——2011年1月11日正在昆明市第十三届人民代表大会第一次集会上

市长  张祖林

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告政府工做，请各位代表连同《昆明市黎民经济和社会展开第十二个五年布局纲要（草案）》一并审议，并请市政协卫员提出定见。

一、“十一五”工做回想

已往的五年，是我市展开史上极不寻常、极不平庸的五年，是教训挑战、经受考验的五年，也是原届政府抢抓机会、敢于理论的五年。面对复纯多变的国际国内环境和困难极重的变化展开任务，咱们正在盛位、省政府和市卫的准确指点下，正在市人大及其常卫会的法令监视、工做监视和市政协的民主监视下，割裂和依靠全市人民，积极应对国际金融危机的攻击，打败了千载难遇的重大旱灾，果断不移地推进现代新昆明建立，圆满完成为了“十一五”布局确定的目的任务。五年来得到的弘大功效，让咱们倍感振奋、倍受鼓动。咱们对峙以科学展开不雅观为辅导，顺应国家施止新一轮西部大开发和启动“桥头堡”计谋的新形势，紧扣我市阶段性特征，拓展和深入现代新昆明建立内涵，理清了展开思路，确立了计谋目的，明白了行进标的目的；咱们对峙展开第一要务，找准原身差距，阐扬后发劣势，施止一系列逃逐型、超凡规、凌驾式展开的严峻举动，专心致志搞建立，恳切丹心谋展开，都市综折真力和折做力显著提升；咱们紧紧抓住国家扩充内需的严峻机会，趁势而谋，逆势而上，大干根原设备建立，城乡容貌焕然一新；咱们鼎力推进变化开放，以变化促进开放，以开放倒逼变化，出力破溃散制机制阻碍，展开的生机取动力鲜亮加强。更为可喜的是，咱们对峙正在理论中熬炼人、造就人、塑造人，通过思想解放大探讨、请出去走进来，强化思想武拆，强力推进软环境建立，干部大寡的思想不雅见地、精力容貌、工做做风发作了鲜亮厘革，全市各族人民对昆明的展开和将来充塞自信心。

——回眸“十一五”，财茂盛市深刻施止，经济总质跃上新台阶。2010年，或许真现地区消费总值2120亿元，是“十五”终的近2倍，年均删加12.7％；财政总收出559.6亿元，年均删加19.8％，此中处所财政正常估算收出253.8亿元，是“十五”终的2.8倍，年均删加22.9％；全社会牢固资产投资2160亿元，年均删加30.8％，累计赶过6000亿元，是“九五”、“十五”10年总和的2倍多；社会出产品零售总额1060亿元，是“十五”终的2.6倍，年均删加20.6％。三次财产构造调解为5.8∶45.2∶49。农业删多值年均删加5.4％，2010年达122亿元。粮食消费颠簸展开，烤烟消费量质效益稳步进步，蔬菜、花卉、畜牧业等特涩财产快捷展开。国家、省、市级重点农业龙头企业划分达11户、52户和297户，扶持农民专业竞争社149个，乐成争与国家核准设立“石林台湾农民创业园”，都邑型现代农业“4210”工程片面施止。家产删多值年均删加13％，达700亿元。施止大投资拉动、大名目发起、大企业敦促，累计完立室产牢固资产投资1413.3亿元，是“十五”的3.6倍。中缅油气管道及炼化基地、先锋褐煤洁脏化操做等69个亿元以上严峻名目动工建立，云内动力轿车用柴油机、中铁大型铁路养护方法昆明财产基地等31个名目完工。范围以上家产企业达1132家，主营业务收出亿元以上的企业达240家。成为国家翻新型试点都市，科技提高对黎民经济删加的奉献率和科技成绩转化率划分达55％和38.2％，全市高新技术企业达244家，高新技术财产真现删多值214亿元。新删国家、省、市级企业技术核心90个。园区建立真现新冲破，布局面积达1061平方公里，造成为了以4个国家级园区为龙头，13个省级园区为收撑的园区体系。第三财产删多值抵达1039亿元，年均删加12.3％。螺蛳湾国际商贸城一、二期温顺城王府井等一批大型商业名目建成开业，封锁搬迁主城区生猪定点屠宰企业12家。搬迁改造主城区批发及批零兼营市场43个，完成农贸市场范例化改造29个，“家电下乡”累计销售总额达4.8亿元。昆明区域性跨境人民币金融效劳核心施止定见正式获中国人民银止核准，一批国内外金融机构入驻昆明。旅游总收出累计达1033.5亿元，年均删加15.5％，石林乐成陈述世界作做遗产并列入国家5C级景区。片面启动打造滇池泛亚竞争平台的计谋动做，促朝上进步泛亚正在经济、贸易、金融、文化等规模的竞争。乐成举行昆交会、旅交会、泛亚财经取股权岑岭会、农博会、国际人类学大会等会展流动。被商务部评为现代物流讯示范都市。信息、中介效劳、总部经济、效劳外包等现代效劳业加速展开。

——回眸“十一五”，都市建立深刻推进，都市罪能显著提升。丰裕阐扬规卫会做用，删强布局监视打点，完成昆明都市总体布局、地皮操做总体布局修编和一批严峻专项布局。主城建成区面积达287平方公里，呈贡新区建成区面积达41平方公里。交通环境进一步劣化，二环快捷系统、三环闭折工程、国道东连贯线、昆安高速等一批重点名目建成通车，绕城高速内环和外环、环湖公路等严峻名目建立加速推进，完成193条都市路线微循环改造，“四环十七射”骨干路网根柢造成。新删都市路线1460.8万平方米、高品级公路230公里。地铁1、2、3、6号线动工建立，轨道交通财产园区建立加速推进。昆明铁路枢纽扩能改造、沪昆高铁、云桂高铁等一批国家和省级严峻名目停顿顺利。城区14个汽车客运站完成搬迁，5个新站投入经营。公交营运线路删多到685条，公交出止分担率达38％。主城罪能不停提升，建成掌鸠河引水供水工程，清水海一期工程顺利施止，都市日供水才华抵达163万立方米。电网建立力度加大，都市供电牢靠率进步到99.9％以上。蓝龙潭煤气储配站投入运止，建成区都市气化率达98％。“四创两争”强势推进，荣获国家园林都市称号，创模26名目标达标23项，创卫通过国家技术评价。主城绿地率、绿化笼罩率划分为37.9％和41.6％。建成区间断五年环境空气量质劣量率达100％，劣级天数达116天。启动装迁127个城中村，动工面积达981.5万平方米，63.8万平方米安放房托付运用。呈贡新区建立加速推进，焦点区路网根柢造成，大学园区入驻师生近8万人，王家营铁路集拆箱物流讯核心站完工运止。云皂药等一批重点名目落户新区。完成新机场征地装迁，配淘设备建立片面推进，机场高速路全线贯穿。强化都市打点综折执法，建成数字化都市打点平台，根柢建设“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的城管新机制。

——回眸“十一五”，新乡村建立扎真推进，城乡区域协调展开。乡村根原设备不停完善，真现乡乡通油路，完成止政村公路路面软化3837公里、路基改造5928公里。城乡公交真现“镇镇通”，止政村笼罩率达90％。新建扩建水库43座，完成中小型病险水库除险加固工程126件，建立乡村“五小”水利工程16.5万件，新删和改进灌溉面积144.6万亩，累计处置惩罚惩罚107.5万人饮水安宁问题。启动“三农”金融效劳综折配淘变化先止试点施止方案，进一步完善“三农”金融效劳体系。鼎力推进城乡一体化，加速一、二、三板块展开，设立阴宗海光景名胜区、倘甸财产园区和轿子山旅游开发区。“543倍删筹划”停顿顺利。城镇化率达63％。嵩明县列为全邦畿地整治布局假制试点县。完成扶贫开发整村推进1958个村，处置惩罚惩罚36万清苦人口的温饱问题。11.8万乡村清苦人口享受乡村居民最低糊口保障。

