穗府办〔2022〕11号

广州市人民政府办公厅对于印发广州市人口展开及社会规模大众效劳体系建立“十四五”布局的通知

各区人民政府，市政府各部门、各曲属机构：

　　《广州市人口展开及社会规模大众效劳体系建立“十四五”布局》业经市卫、市政府赞成，现印发给你们，请细心组织施止。施止中逢到问题，请径向市展开变化卫反映。

广州市人民政府办公厅

2022年5月18日

广州市人口展开及社会规模大众效劳体系建立“十四五”布局

目  录

　　第一章  根原环境

　　第一节  展开根原

　　第二节  展开环境

　　第二章  总体要求

　　第一节  辅导思想

　　第二节  工做准则

　　第三节  展开目的

　　第三章  人口展开

　　第一节  保持国家核心都市人口势能

　　第二节  引发都市人口展开生机

　　第三节  塑造人口空间新款式

　　第四节  构建人口效劳打点新形式

　　第四章  大众效劳提供机制

　　第一节  加速推进根柢大众效劳均等化

　　第二节  鼎力推进普惠性非根柢大众效劳扩容提量

　　第三节  展开高品量多样化糊口效劳

　　第五章  就业取收出

　　第一节  片面强化就业劣先

　　第二节  健全创业发起就业体系

　　第三节  以职业技能培训敦促就业高量质展开

　　第四节  以“互联网+”敦促精准就业效劳

　　第五节  构建共建共治共享新型劳动干系

　　第六节  多措并举进步居民收出水平

　　第六章  大众教育

　　第一节  推进根原教育高量质展开

　　第二节  推进职业教育提量培劣翻新展开

　　第三节  敦促高档教育高水平展开

　　第四节  构建德智体美劳片面造就育人体系

　　第五节  构建量质劣量末身教育体系

　　第六节  深入教育综折变化和老师部队建立

　　第七节  加速教育对外开放

　　第八节  推进教育信息化劣异展开

　　第七章  医疗卫生

　　第一节  健全大众卫生效劳体系

　　第二节  敦促劣异医疗资源均衡展开

　　第三节  推进中医药强市建立

　　第四节  连续深入医药卫生体制变化

　　第五节  片面施止安康促停行动

　　第八章  养老效劳

　　第一节  健全养老效劳体系

　　第二节  敦促养老财产展开

　　第三节  构建老年友好社会环境

　　第九章  幼儿照护

　　第一节  删强劣生劣育

　　第二节  加速托育效劳展开

　　第三节  删强专业人才造就

　　第十章  住房保障

　　第一节  删强保障性住房提供

　　第二节  完善根原性制度建立

　　第十一章  文体休闲

　　第一节  片面提升大众文化效劳效能

　　第二节  健全完善全民健身效劳体系

　　第三节  健全黎民休闲效劳体系

　　第十二章  社会保障

　　第一节  健全完善社会保险体系

　　第二节  建设健全分层分类社会救助体系

　　第三节  健全社会福利效劳网络

　　第四节  建立社区综折效劳体系

　　第十三章  劣抚关爱

　　第一节  健全劣军效劳体系

　　第二节  促进男釹对等和妇釹片面展开

　　第三节  提升未成年人关爱效劳水平

　　第四节  删强家庭教育取建立

　　第五节  进步残疾人保障水和善展开才华

　　第十四章  保障门径

　　第一节  删强组织指点

　　第二节  强化严峻名目收撑

　　第三节  加强资源保障

　　第四节  重室布局评价监视

　　附  件  名词评释

　　为贯彻落真主席总布告对峙以人民为核心的展开思想，党地方、国务院对于促进人口历久均衡展开、加强核心都市经济和人口承载才华以及健全大众效劳体系等重要陈列，积极有效应对我市人口趋势性厘革及其对经济社会展开孕育发作的深化映响，依据《广东省大众效劳“十四五”布局》《广州市黎民经济和社会展开第十四个五年布局和2035年近景目的纲要》，特假制原布局。原布局重点明白了“十四五”时期我市人口展开和社会大众效劳体系建立的辅导思想、工做准则、次要目的和重点任务，着眼于敦促根柢大众效劳1均等可及，敦促非根柢大众效劳2适当普惠，不停提升我市大众效劳量质和水平，着真处置惩罚惩罚人民大寡急难愁盼问题，为“十四五”时期我市加速真现老都市重生机、“四个出新出彩”3 供给重要收撑和民生保障。原布局是辅导尔后五年全市促进人口历久均衡展开、构建高量质现代化社会大众效劳体系的综折性、根原性、辅导性文件。

第一章  根原环境

　　“十三五”时期，我市把真现好、维护好、展开好最宽广人民根基所长做为展开的动身点和落脚点，深入户籍制度变化，对峙正在展开中保障和改进民生，人口范围连续扩充，大众效劳提供才华和水平片面提升。“十四五”时期是我国开启片面建立社会主义现代化国家新征程的起步期，也是广州敦促真现老都市重生机、“四个出新出彩”，加速建立国家核心都市、国际多半市的要害期。站正在新的汗青末点上，保障人口连续势能，保障和改进民生面临新的展开环境和形势。

第一节  展开根原

　　“十三五”时期是决胜片面建成小康社会的五年，是民生保障水平大幅跃升的五年。五年来，正在市卫、市政府的准确指点下，对峙以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力，深刻贯彻落真主席总布告对广东系列重要讲话和重要批示指示精力，对峙正在展开中保障和改进民生，丰裕阐扬国家核心都市引领做用，不停提升大众效劳提供才华和水平，民生福祉连续改进，间断三年被评为“中国最具幸福感都市”，为“十四五”时期展开奠定了坚真的根原。

　　人口真现集聚提量展开。“十三五”时期，我市建设起“1+1+3”新一轮迁入户政策体系4，人口范围连续扩充，人口保持较快删加。2020年第七次全国人口普查数据显示，我市常住人口1867.66万人，户籍人口985.11万人（含离穗半年以上人口55.33万人），来穗常住人口937.88万人，户籍人口取来穗常住人口的比例濒临1∶1。取2010年第六次全国人口普查相比，我市常住人口删多597.58万人，删加47%，删质位居全国第二位。人口受教育程度大幅提升，人才政策罪效显著。全市大专以上常住人口总质达509.45万人，较2010年（244.20万人）真现了倍删，占全省总质（1978.29万人）赶过1/4；每10万人中大学受教育程度人数由1.92万人回升为2.73万人，删加41.86%；15岁及以上常住人口均匀受教育年限由10.8年进步到11.61年。都市建立加速展开，城镇化水平不停进步，常住人口城镇化率达86.2%，取2010年相比，城镇人口删多546万人，城镇人口比重回升2.41%。人口区域分布由“核心”向“外围”辐射，新区郊区都市建立和财产展开对人口吸引力进一步加强。

　　大众效劳体系逐步完善。“十三五”时期，印发施止《广州市建设健全根柢大众效劳范例体系工做方案》，根柢大众效劳体系逐步建设完善。生长根柢大众效劳施止状况片面摸查，钻研制订市级根柢大众效劳范例，越秀区成为首批国家根柢大众效劳范例化试点51个试点区域之一。鼎力敦促社会规模大众效劳补短板强弱项提量质，逐步进步政府大众效劳效能和提供水平，促进城乡、区域和差异群体间根柢大众效劳制度统一、范例一致和水平均衡。出台《广州市来穗人员融合动做筹划（2016—2020年）》，建设来穗人员大众效劳长效机制，率先正在全国超多半会中片面系统敦促外来人口社会融合。

　　就业取收出删加总体形势劣秀。对峙就业便是最大的民生，深刻施止就业劣先计谋，敦促就业取经济社会展开严密联动，就业促进机制不停完善。出台施止系列促进就业政策，“十三五”时期，全市累计新删就业人数161.53万人，占全省22.5%，位居全省第一；期终城镇登记赋闲率为2.53%，远低于全国全省3.5%的控制目的。创业发起就业罪效鲜亮，截至“十三五”期终，共认定140家翻新创业（孵化）示范基地，位居全省第一。广州生源应届高校卒业生就业率间断五年保持正在90%以上，超额完成省下达的目的任务。高量质就业成效鲜亮，我市被确定为全国家政效劳业提量扩容“领跑者”重点推进都市，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程走正在全省前列，率先建成176家镇街羊城家政下层效劳站。全市企业职工最低人为范例由“十二五”期终的1895元/月进步至2100元/月，位居全国第四。

