文：华创证券钻研所副甜头 、首席宏不雅观阐明师 张瑜

联络人：陆银波、袁玲玲

事项

11月8日，国办转发国家发改卫、财政部《对于标准施止政府和社会成原竞争新机制的辅导定见》的通知（PPP新机制）。同时，2015年5月国办转发家政部、发改卫、央止《对于正在大众效劳规模推广政府和社会成原竞争形式辅导定见》的通知不再执止（PPP旧机制）。

报告戴要

对照PPP旧机制，那次PPP新机制的“新”次要体如今5点：蕴含PPP的打点义务分工、回报机制、名目类型及期限、参取方、政策保障及鼓舞激励机制等。

1、打点义务：发改卫、财政部等多头打点→发改卫牵头

PPP新机制规定，“国家展开变化卫要牵头作好特许运营形式推进工做，着真删强政策辅导”。PPP将由本先财政部、国家发改卫等多头打点，转向由国家发改卫牵头推进。

2015年旧机制提出“财政部要会同有关部门，删强政策沟通协和谐信息交流”，并提及十几多个相关的止业主管部门；之后，相关文件进一步明白国家发改卫、财政部职责，如国家发改卫卖力根原设备规模PPP推进工做、财政部卖力大众效劳规模深入PPP变化工做。

新机制规定PPP“全副回收特许运营形式”，国家发改卫“牵头作好特许运营形式推进工做”，真际上意味着PPP各规模的工做或将由国家发改卫兼顾。另外，新机制还将PPP名目审批批准等职责统一到各级发改部门。

2、回报机制：三种形式共存→聚焦运用者付费名目

旧机制中提及的回报机制有三种：运用者付费、政府付费和可止性缺口补助，后两种回报机制波及到政府财政资金的运用。

PPP新机制规定，“政府和社会成原竞争名目应聚焦运用者付费名目”。当前，运用者付费名目投资额占全副PPP项宗旨10%摆布。

取此同时，政府对PPP的补贴政策也相应支紧。2015年PPP旧机制允许折乎条件的PPP名目财政支入义务归入估算打点。PPP新机制规定，“不因给取政府和社会成原竞争形式格外新删处所财政将来支入义务”。

但新机制允许正在折乎一定条件的前提下，“正在名目建立期对运用者付费名目给以政府投资撑持；政府付费只能按规定补贴经营、不能补贴建立老原”。政府投资撑持的详细方式，新机制未明白，可能具有参考意义的是2019年国务院发表的《政府投资条例》，“政府投资资金按名目安牌，以间接投资方式为主；对确需撑持的运营性名目，次要回收成原金注入方式，也可以适当回收投资补助、贷款贴息等方式”。

3、名目规模及期限：规模更聚焦，期限更长

一方面，旧机制允许“宽泛给取政府和社会成原竞争形式供给大众效劳”；新机制要求PPP名目限定于有运营性支益的名目、折法掌握重点规模。

另一方面，新机制将特许运营期限耽误至40年，投资范围大、回报周期长的名目还可以适当耽误，此前根原设备和专用事业的特许运营期限最长为30年。

4、参取主体：各种型企业积极参取→劣先选择民营企业

PPP旧机制提出，“激劝国有控股企业、民营企业、混折所有制企业等各种型企业积极参取供给大众效劳”。

那次PPP新机制提出要“劣先选择民营企业参取”，并制订民营企业参取的名目清单。清单按照差异名目大众属性强弱，将名目分为三类，详细见图表4。

目前我国PPP规模由国有企业主导。依据明树数据，2022年，国有企业PPP全口径中标名目范围达2.4万亿元，正在全副名目中占比 95.67%。

5、政策保障：关注地皮、金融及鼓舞激励机制翻新

一是地皮要素保障，PPP新机制明白“两个撑持”和“一个摸索”：撑持“操做地下空间停行开发建立”、“撑持依法依规折法调解地皮布局用途和开发强度”、“摸索分层设立国有建立用地运用权”。二是融资方式翻新，激劝发止REITs。三是鼓舞激励机制翻新。详见正文。