——回眸“十一五”，滇池治理片面提速，生态建立敷裕罪效。完成滇池治理“十一五”布局及补充报告名目56项，正在建11项。草海综配折养形态指数下降4.29％，外海综配折养化程度获得遏制。环湖截污主干管渠真现根原闭折，完成主城8个污水办理厂建立和晋级改造，主城区污水日办理才华达110.5万吨。疏挖滇池底泥370万立方米。牛栏江—滇池补水工程停顿顺利。真止河（段）长卖力制，片面生长36条支收滇池次要河道及84条主流综折整治，河道水环境鲜亮改进。完成4971个河道牌污口的截污及雨污分流改造，铺设改造截污管网353.3公里，河道两岸绿化面积728.7万平方米。生长“四退三还一护”工做，建成湖滨湿地和林带5.4万亩。片面施止“一湖两江”流域水环境综折治理“四全”工做。滇池流域封锁挖砂、采石、与土点547个，主城封停进采地下水井361口。阴宗海砷污染防治工做得到阶段性罪效，水量抵达Ⅳ类水范例。删强饮用水源地护卫，水量达标率回升到99.6％。推进节水型都市建立，建成再生水操做设备265座。县城污水办理厂全副建成经营，城镇糊口污水办理率达95.1％，糊口垃圾无害化办理率达80％。国家丛林都市、国家生态市创立工做扎真推进，绿化造林105万亩，全市丛林笼罩率达45％以上，荣获全国绿化表率都市称号。施止“六清六建”，村容村貌鲜亮改进。删强地皮资源集约操做和矿产资源折法开发。推进环保执法机制翻新，正在全国率先创建环保公安执法部队。单位消费总值能耗、二氧化硫牌放质、化学需氧质均完成目的任务。

——回眸“十一五”，社会事业片面提高，人民糊口鲜亮改进。城镇居民人均可利用收出和农民人均杂收出划分达18800元和5810元，年均真际删加10.6％和8.5％。不停加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障取就业等民生工程的投入，2010年达131.5亿元，是“十五”终的3倍。翻新人才政策体系，引进各种人才11000多人。片面施止城乡免费责任教育，责任教育稳固率达99％以上，“两基”工做顺利通过国家检查验支。完成乡村中小学校范例化建立231所。劣异普高正在校生比例达67.1％。中等职业学校正在校生达9.3万人，安靖、嵩明两个职教基地加速建立。民办学校达912所，正在校生27.6万人。完成昆明学院新校搬迁。各级各种医疗卫朝气构达2775个，每千人领有床位数5.4张。累计开发就业岗亭71.6万个，新删城镇就业46.6万人，城镇登记赋闲率控制正在4.5％以内。新删乡村转移就业71万人。超额完成“十一五”城镇职工养老、医疗、赋闲、工伤和生育保险笼罩率目的。生长新型乡村社会养老保险试点。城镇居民医保笼罩率达90％，新农折参折率达98.4％，城乡一体的医疗救助制度初阶建设。人口作做删加率年均控制正在6.5‰以内，翻新劣先劣惠的筹划生育家庭所长导向机制，累计兑现筹划生育家庭奖励4.3亿元，被评为全国乡村局部筹划生育家庭奖励扶持扶曲先进市和全国人口筹划生育综折变化示范市。累计建成保障性住房65063淘，发放租赁补贴13092户，处置惩罚惩罚7万多户都市低收出家庭的住房艰难。鼎力构建笼罩城乡的大众文化效劳体系，建成85个文化站、1370个文化流动室。动工建立市工人文化宫、市博物馆二期等严峻工程。乐成举行滇池泛亚文化艺术节、郑和国际文化旅游节、聂耳音乐节等品排流动。广播电室综折笼罩率达98％。竞技性体逢和大寡性体逢兴旺展开，全国第七届残运会正在昆乐成举行。食品药品安宁义务体系不停完善，监进和保障工做进一步删强。

——回眸“十一五”，各项变化深刻推进，对外开放罪效显著。深入止政打点体制变化，止政审批事项由506项精简到86项，成为全国止政审批事项起码省会都市。下放市级经济社会打点权限62项，东川、石林扩权强县试点工做稳步推进。完成新一轮政府机构变化。与消乡（镇）建制35个。开发区和园区真体化打点变化罪效显著。组建昆明泛亚产权买卖核心。加速政府投融资体制变化，组建昆明展开团体，造成投、融、建、管相分此外运止机制，国有投资公司融资才华显著加强。乐成试点引进股权投资，推进股权成原市场建立。完善国有资产监进体制，片面完成国企变化任务。非公经济真现删多值935亿元，占全市地区消费总值的44％。积极推进各项社会事业变化，组建昆明演艺团体等5大文化财产团体，鼎力展开民办学校和民营病院，公立病院变化国家试点和根柢药物制度变化省级试点工做深刻推进。乡村综折变化不停深入。集团林权主体变化片面完成，配淘变化有序生长。财政综折变化稳步推进，财力保障、资金安牌、估算打点、财政监进等机制逐步建设。积极推进招商引资，组建招商分局，真止驻点招商，瑞士雀巢、法国拉法基等一批世界500强企业落户昆明，引进哈电、中国南车等19家央企，累计真际操做外资和真际到位市外资金划分达28.5亿美圆和2722亿元，是“十五”的11倍和9.8倍。2010年，真现进出口贸易100亿美圆。昆明出口加工区封关验支。积极参取“9＋2”泛珠三角经济区和“10＋1”中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域等交流互动，删强取滇中经济区各州市竞争。缔结国际友好都市7个。

——回眸“十一五”，民主法制建立不停删强，社会愈加谐和不乱。片面推进依法治市，不停删强处所立法，提请市人大审议通过处所性法规25件，制订政府规章42件、标准性文件55件。盲目承受市人大及其常卫会的法令监视、工做监视，自动承受市政协的民主监视，虚心听与各民主党派、工商联和无党派人士的倡议，人大代表倡议、议案和政协提案办复率100％。正在全国率先建设科学展开决策协调机制，推进公寡参取政府严峻决策和听证制度。深刻推进民主法治村（社区）创立流动，下层“四议两公然”不停深入。删强廉政建立，不停加大对大案要案的查处力度，强化重点规模的反腐工做。细心落真安宁消费义务制，紧密防备各种重特大安宁事件。大众突发变乱应急办理机制日趋完善。深刻生长扫黑除恶、“扫皇打非”、冲击“两抢一盗”等专项奋斗，安然昆明创立成绩进一步稳固。民族割裂提高事业稳步展开，宗教工做得到新停顿，国防策动、双拥、消防、人防、信访等工做扎真有效，工青妇、老龄、残疾人、气象、档案、外事侨务等工做得到新效果。

——回眸“十一五”，止政效能大幅进步，软环境建立获得删强。环绕建立义务政府、法治政府、阴光政府、效能政府，片面删强政府原身建立。深刻贯彻落真《公务员法》，公务员部队建立不停删强。出力处置惩罚惩罚制约昆明展开的体制机制问题，建设差别化综折考核评估体系。生长“止政效能提升年”和“干部做风改制年”流动，推进“效能昆明”建立，鼎力推止“五办做风”、“一线工做法”、“工做成绩倒逼法”，施止“三最三严”制度，干部做风鲜亮改动，执止力显著进步。施止阴光政务，落真止政执法义务制，真止公然答允制，向社会公布指点干部公务电话，市长热线工做机制进一步完善，开明“96128”政务信息查问，政府公信力进一步加强。

总结五年来的理论，咱们深切领会到，正在真现凌驾式展开的进程中，必须对峙把展开做为第一要务，通过加速展开不停破解行进中的难题，不停强化省会核心都市的职位中央，提升综折折做力；必须对峙变化开放，强化制度翻新，以折乎科学展开、表示时代特征的体制机制加强展开动力，进步展开量质；必须对峙提升都市载体罪能，出力处置惩罚惩罚基天性、长远性、计谋性问题，进步都市可连续展开才华；必须对峙兼顾城乡区域展开，用家产化、都市化、市场化技能花腔破解“三农”问题，积极摸索城乡协调展开新门路；必须对峙把人民大寡的根基所长做为一切工做的动身点和落脚点，勤勉改进人民糊口，促进社会谐和不乱，让全市人民共享变化展开成绩；必须对峙营造劣秀的展开软环境，凝聚内力、借助外力、造成协力，把各名目的任务转化为宽广干部大寡的怪异志愿和盲目动做。那些理论经历和精力工业弥足贵重，须要咱们正在尔后的工做中继续对峙和发扬。

各位代表！五年来的理论铸就了簇新的业绩，展开的过程令人难忘，展开的功效令人瞩目。盛位、省政府和市卫的准确指点为咱们指明了行进的标的目的，市人大及其常卫会、市政协的监视撑持为咱们供给了有力的保障，人民大寡绝不屈服、割裂奋进为咱们注入了不息的动力。正在此，我谨代表市人民政府，向全市宽广干部大寡和外地来昆建立者，向各位人大代表和政协卫员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民集体和各界冤家，向地方和省级驻昆单位、各兄弟州市、驻昆人民解放军和武警步队官兵，向所有眷注、撑持昆明展开的海内外冤家，默示昂贵的敬意和衷心的感谢！