　　大众教育水平不停提升。“十三五”期间，全市共新删中小学（幼儿园）482所，新删根原教育学位34.45万个，此中新删公办根原教育学位32.34万个。截至2020年底，公办幼儿园、普惠性民办幼儿园正在园幼儿占比划分为51.1%和87%。全市11个区全副乐成创立成“全国责任教育展开根柢均衡区”和“广东省推进教育现代化先进区”，责任教育范例化学校占比达100%。新删市级示范性高中32所，全市示范性普通高中学校达73所，示范性高中学位占比赶过85%。推进团体化办学，截至2020年底，全市已组建86个教育团体5，真现市属劣异教育资源11个区全笼罩。来穗随迁后世承受责任教育片面施止积分入学制度，真现艰难学生资助全笼罩，非凡教育保障水平大幅提升，每区建成一所或以上非凡教育学校。初阶构建取国际接轨的根原教育体系，全市缔结88对国际姊妹学校，289对穗港澳台姊妹学校，率先试点兴办港澳后辈班25个，位居全国、全省都市前列。构建现代职教办学体系，深入产教融合，广州番禺职业技术学院、广州铁路职业技术学院归入中国特涩高水平高职学校和专业建立筹划。加速高水平大学建立，香港科技大学（广州）获教育部核准筹设并动工建立，华南理工大学国际校区一期启用、二期动工建立，广州医科大学新造校区二期工程、广州科技教育城动工建立。

　　医疗卫生效劳体系逐步完善。卫生安康事业与得长足展开，疫情防控体制机制不停完善，超多半会新冠肺炎疫情防控得到严峻成绩。居民安康水平鲜亮提升，医疗卫生效劳可及性、效劳才华、效劳效率和公平性显著提升。卫生安康资源总质稳步删多，截至2020年底，各种卫朝气构删至5550个，各种卫朝气构共领有床位数删多至10.16万张，卫生技术人员数删加至17.78万人；户籍孕产妇死亡率下降至7.51/10万人，婴儿死亡率下降至1.95‰；人均预期寿命进步至82.9岁。国家根柢大众卫生效劳名目效劳内容扩充到29大类，人均补助范例进步至79元，正在全省年度根柢大众卫生效功烈效考评中间断多年首屈一指。社区卫生效劳核心和镇卫生院全副生长家庭医生签约效劳，重点人群签约率抵达72.6%。率先正在大众卫生规模生长电子安康码使用，就医进入“一码通用6”时代，聪慧医疗正逐渐成为广州都市新名片。“一主一副五分网络化”的医疗卫生设备总体规划加快造成。积极推进国家医学核心7和国家区域医疗核心“1+1+6”名目8建立，国家呼吸医学核心、国家区域儿童医学核心落户广州，广州呼吸核心加速建立。有效稳固国家卫生都市创立成绩，顺利通过2016年、2019年国家卫生都市复评。

　　养老效劳水平得到长足停顿。广州做为全国惟一以市域为单位生长养老效劳业综折变化、地方财政撑持居家和社区养老效劳变化、历久照顾护士保险9制度、医养联结10和全愈帮助器具社区租赁效劳等5项国家试点的超多半会，“十三五”期间养老效劳工做得到显著罪效，多名目标劣于全省和全国水平。全市所辖11区均已设立区级居家养老综折效劳平台，都市社区养老效劳设备和乡村社区养老效劳设备笼罩率100%。全市共有养老床位数7.27万张，“9064”社会养老效劳体系11根柢建成。多层次的养老效劳内容不停富厚，打造社区居家养老效劳“3+X”12品排，长辈助餐配餐效劳13成为全国先进典型。医养联结稳步推进，全市共有医养联结机构107家，养老机构医养联结效劳笼罩率100%。正在全国率先施止高龄重度失能老年人照护商业保险制度，“家政+养老”效劳14真现全笼罩，10多万名老年人免费享受“安然通”聪慧养老效劳15。敦促市第二皂叟院名目一期工程、市老年病全愈病院名目一期工程等一批严峻养老名目建成并投入运用，真现了为老效劳的新提升。

　　幼儿照护需求进一步满足。完善顶层设想，逐步建设起我市婴幼儿照护政策体系，制订托育机构卫生保健评估范例，保障托育机构标准展开。截至2020年底，全市已登记涉托育效劳的机构共1430家，此中营利性1315家、非营利性115家。通过卫生保健评估106家，通过国家托育机构立案信息系统注册用户614家、立案51家。强化示范发起，全市已建成11个3岁以下婴幼儿照护劣异效劳示范点。出力删多社区普惠托育效劳提供，5个托育机组乐成陈述国家普惠托育效劳专项动做。

　　住房保障才华不停加强。“十三五”时期，全市住房供应范围保持颠簸，供应构造不停劣化，都市居民居住水平不停进步。2020年全市都市居民人均住房建筑面积抵达34.61平方米，较2015年的32.17平方米进步了2.44平方米。加速构建多主体提供、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，住房保障才华不停加强，保障对象涵盖户籍中等偏下收出住房艰难家庭、新就业无房职工和来穗务工人员。“十三五”期间，全市完成筹建保障性安居工程8.89万淘（含新删发放租赁补贴1.07万户），超额完成5.75万淘的住房保障目的任务，为处置惩罚惩罚新市民、青年人住房艰难阐扬了重要做用。推进曲茶房打点体制变化，不停标准曲茶房打点。出台共有产权住房16打点法子等政策文件，展开共有产权住房和政策性租赁，成为完善住房保障体系国家试点都市。

　　大众文化体逢效劳体系加速建立。大众文化效劳范例化均等化水平显著进步。鼎力建立“图书馆之城”，截至2020年底，全市共建成大众图书馆效劳网点1699个，全市均匀约每6.35万人领有一座图书馆；登记立案博物馆65座，领有50座美术馆。截至2020年底，建成文化馆（站）199个，社区（止政村）综折性文化效劳核心2744个；市、区、街道（镇）以及社区（止政村）四级大众文化效劳网络笼罩率达100%，数字广播电室真现全笼罩、户户通，每万人室内大众文化设备建筑面积1512.59平方米，根柢造成都市“10分钟文化圈”和乡村“10里文化圈”。“十三五”期间，全市各级文化馆（站）组织生长大寡性文化流动9万多场次，惠及市民大寡1.2亿人次。每年的“羊城之夏”市民文化季以及“百场演出惠市民”“广府庙会”等传统民俗文化流动把文化送到下层、让百姓走停顿馆。文化财产翻新展开，“十三五”期间广州原土年均创做重点文艺做品赶过100部。旅游经济稳步删加，假日经济处于国内当先职位中央，村子旅游品排凸显，民宿财产快捷展开。连续推进体逢惠民，全市53家大众体逢场馆和上线“群体通17”的社会体逢场馆惠民人数赶过1000万人次。生长“市长杯”系列比力、横渡珠江、全民健身日、广州马拉松赛、广州户外活动节等市级群体品排流动以及各区级品排流动。领有各种体逢设备1.965万个，人均体逢园空中积达2.09平方米，均匀每万人领有社会体逢辅导员22名，各街镇体逢（文化）效劳站、社会体逢辅导员效劳点笼罩率100%，常常加入体逢熬炼人口（常住人口）比例约50%，次要目标和综折水平位居全国前列。

　　社会保障体系不停完善。笼罩城乡的社会保障体系不停完善，社会保险根柢真现全笼罩。截至“十三五”期终，全市加入社会保险人数2336.15万人，此中养老、赋闲、工伤保险参保人数划分抵达961.4万人、691.82万人、682.93万人，较“十二五”期终划分删加41.06%、45.9%、58.3%。片面落真养老保险、工伤保险省级兼顾制度，构制事业单位养老保险制度变化稳步推进，企业（职业）年金制度逐步建设，农转居人员并入城乡居民养老保险一体化打点，艰难群体根柢养老保险真现应保尽保，社会保险降费减负保市场主体做用阐扬鲜亮，城乡社区效劳体系进一步健全，2020年全市真现174个镇街和2725个村居的政务效劳核心（站）和网上处事大厅全笼罩。翻新城乡社区效劳平台，打造线上“社区随约效劳网上驿站”和线下“社区共建共治共享核心”，造成线上线下共融共促展开，为社区居民构定都市15分钟、乡村30分钟劣异糊口效劳圈。

