广东省人民政府办公厅对于印发《广东省

促进就业布局（2011-2015年）》的通知

粤府办〔2012〕128号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各曲属机构：

　　《广东省促进就业布局（2011—2015年）》曾经省人民政府赞成，现印发给你们，请细心贯彻施止。施止历程中逢到的问题，请径向省人力资源社会保障厅反映。

　　广东省人民政府办公厅

　　2012年12月20日

广东省促进就业布局（2011—2015年）

　　为作好“十二五”时期就业工做，促进社会就业愈加丰裕，真现经济展开取扩充就业相协调，依据党的十八大精力和《国务院对于批转促进就业布局（2011—2015年）的通知》（国发〔2012〕6号）精力，联结我省真际，制订原布局。

　　一、布景

　　（一）“十一五”时期就业工做的次要效果。

　　“十一五”时期，正在盛位、省政府的准确指点下，我省片面施止扩充就业展开计谋和积极的就业政策，出力扩充就业范围、劣化就业构造、进步就业量质，得到了显著效果。全省市场就业机制进一步健全，促进就业效应丰裕阐扬；劳动力转移就业和财产转移晋级协调推进，普惠制职业技能培训制度根柢建设，人力资源配置进一步劣化；笼罩城乡的大众就业和人才效劳体系根柢造成，就业效劳均等化和就业收援精密化水平进一步进步，重点群体就业问题获得妥善处置惩罚惩罚；企业人文体贴不停删强，劳动干系协调机制逐步健全，劳动者就业不乱性进一步加强。全省就业局面地步保持不乱，为加速经济展开方式改动，着真保障和改进民生，维护社会谐和不乱做出了积极奉献。

　　（二）“十二五”时期面临的就业形势。

　　“十二五”时期，我省就业形势将愈加复纯，就业任务愈加极重。一是劳动力供大于求的总质压力依然存正在。“十二五”时期，我省仍处正在劳动年龄人口删加岑岭期，都市化历程中另有相当数质的农业充分劳动力须要转移就业，每年需就业的劳动力抵达280万人以上。二是就业的构造性矛盾愈加突出。我省财产转型晋级步骤加速，企业对技能人才的需求愈加迫切，局部企业招工难取局部劳动者就业难并存的景象仍将存正在，以高校卒业生为重点的青年就业、农业充分劳动力转移就业、赋闲人员再就业以及就业艰难群体真现就业难度仍然较大。三是社会环境厘革对促进就业提出了新的挑战。社会转型中劳动干系矛盾凸显，劳动者所长诉求发作新的厘革，不乱就业难度加大。取此同时，劳动干系调解体制机制不够完善、大众就业效劳才华不能彻底满足劳动者需求等问题仍比较突出。

　　二、辅导思想、根柢准则和展开目的

　　（一）辅导思想。

　　以邓小平真践、“三个代表”重要思想、科学展开不雅观为辅导，环绕“加速转型晋级、建立幸福广东”的焦点任务，以打造丰裕就业牌头省为目的，以敦促真现更高量质的就业为总要求，把就业做为民生之原，深刻施止就业劣先计谋，完善愈加积极的就业政策，构建经济展开和促进就业良性互动机制，提升大众就业效劳均等化水平，劣化就业环境，进步劳动者就业创业才华，推进城乡兼顾就业和各种群体丰裕就业，进一步扩充就业范围、劣化就业构造、提升就业量质，为加速转型晋级、建立幸福广东做出积极奉献。

　　（二）根柢准则。

　　1．民生为原，就业劣先。对峙将促进就业放正在经济社会展开的劣先位置，做为保障和改进民生的头等大事，办理好改动经济删加方式取促进就业的干系，依靠经济展开发起就业删加，以扩充就业来促进经济连续展开。

　　2．市场调理，政府促进。丰裕阐扬市场机制正在人力资源配置中的根原性做用，打消制度性、体制性阻碍，健全劳动者自主择业、市场调理就业、政府促进就业相联结的机制。进一步强化政府正在促进就业中的义务，将促进就业做为制定、施止和调解经济社会政策的根柢目的，宽泛策动社会各方面力质，怪异作好就业工做。