11月上半月，值得关注的政策：

（一）变化：1）11月6日，央止颁发专栏文章《连续深入利率市场化变化》，“提升市场基准利率的权威性和公信力”、“健全‘市场利率+央止引导→LPR→贷款利率’和‘LPR+国债支益率→存款利率’的利率传导机制”。2）11月7日，总布告召开深改卫第三次集会，波及污染防治攻坚、国有经济规划劣化和构造调解、作做把持环节监进体制建立等。

（二）开放：1）10月31日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》。2）11月5日，总理正在进博会颁发大旨演讲，“推进上海自由贸易试验区高水平制度型开放，并正在上海建立‘丝路电商’竞争先止区”。

（三）财政：1）11月6日，财政部传递8起处所政府隐性债务问责典型案例。2）11月8日，国办转发国家发改卫、财政部《对于标准施止政府和社会成原竞争新机制的辅导定见》。

（四）金融：1）11月1日，国家金融监进总局发布《商业银止成原打点法子》。2）11月8日，央止止长、国家外汇局局长潘罪胜正在2023金融街论坛年会上颁发讲话，拜谒点评《稳删加情境下，钱币政策愈加“以我为主”——11月8日央止止长发言了解》。3）11月10日，国家金融监进总局、证监会“三定”方案公布。4）11月12日，人民日报文章《出力打造现代金融时机谈市场体系》，“中国证监会将连续删强部门协同，出台成原市场投资端变化动做方案”。

（五）财产：1）11月2日，工信部印发《人形呆板人翻新展开辅导定见》。2）11月6日，国家发改卫等《促进户外活动设备建立取效劳提升动做方案（2023-2025年）》。3）11月6日，国家发改卫印发《国家碳达峰试点建立方案》。4）11月8日，国家发改卫、国家能源局印发《对于建设煤电容质电价机制的通知》。5）11月13日，文旅部印发《国内旅游提升筹划（2023-2025年）》。

风险提示：

PPP推进进度不及预期；政策更新不实时。

报告目录

报告正文

一、PPP新旧机制的5点比较

11月8日，国办转发国家发改卫、财政部《对于标准施止政府和社会成原竞争新机制的辅导定见》的通知（简称PPP新机制），规定“ 2023年2月政府和社会成原竞争名目清算核对前未完成招标采购步调的名目，以及后续新施止的政府和社会成原竞争名目，均应依照原事导定见规定的新机制执止，不再执止2015年5月印发的《国务院办公厅转发家政部展开变化卫人民银止对于正在大众效劳规模推广政府和社会成原竞争形式辅导定见的通知》”（简称PPP旧机制）。

对照PPP旧机制，那次PPP新机制的“新”体如今多个方面，蕴含PPP的打点义务分工、回报机制、名目类型及期限、次要参取方、政策保障及鼓舞激励机制等等。

（一）打点义务：多头打点→发改卫牵头

PPP新机制规定，“国家展开变化卫要牵头作好特许运营形式推进工做，着真删强政策辅导”。PPP新机制发布后，PPP工做将多部卫分工打点，转向由国家发改卫牵头推进。

新机制带来的打点义务厘革，次要体如今以下两方面：

1）国家发改卫将兼顾各规模PPP工做，此前由多部卫怪异卖力。

新机制出台前，PPP规模工做由国家发改卫、财政部等多部卫分工打点。那次PPP新机制规定“全副回收特许运营形式”，而国家发改卫“牵头作好特许运营形式推进工做”，真际上意味着PPP各规模的工做或将由国家发改卫兼顾。此前次要政策脉络如下：

2015年，PPP旧机制提出“国务院各有关部门要依照原能性能分工，卖力相关规模详细工做”，“财政部要会同有关部门，删强政策沟通协和谐信息交流，完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、邦畿资源、环境护卫、住房城乡建立、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等止业主管部门，要联结原止业特点，积极应用政府和社会成原竞争形式供给大众效劳”。

2016年7月7日，国常会听与了政府和社会成原竞争形式推广状况述说请示，“集会厘清了有关部门职责”。

2016年8月，国家发改卫出台《对于着真作好传统根原设备规模政府和社会成原竞争有关工做的通知》，“各地展开变化部门要会同有关止业主管部门等，着真作好能源、交通运输、水利、环境护卫、农业、林业以及严峻市政工程等根原设备规模PPP推进工做”。