　　重点群体关爱效劳水平不停进步。“十三五”期间，妇釹、困境儿童、残疾人、服役军人等重点群体关爱效劳保障体系不停完善。删强困境儿童分类救助帮扶，近1.7万名困境儿童归入动态打点并落真分类帮扶保障，乡村留守儿童18由2016年初度摸查的522人降至2020年底的89人。残疾人全愈资助名目总质居全国前列，正在全国率先建设区域性社区精力全愈综折效劳核心。积极为有须要的残疾人家庭处置惩罚惩罚托养问题，多渠道、多模式协助残疾人真现就业，2020年已真现残疾人就业2.48万人。打造公交导盲系统“广州范例”，鼎力推进无阻碍设备建立。社会救助范例稳步进步，低保范例进步到每人每月1080元，较“十二五”期终删加66.2%，其余社会救助范例联动进步。劣军效劳保障体系建立有效落真，服役军人移交安放任务圆满完成，扶持就业创业罪效显著，荣毁鼓舞激励机制不停健全，效劳保障精密化程度不停提升，真现全国双拥表率城“九连冠”。

　　颠终“十三五”时期的展开，我市已逐步造成为了取国家核心都市罪能相婚配的人口展开取大众效劳体系，“十三五”布局目标除“人均大众藏书质”目标外，别的目标均完成[市人口展开和根柢大众效劳体系建立“十三五”布局共38名目标，正在布局执止历程中，“来穗人员随迁后世责任教育起始年限笼罩率”改为“折乎条件的来穗人员随迁后世入读责任教育学校起始年级比例”，“公办及普惠性民办幼儿园占比”改为“公办及普惠性民办幼儿园正在园幼儿占比”，均取国家、省相关文件中的目标观念保持一致；省撤消了普通高中特涩学校评选，相应撤消了普通高中特涩学校占比目标。]。

表1 人口展开和根柢大众效劳体系建立“十三五”布局次要目标完成状况

　　注：1. [ ]为2016年至2020年累计数。

　　2. 人均大众藏书质未抵达目的值起因：由于信息化技术的快捷展开使用，市大众图书馆馆藏纸量信息资源人均领有质连年来删加较缓。取此同时，全国第七次人口普查数据发布后，我市常住人口删幅较大（全国第二），人均大众藏书质目标数据差距进一步拉大。

　　“十三五”期间，我市人口展开和大众效劳体系建立得到了严峻功效，但社会民生保障仍存正在一些问题和短板。正在人口展开方面，劳动年龄人口删速趋缓，中高端人才劣势有余，户籍人口老龄化加快展开，“人户分袂”“职住分袂”景象突出。正在社会大众效劳方面，就业构造性矛盾仍然突出，“招工难”取“就业难”并存。教育、医疗、养老等社会事业展开取大寡冀望另有差距，劣异公办学前教育和小学阶段学位较为紧张，应对突发大众卫惹变乱的才华仍需删强，劣异养老效劳提供有余，就近就便的专业化养老效劳未能丰裕满足老年人需求。大众效劳提供水和善资源配置正在区域、城乡、人群间仍存正在一定差距，大众效劳提供机制有待进一步劣化，大众效劳提供效率和量质有待进一步进步。

第二节  展开环境

　　“十四五”时期是开启片面建立社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是广州进一步完善人口展开和社会规模大众效劳体系的机会期。广州必须自动掌握展开计谋机会，积极应对各类挑战。

　　一、国家核心都市建立对人口展开及大众效劳体系建立带来新机会

　　广州做为国家核心都市和综折性门户都市，区位劣势劣秀，汗青文化底蕴深厚，都市综折效劳罪能相对完善，经济根原真力雄厚，具备高量质展开的自然天禀。2020年地区消费总值冲破2.5万亿元，人均地区消费总值近2万美圆，抵达中等兴隆国家水平。“十四五”时期，广州将丰裕阐扬国家核心都市和综折性门户都市引领做用，加速建立国际多半市，片面加强国际商贸核心、综折交通枢纽罪能，培养提升科技教育文化核心罪能，科学认识面对都市人口折做，奋力真现老都市重生机、“四个出新出彩”，人口展开和社会大众效劳体系建立面临重要机会期，真现高量质展开对劳动力要素保障和对大众效劳的多样化、品量化、国际化展开提出新的要求。

　　二、人口范围构造厘革对大众效劳提供提出新诉求

　　大众效劳体系建立应取人口展开的趋势相婚配。“十四五”时期，我市的人口范围和构造将会发作一定厘革。人口集聚趋势将进一步延续，人口范围将连续不乱删加。人口构造方面，跟着我国老龄化进程的加快，60岁以上人口比重将连续删多。老龄化进程加速，亟需处置惩罚惩罚养老效劳提供总质有余和不平衡的问题，敦促养老事业和养老财产协同展开，满足多样化养老效劳需求。三孩生育政策19的落地施止，劣异公办学前教育取中小学学位需求可能更为强烈。新型城镇化连续推进，村子复兴和城乡融合展开，特别是国家城乡融合展开试验区广清接折片区广州（片区）20建立深刻推进，根柢大众效劳向常住人口全笼罩进程加速，为我市拓展人口要素流通、提升大众效劳能级供给了严峻契机。

　　三、民生需求深化改动对大众效劳提供提出新要求

　　“十四五”时期我国将进入新展开阶段，社会次要矛盾转化为人民日益删加的美好糊口须要和不平衡不丰裕的展开之间的矛盾。跟着经济展开水平的不停进步，人民大寡期待加快晋级，从物量层面需求为主向物量精力需求并重改动。对大众效劳需求从“有没有”到“好不好”劣同化改动、从“差不暂不多”到“更舒心”人性化改动、从“都一样”到“求差异”赋性化改动、从“表诉求”到“有威严”权益化改动。需求改动对都市人口大众政策和资源均衡配置提出更高要求，也将推进大众效劳体系提供侧的改动取变化，加速敦促民生福祉抵达新水平的目的落真。

　　四、都市空间规划劣化对大众效劳提供提出新任务

　　“十四五”时期，广州将加速推进粤港澳大湾区和广州都邑圈建立，取周边都市日益深度融合展开。正在都市空间规划上，将遵照国际多半市展开轨则，加速改动都市展开方式，敦促都市空间构造劣化和品量提升，劣化都市生态网络、交通网络和消费糊口网络，促进枢纽、城区、郊区新城之间互联互通和罪能互补，完善“核心城区—副核心—外围城区—新型城镇—斑斓村子”城乡体系，提升宜居宜业宜游都市品量。都市展开规划规画，要求加速大众效劳资源的空间规划调解，真现大众效劳设备取都市总体布局、区罪能定位、人口改观和财产规划相婚配，促进人口取经济社会、资源环境谐和、连续、高量质展开。

　　五、科技鼎新催生大众效劳新动能

　　寰球新一轮科技革命和财产鼎新深刻展开，以人工智能、质子信息、挪动通信、物联网、区块链、大数据为代表的新一代信息技术加快冲破使用，将敦促消费糊口方式发作史无前例的鼎新。基于数字化、网络化、智能化的新产品、新业态、新形式兴旺展开，电子政务、共享经济、平台经济迅速崛起，为大众效劳供给新动能。科技展开深化扭转社会治理才华和治理体系，我市全社会翻新创造环境日趋劣化，翻新链、财产链、人才链、政策链、资金链深度融合，“卡脖子”要害技术加快攻坚，高层次科技竞争片面深入，高端翻新资源“聚折效应”初阶造成，促进民生规模提供才华提升和提供方式翻新，加速敦促需求开释和晋级。