　　3．兼顾推进，重视公平。兼顾差异地区、差异群体就业工做，加速建设对等就业制度，推进根柢大众就业效劳均等化，促进大众资源均衡配置，保障劳动者就业机缘和就业环境公平。

　　4．先止先试，加速转型。适应改动展开方式的须要，积极摸索，先止先试，处置惩罚惩罚好就业规模显现的新状况、新问题。加速人力资源开发，构建谐和劳动干系，促进就业转型取经济社会转型相协调，改进就业构造，进步就业量质。

　　（三）次要目的。

　　1．就业范围继续扩充，就业构造愈加劣化。全省城镇新删就业600万人以上，扶持创业50万人，乡村劳动力转移就业400万人（此中培训乡村转移劳动力250万人），非农就业比例抵达80%。

　　2．有效控制赋闲。城镇登记赋闲率控制正在4%以内，均匀赋闲周期进一步缩短，真现零就业家庭动态归零。

　　3．人力资源开发水平获得鲜亮提升。劳动者技能水平普遍提升，到2015年底全省高技能人才抵达280万人，占具有低级工以上职业技能资格劳动者总质的28%。专业技术人才抵达550万人。

　　4．统一、标准、活络的人力资源市场根柢造成。人力资源市场打点制度逐步统一。大众就业和人才效劳体系进一步健全，真现劳动就业效劳平台全笼罩街道（乡镇）和社区（村），大众就业和人才效劳信息网络真现全省互联互通。

　　5．就业量质稳步进步。企业劳动条约签署率抵达92%，集团条约签署率抵达80%。职工人为收出水平折法较快删加，最低人为范例年均删加13%以上。劳动条件获得较大改进，就业不乱性鲜亮进步。

　　三、次要任务和政策门径

　　（一）贯彻落真就业劣先计谋，培养就业新删加点。

　　1．落真就业劣先计谋。各级政府正在制定黎民经济展开筹划、调解财产构造和财产规划时，劣先思考扩充就业范围、改进就业构造、创造劣秀就业环境的须要，建设经济政策对就业映响的评估机制。重视政府大众投资对就业的拉止动用，钻研建设政府投资和严峻名目促进就业的考核评价机制，正在安牌投资和确定严峻建立名目时，评价对就业的映响。将扩充和不乱就业做为各级政府的重点工做，强化政府正在促进就业中的重要职责。

　　2．出力展开吸纳就业才华强的财产和企业。培养计谋性新兴财产，以广东现代财产500强名目为抓手，不停开发就业新规模，删多智力密集型就业机缘。鼎力展开第三财产，广开效劳业就业渠道，出力进步效劳业就业比重。重视展开现代农业、精密农业，发掘第一财产就业潜力，删多乡村就业机缘。鼎力展开就业弹性高的中小企业，扶持小微企业，引导展开翻新型科技企业，丰裕阐扬各品种型的企业正在吸纳劳动力就业方面的做用。摸索正在展开绿涩经济中推进绿涩就业。

　　3．推进财产园区集聚就业。推进财产园区就业拓展筹划，建设就业培训取企业劳动消费率联动机制、重点企业用工预警和就业效劳制度，真止全省财产园区严峻名目建立取劳动就业同布局、同陈列、同推进。用好、用足、用活各项就业扶持政策，协助园区企业真现稳岗删岗。激劝技工院校、职业院校正在园区内设立分校区或教学点，或以园区、企业做为真训基地，施止“校企双制”和“单式培训”。

　　4．展开家庭效劳业吸纳就业。重点展开家政效劳、养老效劳、安康效劳、社区顾问效劳、病患陪护效劳、残疾人居家全愈效劳等家庭效劳业态，激劝家庭效劳企业开拓新的效劳规模。激劝各地设立家庭效劳业扶持资金，建立家庭效劳业培训基地，生长家庭效劳示范企业和效劳品排创立流动。加速制定家庭效劳业劳动用工政策及职业范例。积极推进家庭效劳企业公益性信息平台建立。回收政府置办效劳等方式，激劝止业协会等社会组织承当展开家庭效劳业的相关大众效劳。