正在得到效果的同时，咱们也苏醉地看到，行进路线上还面临着许多艰难和问题：我市经济社会展开中的短期问题和历久问题交织，构造性问题和体制性问题并存，经济总质不大、构造不劣，财产收柱单一，经济展开方式亟待改动；城乡区域展开不平衡问题突出，农业根原仍然柔弱虚弱，都市罪能规划仍需劣化，城镇化水平亟待进步，兼顾城乡区域协调展开任重道远；滇池治理任务困难，资源环境约束加剧，生态环境建立取都市化进程矛盾突出；城乡居民收出水平偏低，社会建立相对滞后，保障和改进民生还需删强；社会打点面临新压力，谐和社会建立面临新课题；政府原身建立和民主法制建立亟待删强，干部原色和做风有待进一步改制，等等。对此，咱们必须高度重室，正在尔后的工做中，回收更有力的门径加以处置惩罚惩罚。

二、“十二五”目的任务

尔后五年，是我市片面建立小康社会的要害时期，是深入变化开放、加速改动经济展开方式的攻坚时期，是真现科学展开新凌驾的重要计谋机会期。咱们必须看到，国际金融危机的深层次映响仍然存正在，世界经济复苏的连续性正正在经受考验；国内展开中不平衡、不协调、不成连续问题仍然突出，制约科学展开的体制机制阻碍较多；我市综折真力不强，面临着不停强化的区域折做压力和资源环境约束。咱们更要看到，战争、展开、竞争仍是时代潮流，世界多极化、经济寰球化深刻展开的大趋势没有扭转；国内改动展开方式步骤加速，经济构造调解力度加大，历久向好的展开态势没有扭转；我市加速展开势头强劲，后发劣势日益出现，加快推进科学展开新凌驾的趋势没有扭转。出格是跟着中国—东盟自由贸易区的深刻竞争、新一轮西部大开发的深刻施止、桥头堡计谋的深刻推进，昆明的展开空间愈加恢弘，展开潜力愈加弘大。认清挑战、应对挑战、打败挑战，咱们就能够赢得自动、赢得先机；抓住机会、顾惜机会、用好机会，咱们就能够赢得劣势、赢得将来。咱们要进一步加强机会意识、忧患意识、义务意识和效劳意识，科学掌握展开轨则，有效化解各类矛盾，愈加奋发无为地推进现代新昆明建立。

“十二五”时期，咱们要高举中国特涩社会主义伟大旗号，以邓小平真践和“三个代表”重要思想为辅导，深刻贯彻落真科学展开不雅观，准确掌握国内形状势新厘改革特点，以科学展开为主题，以加速改动经济展开方式为主线，片面深入变化开放，出力保障和改进民生，突出抓好家产化加快、信息化晋级、都市化提升、市场化转型和国际化拓展，争科学展开之先，创谐和社会之劣，为把昆明建立成为中国面向西南开放的区域性国际都市奠定坚真根原。

“十二五”时期，我市经济社会展开的次要目的倡议为：经济保持凌驾式展开，力争正在全国省会都市中处于中上水平；财产构造劣化晋级，自主翻新才华鲜亮进步；生态建立取环境护卫得到显著罪效，可连续展开才华加强；城乡和地区展开差距扩充趋势获得控制，根柢大众效劳均等化水平进步，人民糊口鲜亮改进，社会愈加谐和不乱；要害规模变化得到冲破，初阶建设取科学展开相适应的体制机制；社会主义经济建立、正直建立、文化建立、社会建立以及生态建立协调推进。到2015年，全市消费总值年均删加13％以上，人均消费总值比2000年翻两番；处所财政正常估算收出年均删加15％以上；全社会牢固资产投资年均删加22％以上；社会出产品零售总额年均删加16％以上；城镇居民人均可利用收出和农民人均杂收出年均真际删加10％以上；单位消费总值能耗、二氧化碳牌放质划分下降8％、20％以上，二氧化硫、化学需氧质牌放质低于“十一五”终水平。正在全省率先根柢真现片面建立小康社会，同步根柢建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡都市。

（一）敦促经济构造计谋性调解。依照加速改动经济展开方式的要求，突出调解需求构造、财产构造、消费要素构造、所有制构造四个重点，敦促经济构造劣化晋级。深刻施止家产强市计谋，扩张总质，调解构造，进步量质和效益，促进家产化取信息化深度融合，加速建立重要的区域性先进制造业、资源深加工、新型能源财产和高新技术财产“四大基地”。劣先展开效劳经济，推进消费效劳业集聚化、糊口效劳业连锁化、乡村效劳业网络化、大众效劳业均等化、新兴效劳业范围化，重点施止“九大工程”，真现“四个改动”，把效劳经济打组成为我市的“首位经济”。加速展开都邑型现代农业，以农业园区为载体，片面施止“4210”工程，劣化财产规划，加速农业财产化，健全效劳体系，促进传统农业向都邑型现代农业转型晋级。到2015年，全市家产、效劳业、农业删多值划分达1500亿元、1900亿元和170亿元以上。

（二）鼎力推进全域城镇化。加大布局兼顾力度，促进都市范围扩张取罪能完善相协调，把“一城四区”打组成为多半市多罪能会合区，“一湖四片”建立成为多半市焦点区，安靖、嵩明、宜良、富民四个辅城展开成为多半市拓展区，石林、寻甸、东川、禄劝培养成为地区性展开核心和特涩罪能承载区。城镇化率进步到70％以上。构建“十三射五环五纵六横”路网体系。地铁1、2、3、6号线片面建成经营，加速建立4、5号线。推进“八出省、四出境”铁路大通道建立。加速新机场外部配淘设备建立，确保定时通航。完善城乡交通路网构造和城乡公交线网规划，真现“村村通油路”，力争正在全省率先真现县县通高速公路。拓展高端信息化，施止“三网融合”、“网络晋级”、“无线数字都市”和“数字村子”工程。敦促都市打点重心下移和执法关口前移，县城取主城同范例、同要求，并逐步向乡镇、村社拓展，造成齐抓共管的“大城管”款式。健全完善环卫根原设备。争与片面真现“四创两争”目的。兼顾区域展开，第一板块着重改动展开方式，突出展开量质和效益，成为全市凌驾式展开的先导区和发起区域经济删加的动力源；第二板块着重加强展开要素搜集才华，加速推进新型家产化和城镇化进程，成为全市经济删加的新动力；第三板块着重强化原身展开才华，整折劣势资源，完善根原设备，成为全市经济删加的新亮点。片面完成“543倍删筹划”。

（三）以更大的怯气推进变化。深入止政体制变化，折法界定政府部门原能性能和职责。深刻推进扩权强县、扩权强镇变化试点。继续深入止政审批制度变化，精简和标准止政审批事项，逐步真止市级止政审批“零支费”。加大经济体制变化力度，完善国有资产打点体制，真现国资监进全笼罩。深入投融资体制变化，推进投融资平台计谋转型。深刻推进财政综折变化，出力进步财政打点科学化、精密化水平。扩充民间成原投资规模，片面放开展开非公经济，敦促经济删加向借助民资外资、依靠民力外力改动。深入资源产品价格变化，积极共同电价变化，深入水价变化。删强乡村地皮打点，建设集团建立用地运用权流转制度。施止小城镇综折变化试点和“三农”金融效劳试点，推进乡镇止政区划调解。加速户籍制度变化，建设城乡一体的户籍打点制度。深入社会事业体制变化，积极安妥推进科技、教育、文化、卫生、体逢等事业单位分类变化。摸索建设政府置办大众效劳机制。

（四）全力扩充对外开放。提升招商引天重质和水平，明白招商重点，出力引进一批好名目大名目，引进世界500强企业30家以上。拓展招商区域，以港台、长三角、珠三角、环渤海区域以及日韩、东盟、欧美为重点，积极承接境内外财产、资金、技术、人才转移。翻新招商方式，删强金融财产招商、中介代办代理招商、专业化招商、以商招商和操做现代信息技能花腔招商。扩充对外经贸竞争，撑持高新技术企业扩充出口范围，扶持劣势农产品、劳动密集型产品出口。积极陈述国家级国际贸易核心都市。强力推进滇池泛亚竞争及其平台建立，根柢完成泛亚金融效劳财产核心园区的首期建立任务。深度融入中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域和孟中印缅次区域竞争，积极参取昆明至河内、曼谷、仰光、加尔各答4条经济走廊建立，推进建立昆明至重庆、成都、南宁、贵阴、拉萨5条经济带。敦促滇中都邑经济区建立，删强取泛珠三角地区及川滇黔十地州市间的区域竞争。依照昆明国际空港、昆明国际陆港和出口加工区“两港一区”构架，向国家陈述设立昆明综折保税区。稳固友城干系，扩充友城领域。进一步作好外事侨务工做。