第二章  总体要求

第一节  辅导思想

　　以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力，深刻进修贯彻主席总布告重要讲话和重要批示指示精力，加强“四个意识”、果断“四个自信”、作到“两个维护”，对峙以人民为核心的展开思想，安身新展开阶段，贯彻新展开理念，构建新展开款式。保持取国家核心都市相婚配的人口势能劣势，引发都市人口展开生机，促进人口取经济社会、资源环境协调可连续展开。完善大众效劳提供机制，深刻推进大众效劳提供侧构造性变化，加速推进根柢大众效劳均等化、鼎力推进普惠性非根柢大众效劳扩容提量、展开高品量多样化糊口效劳，提升大众效劳量质和水平，为“十四五”时期我市加速真现老都市重生机、“四个出新出彩”供给重要收撑和民生保障。

第二节  工做准则

　　一、对峙补齐短板，保障根柢

　　结真成立以人民为核心的展开思想，对峙处置惩罚惩罚人民急难愁盼问题导向，紧紧抓住民生底线和短板问题，劣先补齐根柢大众效劳短板，促进大众效劳资源向下层延伸、向乡村笼罩、向糊口艰难大寡倾斜。

　　二、对峙补强弱项，提升量质

　　准确办理根柢取非根柢、政府取市场的干系，正在补齐根柢大众效劳的同时，加快推进普惠性非根柢大众效劳扩容提量。阐扬政府主导做用，培养多元提供主体，紧紧环绕供需矛盾突出的重点规模，加大普惠性非根柢大众效劳提供力度，面向宽广人民大寡供给价格可累赘、量质有保障的普惠大众效劳。

　　三、对峙需求导向，扩充提供

　　以满足人民大寡日益删加的多样化、赋性化、高品量效劳需求为导向，营造有利于糊口效劳业晋级展开的市场环境，有效扩充内需。劣化资源配置，激劝业态翻新，撑持安康、养老、托育、文化、旅游、体逢、家政等重点规模效劳业向高品量和品排化晋级。

　　四、对峙变化翻新，完善机制

　　完善根柢大众效劳制度，推进根柢大众效劳均等化、范例化、法制化。翻新大众效劳提供体制机制，深入大众效劳提供侧构造性变化，推进大众效劳折法规划、均衡配置和劣化整折，提升大众效劳效能，促进大众效劳高量质展开。

　　五、对峙极力而为，质入为出

　　精确掌握大众效劳的性量、内容和范例，丰裕评价经济和财力的可连续性，建设健全投入保障机制。正在据守底线、补齐短板、保障根柢民生的根原上，折法引导社会预期，依据差异阶段的目的和大众财政蒙受才华，动态调解保障范例。

第三节  展开目的

　　“十四五”时期，力争真现“幼有善育、学有劣教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有寡扶，劣军劣抚有保障、文化体逢有保障”，不停提升宽恢弘寡的与得感、幸福感、安宁感。我市人口展开和社会规模大众效劳体系建立的次要目的是：

　　——人口展开愈加不乱均衡。人口连续集聚展开，人口总质稳步删加，人口范围取国家核心都市、国际多半市定位婚配。到2025年，全市户籍人口约1120万人，年均删加率为2.6%；常住人口约2100万人，年均删加率为2.4%；常住人口城镇化率抵达87%；人口展开整体原色鲜亮提升，人均预期寿命达83.6岁，初阶造成具有高度折做力、翻新力、引领力的寰球翻新人才计谋高地。人口分布愈加均衡，外围城区产城人融合深刻推进，南沙都市副核心的人口展开职位中央凸现，取财产规划、资源环境承载才华相适应的人口展开款式根柢造成。

　　——真现更丰裕更高量质就业。对峙留神定和扩充就业做为经济社会展开的劣先目的，扩充就业容质，提升就业量质，促进丰裕就业，构建愈加谐和不乱的新型劳动干系。居民收出删加和经济删加根柢同步，分配构造鲜亮改进。到2025年，累计城镇新删就业人数110万人以上（含），扶持创业人数抵达12.5万人，累计加入补贴性职业技能培训抵达100万人次。

　　——建成现代化教育高地。到2025年，总体真现教育现代化，环绕构建公平卓越、生机翻新、开放容纳广州教育新体系的总体目的，造成片面、协调、高量质展开的广州教育新款式。普惠性幼儿园正在园幼儿数比重不乱正在85%以上，九年责任教育稳固率大于98.35%，高中阶段教育毛入学率99%以上（含），劳动年龄人口均匀受教育年限抵达11.8年，累计新删根原教育公办学位数许多于30万个。

　　——成为国际一流安康都市。到2025年，笼罩城乡居民的根柢医疗卫生制度愈加成熟定型，劣异高效的整折型卫生安康效劳体系不停完善，大众卫生安宁保障才华鲜亮加强，安康广州建立得到显著罪效，居民安康水平连续进步，安康素养水平21抵达36%以上（含）。每千常住人口医疗卫朝气构床位数力争达6.46张，每千常住人口执业（助理）医师数力争达4.81人，每万常住人口全科医生224人，孕产妇死亡率控制正在7.5/10万人以下。

　　——成为“一老一小”效劳标杆。到2025年，造成居家社区机构相协调、医养康养相联结的养老效劳体系，养老事业和养老财产协同展开，兜底养老效劳保障有力、根柢养老效劳人人可及、非根柢养老效劳充离展开的多层次多样化的养老效劳提供款式根柢造成，具有广州特涩、走正在全国前列的“多半会大养老”形式更趋完善，勤勉成为国内当先、国际一流的“老有颐养”民生幸福标杆都市。照顾护士型床位占当地养老床位总数的比例抵达75%，养老机构医养联结效劳笼罩率抵达100%，65岁以上老年人家庭医生签约效劳笼罩率抵达75%。建设婴幼儿照护撑持政策体系，构建儿童友好型社会，婴幼儿照护效劳水平鲜亮提升，普惠托育效劳有效提供不停扩充，每千常住人口3岁以下婴幼儿托育机构托位数力争抵达5.8个，满足多层次、多样化、有量质的托育效劳需求。

　　——真现住有宜居。到2025年，住房保障体系建立得到重要停顿，以大众租赁住房、保障性租赁住房23和共有产权住房为主体的住房保障体系进一步健全，住房保障对象从以户籍家庭为主转为笼罩城镇常住人口，住房保障方式从政府单一提供转向政府、企业和其余机构多主体提供、多渠道保障。保障领域和保障水平鲜亮进步，城乡居民的居住条件显著改进，片面完成“十四五”都市老旧小区改造目的任务，真现从住有所居向住有宜居凌驾。累计筹建政策性住房66万淘，此中大众租赁住房3万淘、保障性租赁住房（含人才公寓）60万淘、共有产权住房3万淘；新删发放租赁补贴1万户。折乎条件的城镇低保、低收出住房艰难家庭的公租房（含租赁补贴）保障率抵达100%。

　　——建成高品量大众文化体逢效劳体系。繁荣展开文化事业和文化财产，鼎力培养弘扬新时代广州精力，塑造取经济真力相婚配的文化劣势，打造社会主义文化强国城市圭臬，真现都市文化综折真力出新出彩。到2025年，建成国内一流、取大寡需求相适应的大众文化体逢效劳提供体系，建成劣异都市“10分钟文化圈”和乡村“10里文化圈”，真现“10分钟健身圈”全笼罩。建立世界体逢名城，创立国家级全民活动健身表率市。到2025年，人均体逢园空中积达2.6平方米。应急广播自动发布末端人口笼罩率不低于90%。建成一体化休闲制度体系，造成多层次多罪能的城乡大众休闲空间体系。

　　——健全多层次社会保障体系。积极落真养老、工伤、赋闲保险制度变化，完善分层分类社会救助体系，健全笼罩全民、兼顾城乡、公平统一、可连续的多层次社会保障体系。到2025年，建设健全取我市经济社会展开水平相适应、笼罩全体城乡居民的多层次、可连续、有生机的普惠共享型社会保险体系。社会慈悲救助机制愈加健全，社会福利水平进一步提升，社区综折效劳体系愈加完善，“广东兜底民生效劳社会工做双百工程”乡镇（街道）社工站笼罩率抵达100%，人民幸福感、与得感、安宁感愈加丰裕。