　　5．促进以创业发起就业。贯彻落真好国家规定的税支劣惠政策，完善支费减免、小额保证贷款、财政保证和贴息、资金补贴、场地安牌等政策，改进创业环境。健全创业培训体系，完善创业培训政策，使有创业希望的城乡劳动者都能加入创业培训并获得后续扶持。推进省、市、县三级创业效劳体系和创业孵化基地建立，为创业者供给专业化的名目信息、政策咨询、开业辅导、融资撑持、人力资源效劳和其余跟踪扶持。继续推进创业型都市建立，组织创业大赛、创业典型推广宣传等流动，营造崇尚创业、嘉奖乐成、宽大失败的劣秀创业氛围。

　　（二）施止愈加积极就业政策，造成促进就业综折政策体系。

　　1．施止愈加有利于促进就业的财政税支政策。各级政府要建设就业估算资金逐步删加机制，真现由保障型支入向促进型支入改动，满足政策落真和就业效劳工做的真际须要。完善就业资金运用打点法子，删强就业资金支入绩效评价，进步资金运用效益和打点水平。继续加大对艰难群体的扶持力度和就业专项资金转移付出力度。落真国家有关税支劣惠和小额保证贷款财政保证、贴息及工做奖励政策。丰裕阐扬赋闲保险基金促进就业的做用。

　　2．施止愈加有利于促进就业的金融撑持政策。激劝和引导金融机构加大对智力密集型财产、劳动密集型财产、效劳业、小微企业和自主创业的有效信贷投放，撑持促进财产转型晋级和扩充社会就业。进一步完善小额保证贷款政策，建设小额保证贷款政策监测评价机制，删强对小额保证贷款政策落真状况的推动检查，进步政策落真成效。

　　3．施止愈加有利于促进就业的对外贸易政策。改动外贸展开方式，推进加工贸易财产转型晋级和梯度转移，通过促进外贸片面协调可连续展开进一步发起就业。对受贸易磨擦映响较大的止业或企业，折时回收有效门径以减少赋闲。激劝对外劳务竞争，积极生长对外投资和对外承包工程，加速对外劳务竞争效劳平台建立，完善双边劳务竞争机制，拓宽对外劳务竞争市场。

　　4．施止激劝劳动者多渠道、多模式就业的扶持政策。通过劣惠政策和就业效劳扶持劳动者自谋职业、自主就业。激劝和撑持劳动者正在小微企业就业、久时性就业以及其余模式的活络就业，落真好社保补贴、岗亭补贴、培训审定补贴、职业引见补贴等扶持政策，完善取此相适应的劳动干系、人为付出制度，完善就业取社会保障的联动机制，为劳动者活络就业、运动就业或转换工做岗亭供给撑持，加强就业的不乱性。

　　（三）劣化区域和城乡就业构造，作好重点人群就业工做。

　　1．建立劳动力转移罪能区。依据全省差异区域财产展开重点和劳动力规划特点，把全省分别为劳动力重点输出区、就近转移区、引进提升区和劣化配置区等4大转移罪能区，推止分区打点和不异化考评，真现劳动力梯度有序转移，促进全省人力资源的区域劣化配置。

　　2．着真作好高校卒业生就业工做。将高校卒业生就业工做放正在就业工做的首位。施止高校卒业生就业推进筹划，激劝引导高校卒业生面向下层、东西北地区就业。完善和落真大学生创业扶持政策，激劝撑持高校卒业生自谋职业和自主创业。施止未就业高校卒业生就业见习制度，落真高校卒业生职业培训和审定补贴政策，进步高校卒业生就业才华。删强高校卒业生就业、创业教育，作好校园供需见面流动，提升卒业生就业量质和就业折意度。完善以真名制为根原的高校卒业生就业效劳制度，鼎力展开符折青年和各种卒业生求职就业的互联网就业效劳。深入高档教育变化，以社会需求为导向，折法调解专业设置，进步人才造就量质。

　　3．推进乡村充分劳动力转移就业。完善乡村劳动力转移就业政策和制度体系，健全效劳、培训、维权三位一体的转移就业工做机制，创立乡村劳动力转移就业示范县和全国乡村劳动力转移就业培训示范区。删强省内人力资源交流竞争，促进乡村劳动力丰裕转移。落真积分制入户和高技能人才入户政策，协助异地务工人员融入城镇。

