹划生育和生殖安康效劳。2010年，每千人口医生抵达3人，社区卫生效劳笼罩率抵达100%。 施止全民健身筹划，进步大寡体逢流动水平。展开竞技体逢。积极经办国内外严峻体逢比力。加速体逢财产展开。 (七)建设矛盾调理机制 摸索协和谐疏解人民内部矛盾的新思路、新办法，完善民心盘问拜访、信息公然和协调谈判等制度，实时调整各类矛盾。健全信访、仲裁、止政复议机制，健全劳动干系协调机制。搞好法令收援工做。维护新区社会不乱。 八、综折配淘变化 深刻贯彻《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的定见》，从全国整体变化要求和滨海新区的真际动身，坚庄重点冲破取整体翻新相联结，经济体制变化取其余方面变化相联结，处置惩罚惩罚原地真际问题取攻下面上共性难题相联结，兼顾统筹，先止试验一批严峻变化门径。用5到10年光阳，率先建设起取国际规矩相跟尾、比较完善的社会主义市场经济体制。 (一)推进企业变化 以促进先进制造业和现代效劳业展开为焦点，以完善现代企业制度和现代产权制度为重点，加强企业生机和折做力，走新型家产化路线。继续劣化国有经济规划，联结施止家产东移计谋，停行国有企业重组和新一轮嫁接改造调解。处置惩罚惩罚优势企业颠簸退出市场问题。加速以股份制为次要模式的国有企业变化，展开混折所有制经济。完善公司法人治理构造，培养一批具有焦点折做力的市场主体。建设统一的国有资产监进体制，理顺监进干系，完善国有企业运营者鼓舞激励约束机制，推止以效益为核心的运营业绩考核制度。鼎力展开非公所有制经济，放宽市场准入，加大对个别私营企业自主创业和自主翻新的财税和信贷撑持力度。鼎力吸引境内外成原到新区投资展开，激劝国内外大企业、大团体到滨海新区设顿时区总部和研发核心。 (二)推进科技体制变化 以加强自主翻新才华为焦点，建立高水平的研发转化基地。摸索滨海高新区结折开发、所长分享的新形式，删强京津冀科技竞争，真现取北京中关村互动展开。强化企业技术翻新主体职位中央，建设国有及控股企业运营者技术翻新业绩考核机制，鼓舞激励外资企业和民营企业建设研发核心。翻新产学研竞争所长分享机制，加速科技效劳体系建立。完善科技投融资体系，引导社会化投资，设立各种创业投资基金。依托天津产权买卖核心，建设非上市股份制高新技术企业股权及风险投资基金买卖市场。翻新人才运动机制，真止寰球雇用，试止高级人才双聘制度。施止知识产权和技术范例计谋，真止专利、商标、版权折三为一的打点体制。 (三)推进涉外经济体制变化 以促进国际航运和物流讯核心建立为焦点，加速建设折乎市场经济及世贸组织规矩的涉外经济的打点体制和运止机制。加速建立东疆保税港区，真止高效便利的口岸取通关打点，摸索取周边罪能区和内陆要地原地保税货仓联动机制。深入口岸打点体制变化，率先建成具有通关、物流讯、商务等使用罪能和示范做用的统一大通关信息平台，试止统一的口岸监进效劳形式。改动外贸删加方式和引资方式，激劝企业引进外资，创立自主品排。建立国家级效劳外包基地和培训基地，激劝国内企业借助滨海新区走向世界。推进建设面向东北亚国家和地区的经贸竞争机制，争与设立国家级东北亚经济论坛。 建设面向两个市场、内外贸融通的现代市场体系。培养建立石油化工、煤炭、钢材、棉花、粮食等大型商品买卖市场，规复设立北方商品期货买卖所。吸引跨国公司正在新区建设采购、物流讯配送、商品买卖核心。建设处置惩罚惩罚贸易摩擦和争实个应急办理机构。鼎力展开专业化市场中介效劳组织，标准展开止业协会、商会等自律性组织。 (四)推进金融体制变化 以加强综折效劳罪能为焦点，正在金融企业、金融业务、金融市场、金融开放和金融监进等方面停行变化翻新。拓宽间接融资渠道，正在搞好渤海财产投资基金试点根原上，积极展开各类财产基金。生长企业债券、短期融资券发止制度变化试点。推进金融机构综折运营，吸引和撑持全国性大型金融企业到天津停行综折运营试点，整折全市各种处所金融企业股权，设立金融控股公司。停行外汇打点变化，改制外汇常常项下监进方式和跨国公司资金打点方式，推进贸易方便化，撑持有天分的中外金融机构正在新区兴办离岸金融业务。建立以产权核心为主体的买卖市场体系。