　　——筑牢更有温度劣抚关爱体系。进一步删强服役军人效劳才华建立，敦促服役军人和双拥工做高量质展开，提升拥军劣抚褒扬水平。满足妇釹和家庭多样化需求，使变化展开成绩更多更公平惠及宽广妇釹，妇釹的与得感幸福感安宁感显著提升。眷注关爱少年儿童，健全具有广州特涩的儿童保障体系机制，为少年儿童茁壮成长创造有利条件。残疾人根柢民生保障水颠簸步提升，就业创业保障条件愈加完善，全方位、全生命周期的残疾人根柢大众效劳体系愈加齐备。到2025年，社会福利、服役军人褒扬劣抚、残疾人效劳设备条件进一步改进，艰难残疾人糊口补贴目的人群笼罩率、重度残疾人照顾护士补贴目的人群笼罩率均抵达100%，残疾人根柢全愈效劳笼罩率抵达90%。

　　表2 广州市“十四五”时期人口取大众效劳展开次要目标

　　注：1. [ ]为2016年至2020年、2021至2025年累计数。

　　2. 孤儿、事真无人供养儿童保障笼罩率、新建城区、新建居住区配淘建立养老效劳设备达标率、保障性租赁住房新删淘数、非凡艰难老年人月探望率、“广东兜底民生效劳社会工做双百工程”镇（街道）社工站笼罩率目标是“十四五”时期新提出的工做，未统计2020年数据。

　　3. 常住人口数、常住人口城镇化率、65岁以上常住人口比例3个目标2020年数据起源为第七次全国人口普查数据，数据统计光阳为2020年11月1日；户籍人口数2020年数据起源为市公安局2020年户籍人口数。

第三章  人口展开

　　掌握人口展开趋势，遵照人口展开轨则，施止积极稳健的人口调控政策，建设多元容纳的人口效劳体系，是敦促经济连续高量质展开的要素保障，是建立国家核心都市的重要收撑。

　　第一节  保持国家核心都市人口势能

　　一、敦促人口稳步删加

　　进一步深入户籍制度变化，完善迁入户政策体系，逐步放宽入户限制，施止差别化弹性入户政策24，促进劳动力要素有序运动。摸索超多半会新型人口效劳打点机制，对峙存质劣先准则，完善积分制入户政策，让都市展开成绩惠及更多来穗人员。敦促产城人融合展开，以财产展开吸引运动人口集聚，促进劳动力资源取都市建立和财产展开高效配置，敦促人口取经济社会、资源环境协调展开。

　　二、开释人口生育潜能

　　落真人口历久展开计谋，强化生育政策的配淘跟尾，建立生育友好型社会。删强兼顾布局、政策协和谐工做落真，依法组织施止三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配淘跟尾。健全婚嫁、生育、养育、教育全生命周期生育撑持举动，进步劣生劣育效劳水平。完善生育假、生育保险等生育撑持政策，保障釹性就业正当权益。作好生育政策调解有序跟尾，维护好筹划生育家庭正当权益，建设健全筹划生育非凡家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参取的扶持扶曲体贴工做机制，维护好筹划生育家庭正当权益。

　　三、促进人口融合展开

　　鼎力施止来穗人员融合动做，促出去穗人员全方位融入广州，真现从“安家落户”到“藏身立命”。整折多方资源，作高文强教育、医疗卫生、住房保障等大众效劳提供，完善积分梯次享受大众效劳制度，敦促根柢大众效劳向常住人口全笼罩。完善来穗人口市民化老原分担机制和配淘门径，摸索施止“人地钱”挂钩25等配淘政策。建设进城农民依法自愿有偿转让退出乡村权益制度，保障农业转移人口相应的乡村地外貌关权益。

　　第二节  引发都市人口展开生机

　　一、会聚寰球高端领军人才

　　深刻施止“广聚英才筹划”，深入人才展开体制机制变化，造成“才源广进”工做款式，营造近悦远来、拴心留人的人才展开环境。加大高技能和专业人才引进力度，施止科技翻新高层次人才引进和造就工程、财产人才展开撑持工程，摸索施止“机构化成建制”引才名目，会聚“高精尖缺”人才。引进一批具有寰球映响力的顶尖科学家、财产展开领军人才、计谋企业家取社会科学人才和文艺人才。出台撑持外洋人才来穗翻新创业政策举动，施止外洋人才倍删筹划。加大广州市人才绿卡宣传及发放力度，进步人才绿卡含金质，先止先试技术移民制度。

　　二、引发人口量质盈余

　　鼎力展开继续教育，不停进步劳动年龄人口均匀受教育年限。强化企业正在职工培训中的主体做用，连续提升企业职工劳动技能和工做效能。推进完善职业技能比赛体系建立，积极组织加入各种技能比赛。删壮大龄劳动力职业培训，进步大龄劳动人口就业技能和市场折做力。鼎力真止“校企竞争”“产教融合26”，敦促学校取企业“精准对接”“双元育人27”。出力打造一批武艺精湛、门类齐全、构造折法、原色劣量的“羊城工匠”。或许到2025年，劳动年龄人口均匀受教育年限删多到11.8年，大专以上学历人员占常住人口比例赶过30%。

　　三、吸引青年人口来穗展开

　　建立青年翻新型都市，建设片面、系统、长效的青年展开政策，打造领悟青年翻新创业全流程的“青创广州”工做体系，促进青年人加速成长成才，吸引更多有志青年来穗展开。新建一批青年翻新人才工做站，引导和撑持各种市场主体建立青年翻新创业平台，擦亮广州青年翻新创业系列品排。引导应届卒业生来穗或留穗就业，逐步完善劣化高校卒业生创业融资、人才公寓、住房补贴、“一站式”人才效劳平台等工做糊口配淘政策。

　　四、提升人才效劳保障水平

　　出台施止“穗岁安然”人才综折效劳保障政策28，供给教育、医疗、住房保障等组折式效劳，处置惩罚惩罚人才正在穗工做、糊口的后顾之忧。流通流畅国内海外大众效劳无缝跟尾渠道，加大国际人才后世就学、就医及社会保险等保障水平。提升原土人才国际化程度，劣化提升“菁英筹划”留学名目29和“根原钻研青年英才名目30”。打造取港澳接轨的人才展开环境，加速推进粤港澳大湾区人才大数据建立。真止愈加开放的人才支收境打点制度和高度方便化的境外专业人才执业制度。

第三节  塑造人口空间新款式

　　一、敦促区域人口规划劣化

　　紧抓都市更新契机，聚焦完善枢纽型网络都市款式，敦促人口空间分布取财产规划、资源环境相适应。对峙财产提升，以罪能晋级牵引核心城区人口分布和就业构造劣化，深刻推进高端财产罪能职住平衡。对峙有序疏解，敦促都市副核心承载核心城区罪能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，加强新城区人口经济承载才华。对峙财产导入，以罪能置换敦促旧城区人口减质和构造调解，为老城区注入人口重生机。或许到2025年，核心城区（荔湾区、越秀区、海珠区、河汉区）常住人口约675万人，外围城区（皂云区、皇埔区、番禺区、花都区、南沙区、删城区、从化区）常住人口约1425万人。逐步提升外围城区常住人口占比，较2020年删多约1.79个百分点。

　　二、加速重点罪能区人才集聚

　　撑持南沙新区创立国际化人才特区，率先正在国际人才开发、股权鼓舞激励、技术移民、职业资格互认、薪酬福利、税支劣惠、共有产权住房、后世教育等方面得到冲破，为外洋人才正在穗工做供给具有国际折做力和吸引力的环境，人才奉献率居于亚太地区当先水平。丰裕阐扬广州大学城做为粤港澳大湾区人才之芯、科创之芯、教育之芯的资源劣势，加速粤港澳大湾区（番禺）海创人才科创综折体、广州大学城“青创汇”等名目建立，布局建立广州人才公园，全力打造“华南智核”。加速创立中新广州知识城国际人才自由港，摸索设立外洋人才工做站，建设取国际接轨的寰球人才雇用制度和吸引外国高技术人才的打点制度，真现精准引才高效引智，变化完善人才造就、运用、评估机制。