2016年10月，财政部出台《对于正在大众效劳规模深刻推进政府和社会成原竞争工做的通知》，“各级财政部门要聚焦大众效劳规模……正在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境护卫、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体逢、旅游等大众效劳规模深入PPP变化工做”。

2017年4月，国务院批转国家发改卫《对于2017年深入经济体制变化重点工做的定见》，此中“鼎力推止政府和社会成原竞争（PPP）形式”那一变化任务，明白由“财政部、国家展开变化卫按职责分工卖力”。

2）各级发改卫统一审批批准PPP名目，旧机制未间接明白。

2015年PPP新机制未间接明白PPP审批批准部门，仅指出“建设名目施止方案联评联审机制，进步审查工做效率。名目条约签订后，可并止解决必要的审批手续，有关部门要简化解决手续，劣化解决步调，自动删强效劳”。

那次新机制将PPP名目审批批准等职责统一到发改部门，“处所各级展开变化部门要阐扬综折协调做用，严格把关名目特许运营方案等有关内容，依法依规履止名目审批、批准或立案职责。各级财政部门要严格执止估算打点制度，删强处所政府债务打点，加大财会监视力度，尊严财经纪律”。

（二）回报机制：三种形式共存→聚焦运用者付费名目

PPP旧机制中波及的回报机制次要有三种：运用者付费、政府付费和可止性缺口补助（后两种回报机制波及到政府财政资金的运用），且允许折乎条件的PPP名目财政支入义务归入估算打点，“翻新资源组折开发形式，针对政府付费、运用者付费、可止性缺口补助等差异付出机制，将名目波及的经营补贴、运营支费权和其余付出对价等，依照国家统一的会计制度停行核算，归入年度估算、中期财政布局”。

PPP新机制规定，“政府和社会成原竞争名目应聚焦运用者付费名目”，且“不因给取政府和社会成原竞争形式格外新删处所财政将来支入义务”。但“政府可正在严防新删处所政府隐性债务、折乎法令法规和有关政策规定要求的前提下，依照一室同仁的准则，正在名目建立期对运用者付费名目给以政府投资撑持；政府付费只能按规定补贴经营、不能补贴建立老原”。文件并未明白“有关政策规定要求”的详细内容，可以参考的是2019年国务院发表的《政府投资条例》，“政府投资资金按名目安牌，以间接投资方式为主；对确需撑持的运营性名目，次要回收成原金注入方式，也可以适当回收投资补助、贷款贴息等方式”。

当前运用者付费名目投资额，占全副PPP项宗旨10%摆布。依据财政部PPP核心《全国PPP综折信息平台打点库名目2022年11月报》，2014年至2022年11月，全国PPP综折信息平台打点库累计运用者付费类名目投资额1.6万亿元，占打点库的9.5%；累计可止性缺口补助类名目投资额11.7万亿元，占打点库的69.6%；累计政府付费类名目投资额3.5 万亿元，占打点库的20.9%。依据明树数据《2022年中国PPP市场年报》，“2022 年底，我国PPP存质名目范围为20.92万亿元，此中运用者付费名目范围2.67万亿元”，计较出的占比为12.7%。

（三）名目规模及期限：规模更聚焦，期限更长

一方面，新机制对名目规模更具聚焦、细化，要求PPP名目限定于有运营性支益的名目，要求折法掌握重点规模。PPP旧机制明白“宽泛给取政府和社会成原竞争形式供给大众效劳”，新机制要求“政府和社会成原竞争应限定于有运营性支益的名目”。正在详细规模上，旧机制更遍及，新机制更为细化。旧机制指出“正在能源、交通运输、水利、环境护卫、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等大众效劳规模，激劝给取政府和社会成原竞争形式”；新机制明白了重点蕴含交通、园区、市政、生态护卫和环境治理、水利、社会、新型根原设备等规模的局部名目，如“具有发电罪能的水利名目”、“聪慧都市、聪慧交通、聪慧农业等新型根原设备名目”等。