　　4．删强对艰难群体的就业收援。建设健全城乡就业收援制度，造成对就业艰难人员、零就业家庭的动态打点和针对性帮扶工做机制。完善落真就业收援政策，回收开发公益性岗亭安放、劣先引荐就业、生长大众就业效劳专项流动等门径，促进就业艰难人员真现不乱就业。完善落真扶持残疾人就业政策，多渠道促进残疾人就业。积极作好水库移民、高寒山区移民、转产渔民、失地农民等群体的就业工做，作好刑满开释和解除劳教人员的就业收援。

　　5．作好套汰落后产能企业职工安放工做。将套汰落后产能企业职工安放工做归入各地节能减牌、套汰落后产能工做的整体布局，兼顾企业退出取保障职工权益工做，健全套汰落后产能企业职工安放工做协调机制，回收积极门径，多门路、多渠道安放职工。积极安妥地作好职工社会保险干系络续和转移，扶持企业生长职工转岗改止培训，不乱就业，减少赋闲。

　　（四）加大人力资源开发力度，提升劳动者就业才华。

　　1．健片面向全体劳动者的职业培训制度。健全职业技能培训和职业才华评估体系。深刻生长技能提升储蓄培训，落真各项培训补贴政策。敦促企业建设健全内部培训制度，完善企业培训平台建立，鼎力推进企业正在岗职工技能培训。健全以就业技能培训基地为焦点，各种职业院校和社会各种培训机构怪异参取的社会化职业培训网络。建立远程职业培训大众效劳网络平台，构建职业培训联盟，健全真名制职业培训量质监控体系。推止国家职业资格证书制度，推进新职业开发和职业范例及题库更新完善，激劝止业、企业、院校、协会和社会组织等参取国家职业范例开发和题库建立，扩充职业技能审定领域。

　　2．删强专业技术人才部队建立。鼎力施止广东省博士后造就工程，真止企业特约钻研员制度，摸索设置博士后人才特区，加大对非公有制企业设站工做的扶持力度。办好中国留学人员广州科技交流会、深圳国际人才大会和中国（广东）博士后人才交流取科技名目洽谈会等人才交流平台，鼎力吸引外洋留学人才来粤工做。打造高层次人才创业平台、小微企业孵化平台，为企业供给融资渠道、人力资源、市场推广等效劳。施止广东省专业技术人才知识更新工程，进步专业技术人员原色和翻新才华。撑持企业取高校、科研院所建设产学研计谋联盟，共建科技翻新平台和基地，竞争生长人才造就。翻新社会工做专业人才造就、引进、评估、运用、鼓舞激励、保障等政策，鼎力推进社会工做专业人才的职业化和专业化进程。

　　3．推进技能人才部队建立。施止南粤高技能人才复兴筹划，删强高技能人才大众真训基地、高技能人才培训基地、技能大师工做室以及职业钻研使用基地和国家级职业才华开发评估示范基地建立，完善技能人才造就、评估、选拔、运用、鼓舞激励机制和成长体系，劣化技能人才展开环境。加速推进技工教育展开，推进技工教育校企竞争制度化、常态化，激劝和撑持企业能工巧匠充真到技能人才培训师资部队。摸索构建以企业为主体、以需求为导向的新型技能评估体系，摸索建设广东省职业技能评估证书制度，推止“技能储备”制度，对职工加入专项才华、模块化培训和岗亭真训所得到的审定效果予以记存，累计抵达职业资格考核要求的，换发相应品级职业资格证书或技能品级评估证书。建设以技能比赛选拔高技能人才的长效机制，健全良好高技能人才鼓舞激励制度。

　　（五）删强人力资源市场建立，提升大众就业效劳水平。

　　1．加速建设统一标准活络的人力资源市场。建设健全统一标准的人力资源市场打点制度和活络有序的市场运止机制，逐步打消人力资源市场城乡收解、地区收解和身份收解，促进城乡各种劳动者对等就业。施止品排推进计谋，加速各种人力资源效劳止业的培养和展开，敦促人力资源效劳财产园区展开，构建多层次、多元化的人力资源效劳机构集群。删强人力资源市场监进体系和诚信体系建立，完善人力资源效劳机构准入制度，阐扬止业协会的自律做用，营造公平、有序的人力资源市场环境。