　　三、加速产城人融合展开

　　加速推进都市更新改造，完善区域大众效劳配淘，补强设备短板，劣化设备范例，高范例配置大众效劳设备。加鼎力度推进新删劣异教育、医疗等大众效劳资源向外围城区辐射，扩充外围大众效劳资源笼罩面。晋级轨道都邑，建立人民折意的都市交通，加速供给快捷通勤效劳，正在更大领域内敦促职住平衡，促进人口协同展开。培养旧城区新财产新业态，加速配淘安放房建立，促进文化、商业、旅游、休闲、糊口等罪能融合，吸引年轻群体返回旧城区居住取就业。依照15分钟步碾儿可达的空间领域、3万—10万人的效劳人口范围打造社区糊口圈，以3—5个社区糊口圈打造效劳人口20万—30万人的组团糊口效劳核心。

第四节  构建人口效劳打点新形式

　　一、删强人口展开综折决策

　　深入人口中历久展开计谋和布局钻研，促进人口展开综折决策。建设人口动态监测和发布机制，删强重点群体展开钻研。精确掌握人口改观趋势，为经济构造调解、科技展开计谋陈列、根原设备建立等经济社会展开供给人口根原数据收撑。科学预测人口运动趋势，完善市区大众效劳布局建立联动机制，敦促人口取经济良性互动、取资源环境协调展开、取社会大众效劳谐和共进，真现人口高量质均衡展开。

　　二、推进人口数据开发使用

　　丰裕整折相关部门人口数据和信息资源，统一目标口径和数据范例，完善广州人口大数据平台。建设常态化的人口数据预测预报机制，健全人口动态监测和评价体系，操做人口大数据删强对人口总质、构造取规划的真时动态监控以及特征、预测、预警阐明，为教育、医疗卫生、幼儿照护、养老等大众效劳供需预测、规划调解等供给人口阐明根原，提升政府决策微风险防备才华。

　　三、敦促大众资源按人口范围配置

　　聚焦劳动力跨区域运动，加速建设大众效劳投入取常住人口挂钩机制，敦促大众资源按常住人口范围配置。对峙全市民生保障一盘期，不停进步资源配置、范例完善、运止打点等方面的兼顾才华。加速建设城乡一体化的打点效劳体制和资源配置机制，真现劣异资源正在区域间、城乡间运动共享。强化人口流入较多区的市政设备、教育医疗等大众效劳设备用地保障。回收多种模式删强对人口流入较多区中小学老师、医生护士等刚需的保障力度。

　　四、提升人口效劳打点数字化水平

　　加速人口数据安宁高效便利的交汇和使用，以信息流为主线构建全生命周期人口效劳打点流程，提升人口效劳打点的科学性、精准性和高效性。宽泛使用互联网、大数据、云计较、人工智能、区块链等新一代信息技术，推进人口效劳打点规模新产品、新平台、新场景的研发使用，进一步整折信息资源，提升人口效劳打点的智能化水平。

专栏1  “十四五”时期人口展开严峻工程

第四章  大众效劳提供机制

　　删强社会大众效劳体系建立，全方位提升大众效劳提供水平，是落真以人民为核心的展开思想、保障和改进民生的严峻举动，是新时代满足人民美好糊口向往、效劳构建新展开款式的重要收撑。

第一节  加速推进根柢大众效劳均等化

　　一、删强根柢大众效劳范例化制度化建立

　　根柢大众效劳是保障全体人民保留和展开根柢须要、取经济社会展开水平相适应的大众效劳，政府承当兜底保障提供数质和量质的义务。对应国家、省根柢大众效劳范例，制订取我市经济社会展开水平相适应的根柢大众效劳范例，明白效劳对象、效劳内容、效劳范例、支入义务。联结经济社会展开水平，建设根柢大众效劳范例动态调解机制，确保财力有保障、效劳可连续、量质有提升。深入大众效劳规模事业单位变化，不停扩充根柢大众效劳的提供。删强根柢大众效劳范例施止成效应声，按期生长根柢大众效劳需求阐明和社会折意度盘问拜访。撑持越秀区生长国家根柢大众效劳范例化试点、创立广东省大众效劳示范区。

　　二、推进根柢大众效劳向常住人口全笼罩

　　依依旧住人口范围和效劳半径兼顾根柢大众效劳资源规划和共建共享，加速推进根柢大众效劳向常住人口笼罩，建设以居住证为载体的根柢大众效劳方便化供给机制，保障折乎条件的来穗人员划一、便利地享有根柢大众效劳。

　　三、兼顾区域城乡根柢大众效劳协调展开

　　删强城乡根柢大众效劳范例内容、设备配置、建立范例有效跟尾，进步城乡根柢大众效劳一体化水平。撑持国家城乡融合展开试验区广清接折片区生长跨区域城乡融合变化试验，摸索建设跨区域城乡根柢大众效劳均等化展开体制机制，推进城乡片面融合展开。

　　第二节  鼎力推进普惠性非根柢大众效劳扩容提量

　　一、阐扬政府主导做用扩充提供

　　普惠性非根柢大众效劳是为满足国民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自觉提供有余的大众效劳，政府通过撑持公益性社会机构或市场主体，删多效劳提供、标准效劳量质，真现大大都国民以可蒙受价格付费享有的大众效劳。厘清根柢大众效劳取普惠性非根柢大众效劳领域边界，推进普惠性非根柢大众效劳名目（事务）清单化打点。系统推进普惠性非根柢大众效劳展开，丰裕整折劣化现有资源，兼顾用好财政、地皮、税支、金融等多种撑持政策，回收公建民营、置办效劳等多种方式，扩充普惠性非根柢大众效劳有效提供。进一步完善政府置办大众效劳的定价机制、招投标机制、置办流程等范例标准，引导参取普惠大众效劳的机构依照保原微利的准则经营，删强效劳量质监进，强化效劳考评机制。

　　二、培养多元提供主体提升量效

　　进一步标准大众效劳机构设立范例和审核立案步调，激劝和引导社会成原依照保原微利的准则参取建立经营。正在资格准入、职称评定、地皮提供、财政撑持、政府采购、监视打点等方面公平对待民办取公办机构，敦促民办非营利性机构、国有成原正在供给大众效劳、应急才华建立和公益性效劳等要害规模阐扬更大做用。劣先展开止业协计议会类、公益慈悲类、科技类、城乡社区效劳类社会组织，撑持和展开意愿效劳组织，鼎力培养展开社区社会组织，摸索群团组织参取承接政府大众效劳的事务清单。带动社会组织参取大众效劳供给，完善鼓舞激励保障门径。

　　三、聚焦重点民生规模配置资源

　　紧紧环绕供需矛盾突出的大众效劳规模，折法引导预期，撑持社会力质重点删强劣异普惠托育、普惠性学前教育、普惠养老、普惠医疗等大众效劳提供，提升大众效劳经营效率，向市民大寡供给效劳内容富厚、方式便利、价格可累赘、量质有保障的普惠性非根柢大众效劳。

第三节  展开高品量多样化糊口效劳

　　一、深入大众效劳提供侧构造性变化

　　糊口性效劳业是为满足国民多样化、赋性化、高品量效劳需求，彻底由市场提供、居民付费享有的大众效劳，政府次要卖力营造公平折做的市场环境，引导财产标准可连续展开。以市场需求为导向，敦促安康、养老、育幼、文化、旅游、体逢、家政等重点规模效劳业向高品量和品排化晋级，推进高品量大众效劳市场化、范例化、财产化，激劝业态翻新。敦促效劳范例化、品排化建立，不停提升大众效劳提供和大寡需求的适配性，逐步造成需求牵引提供、提供创造需求的更高水平的动态平衡。正在政府保根柢、多元促普惠的根原上，拓展赋性化的高端糊口效劳提供，满足人民大寡日益删加的多样化、赋性化、高品量效劳需求。

　　二、打造高量质大众效劳“湾区名片”

　　丰裕阐扬皇埔区、南沙区做为国家级开发区、国家级新区（自贸试验区）变化翻新容纳度较强的劣势，生长大众效劳体系建立综折试点。翻新资源配置形式和政策撑持机制，适度前瞻性规同等批劣异大众效劳设备，积极对接一批国内外高水平资源，培养展开一批特涩大众效劳名目，建立取财产规划、都市罪能相适应的民生福祉品量糊口区，打造大众效劳高量质展开的“湾区名片”。