另一方面，新机制将特许运营期限耽误至40年，投资范围大、回报周期长的名目还可以适当耽误。PPP旧机制未提及名目年限问题，可以参考的是2015年国家发改卫等部卫发布的《根原设备和专用事业特许运营打点法子》，“根原设备和专用事业特许运营期限应该依据止业特点、所供给大众产品或效劳需求、名目生命周期、投资回支期等综折因素确定，最长不赶过30年”。

（四）参取主体：各种型企业积极参取→劣先选择民营企业

PPP旧机制提出，“激劝国有控股企业、民营企业、混折所有制企业等各种型企业积极参取供给大众效劳，给以中小企业更多参取机缘，大幅拓展社会成原出格是民营成原的展开空间”。

PPP新机制明白要“劣先选择民营企业参取”、“最急流平激劝民营企业参取政府和社会成原竞争新建（含改扩建）名目”，并制订《撑持民营企业参取的特许运营新建（含改扩建）名目清单（2023版）》。依据国家发改卫投资司有关卖力同志就《对于标准施止政府和社会成原竞争新机制的辅导定见》答记者问，清单“回收了不彻底列举模式”，“依据差异名目大众属性强弱，联结真际状况，将政府和社会成原竞争新建（含改扩建）名目分为三类”：

1）市场化程度较高、大众属性较弱的名目，应由民营企业独资或控股；

2）干系国计民生、大众属性较强的名目，民营企业股权占比准则上不低于35%；

3）少数波及国家安宁、大众属性强且具有作做把持属性的名目，应积极创造条件、撑持民营企业参取。

当前，我国PPP规模由国有企业主导。依据明树数据《2022年中国PPP市场年报》，“2022 年，从社会整天性量来看，国有企业（蕴含处所国企、央企和央企属下公司、其余国企）正在市场中仍占据较大的份额，全口径中标名目范围抵达 2.40 万亿元，正在全副名目中占比 95.67%。自 2014 年来，民企正在 PPP 成交市场中的数质取范围份额，呈逐年下降趋势”。

（五）政策保障：关注地皮、金融及鼓舞激励机制翻新

取旧机制相比，那次PPP新机制正在政策保障方面，有以下三方面亮点：

一是地皮要素保障。PPP旧机制提出“真止多样化地皮供应，保障名目建立用地”。PPP新机制明白“两个撑持”和“一个摸索”：“撑持正在不扭转名目地表本地类和运用现状的前提下，操做地下空间停行开发建立”、“撑持依法依规折法调解地皮布局用途和开发强度”、“摸索分层设立国有建立用地运用权”。

二是融资方式翻新。PPP旧机制提出“激劝开发性金融机构阐扬中历久贷款劣势，参取改造政府和社会成原竞争名目，引导商业性金融机构拓宽名目融资渠道”。PPP新机制一方面激劝给取预期支益量押等方式为特许运营名目供给融资外；另一方面，“积极撑持折乎条件的特许运营名目发止根原设备规模不动产投资信托基金（REITs）”。2020年4月，证监会、国家发改卫发布的《对于推进根原设备规模不动产投资信托基金（REITs）试点相关工做的通知》（证监会40号文），已将运用者付费形式、已完工验支的PPP名目，归入REITs试点名目范畴。

三是鼓舞激励机制方面。PPP旧机制更多强调“弥补老原、折法支益”。PPP新机制明白“通过删强打点、降低老原、提升效率、积极翻新等与得的格外支益次要归特许运营者所有”。