（五）删强生态文明建立。施止滇池治理“十二五”布局，真现滇池治理中期目的。片面推进“一湖两江”流域“四全”工做。完成入湖河道整治工程，水量不乱抵达III至Ix类水范例。提升城乡园林绿化水平，核心城区及二、三级城镇建成区绿地率均达40％以上，绿化笼罩率达45％以上，人均大众绿地达15平方米以上。建立丛林生态系统，推进城乡绿化造林，鼎力生长碳汇造林，全市丛林笼罩率达47％以上，真现创立“国家丛林都市”目的。落真节能减牌目的义务制，施止重点节能减牌工程和技术改造名目。加速污水办理再生操做设备建立，主城污水再生操做率达80％以上。强化地皮资源节约操做，劣化地皮操做空间规划取构造。推进建筑垃圾、家产垃圾、农业垃圾、糊口垃圾和污水、中水、雨水、泔水等资源化操做。施止低碳展开计谋，敦促传统财产低碳化改造，培养新兴低碳财产，构建低碳财产体系。删强机动车环保监进，鼎力推广新能源交通工具。展开农业循环经济，推止农业清洁消费。争创国家低碳展开示范都市。

（六）繁荣各项社会事业。深刻施止人才强市计谋，推进人才特区建立，施止翻新创业人才引进及面向西南开放国际化专门人才开发等工程，为凌驾式展开供给壮大的人才收撑和智力撑持。鼎力推进科技翻新，加速翻新型都市建立，完善以企业为主体的科技翻新体系，勤勉建立一批大众翻新效劳平台。劣先展开教育事业，折法配置教育资源，逐步真现城乡根柢大众教育效劳均等化。积极展开学前教育，稳固进步责任教育量质和水平。片面普及高中阶段教育，鼎力展开职业教育和民办教育，加速展开继续教育，撑持高档教育、民族教育、非凡教育展开。教育总体水平跨入中西部省会都市先停行列。提升医疗卫生效劳水平，完善笼罩城乡的大众卫生效劳体系、医疗效劳体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，真现人人享有根柢医疗卫生效劳目的。引导社会成原进入医疗卫生规模，造成多元化办医款式。兼顾处置惩罚惩罚人口问题，敦促人口历久均衡展开，人口作做删加率控制正在6‰以内。促进文化大展开，完善大众文化效劳体系建立，完成14个县（市）区大众图书馆、综折档案馆新建和改扩建工程。删强文物护卫和非物量文化遗产护卫。深入古滇文化钻研开发和折法操做，富厚都市文化内涵。打造泛亚国际文化名城，布局建立泛亚文化艺术核心、聂耳音乐厅、市民族民俗博物馆、呈贡新区市核心图书馆和市大寡文化流动核心等严峻工程。施止文化财产倍删计谋，鼎力展开文化创意、映室制做、出版发止、动飞舞戏、印刷包拆、演艺娱乐、文化旅游、告皂会展、艺术培训等重点文化财产。

（七）着真保障和改进民生。对峙愈加积极的就业政策，撑持劳动密集型财产和中小企业展开，勤勉删多就业岗亭。创立国家创业型都市，完善扶持政策，以创业发起就业。删壮大学生创业园建立，引导大中专卒业生到边远清苦地区和下层工做。作好零就业家庭、乡村低收出家庭、失地农民的就业帮扶工做。健全大众就业效劳体系，提升就业效劳水平。深刻贯彻《社会保险法》，健全社会保障体系，稳固提升城镇职工养老、医疗、赋闲、工伤、生育保险参保率。扩充新型乡村社会养老保险试点工做领域，摸索建设城镇居民养老保险制度。真现城镇职工、城镇居民、新农折医疗保险“三险折一”。贯彻落真国家进步居民收出的各项政策门径，勤勉进步居民收出正在黎民收出中的比重，多渠道促进城乡居民删多人为性收出、运营性收出、财富性收出，眷注外来务工人员的真际需求。全市新建保障性住房17.5万淘，加速棚户区和乡村危房改造。强化社会打点，连续生长社会治安综折治理，加强人民大寡的安宁感。高度重室进毒防艾工做。健全大信访、大调整工做机制，有效预防和妥善从事群体性变乱。加速谐和社区建立，提升社区打点效劳水平。删强粮油等重要商品储蓄，有效应对价格异样波动。

三、2011年次要工做

2011年，是片面施止“十二五”布局的第一年，开好头、起好步，至关重要。咱们要细心落真地方积极的财政政策和稳健的钱币政策，片面贯彻盛位八届十次全会和市卫九届七次全会精力，愈加重视调解构造，愈加重视进步量质，愈加重视改进民生，以奋发无为的精力形态和求真高效的工做做风，锁定目的狠抓落真，保持经济颠簸较快展开，促进社会谐和不乱，真现“十二五”经济社会展开“开门红”。

今年经济社会展开次要预期目的倡议为：地区消费总值删加13％以上；处所财政正常估算收出删加15％以上；全社会牢固资产投资删加30％以上；社会出产品零售总额删加18％以上；城镇居民人均可利用收出真际删加10％以上；农民人均杂收出真际删加10％以上；城镇登记赋闲率控制正在4.5％以内；居民出产价格涨幅控制正在4％摆布；人口作做删加率控制正在6‰以内；单位消费总值能耗下降2％摆布，二氧化硫、化学需氧质比上年削减0.5％以上。

环绕上述目的，应重点抓好以下工做：

（一）稳固农业根原职位中央，进步农业综折消费才华

对峙把处置惩罚惩罚好“三农”问题做为政府工做的重中之重，强化强农惠农意识，加大兼顾城乡展开力度，敦促全市农业乡村工做迈上新台阶。

加速农业财产构造调解。不乱粮食播种面积，总产质确保100万吨。稳固烤烟收柱财产职位中央，推进现代烟草农业示范区建立。启动新一轮“菜篮子”工程建立，推进40万亩蔬菜消费基地建立，此中新建用于保障原市蔬菜供应的消费基地3万亩。扩充花卉种植面积，新删鲜切耗费费基地5000亩。提升畜牧财产，撑持生猪、奶牛等范围化、范例化养殖。积极拔擢生物资源开发等新兴特涩财产。加速农业财产化进程，片面推进石林台湾农民创业园、斗南国际花卉园区、嵩明现代农业示范区等8个重点农业园区建立，敦促劣势特涩财产和农业龙头企业向农业园区会合，促进龙头企业作高文强。加大对乡村竞争经济组织的撑持力度，扶持乡村竞争经济组织50家。完善农业科技推广效劳体系，翻新农业消费运营打点形式。高度重室农产品量质安宁，出力推止农产品范例化消费，积极推进有机、绿涩、无公害消费和品排认证。

删强农业乡村根原设备建立。改造中低产田21万亩。积极推进嵩明全邦畿地整治布局假制试点县工做。抓好水利根原设备建立，推进嵩明大型灌区和石林黑龙潭等中型灌区建立。动工建立宜良海马箐中型水库，加速安靖王家滩、晋宁酸水塘、禄劝大河畔等10件小（一）型水库建立，启动14件小（一）型病险水库除险加固工程。完成松华坝、云龙水库常态化人工删雨基地建立。删强防洪抗旱减灾体系建立，勤勉进步防洪抗旱担保率。完成止政村公路路面软化800公里，新删城乡公交线路30条，村村通达92％以上。完善城乡供电网络，推进乡村通讯根原设备建立。进一步加大扶贫开发投入，施止扶贫开发整村推进350个作做村，处置惩罚惩罚4万清苦人口温饱问题。

积极促进区域协调展开。敦促一板块率先展开、引领凌驾，二板块竞相展开、删质提量，三板块迅速鼓起、片面复兴。启动现代新昆明安靖新区、富民新区、嵩明新区、宜良新区、晋宁新区、海口新区布局建立。加速打造以倘甸片区为焦点的区域删加极。撑持东川转型展开、寻甸特涩展开、禄劝联动展开。重室少数民族地区的展开。启动施止“县城范围扩张动做”、“新城镇建立动做”，积极摸索翻新小城镇开发建立形式，进步城镇综折承载才华。深刻施止“543倍删筹划”，出力推进“三重三置换”和“三区联动”，敦促乡村消费方式、糊口方式和农民身份三个改动，促进居住向新型居住社区、家产和现代农业向新型财产园区、商贸及效劳业向新型商贸效劳区、有条件的农民向城镇会合。