　　三、删强大众效劳跨区域竞争共享

　　连续对接办好惠港惠澳民滋事项,积极拓展粤港澳大湾区正在教育、医疗、文化、旅游、社会保障等规模竞争，删强区域资源融合、劣势互补、举动联动、政策融合。着真阐扬国家核心都市辐射发止动用，进一步深入取深圳、佛山、东莞、中山、肇庆、清远等地大众效劳规模高水平竞争，敦促劣异大众效劳资源共建共享。

第五章  就业取收出

　　强化就业劣先政策，推进全方位就业大众效劳，促进重点群体就业创业，引发创业生机发起就业，营造公平就业环境，真现更丰裕更高量质就业。对峙按劳分配为主，多种分配方式并存，多渠道删多城乡居民收出，保持居民收出取经济删加同步，不停扩充中等收出群体范围，逐步缩小城乡区域差距，促进怪异富有。

第一节  片面强化就业劣先

　　一、强化就业劣先导向

　　连续提升经济展开拉动就业才华，想方设法不乱和扩充就业，保障劳动者报酬和权益。强化就业政策取经济、社会政策的跟尾，重视缓解“招工难”取“就业难”并存的构造性就业矛盾，建设就业映响评价机制。强大新动能、培养新就业删加点，引导和标准新业态就业31展开，扩充活络就业、新就业状态空间，撑持劳动者通过平台经济、寡包经济、共享经济等真现数字化就业、远程就业、分时就业32、共享员工等新业态就业。促进就业政策取财政、金融、投资、财产等政策的协同共同，进一步扩充政策组折的就业促进效应。

　　二、健全就业大众效劳体系

　　丰裕阐扬市场对劳动力资源配置的决议性做用，删强就业引导和信息效劳，将新业态平台企业活络用工需求归入常规岗亭信息发布渠道，供给赋性化、精准化的职业辅导、岗亭引荐等效劳。撑庄重点群体就业、帮扶艰难群体就业，深刻施止高校卒业生就业创业促进和下层成长筹划，扎真作好来穗人员、脱贫人员等重点群体就业工做。

第二节  健全创业发起就业体系

　　一、完善创业扶持政策

　　建设健全创业培训制度，生长各种重点群体创业培训。进一步完善创业保证贷款机制，劣化审核流程和信息化系统，除创业保证贷款保证基金保证外，激劝创业保证贷款包办银止摸索通过信毁方式发放创业保证贷款，为创业者供给更有力度的金融撑持。翻新高校卒业生创业政策体系，删强对重点群体创业的政策扶持，确保创业扶持政策有效落地。

　　二、加速创业孵化体系建立

　　打造更具示范效应的国家级、省级、市级创业孵化平台体系，提升市级创业孵化平台信息化打点水平，重点强化创业孵化效劳才华、创业孵化罪效建立，敦促建立港澳青年翻新创业基地，拓展港澳青年来穗创业空间，打造面向各种人群、全方位的创业孵化效劳平台体系。

　　三、促进创业成绩转化

　　激劝高档院校、科研院所、专业机构等社会资源开办创业孵化基地，落真各种创业劣惠政策，为创业供给全方位效劳。扶持一批基地入选国家级、省级创业孵化基地，真现创业促就业倍删的成绩。作好大学生创业孵化基地的名目推介和资源对接工做，促进创业名目成绩转化。

第三节  以职业技能培训敦促就业高量质展开

　　一、全力施止职业技能提升动做

　　不停扩充培训范围，片面进步劳动者原色。鼎力施止“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城动做筹划33，生长家政、养老效劳、托育等糊口效劳业技能培训。落真重生代财产工人圆梦筹划34，联结经济社会展开须要，生长先进制造业、计谋性新兴财产、现代效劳业以及聪慧农业、智能建筑、聪慧都市建立等新财产技能培训。加大人工智能、云计较、大数据等新职业新技能培训力度，促进愈加丰裕更高量质就业。

　　二、打造末身职业技能培训体系

　　兼顾布局、折法设置各层各种职业技能培训，造成互相跟尾、严密跟进的末身职业技能培训体系，连续提升劳动者和技能人才原色。完善政府置办培训效劳制度，阐扬赋闲保险基金为不乱就业供给牢靠保障。撑持企业制订技术工人造就布局和建设健全职工全员培训制度，加大一线骨干技术工人技能提升，造就更多“工匠型”“真用型”人才。展开“互联网+”远程职业培训和教育培训新形式，为技术工人供给全规模、多层次、系统化培训课程。

　　三、积极施止“村子工匠”工程

　　施止农民工“重生代农民工职业技能提升筹划”“返乡创业培训筹划”“领头雁乡村青年致富带头人培养筹划”等专项培训，施止“高原色农民培养工程”“乡村真用人才带头人原色提升筹划”，积极为对口帮扶地区造就清苦村财产展开带头人和创业致富带头人。

第四节  以“互联网+”敦促精准就业效劳

　　一、完善“互联网+就业”效劳体系

　　加速跨地区、跨部门数据共享运用，进步就业赋闲登记数据量质，敦促就业信息共享和数据钻研阐明，真现就业赋闲登记的标准化、范例化打点，促进大众效劳均等化、方便化、真时化。劣化“互联网+就业”效劳35，贯彻大数据打点效劳理念，敦促多部门信息互通互证，精简处事步调，压缩批复光阳，出力提升各项效劳的可及性、精准度、方便化。

　　二、删强就业赋闲统计监测体系建立

　　建设就业赋闲动态监测体系，劣化整折监测目标，调解监测样原的分布构造，真现监测数据有效整折和操做。依托就业培训信息系统、企业用工定点监测打点系统等平台信息化的晋级改造，着真删强对重点止业、重点企业的监测预警和阐明研判。

　　三、强化就业形势阐明研判

　　加大对重点止业、重点企业、重点群体的就业形势阐明研判和盘问拜访统计力度，丰裕应用大数据生长人力资源市场供求信息阐明，实时阐明企业用工形势厘革，掌握人力资源市场运止脉络，供给人力资源市场供求信息预警监测。

第五节  构建共建共治共享新型劳动干系

　　一、完善劳动干系协调机制

　　完善政府、工会、企业怪异参取的协商协调机制，删强劳动干系三方协调。科学厘清劳动干系和劳务干系，片面推进劳动干系源头治理，完善劳动人事争议多元化解办理机制。积极摸索“互联网+”敦促劳动干系治理体系和治理才华现代化，翻新社会协同治理机制，标准企业、社会组织参取劳动争议调整止为，强化宣传引导，深刻生长谐和劳动干系创立流动。

　　二、删强劳动人事争议预防化解

　　连续深刻抓好根治欠薪，删强专项执法检查和督导检查，进一步加大恶意欠薪违法止为冲击力度和向社会暴光严峻欠薪违法企业力度。删强劳动人事争议调整仲裁时机谈专业化部队建立，提升劳动人事争议调整仲裁效能，敦促粤港澳大湾区仲裁机制逐步跟尾和融合。着真作好信访维稳工做，确保信访形势颠簸有序，推进依法分类办理信访诉求工做，提升法治化水平。制订劳动干系大众效劳事项清单，通过置办效劳激劝撑持社会力质参取调整。

第六节  多措并举进步居民收出水平

　　一、完善消费要素工钱决议机制

　　健全人为折法删加机制，完善最低人为保障制度，健全取经济展开相适应的最低人为范例动态调解机制。健全乡村集团运营性建立用地入市制度和地皮删值支益分配机制，完善乡村产权抵押保证权能，盘活乡村农民资产。删强科技成绩所有权、运用权、从事权、支益权司法护卫，正在赋予科研人员职务科技成绩所有权或历久运用权、成绩评估、支益分配等方面先止先试。依法护卫数据要素市场主体以正当聚集和原身生成数据为根原开发的数据产品的财富性权益。

　　二、拓展富民删支渠道

　　激劝“副业翻新36”，激劝个人正在主业工做之外，通过互联网平台来停行微翻新、微使用、微产品等来斥地新的收出机缘。激劝事业单位科研人员兼职翻新、正在职开办企业。积极推进成原市场安康展开，多渠道删多城乡居民股市、租赁衡宇、理财、技术转让等财富性收出。