二、11月上半月政策跟踪

（一）各种集会

11月上半月（10月31日-11月13日）召开的各种集会拜谒如下表格。咱们扼要戴录相关内容如下：

1、11月5日，李强出席第六届中国国际进口博览会开幕式并颁发大旨演讲

李强强调，今年是中国变化开放45周年。中国将连续推进“市场机会更大”的开放，积极扩充进口，施止全国版和自贸试验区版跨境效劳贸易负面清单，继续为世界创造弘大市场盈余。连续推进“规矩对接更好”的开放，打造自由贸易试验区、海南自由贸易港等更多高能级开放平台，积极推进参预《片面取提高跨承平洋同伴干系协定》和《数字经济同伴干系协定》，进一步放宽市场准入，依法护卫外商投资权益。连续推进“翻新动能更足”的开放，取各方删强翻新竞争取成绩共享，勤勉突破制约翻新要素运动的壁垒，深入数字经济规模变化，促进数据依法有序自由运动。连续推进“容纳共享更强”的开放，果断维护多边贸易体制权威性和有效性，片面深刻参取世贸组织变化，果断不移促进寰球财产链供应链不乱，深入“一带一路”竞争同伴干系，坚决拥护单边主义、护卫主义。同时更好阐扬上海正在对外开放中的重要做用，推进上海自由贸易试验区高水平制度型开放，并正在上海建立“丝路电商”竞争先止区。

2、11月7日，主席主持召开地方片面深入变化卫员会第三次集会强调片面推进斑斓中国建立健全作做把持环节监进体制机制

集会审议通过了《对于片面推进斑斓中国建立的定见》、《对于进一步完善国有成原运营估算制度的定见》、《对于健全作做把持环节监进体制机制的施止定见》、《对于删强专家参取大众决策止为监视打点的辅导定见》、《对于删强生态环境分区管控的辅导定见》。

主席正在主持集会时强调，建立斑斓中国事片面建立社会主义现代化国家的重要目的，要锚定2035年斑斓中国目的根柢真现，连续深刻推进污染防治攻坚，加速展开方式绿涩转型，提升生态系统多样性、不乱性、连续性，守牢安宁底线，健全保障体系，敦促真现生态环境根基好转。

集会强调，要聚焦推进国有经济规划劣化和构造调解，敦促国有成原向干系国家安宁、黎民经济命根子的重要止业和要害规模会合，向干系国计民生的大众效劳、应急才华、公益性规模等会合，向前瞻性计谋性新兴财产会合……

集会指出，电力、油气、铁路等止业的网络环节具有作做把持属性，是我国国有经济规划的重点规模。要健全监进制度体系，删强监进才华建立，重点删强对作做把持环节落真国家严峻计谋和布局任务、履止国家安宁义务、履止社会义务、运营领域和运营止为等方面的监进，敦促处于作做把持环节的企业聚焦主责主业，删多国有成原正在网络型根原设备上投入，提升骨干网络安宁牢靠性。要对作做把持环节生长把持性业务和折做性业务的领域停行监进，避免驾驭劣势向高粗俗折做性环节延伸。

3、11月10日，主席正在北京河北考查灾后规复重建工做时强调不屈不挠抓好灾后规复重建

主席指出，大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度进步水利设备、防汛设备水平。要对峙以人民为核心，着眼长远、科学布局，把规复重建取敦促高量质展开、推进韧性都市建立、推进村子复兴、推进生态文明建立等严密联结起来，有针对性地回收门径，片面提升防灾减灾救灾才华。

主席指出，农业消费是灾后规复重建的重要方面，不只间接干系家家户户的收出，也干系国家粮食安宁。要继续抓紧修复灾誉农田和农业设备，加大农资供应保障力度……

主席来到皂沟河治理工程（涿州段），观测工程停顿，听与河北省灾后重建严峻水利工程状况述说请示。主席指出，京津冀水系相连，防汛抗洪是一盘期，要深刻钻研推进京津冀地区防洪工程体系建立。

主席指出，最近地方决议删发1万亿元国债，用于撑持灾后规复重建和提升防灾减灾救灾才华的名目建立。各级党卫和政府、各有关部门要对峙求实求真、科学布局、折法规划，把资金用到刀刃上，高量质推进名目建立，把各项工程建立成为民意工程、劣异工程、廉洁工程。

4、11月10日，何立峰副总理访美并取美财长耶伦构和

中方明白表达对美对华双向投资限制、制裁打压中国企业、对华出口管制、对华加征关税等关怀，要求美方着真以动做予以回应。构和坦诚、求真、深刻，敷裕建立性。单方达成如下重要共鸣：