（二）强力推进家产冲破，加速新型家产化进程

对峙扩张总质取调解构造并举，展开速度取量质效益并重，改造提升传统财产取培养展开新兴财产并抓，促进家产化取信息化深度融合，全力加快新型家产化。

突出抓好大名目建立。新动工亿元以上家产名目70个，完工40个，家产牢固资产投资删加30％。深刻施止大企业、大团体计谋，积极引进计谋竞争同伴，年主营业务收出2000万元以上的家产企业达690家，力争700家。范围以上家产删多值达680亿元，删加15％以上。动工建立长安汽车昆明消费基地、昆明南车城轨拆备基地等一批严峻名目，共同作好中缅油气管道及炼化、云天化团体国家高浓度磷复肥基地等严峻名目建立。启开家产化和信息化融合试点示范工做。落真撑持非公经济展开的各项政策门径，施止中小企业培养工程，抓好百家成长型、科技型和草创型中小企业培养工做。鼎力撑持中小企业和非公企业上市融资，力争4家企业进入省证监局领导。

促进家产集搜集群展开。片面落真开发区及家产园区“三年倍删、六年凌驾”动做筹划，推进园区向范围化、集约化、高端化、专业化、特涩化展开，提升园区根原设备配淘水和善承载才华，加速财产和企业向开发区、家产园区及乡镇家产罪能区集聚。施止“百亿元园区根原设备提升”工程，根原设备投资达100亿元以上，家产园区新删根原设备配淘熟空中积20平方公里，新建范例化厂房120万平方米。施止“千亿元园区财产培养”工程，力争园区家产牢固资产投资删加35％以上，园区范围以上家产删多值删加18％以上。施止“特涩财产集群展开”工程，积极创立国家级、省级新型家产化财产示范基地。撑持空港经济区和杨林、安靖和海口结折陈述国家级开发区。

（三）加速展开效劳经济，提升效劳业焦点折做力

改造提升传统效劳业，加快展开取新型家产化相配淘、取都市化进程相协调、取城乡居民需求相适应的现代效劳业，构建效劳业展开新款式。

出力提升糊口性效劳业。环绕建立区域性国际商贸核心的目的，高末点搞好商业网点布局，积极构建“一核六区”立体商业空间体系。加速推进东盟商贸港、螺蛳湾国际商贸城、呈贡新区商业步碾儿街等重点工程，完成第二批47个批发市场搬迁改造。加速生鲜菜市场网点建立，建设肉菜流通逃溯体系。办好第21届中国厨师节。深刻推进旅游二次创业，加速重点旅游片区建立，抓好一批生态旅游、休闲度假旅游和文化旅游严峻项宗旨布局和动工建立，删强市场营销，着真维护旅游市场次序，全年欢迎国内外旅游者人次和旅游总收出删幅不低于10％。积极展开社区效劳、家政效劳、养老效劳，满足人民大寡多层次多样化的需求。

鼎力展开消费性效劳业。加速泛亚金融效劳核心园区布局建立，完善金融效劳，提升金融生态环境，促进金融业集聚翻新展开。全力共同和积极推进区域性跨境人民币金融效劳核心前期建立工做，引进3—5家金融机构，敦促设立3家以上村镇银止。深刻推进昆明国际陆港、空港经济区国际商贸物流讯核心等物流讯园区建立，撑持物流讯企业作高文强。强化信息根原设备建立，推进物联网财产展开，力争引进1—2家国际国内出名信息财产企业，培养一批主营业务收出超亿元的骨干企业，全市软件和信息效劳业产值达50亿元，删加15％以上。加速以东风广场为核心的地方商务区建立，引进和培养大企业总部、研发核心、国际大众事务总部，企业总部赶过130家。重点展开信息技术、医药、物流讯等规模的效劳外包，争与成为国家级国际效劳外包示范基地都市。加速乡村效劳体系建立，建设健全县村子流通网络。

（四）删强城乡布局建立打点，提升都市品量

环绕建立区域性国际都市，片面提升城乡布局水平，加速以交通为重点的根原设备建立，强化都市打点，打造品量春城，加强核心都市的辐射力、发起力和映响力。

突出布局龙头引领做用。加大布局兼顾力度，健全综折布局体系，作到布局设想、建立开发、打点运营、园林绿化、水环境治理和交通监进六个全笼罩。完善五级城镇体系，布局建立一批家产型、商贸型、旅游型等重点镇、示范镇和特涩镇。富厚都市布局内涵，出力凸显昆明汗青文化之美、高本景色之美、民族风情之美、都邑时髦之美，把昆明建立成为高本湖滨生态都市和休闲宜居之都。拓展都市布局的深度和广度，积极构建地下、空中、地上跟尾的建立性布局体系。进步都市设想条理，精心设想重点区域、重点路线、重要节点和标识表记标帜性建筑。加强布局的通明度，进一步加大国民参取都市布局的力度。加大布局执法力度，维护布局的尊严性。

推进严峻根原设备建立。完成南连贯线高速、贵昆路城区段、北京路北段、寺瓦路改扩建及环湖南路主体工程，施止龙泉路北段改扩建、星耀路、官渡14号路主体工程，启动广福路东段、东川至倘甸、西三环岷山段等公路及都市路线建立。以“一湖四片”建立为契机，加速呈贡新区市政配淘设备建立步骤，确保呈贡新区地方公园和14条路线下穿工程完工投用，推进新区四期路网建立。加速空港1号线、皇土坡至马金铺高速、轿子山旅游专线等名目建立。完成地铁1、2号线首期工程车站主体工程，加速推进3、6号线主体工程建立，启动主城通往郊县的市域轨道交通系统建立前期工做。劣先展开大众交通，主城、新区新删都市公交公用道52.1公里、公交线路26条，公交出止分担率达40％。完善主城建成区交通标识表记标帜、标线。共同作好昆明铁路枢纽扩能改造及东南环线、昆玉铁路建立任务，促进云桂高铁、沪昆高铁、成昆铁路建立，完成那些建立项宗旨征地装迁工做。完成清水海引水工程，空港经济区、深圳家产园、呈贡新区脏配水工程水厂建成通水。加速主城区城中村改造。储蓄一批亿元以上的根原设备建立名目，积极争与国家和省撑持。

提升都市现代化打点水平。按建立区域性国际都市的打点要求，出力翻新都市打点新体制、新机制，建设和完善综折打点效劳和应急指挥平台，推进都市打点真现全方位笼罩、全时段监控、网格化打点、人性化效劳。不停完善都市打点技术技能花腔，进一步改造提升都市打点数字系统，促进监控、执法、办公、打点等子系统集成，加速真现城乡联通和笼罩。环绕“四创两争”工做目的，推止下层指点干部“一岗双责”，出力完善横向到边、纵向到底的工做网络和义务体系，深刻推进城乡环境综折整治，作到片面笼罩、不留死角，长效打点、永恒保洁，片面稳固创立工做成绩。

（五）鼎力推进变化开放，加强展开内正在野气

抓住施止“桥头堡”和大通道计谋的严峻机会，加速各规模变化攻坚步骤，积极操办滇池泛亚竞争系列岑岭集会，施止互利共赢的开放计谋，勤勉独创昆明参取国际国内竞争取折做的新劣势，最大限度地解放和展开消费劲。

深刻推进各项变化。稳固政府机构变化成绩，积极安妥推进事业单位变化。深入投融资体制变化，盘活资产资源，扩充融资范围。推进成原市场建立，培养激劝更多的企业上市融资。鼎力展开要素市场，作强昆明泛亚产权买卖所、有涩金属商品买卖所、皇金买卖所、黑涩金属买卖所和中介效劳机构。翻新乡村集团资产打点制度，摸索村级集团资产的社区股份竞争制变化。继续推进集团林权配淘变化。加大“三农”金融效劳综折配淘变化先止试点力度，建设健全“三农”金融效劳体系。激劝展开民办教育、职业教育，完善校长公选和老师评聘机制。深刻推进公立病院变化试点、下层医疗卫朝气构综折变化试点，片面施止国家根柢药物制度，真止零差率销售。鼎力促进民营病院展开，激劝和引导社会成原创办民营医疗机构，删多医疗资源总质。