　　2．进一步完善大众就业效劳。依照《中华人民共和国就业促进法》要求，加速县级以上大众就业效劳体系建立，把大众就业效劳归入同级财政估算，着真处置惩罚惩罚大众就业效劳机构人员、工做经费问题。删强乡镇（街道）、村（社区）下层就业效劳平台建立，依照效劳对象数质，折法确定大众就业效劳平台场地范围、人员配备。健全城乡均等的大众就业人才效劳制度，整折下层大众就业和人才效劳业务，片面推进大众就业和人才效劳的制度化、专业化和信息化建立。片面落真对劳动者的免费大众就业效劳、对就业艰难人员的就业收援和对特定群体的专项就业效劳，不停翻新就业效劳形式。加速推进丰裕就业社区（村）建立。

　　3．加速人力资源效劳信息化建立。加速推进人力资源市场信息网、远程见工系统和“镇镇通”信息网建立，真现省、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）五级互联互通。开发建立“广东就业e舆图”等新型就业信息效劳平台，提升大众就业效劳效率，促进供求有效对接。

　　4．删强赋闲预防和调控。健全劳动力资源盘问拜访和赋闲统计制度，完善就业取赋闲登记打点法子和城镇盘问拜访赋闲率统计。完善赋闲动态监测制度，扩充赋闲动态监测和用工定点监测范围，摸索建设就业景气预测监测系统和广东省丰裕就业指数。建设完善赋闲预警和调控机制，对构造调解和严峻灾害及逢到危机状况下显现的赋闲风险停行积极预防和有效调控。将赋闲人员组织到相应的就业培训、辅导、效劳、收援等就业筹备流动中，缩短赋闲人员赋闲周期，结合赋闲风险。

　　（六）构建谐和劳动干系，维护劳动者正当权益。

　　1．健全劳动干系协调机制。片面真止劳动条约制度，出力进步小微企业和异地务工人员劳动条约签署率。片面推进创立谐和劳动干系示范区工程，鼎力推止集团协商制度，引导企业删强人文体贴、改进用工环境。

　　2．删强劳动人事争议办理效能建立。辅导企事业单位建设健全内部协调调整机制，推进乡镇、街道下层调整组织建立，辅导止业协会、商会等建立劳动人事争议调整组织，造成多层次、广笼罩的调整网络。建设健全严峻集团劳动争议应急调处机制和裁审跟尾机制，依法、公允、实时办理劳动人事争议。推进地级以上市、县（市、区）劳动人事争议调整仲裁院建立，真现仲裁机构真体化、部队专业化、场所范例化、经费制度化。

　　3．施止积极的人为分配和社会保障政策。进一步完善最低人为范例制度，片面推进企业人为集团协商工做，建设健全企业人为共决机制和一般删加机制，着真提上下收出者收出水平。建设和完善人为辅导线、人力资源市场人为辅导价位信息辅导制度，建设统一标准的企业薪酬盘问拜访和信息发布制度。健全就业取社会保险联动机制，不停完善社会保障体系，扩充社会保险笼罩领域。

　　　4．推进劳动保障监察工做体系建立。片面推进劳动保障监察网格化、网络化建立，进步监察执法效能。推进劳动保障监察机构范例化、部队职业化、执法标准化建立，敦促劳动保障监察执法力质向下层延伸。建设完善欠薪预警报告、人为付出重点检查等制度，实时纠正企业剥削或拖欠人为的止为。

　　　四、重点建立名目

　　（一）创业发起就业孵化基地建立工程。

　　创业发起就业孵化基地的次要罪能是以培养创业主体为目的，丰裕阐扬政府组织协和谐政策引导做用，为创业者供给低租金、低费率和一站式创业效劳。“十二五”期间，珠江三角洲地区每个地级以上市建立一个以上国家级创业发起就业孵化基地；其余地区每个地级市至少建立1个以上省级创业发起就业孵化基地。至2015年，全省每个县（区、市）建立1个县级创业孵化基地，逐步构建省、市和县三级创业孵化体系。