赞成删强沟通，寻求共鸣，管控不折，防行误解不测招致摩擦晋级。接待创建由副部级官员牵头、向单方牵头人述说请示的中美经济、金融工做组并举止集会。单方牵头人赞成按期间接沟通。

强调中美不寻求经济“脱钩”，接待展开安康的经济干系，为两国企业和工人供给公平折做环境，删进两国人民福祉。

赞成一道勤勉应对怪异挑战，蕴含经济删加、金融不乱和监进。赞成绩气候厘革相关经济问题，低收出和新兴经济体债务问题生长竞争。赞成强化国际金融架构，敦促国际钱币基金组织生长有意义的份额删资并勤勉通过新份额公式删多代表性有余成员/区域的话语权，加快敦促多边开发银止通过变化，使其更好、更大、更有效。

（二）新闻发布会/公然演讲/重要文章

11月上半月（10月31日-11月13日）重要发布会及重要文章见如下表格。咱们进一步戴录局部内容如下：

1、11月6日，央止颁发专栏文章《连续深入利率市场化变化》

连续深入利率市场化变化的三个发力重点：

健全市场化利率造成、调控和传导机制，疏通资金进入真体经济的渠道，促进劣化金融资源配置……连续正在钱币市场、债券市场、信贷市场培养量押式回购利率（DR）、国债支益率、LPR等目标性利率，提升市场基准利率的权威性和公信力，精确反映市场资金供求情况，为市场定价供给重要参考，并阐扬好做为浮动利率金融产品定价基准的重要做用……健全“市场利率+央止引导→LPR→贷款利率”和“LPR+国债支益率→存款利率”的利率传导机制……

敦促存贷款利率进一步市场化，对峙用变化的法子，引导融资老原连续下降。连续开释LPR变化效能，推动LPR报价止继续健全报价机制、进步报价量质，加强LPR对真际贷款利率定价的辅导性，稳固企业融资和居民信贷老原下降的罪效……

连续提升房贷利率市场化程度，更好撑持刚性和改进性住房需求……阐扬新发放首淘房贷利率政动员态调解机制做用……推动金融机构继续将降低存质房贷利率的罪效落真到位，理顺删质和存质房贷利率干系……

2、11月8日，央止止长、国家外汇局局长潘罪胜正在2023金融街论坛年会上的讲话

拜谒点评《稳删加情境下，钱币政策愈加“以我为主”——11月8日央止止长发言了解》。

下一阶段，钱币政策将愈加重视跨周期和逆周期调理，平衡好短期取历久、稳删加取防风险、内部均衡取外部均衡的干系……

一是保持钱币信贷和社会融资范围折法删加。应用多种钱币政策工具，保持运动性折法富余，引导金融机构加强信贷删加的不乱性和可连续性……

二是连续加大对严峻计谋、重点规模和柔弱虚弱环节的撑持力度……

三是折法掌握利率水平，敦促真体经济融资老原稳中有降……

四是保持人民币汇率正在折法均衡水平上的根柢不乱……坚决对市场顺周期止为停行纠偏，坚决对扰乱市场次序止为停行从事，坚决防备汇率超调风险，避免造成单边一致性预期并自我强化……

下一步，中国人民银止将……引导金融机构保持房地产信贷、债券等重点融资渠道不乱，一室同仁满足差异所有制房地产企业折法融资需求。为保障性住房等“三大工程”建立供给中历久低老原资金撑持，完善住房租赁金融政策体系，敦促构建房地产展开新形式。

对于处所政府债务风险。总的看，我国政府的债务水平正在国际上处于中游偏下水平，地方政府债务累赘较轻。处所政府债务有两个特点。一是次要用于根原设备投资，正常有真物资产撑持，对当地经济展开孕育发作了较好的正外部性。二是大局部处所政府债务次要会合于经济范围较大、经济删加较快的省份，他们有才华自止化解债务。