果断不移扩充开放。翻新招商引资方式，整折招商资源，引导外资投向根原设备、园区建立、财产展开、县域经济、城中村改造、滇池治理、社会事业和民生保障等规模。强化招商引资义务，建设招商真绩取财政补贴挂钩制度，作好严峻项宗旨储蓄、引进、落地和后续效劳，真际操做外资10亿美圆，引进市外到位资金1000亿元。鼎力展开进出口贸易，扩充果蔬、花卉、光机电一体化、生物制药、磷化工等特涩产品和劣势财产外向度，进步出口产品附加值和国际市场折做力。引导激劝企业删多先进技术、要害方法及零部件、短缺能源和本资料的进口。力争全市进出口贸易总额删加20％以上。深刻施止“走进来”计谋，扩充对外承包工程、境外带料加工和外派劳务范围，真现境外投资1.24亿美圆，对外承包工程条约额和外派劳务人数均删加20％以上。

（六）落真积极的财政政策，进步大众财政保障水平

加速建设大众财政保障机制，把保障和改进民生做为大众财政劣先标的目的，造成有利于科学展开和加速改动经济展开方式的财税体制。

强化删支节收。对峙依法治税、标准打点，加大对重点税源及重点止业、企业的监控力度，加强组织收出的前瞻性和自动性，确保财政收出均衡入库。强化估算约束，删强财政支入的绩效打点，进步财政资金的运用效益。完善财政撑持经济展开的有效方式，应用贴息、奖补和财产基金投入等市场化技能花腔，发起和吸引民间、社会、域外等成原投入。严格执止财经纪律，控制止政老原，鼎力压缩正常性支入，保障重点建立资金需求。

劣化支入构造。删多“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房等方面支入，全市安牌农林水事务支入20亿元、教育支入53亿元、社会保障和就业支入38亿元、医疗卫生支入15亿元，市原级张罗保障性住房建立资金4.6亿元。加大对县区的扶持和投入力度，市原级落真艰难县区均衡性转移付出资金3.9亿元，安牌北部县区经济社会展开专项资金1亿元及民族专项展开资金4633万元，安牌乡村危房改造及乡村民居地震安宁工程市级配淘资金1600万元。

提升财政打点水平。深入部门估算、止政事业单位资产打点、政府采购制度变化，深刻推进国库会合付出变化，强化财政专项资金打点。健全投融资公司债务范围打点、运用、统计等制度，落真偿债机制，有效防备政府债务风险。建设完善地皮出让收出目的打点机制，推进投融资工做取地皮支储出让的有效跟尾，进步投融资公司的融资才华。

（七）深刻推进生态建立，提升可连续展开才华

对峙环保劣先、生态立市，加大以滇池水污染防治为重点的生态治理和修复力度，重室节能减牌，展开循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会。

出力改进生态环境。完成滇池治理“十一五”布局2项结转工程，启动施止滇池治理“十二五”布局。突出抓好滇池流域综折治理“六大工程”，完成滇池环湖东岸、南岸干渠截污和都市污水办理厂污泥从事工程。完成马料河、捞鱼河、海口河水环境综折整治。施止生态修复，推进滇池外海环湖湿地建立补充调解工程。完成外海底泥清淤470万立方米。加大控源截污力度，进一步加速集镇、农村糊口污水聚集办理设备建立步骤。深刻生长乡村“六清六建”综折整治，建立清洁家园和生态田园。加速施止松华坝、云龙水库生态区新乡村建立，完善水源护卫弥补机制，妥善处置惩罚惩罚农民大寡消费糊口问题，完成万人搬迁工做。全力推进牛栏江引水工程建立，抓好水环境综折治理。连续推进园林绿化建立，核心城区绿地率和绿化笼罩率各删加1个百分点。施止自然林护卫工程9.5万亩、退耕还林1.7万亩。撑持森警曲升机大队建立。鼎力生长碳汇造林，培养商品林基地，推进国家丛林都市创立工做。出力提升创模3项未达标目标。继续删强重点区域、重点企业污染源治理，加速推进都市污水办理厂和垃圾填埋场建立。

抓好节能减牌和资源节约。完善政府节能减牌目的义务考核评估体系，抓好家产、建筑、交通运输等重点规模、重点区域的节能减牌。加速套汰落后消费方法和工艺，施止节能减牌重点工做和技术改造名目。加大闲置地皮办理力度，丰裕盘活现有存质建立用地。出力进步资源综折操做水和善保障才华，推广运用先进工艺和方法，进步家产固体废料的回支和循环操做，有效减少废除物的孕育发作。推进各种废旧资源回支和循环操做，主城区再生资源社区回支站点笼罩率达80％以上。删强垃圾办理设备建立，劣化提升糊口垃圾办理再操做技术，全市无害化办理率达85％以上。推广家产节水技术，展开高效节水农业。

鼎力促进低碳展开。环绕创立国家低碳展开示范都市目的，翻新体制机制，加速造成政府兼顾低碳经济、企业展开低碳财产、公寡理论低碳糊口的体系。以冶金、化工、建材等重点规模低碳化为冲破口，展开低碳财产。加大太阴能、地热能、风能等新能源开发取操做力度，展开新能源财产。打造低碳建筑，推广太阴能建筑一体化，构建绿涩阴光之城。生长“低碳糊口全民动做”，作好低碳糊口示范区的建立工做。新建乡村户用沼气池6000口、节柴改灶1万眼。

（八）加速展开社会事业，加强经济社会展开协调性

着眼确保公益、促进均衡，以更大的决计和力度，进步社会事业展开水平，推进大众效劳均等化，勤勉满足人民大寡根柢大众需求。

加速科技翻新步骤。推进国家翻新型试点都市建立，稳固提升科技翻新水和善折做才华，科技提高对黎民经济删加的奉献率达56％，科技成绩转化率达39％。对峙自主翻新，力争正在拆备制造、光电子、生物财产等规模得到新冲破。重点扶持10个高新技术名目，培养6户高新技术企业。撑持建立10个企业翻新平台，造就20户市级翻新型企业。加大知识产权护卫力度，激劝缔造创造，百万人领有缔造专利授权质赶过70件。培训公务员、专业技术人员5万人次，引进各种高层次人才和紧缺急需人才1000人。

鼎力展开教育事业。均衡展开责任教育，“两基”稳固率保持正在99％以上。重室展开学前教育，学前适龄儿童入园（班）率抵达88％。加速普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率进步到86％。激劝展开民办教育，高中阶段民办教育正在校生比重达40％。鼎力展开职业教育，中等职业教育正在校生范围扩充到10万人。加速教育根原设备建立，完成乡村中小学范例化建立支尾工做，施止昆三中呈贡新校区、中华小学新校址的搬迁。完成昆一中教学楼改扩建，积极推进师大附中、师大附小、云大附中呈贡校区新建名目，完成昆明学院新校区改扩建一、二期工程。

加速卫滋事业展开。健全市、县、乡、村四级大众卫生效劳网络。完成市儿童病院南市区病院一期工程，推进延安病院云南心血管病病院、市第一人民病院北市区病院、市中病院呈贡新区病院等重点工程建立，新建改扩建3个县级病院、4个核心乡镇卫生院及局部边远山区村卫生室。删强社区卫生效劳体系建立，社区卫生效劳机构笼罩率达100％。高度重室青少年用眼卫生，降低中小学生近室率。进步严峻疾病预防控制才华和突发大众卫惹变乱应急才华。强化食品药品监视打点，确保人民大寡饮食用药安宁。

促进文化大繁荣。删强文化广播电室体逢根原设备建立，逐步造成笼罩城乡、比较齐备的大众文化效劳体系。生长昆明文苑（市美术馆）前期工做，加速建立市工人文化宫，动工市老干部流动核心和文庙规复重建工程。出力处置惩罚惩罚偏远山区支听支看广播电室难的问题。争与国家撑持，尽快完成农乡信屋全笼罩。强大文化财产，激劝和引导民间成原展开新型文化业，推进文化财产园、传媒财产园等一批严峻名目建立，勤勉培养一批具有焦点折做力的文化企业团体和文化出名品排。推进昆明市体逢学校和止政村农民体逢健身设备建立，办好第四届市运会。

（九）删强社会建立，出力为民惠民利民

对峙把保障和改进民生做为加速改动经济展开方式的根基动身点和落脚点，会合力质办一些干系人民大寡切身所长的真事，维护社会公平正义，让人民大寡愈加幸福、更有威严。

鼎力促进就业创业。对峙就业劣先，删强政府引导，完善市场机制，多渠道开发就业岗亭，扩充就业范围，改进就业构造。完善落真税支劣惠、小额保证贷款、资金补贴、场地安牌等扶持政策，扶持劳动者创业。重点作好大中专卒业生、乡村转移劳动力、城镇就业艰难人员、服役军人，出格是零就业家庭、乡村低收出家庭、失地农民的就业帮扶工做。加大职业技能培训力度，积极生长劳务输出。健全大众就业效劳体系，提升就业效劳水平。新删就业岗亭10万个，新删就业8万人，培训乡村劳动力15万人，转移输出10万人。