　　（二）全省就业赋闲动态监测系统建立。

　　全省就业赋闲动态监测系统的次要罪能是从劳动力输入、输出两方面和人力资源市场等渠道生长多维监测统计，并借助信息化技能花腔真现网上曲报，实时把握人力资源供求动态，为研判就业形势，制定就业政策供给决策撑持。重点推进全省就业赋闲动态监测网上曲报系统建立及企业、止政村、人力资源中介机构、省级财产园区和各市人力资源市场供求监测扩面，到2015年，定点监测笼罩10000家企业、200个止政村、200家人力资源中介机构，并笼罩所有省级财产转移园区和全省县级以上人力资源市场。

　　（三）大众就业效劳信息化建立工程。

　　大众就业效劳信息化工程的次要罪能是供给就业取赋闲打点、就业效劳取就业收援、信息监测取市场监视、统计打点和决策撑持等，重点推进大众就业效劳信息网络、信息打点系统、大众效劳网站、广东就业效劳e舆图、数据核心等建立，构建网站、手机、电话等多位一体的现代信息效劳平台，真现业务流程全省统一、业务数据全省会合共享，为用人单位和劳动者供给片面、便利的信息效劳和网上自助效劳。该工程是省会合式人力资源和社会保障一体化信息系统项宗旨构成局部，“十二五”期间，初阶构建全省一体化的大众就业效劳信息系统，信息网络笼罩100%街镇和80%以上的社区大众就业效劳机构。

　　（四）区域劳动力转移示范区建立名目。

　　环绕劳动力转移罪能区和财产规划，促进劳动力转移、劣化、提升，每年认定100个以上示范县（镇或村），真止区域绩效考核取相关专项资金鼓舞激励机制挂钩，撑持劳动力转移就业效劳平台、人力资源市场网络建立，通过示范区建立发起全省约60%新删乡村劳动力有组织转移，并组织50%以上新删转移乡村劳动力加入技能培训。重点推进全国乡村劳动力转移就业职业技能培训示范基地建立，每年正在四类罪能区被选与100个以上特涩培训名目和具有止业代表性的劳动力转移品排停行培养，通过品排打造促成每年转移80万人、培训60万人目的的完成。

　　（五）校园对接财产园建立名目。

　　组织劣异技工院校、职业院校对接省级财产转移家产园区，通过招生即招工的“校企双制”造就形式，将新成长技能劳动力配置到园区。同时，激劝有条件的技工院校、职业院校正在园区设立校区或分校，为园区企业供给针对性强的技能提升培训和技能审定效劳，满足园区企业对技能劳动力的需求。

　　五、强化组织施止

　　（一）删强组织指点，落真义务分工。

　　各级政府要着真删强对布局施止的组织指点，联结真际折成目的任务和分工安牌，并把重点目标完成状况归入政府综折考核体系，确保布局各名目的任务获得落真。丰裕阐扬就业联席集会机制的做用，实时协调处置惩罚惩罚布局施止历程中逢到的艰难和问题。省人力资源社会保障部门要牵头删强布局总体施止工做的辅导、协调、推动和检查，并抓好严峻工程名目建立。各级财政要加大对就业工做和重点项宗旨投入力度，保障政策落真和重点名目顺利施止。丰裕阐扬工会、共青团、妇联、残联等社会集体做用，换与企业履止社会义务、扩充和不乱就业的积极性。

　　（二）删强才华建立，完善工做门径。

　　删强就业规模根原真践和严峻政策前瞻性钻研，敦促科研翻新及成绩应用。施止提升大众就业综折效劳才华的严峻名目，姑息业政策门径和严峻名目有机联结，提升就业规模根原设备建立和打点效劳才华。删强就业规模信息化建立，积极为城乡劳动者供给就业信息、就业咨询、就业培训等大众信息效劳，建设跨地区的就业效劳信息共享、协同机制。敦促就业工做的标准化、范例化和科学化。

　　（三）删强监测评价，营造劣秀氛围。

　　建设布局施止状况监测、评价和绩效考核机制，删强监测评价才华建立，强化对布局施止状况的跟踪阐明。密切关注各地布局施止进度，删强布局施止的宏不雅观辅导，作好年度筹划、处所布局取原布局目的任务的跟尾。宽泛生长政策宣传和言论引导，勤勉营造有利于劳动者就业的劣秀言论环境。