劣化金融环境，建设国内外大型金融企业靠山效劳核心。加速信毁体系建立，折时组建国际资信打点公司。 (五)推进地皮打点制度变化 以节约集约操做地皮资源为焦点，依照统一布局、依法打点、市场配置、政府调控的准则，翻新地皮打点形式。建设统一的地皮操做布局打点制度，真止城乡统一布局，城镇建立用地范围扩充取乡村建立用地减少相挂钩。建设城乡统一的产权产籍打点制度和地皮市场监进体系。建设征地弥补和安放制度，完善地皮价格造成和支益分配机制。建设地皮支益基金，专项用于被征地农民社会保障支入。清晰集团用地运用权，对农民宅基地真止换地权益书制度，推进迁村并点。搞好集团建立用地流转买卖许诺管制，保障集团地皮支益权。完善地皮价格造成和市场买卖制度，通过市场造成地皮征用和衡宇装迁价格。真止地皮支益基金专项打点，标准地皮支购储蓄金融，加强政府对地皮供应的宏不雅观调控才华。 (六)推进城乡一体化变化 以建立社会主义新乡村为焦点，冲破城乡收解的制度阻碍，加速都市化进程。贯彻家产反哺农业、都市撑持乡村的方针，兼顾城乡财产展开。真现城乡统一的大众效劳。护卫农民正当权益，构建乡村集团产权制度，撑持建设新型乡村竞争经济组织，完善农业社会化效劳体系。真止城镇建立兼顾、投资补助、标准打点，推进小城镇和乡村市场体系建立。加大财政对“三农”的撑持力度。整折乡镇家产园区，真现财产集聚。 (七)推进节约型社会体制机制变化 以环境劣化经济删加为焦点，敦促经济规划和财产构造劣化晋级。健全环评和环境准入制度，建设环境量质评估目标体系。健全资源环境法规体系和价格、税支、信贷、贸易、财政补助、方法合旧等鼓舞激励机制，摸索环境容质有偿运用制度。建设循环经济展开评价体系，钻研制订激劝开发操做新能源、再生资源等方面的门径，建立国家级循环经济示范区。完善环境护卫的决策体系、经济调理机制、环境监进体制和大众参取机制。 (八)推进社会事业和社会保障变化 以促进人的片面展开为焦点，构建社会主义谐和社会。建设就业促进机制，鼎力推进职业培训，阐扬市场配置劳动力资源的根原性做用，转换就业机制，护卫劳动者正当权益。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，对峙各类消费要素按奉献参取分配。健全城乡居民最低糊口保障制度，建设符折农民工特点的养老、医疗、工伤保险制度，逐步造成取城镇相跟尾的农民养老、医疗等保险制度。加速教育体制变化，逐步普及12年责任教育。搞好国家职业教育变化试验区，强化职工培训，建设高技能人才评估体系。深入卫生体制变化，建设大众卫生和根柢医疗经费保障机制，激劝社会资金参取医疗机构革新，展开民办医疗机构。建立国家级滨海新区文化财产示范园区，促进公益性文化事业和运营性文化财产协调展开。翻新下层社会打点体制，完善居(村)卫会自治机制，扶植和培养社区民间组织。建设人民调整、社区矛盾牌查调处工做机制。 (九)推停行政打点体制变化 以建设丰裕阐扬整体劣势的止政打点体制为焦点，分阶段建设健全敷裕新区特点的止政打点体制。折法界定政府及派出机构的职责领域，删强新区管卫会的组织指点做用，阐扬其正在制订展开布局、兼顾财产规划、敦促根原设备建立、协调严峻问题等方面的原能性能。摸索建设市有关部门取滨海新区条块互补、原能性能整折的工做机制。理顺罪能区取止政区的干系，促进罪能区的经济开发原能性能向止政区延伸，扩充展开空间，发起止政区的经济展开；促停行政区社会打点和大众效劳原能性能向罪能区延伸，逐步建设统一的社会打点体系。建设有利于推进怪异展开的体制、机制，真止政企、政资、政事、政府取社会中介组织离开，健全科学决策步调。建设大众财政体制和新区开发资金。健全滨海新区法规体系，推进依法止政。 滨海新区综折配淘变化要突出重点，分步施止。到2007年底，所有变化任务都要得到鲜亮停顿，出格要正在企业和科技变化、东疆保税港区建立、金融变化翻新、地皮制度变化和止政打点体制变化等方面得到严峻冲破。为真现滨海新区罪能定位供给壮大动力，为全国变化取展开供给经历。 九、对外开放取区域竞争 把对外开放取区域竞争做为新区展开的计谋之举和根基门路，积极参取国际经济技术竞争取折做，加强效劳区域的罪能，尽快把滨海新区建成我国北方对外开放的门户。 (一)翻新招商引资方式 从次要引进正常制造业名目向引进高技术、高附加值、低耗能、低污染为主的高新技术名目和研发核心改动；从重点以家产规模为主向家产、效劳业、根原设备、社会事业等多规模改动；从单一名目招商向布局招商、集群名目招商、财产链名目招商改动；扩充对内开放，从重点引进海外兴隆国家和地区的资金，向引进国际取国内资金相联结改动。 愈加重视引进技术的操做、消化和吸支，进步自主研发才华；愈加重视引进先进的打点和机制，加强企业生机；愈加注从头区的整体开放形象，加速取国际经济的融合取接轨。依照罪能区规划和财产展开标的目的，积极引进先进的电子信息、机器制造、生物医药等名目。激劝更多跨国公司和国内企业团体正在新区设立区域总部、研发核心、产品分销效劳核心和投资性公司。扩充金融、商贸、物流讯等止业的引资范围。整折招商资源，造成招商协力。以大型企业和钻研机构为依托，加速向周边地区输出消费要素，发起区域扩充开放。 (二)扩充国际贸易范围 正在展开出口加工贸易的同时，扶持正常贸易出口。扩充对美、日、欧、韩等次要市场的出口，拓展香港、台湾、俄罗斯、东盟等周边市场，开发南美、澳洲、中东等新兴市场。培养出口主体，继续施止科技兴贸计谋和以量与胜计谋，删多高新技术产品和高附加值产品出口。依托海空港和保税区，建设便利的国际贸易通道战争台，成为我国北方展开进出口和转口贸易的最大集散地。建设保税区国际贸易等采购核心，引进跨国公司采购配送核心，推进内外贸一体化，吸引国内外知名品排销售总部和批发商、代办代理商、经销商落户新区。 (三)施止“走进来”计谋 丰裕阐扬新区取国际市场联络严密的劣势，积极检验测验正在更大领域停行专业化、集约化和范围化的跨国祚营，真现资源配置的国际化和海内外消费的一体化。激劝有条件的企业走进来，正在外洋建设消费、能源和本资料基地，健全销售网络，继续办好埃及苏伊士经济区中国家产园、美国天津商贸家产园等境外竞争名目。积极参取境外工程承包，激劝以企业结折体模式承揽国际工程。鼎力展开劳务竞争。 (四)促进区域经济展开 结真成立效劳意识，打好“效劳排”、“中华排”。正在国家统一布局辅导下，着眼于提升环渤海区域整体折做真力，阐扬区位、口岸、交通、地皮和人才等综折劣势，为环渤海区域和我国北方地区供给国际航运、国际贸易、财产晋级、科技翻新、区域金融和休闲旅游等方面的有效效劳，促进区域经济互相浸透、互订融合，互利互惠、怪异展开。 阐扬新区港口、交通和地皮劣势，为周边地区扩充开放和财产展开供给通道和载体。促进正在金融、科技、教育和大众交通设备等方面的结折取协做。积极引进周边地区的高原色人才和科技成绩，使新区成为科技成绩转移的承接地和孵化地。怪异建立京津塘高速公路高新技术财产带，造成高科技财产走廊。逐步将石化中粗俗产品、汽车和手机零部件等配淘财产向周边地区转移，造成高粗俗产品联系干系严密的区域财产链。 自动搞好取环渤海地区各省市的竞争，怪异结构区域信息网、铁路网和高速公路网。落真国家展开变化卫《渤海湾地区港口建立布局》，删强天津港和秦皇岛港、唐山港、皇骅港、曹妃甸、青岛港、大连港等港口的分工取竞争。劣化区域财产规划，促朝上进步山东半岛、辽东半岛的竞争，造成劣势互补、怪异展开的款式。 落真12省市《跨区域口岸竞争天津议定书》，扩充要地原地口岸曲通和进出口货色运输效劳领域，促进西部大开发和东北老家产基地复兴。删强取我国北方地区正在资源、产品、贸易、科技、人才等方面的竞争。逐步停行新区财产梯度转移，搞好技术和人才输出，为北方地区供给便利效劳和竞争平台。 细心借鉴经济特区、上海浦东新区的先进经历，删强取长江三角洲、珠江三角洲的联络取交流，搭建桥梁战争台，引进资金、技术和人才，促进天津和环渤海地区的加速展开。 依托劣势财产，积极承接日韩等国家先进技术和财产转移，丰裕阐扬中日韩10都市经济结折会制造业部会主做事都市的做用，扩充新区取各都市之间的经济结折取协做。操做“CEPA”契机，删强取港澳地区的经济竞争。
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