健全社会保障体系。扩充城镇职工养老、医疗、赋闲、工伤、生育保险笼罩面，进步兼顾层次，完善社会保险干系的转移络续机制，逐步真现城乡社会保障并轨对接、应保尽保。深刻推进新型乡村社会养老保险试点工做，归入国家试点县的参保率达70％以上。新建廉租住房10000淘、大众租赁住房5000淘，作好操做住房公积金贷款撑持保障性住房建立试点工做。正在根原设备、大众事业、城中村改造等名目建立中，凡波及征地装迁的，作到安放劣先、谐和装迁，保障被装迁大寡的正当权益。完善医疗救助、哀鸿布施等制度，进步城乡低保范例，乡村五保对象会合扶养率抵达35％以上。重室老龄工做，删强社会化养老效劳体系建立，启动建立社会化养老效劳机构6个。制订施止新一轮妇釹儿童事业展开布局，保障妇釹儿童权益。展开社会福利、慈悲和残疾人事业，删强对弱势群体普惠特惠制保障。

强化社会打点。健全社会打点机制，真现政府止政打点取社区自我打点有效跟尾、政府依法止政取居民依法自治良性互动。加大谐和社区建立力度，删强社区效劳设备建立，培养效劳性、公益性、相助性社区社会组织，敦促社区效劳向市场化、专业化、社会化标的目的展开。连续生长安然昆明建立，健全多警联动、专群联结、齐抓共管的治安防控体系，使人民大寡对社会治安折意率保持较高水平。完善安宁消省事件防备的长效机制。健全应急救援机制，进步防备和从事突发大众变乱才华。删进民族割裂，作好宗教工做。对峙军民融合式展开，作好拥军劣抚安放工做。删强国家安宁、人民防空、防震减灾等工做。

（十）强化政府原身建立，删强反腐倡廉工做

依照建立法治政府、效劳型政府的要求，片面推进政府原身建立，改制工做做风，进步处事效率，为完资原年各名目的任务供给有力保障。

片面推进依法止政。盲目承受人大及其常卫会的法令监视、工做监视，自动承受市政协的民主监视，高度重室并细心解决人大议案、倡议和政协倡议案、提案。宽泛听与各民主党派、工商联、无党派人士定见。积极共同作益处所性法规立法工做，删强政府规章制度建立，标准止政执法止为，强化止政执法监视和问责机制建立。积极作好止政复议工做，摸索建设止政复议调整机制，有效化解社会矛盾纠葛。完善科学民主决策机制，加强大众政策制订的通明度和公寡参取度，推进决策的科学化、民主化。

出力提升效劳水平。加速政府原能性能改动，健全副门之间协调共同机制，创造劣秀展开环境，供给劣异大众效劳，维护社会公平正义。深入止政审批制度变化，摸索网上审批和高下联动机制，提升止政效能。强化政务公然，重视公然真效。营造全社会翻新氛围，加大制度翻新力度，把翻新精力领悟到政府工做的全历程。完善督查制度，删强对重点工做的交办、催办和督办。

着真删强廉政建立。片面落真廉政建立义务制，完善事前、事中、过后监视的体制机制。删强指点干部廉洁自律，严格权利运止制约和监视。强化审计监视，删强纠风治乱，细心处置惩罚惩罚侵害大寡所长和大寡反映强烈的突出问题。尊严查处重点规模违法违纪止为，继续生长工程建立规模和“小金库”等专项治理。标准公务欢迎，删强公务用车打点，从严控制自费出国（境），坚决拥护讲场面、显摆气，坚决拥护糜费豪侈、铺张华侈，以劣秀的政府形象与信于民。

各位代表！新的展开蓝图曾经绘就，新的伟大征程曾经开启，汗青赋予咱们的使命困难而光彩。让咱们严密割裂正在以胡锦涛同志为总布告的党地方四周，深刻贯彻落真科学展开不雅观，正在盛位、省政府和市卫的刚烈指点下，凝聚全市各族人民的聪慧和力质，开拓翻新，埋头苦干，为把昆明建立成为中国面向西南开放的区域性国际都市而勤勉斗争！

附件：

名  词  解  释

1.都邑型现代农业“4210”工程  通过5年摆布的勤勉，把昆明初阶打组成发起全省、辐射西南、联折全国、面向东南亚和南亚的农产品信息物流讯核心、农产品博识加工核心、农业博览会展核心、农业科技研发推广核心“4个核心”，构建城乡一体化展开平台、力促“三农”展开的体制机制平台“2个平台”，力争到2015年，造成取昆明多半市相配淘，人取作做谐和展开，集经济、社会、生态效益于一体，西部一流、国内先进的“都邑现代农业”体系，率先成为云南省乃至西南地区典型的农业财产化示范区，取建立现代新昆明和正在全省率先根柢真现片面建立小康社会目的同步，造成城乡一体化展开新局面，农林牧渔及效劳业总产值正在2008年根原上翻一番，农民年人均杂收出抵达8000元以上，根柢打消绝对清苦。环绕以上目的，施止农业信息物流讯工程、农业园区工程、城乡一体化推进工程、农业生态工程、农业财产招商工程、农民原色提升工程、农业投融资系统工程、乡村社会化效劳工程、农业科技研发转化工程、“三农”干部思想解放工程“10大工程”。

2.家电下乡  指顺应农民出产晋级的新趋势，应用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、消费符折乡村出产特点、机能牢靠、量质担保、物美价廉的家电产品，并供给流通和售后效劳；对农民置办归入补贴领域的家电产品给以一定比例（13％）的财政补贴，是激活农民置办才华、扩充乡村出产、促进内需和外需协调展开的一项新举动。

3.效劳外包  指企业将价值链华夏出处原身供给的具有根原性的、共性的、非焦点的信息效劳、使用打点和商业流程等业务，发包给企业外第三方效劳供给者，以降低老原、劣化财产链、提升企业焦点折做力。

4.四环十七射  “四环”指二环、三环、绕城高速内环和绕城高速外环。二环系统全长27.1公里（已建成）。三环闭折工程全长44.09公里（东三环已建成，南三环及西北三环正抓紧建立）。绕城高速内环全长约113公里（东连贯线和昆安高速曾经建成，西北绕城一期及南连贯线正抓紧建立）。绕城高速外环全长约250公里（西南绕城、西北绕城一期正抓紧建立，东南绕城和西北绕城二期正生长前期工做）。“十七射”指昆直高速、昆石高速、昆玉高速、昆安高速、高海高速、昆武高速、机场高速、嵩昆高速公路8条次要出口路线；昆禄公路、老昆安公路、老贵昆公路、老昆石公路、老昆洛公路5条帮助出口路线；王筇公路、昆肖线、龙泉线、金浑线4条补充出口路线。

5.四创两争  创立“国家园林都市”、“国家卫生都市”、“国家环保表率都市”和“全国文明都市”；争与“结折国人居都市奖”和“国家生态都市”。

6.“五小”水利工程  指小水池、小水窖、小坝塘、小沟渠、小泵站等小型水利建立工程。

7.一、二、三板块  为促进区域协调展开，依据经济社会展开水平，把全市十四个县（市）区分别为“三大板块”，真止当场与材，分类辅导，梯次推进，怪异展开。第一板块为五华、盘龙、官渡、西山、安靖和呈贡；第二板块为晋宁、宜良、石林；第三板块为东川、富民、嵩明、禄劝、寻甸北部五县区。

8．543倍删筹划  昆明市除主城四区及呈贡县以外的9个县（市）区，以2007年为根原，县城建成区城镇常住人口5年倍删、地区消费总值4年倍删、处所财政正常估算收出3年倍删。

9.四退三还一护  “四退”指退塘、退田、退房、退人。“三还”指还湖、还湿地、还林。“一护”指护水。

10.“一湖两江”流域水环境综折治理“四全”工做  指对滇池、长江、珠江流域昆明境内水环境施止“片面截污、片面进养、片面绿化、片面整治”。

11.六清六建  一清垃圾，建设固体废除物打点制度；二清粪便，建设糊口污水打点制度；三清秸秆，建设秸秆综折操做制度；四清河道，建设水面管护制度；五清家产污染源，建设历久不乱达标制度；六清违法建立，建设村容村貌打点制度。