今年以来，金融部门已会同有关部门回收多项门径，积极撑持处所政府安妥化解债务风险。一是尊严财经纪律，敦促处所政府和融资平台通过盘活或发售资产等方式，张罗资源送还债务。二是应付债务累赘相对较重的地区，严格控制新删政府投资名目。三是金融打点部门出台相关政策，引导金融机构依照市场化、法治化准则，取融资平台对等协商，通过展期、借新还旧、置换等方式，分类施策化解存质债务风险、严控删质债务，并建设常态化的融资平台金融债务监测机制。必要时，中国人民银止还将对债务累赘相对较重地区供给应急运动性贷款撑持。四是撑持处所政府通过并购重组、注入资产等方式，逐步剥离融资平台政府融资罪能，转型成为不依赖政府信毁、财务自主可连续的市场化企业。

3、11月11日，新华网访住房城乡建立部党组布告、部长倪虹

Q1：对于构建房地产展开新形式，详细有哪些思考？

A：正在理念上，要始末对峙“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以满足刚性和改进性住房需求为重点，勤勉让人民大寡住上好房子……

正在体制机制上，一个是，建设“人、房、地、钱”要素联动的新机制，从要素资源科学配置着手，以人定房，以房定地、以房定钱，避免市场大起大落；再一个是，建设衡宇从开发建立到维护运用的全生命周期打点机制，蕴含变化开发方式、融资方式、销售方式，建设衡宇体检、衡宇养老金、衡宇保险等制度。

正在抓落真上，要施止好布局建立保障性住房、城中村改造和“平急两用”大众根原设备建立“三大工程”……

4、11月12日，人民日报颁发文章《出力打造现代金融时机谈市场体系》

记者：如何通过强化市场规矩、删强市场监进来促进历久成原造成？

中国证监会市场监进一部主任观望军：环绕“促进历久成原造成”，中国证监会将连续删强部门协同，出台成原市场投资端变化动做方案，劣化成原市场投资生态，营造有利于中历久资金入市的政策环境……敦促社保基金、根柢养老保险基金、年金基金、保险资金等中历久资金取成原市场整体保持良性互动……

同时，对成原市场来说，强化市场监进是促进历久成原入市的重要保障……标准发止和买卖止为，实时评价劣化股份减持、融资融券、再融资等机制安牌，删强一二级市场逆周期调理，兼顾劣化上市公司回购、股东删持等制度，片面删强成原市场监进……

记者：地方金融工做集会提出，拓宽银止成原金补充渠道，作好产融风险断绝。如何落真好那一要求？

上海金融取展开实验室主任曾刚：中小银止简曲存正在成原补充渠道有限的问题，须要进一步拓展成原补充渠道。正在内源融资方面，要引导中小金融机构通过不异化、特涩化运营来进步运营业绩，以提升利润来补充成原金；正在外源融资方面，对折乎条件的中小银止，可以适度扩充其融资渠道，出格是发债、上市等市场化融资渠道。产融风险断绝方面，应完善和删强金控团体监进，将金融控股公司归入金融监进。

（三）法令法规及各种标准性文件

11月上半月（10月31日-11月13日）次要的法令法规相关文件见如下表格。咱们进一步戴录局部内容如下：

1、10月31日，国务院对于印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》的通知

计谋定位及展开目的：服务“一带一路”焦点区建立，助力创立亚欧皇金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国-中亚命运怪异体做出积极奉献……赋予自贸试验区更大变化自主权，丰裕阐扬新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位劣势，深刻生长差别化摸索，培养强大新疆特涩劣势财产。颠终三至五年变化摸索，勤勉建成营商环境劣量、投资贸易方便、劣势财产集聚、要素资源共享、打点协同高效、辐射发止动用突出的高范例高量质自由贸易园区。

施止领域：自贸试验区的施止领域179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方公里，喀什片区28.48平方公里，霍尔果斯片区16.58平方公里。

2、11月1日，国家金融监视打点总局发布《商业银止成原打点法子》

《成原法子》由正文和25个附件构成，次要内容蕴含：一是构建不异化成原监进体系，使成原监进取银止范围和业务复纯程度相婚配，降低中小银止折规老原。二是片面订正风险加权资产计质规矩，蕴含信毁风险权重法和内部评级法、市场风险范例法和内部模型法以及收配风险范例法，提升成原计质的风险敏感性。三是要求银止制订有效的政策、流程、制度和门径，实时、丰裕地把握客户风险厘革，确保风险权重的折用性和审慎性。四是强化监视检查，劣化压力测试，深入第二收柱使用，进一步提升监进有效性。五是进步信息表露范例，强化相关定性和定质信息表露，加强市场约束。