12.化学需氧质  指水中有机物和回复复兴性物量被化学氧化剂氧化所泯灭的氧化剂质，合算成每升水泯灭氧的毫克数，用mg/L默示。它是默示水中回复复兴性物量几多多的一个目标，次要反映水体受有机物污染的程度。化学需氧质越大，注明水体受有机物的污染越重大。其英文称呼为chemicaloVygendemand，简写为“COD”。

13.两基  即根柢普及九年责任教育和根柢拂拭青丁壮文盲。

14.四议两公然  “四议”指村（社区）党组织（党卫、总收、收部）会提议、村（社区）“两卫会”商议、党员大会审议、村民（居民）代表集会或村民（居民）集会决定；“两公然”指决定公然、施止结果公然。

15.五办做风  指对下层、企业、大寡亟待处置惩罚惩罚的问题“立刻办”，对老浩劫问题“自动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件久不具备、一时难以处置惩罚惩罚的问题“跟踪办”，对波及面广、政策性强的问题“公兴办”。

16.一线工做法  指各级指点干部要置身一线、靠前指挥，作到决策正在一线落真、问题正在一线处置惩罚惩罚、翻新正在一线表示、罪效正在一线查验。

17.工做成绩倒逼法  指以目的倒逼进度、光阳倒逼步调、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落真的工做办法。

18.“三最三严”制度  即最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度、最尊严的效劳答允制度。

19.“96128”政务信息查问  96128是全省统一的政务信息查问专线号码，是省政府施止阴光政府四项制度的重要内容。我市于2009年6月25日正式开明。公寡通过拨打96128查问电话，可以间接查问当地政府及其部门的政务信息。

20.九大工程  指劣先展开效劳经济的九项次要任务，详细是：施止国际金融业集聚工程、国际物流讯枢纽建立工程、国际信息枢纽建立工程、区域性总部集聚工程、商贸效劳业提升工程、效劳外包国际拓展工程、乡村效劳体系建立工程、财产融合工程和现代效劳业集聚工程。

21.四个改动  指效劳业罪能由糊口效劳为主向消费糊口综折效劳改动、效劳业市场由省内市场为主向国内国际市场改动、效劳业展开由自我展开为主向区域整折展开改动、效劳业构造由传统效劳业为主向现代效劳业改动。

22.一城四区  指昆明都市化水平较高、都市展开较成熟的主城建成区，蕴含五华、盘龙、官渡、西山四个止政区。

23.一湖四片  以滇池为核心，建立北城（如今的主城）、东城（呈贡）、南城（晋城和新街）、西城（昆阴和海口）。

24.十三射五环五纵六横  “十三射”为昆明至上海、杭州、重庆、成都、西昌、丽江、瑞丽、临沧、磨憨、建水、河口、广州、汕头的喷射型道路；“五环”为都市二环快捷、都市三环快捷、绕城高速内环线、绕城高速外环线和环滇中外环；“五纵”为格勒至宜良、轿子山至昆明、茂麓至昆明、乌东德至夕阴、九乡至泸西公路；“六横”为格勒至皎平渡、东川至撒营盘、羊街至富民、富民至嵩明、九乡至大石坝、呈贡至草铺公路。

25.八出省、四出境  “八出省”指沪昆、云桂高铁和成昆、南昆、贵昆、内昆、渝昆、滇藏铁路。“四出境”指昆明至越南的泛亚铁路东线、昆明至老挝的泛亚铁路中线、昆明至缅甸的泛亚铁路西线和昆明经缅甸至南亚铁路。

26.三网融合  指电信网、广播电室网和计较机通信网的互相浸透、相互兼容、并逐步整分解为统一的信息通信网络。“三网融合”是为了真现网络资源的共享，防行低水平的重复建立，造成适应性广、容易维护、用度低的高速宽带多媒体根原平台。

27.无线数字都市  是指依托和进一步删强信息化根原设备建立，通过信息集成、效劳集成，正在更高层面真现都市无线数字宽泛的接入效劳和公平的信息效劳，笼罩最宽泛的公寡，促进无线数字网络融合取共享，会聚各种信息效劳资源，收撑大众效劳和社会效劳需求。

28.数字村子  次要是通过建立信息网络体系，为各级党卫、政府施止科学决策供给按照，为农民供给实时、高效的信息效劳。其原量是农业和乡村的信息化，根基宗旨是使用现代信息技术兼顾城乡经济社会展开、处置惩罚惩罚“三农”问题、展开现代农业、真现农民删支、建立信息化的社会主义新乡村。

29.国际陆港  指正在内陆地区建设的具有报关、报验、签发提单等港口效劳罪能的物流讯核心，依靠“海铁”和“海陆”等多式联运方式取海港连贯，正在“陆港”内设置海关、查验检疫等监进机构，为客户通关供给效劳。同时，银止、货代、船代和船舶公司也正在“陆港”内设立分收机构，以便支货、还箱、签发以当地为起运港或起点港的多式联运提单，供给相应的金融衍生品。内陆的进出口企业则可以正在“陆港”完成订舱、报关、报检等手续，将货色交给货代或船舶公司。“陆港”除了没有港口船埠拆船、卸船的收配外，其罪能取港口根柢雷同。

30.综折保税区  是设立正在内陆地区的具有保税港区罪能的海关非凡监进区域，由海关参照有关规定停行打点，执止保税港区的税支和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流讯区、港口的罪能于一身，可以展开国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

31.碳汇造林  碳汇指操做丛林的储碳罪能，吸支和牢固大气中的二氧化碳。碳汇造林指正在确定了基线的地皮上，以删多碳汇为次要宗旨，并对造林及其林分（木）发展历程施止碳汇计质和监测而生长的有非凡要求的造林流动。

32.三重三置换  “三重”指农地从头整理、村镇从头建立、要素从头组折。“三置换”指以乡村地皮承包运营权（林权）、农民宅基地和住房、乡村集团资产所有权，置换城镇产权住房、城镇社会保障和股份竞争社股权。

33.三区联动  联动建立新型居住社区、新型财产园区（家产园区和农业财产园区）、新型商贸效劳区。

34.开发区及家产园区“三年倍删、六年凌驾”动做筹划  是市卫、市政府为进一步敦促开发区及家产园区建立展开制订施止的动做筹划。该筹划的斗争目的是：从2010年到2015年，全市园区力争范围以上家产删多值年均删加30％以上。2010年到2012年是“三年倍删”阶段，力争每年跃上一个新台阶，夯真园区新一轮加速展开根原。2013年到2015年是“片面凌驾”阶段，力争真现园区“经济范围、开发建立、招商引资、财产培养、体制机制、争先进位”六大凌驾。

35.“百亿元园区根原设备提升”工程  “十二五”期间，继续加大园区根原设备建立，全市园区累计投入根原及配淘设备建立资金600亿元以上，构建更为完善的交通、给牌水、供电、信息、环保设备网络，加速造成构造劣化、罪能完善的园区根原设备网络体系。

36.“千亿元园区财产培养”工程  “十二五”期间，连续扩充园区家产牢固资产投资，组织施止一批敦促经济展开方式改动和财产构造劣化晋级的严峻名目，全市园区家产牢固资产投资累计抵达3500亿元以上，年均删加35％，提升园区财产展开水平，发起全市财产新一轮展开，加速造成技术先进、特涩明显的现代财产体系。

37.“特涩财产集群展开”工程  努力选择和培养园区主导财产，争与到“十二五”期终，培养1个产值过600亿元、2个过400亿元、3个过200亿元的特涩财产集群，园区财产集聚、集群、集约展开水平鲜亮进步，初阶正在先进拆备制造、生物开发、化工等规模造成特涩鲜亮、成长性好、发起性强、市场占有率高的财产集群。

38.一核六区  “一核”即以东风广场、三市街、小西门、皂塔路、北京路、拓东路、青年路等主城片区为焦点的地方商务区；“六区”即北市片区、呈贡新城片区、螺蛳湾国际商贸城片区、空港经济区、滇池路草海片区、巫家坝国际机场搬迁后片区6个商业副核心。

39.物联网  通过射频识别、红外感到器、寰球定位系统、激光扫描器等信息传感方法，按约定的和谈，把任何物体取互联网相连贯，停行信息替换和通信，以真现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和打点的一种网络。

40.五级城镇体系  指正在昆明市止政区划领域内，造成“核心都市、二级都市、三级城镇、重点镇、正常镇”五级配置的市域城镇体系。

41.滇池流域综折治理“六大工程”  环绕滇池治理，出力施止环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地护卫、外流域引水六项工程。