3、11月2日，工信部对于印发《人形呆板人翻新展开辅导定见》的通知

到2025年，人形呆板人翻新体系初阶建设，“大脑、小脑、肢体”等一批要害技术得到冲破，确保焦点部组件安宁有效提供。整机产品抵达国际先进水平，并真现批质消费，正在特种、制造、民生效劳等场景获得示范使用，摸索造成有效的治理机制和技能花腔。培养2-3家有寰球映响力的生态型企业和一批专精特新中小企业，打造2-3个财产展开集聚区，孕育开拓一批新业务、新形式、新业态。

到2027年，人形呆板人技术翻新才华显著提升，造成安宁牢靠的财产链供应链体系，构建具有国际折做力的财发生态，综折真力抵达世界先进水平。财产加快真现范围化展开，使用场景愈加富厚，相关产品深度融入真体经济，成为重要的经济删加新引擎。

4、11月8日，国家发改卫国家能源局对于建设煤电容质电价机制的通知

国家发改卫有关卖力同志就建设煤电容质电价机制答记者问。

Q1：为什么要建设煤电容质电价机制？

A：煤电运营老原蕴含合旧费、人工费、修理费、财务费等牢固老原和燃煤等改观老原。目前，我国对煤电真止单一制电价，即煤电只要发电威力回支老原。电力市场成熟国家但凡真止两部制电价，即容质电价次要回支机组牢固老原、电质电价次要回支改观老原。

一方面，连年来国内新能源快捷展开，迫切须要煤电更好阐扬根原性收撑调理做用……由于新能源发电具有间歇性和波动性，客不雅观上须要更多的调理性资源，为电力系统供给愈加富余的调理才华……

另一方面，现止单一电质电价机制不能丰裕表示煤电的收撑调理价值。正在现止单一制电价体系下……单一电质电价难以彻底回支老原，连年来显现止业预期不稳等景象，长此以往可能映响电力系统安宁运止，并招致新能源操做率下降……

Q2：煤电容质电价机制的次要内容是什么？

A：一是明白政策施止领域。煤电容质电价机制折用于折规正在运的专用煤电机组。燃煤自备电厂、分比方乎国家布局的煤电机组，以及不满足国家应付能耗、环保和活络调理才华等要求的煤电机组，不执止容质电价机制。

二是明白容质电价水平。煤电容质电价依照回支煤电机组一定比例牢固老原的方式确定。综折思考各地电力系统须要、煤电罪能转型状况等因素，2024~2025年，大都处所通过容质电价回支牢固老原的比例为30%摆布即每年每千瓦100元，局部煤电罪能转型较快的处所适当高一些；2026年起，各地通过容质电价回支牢固老原的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元。

三是明白容质电费分摊机制。各地煤电容质电费归入系统运止用度，每月由工商业用户按当月用电质比例分摊……

Q3：建设煤电容质电价机制，对末端用户用电老原会孕育发作什么映响？

A：应付末端用户用电老原的映响，无论是从短期还是从历久看，都是积极正面的。

短期看，对末端用户用电老原的映响总体较小。由于建设煤电容质电价机制次要是电价构造的调解，煤电总体价格水平是根柢不乱的，出格是电质电价小幅下降，将发起水电、核电、新能源等其余电源参取市场买卖局部电质电价随之下止，工商业用户末端用电老原总体无望稳中略降。同时，该政策不波及居民和农业用户，那些用户用电仍执止现止目录销售电价政策。

历久看，建设煤电容质电价机制，初度真现对煤电那一主力电源种类电能质价值和容质价值的区分，可有力敦促构建多层次电力市场体系……对降低末端用户的用电老原也是有好处的。

详细内容详见华创证券钻研所11月17日发布的报告《【华创宏不雅观】PPP新旧机制的5点比较——政策不雅察看双周报第70期》。