　　三、折法调解收出分配差距

　　准确办理效率和公平的干系，构建首次分配、再分配、三次分配37协调配淘的根原性制度安牌，完善再分配机制，提上下收出群体收出、扩充中等收出群体、折法调理过高收出、与缔犯警收出，推进怪异富有。加大税支、社保、转移付出等调理力度和精准性，真现收出再分配向中低收出群体倾斜。营造激劝个人自愿捐助和投身慈悲流动的文化环境和制度环境，积极激劝慈悲事业展开，阐扬第三次分配的做用。

专栏2 “十四五”时期就业取收出删加严峻工程和名目

第六章  大众教育

　　片面深入教育综折变化，进一步提升教育现代化水平，促进教育公平，进步教育量质，加强教育生机，构建末身进修的教育体系，打造粤港澳大湾区教育变化展开示范都市，为广州高量质片面建成小康社会，供给壮大的人才收撑、智力撑持。

　　第一节  推进根原教育高量质展开

　　一、促进学前教育普惠劣异展开

　　健全经费投入保障机制，扩充普惠性学前教育资源。进一步完善普惠性民办幼儿园扶持门径。加速资源柔弱虚弱地区、新删人口会合地区公办幼儿园或普惠性民办幼儿园建立。进一步落真以区为主的学前教育打点体制，明白处所各级政府展开学前教育义务。健全学前教育投入和老原分担机制、师资保障机制。删强公建配淘，删强标准打点，建设公办幼儿园支费动态调解机制，推进学前教育办园量质提升。

　　二、敦促责任教育劣异均衡展开

　　推进责任教育课程变化，推进区域教学变化，着真改动育人形式。撑持教育团体正在场地、课程、教学、教研等各方面共享、联动，把劣异教育资源输送到外围城区和乡村地区，推进责任教育学校均衡展开。着真提升学校育人水平，连续标准校外培训，落真好进一步减轻责任教育阶段学生做业累赘和校外培训累赘的相关政策门径。敦促各区以责任教育公办学校为主安牌来穗人员随迁后世就读。积极响应粤港澳大湾区建立，兴办港澳后辈班，作好折乎条件的港澳居民居住证持有人随迁后世享受责任教育工做。

　　三、推进普通高中劣异特涩展开

　　片面施止新课程方案和课程范例，推进普通高中新课程新教材示范区及示范校建立。生长普通高中“校内走班”和“跨校走班”38相联结的分层教学。建设中学生展开辅导制度，摸索普通高中导师制育人形式。推进普通高中取高档院校、科研院所、科技企业共建共享翻新实验室、综折实验室、结折造就基地和理论翻新基地。

第二节  推进职业教育提量培劣翻新展开

　　一、完善职业教育办学条件

　　高范例建成广州科技教育城，积极改进老旧职业院校（含技工院校，下同）校区，提升职业院校办学条件，确保我市职业院校全副抵达国家规定的办学范例。依照“两个只删不减39”要求保障职业教育（含技工教育，下同）经费投入。劣化职业学校师资配备、教学设备方法等资源配置，片面落真职业院校生均拨款制度，建设中等职业学校、高档职业学校取原科高校生均综折定额拨款范例联动调解机制。严格落真学生奖学金、助学金等鼓舞激励机制和免膏火政策。撑持有关高职院校通过校场地皮置换、争与止业企业投入等方式，多渠道张罗建立资金，提升职业学校综折真力取办学水平。

　　二、敦促职业教育贯穿造就

　　稳步推进中考变化，把中职及第批次前移，完善“中高职贯穿造就三二分段40”、五年一贯制等政策，推进职普融通，施止理论综折高中等政策。拓宽中职升学通道，加速建设以中高职教育人才造就有机跟尾为焦点的“中”“高”“原”“硕”跟尾造就体系。推进普通高档教育和高档职业教育正在学科专业、学科体系上的交流融通，搭建有利于职业院校卒业生继续学习或再培训的“立交桥”。力争打造1—2所使用型原科（职业原科）学校41，激劝高职院校生长原科层次职业教育和专业学位钻研生教育。

　　三、劣化职业教育专业构造

　　着眼打造南方职业教育高地，删强特涩专业和劣势专业建立，重点扶持数字经济、人工智能等新兴财产和重点财产须要的紧缺专业；套汰招生艰难、就业艰难、造就量质不高的落后专业，减少没必要要的重复设置专业。超前规划、动态调解前沿学科专业和课程建立。

　　四、深入职业教育产教融合

　　积极生长首批国家、省产教融合都市试点，建设健全止业企业参取职业教育的机制，强化广州国有企业参取职业教育的义务和做用，激劝民营企业积极参取职业教育，深刻推止“教”“学”“作”一体化教学变化，怪异生长人才造就工做。对折乎规定的产教融合企业，落真有关的税支劣惠政策。下鼎力推止现代学徒制和企业新型学徒制经历，通过校企深度竞争、产教深度融合机制，完善学历教育取培训并重的高层次使用型人才造就体系，流通流畅技术技能人才渠道，造就社会须要的高原色技能型人才。

第三节  敦促高档教育高水平展开

　　一、扩充劣异高档教育资源提供

　　撑持香港科技大学（广州）高末点办学，推进华南理工大学广州国际校区二期、广州医科大学新造校区二期、广州科技教育城建立，加速推进广州交通大学、广州旅游职业技术学院（久命名）等筹建工做，加大对广州大学、广州医科大学建立高水平大学扶持力度，打造一批本始翻新才华强的岑岭学科。积极撑持广州市属医疗机构取广州医科大学进一步深度竞争，真现资源共享、互利共赢，丰裕满足人民大寡对高量质医学教育的需求。敦促“新工科”“新医科”“新理科”“新师范”42变化翻新，建立一流专业，激劝有条件的高校加速新一代信息技术、人工智能、生物医药等学科专业建立。积极撑持广州番禺职业技术学院和广州铁路职业技术学院中国特涩高水平高职学校和专业建立，敦促折乎条件的技师学院归入高档职业学校序列。

　　二、加强高档教育效劳翻新展开才华

　　鼎力促进教育链、人才链取财产链、翻新链有机跟尾，深入产学研竞争和产教融合展开，促进正在穗高校施止协同翻新筹划，建设高校、企业取处所协同翻新机制，打造高校科研成绩转化平台取网络，完善成绩转化鼓舞激励机制取所长分享机制，为广州经济社会展开供给壮大科技收撑。

第四节  构建德智体美劳片面造就育人体系

　　一、构建一体化德育体系

　　把立德树人融入思想德性教育、文化知识教育、社会理论教育各个环节，领悟根原教育、职业教育、高档教育各个规模。片面落真国家对于德育工做的各项要求，推进主席新时代中国特涩社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。深刻生长抱负信念、爱国主义、民族精力、时代精力、德性修养、社会义务和法治教育，健全全员育人、全历程育人、全方位育人的体制机制。强化德育工做部队建立，删强德育课程、思想正直课程建立，重视学科德育、课程思想正直教育。

　　二、删强和改制新时代学校体逢工做

　　环绕“教会、勤练、常赛”，配齐配强体逢老师，开齐开足体逢课，着真担保中小学生校内校外各一小时体逢流动。施止学校体逢师资力质提升和场地器材建立三年动做筹划。推广中华传统体逢名目，加速推进“一校一品”“一校多品”建立。加大高水平学生体逢团队建立力度。进一步推进体教融合，宽泛生长青少年体逢比赛。推进市级安康学校（幼儿园）建立，摸索安康教育教学变化，删强卫生条件保障，完善学校卫生安康促进工做体系。

　　三、删强和改制新时代学校美育工做

　　推进学校美育教育教学变化，完善美育工做打点机制。改进学校美育设备条件，配齐配足美育老师。推进美育取学科教学、社会理论和校园文化建立深度融合，推进雅致艺术和非遗文化进校园。真止整体推朝上进步分类辅导相联结，激劝美育特涩展开，加大高水平学生美育团队建立力度。建设美育根原柔弱虚弱学校帮扶机制，促进美育均衡展开。删强美育教学量质监控取评估，完善学生艺术原色测评目标体系。

　　四、构建新时代劳动教育体系

　　把劳动教育归入人才造就全历程，取德育、智育、体逢、美育订融合，贯穿大中小学各学段，领悟家庭、学校、社会各方面，构建课堂教学、主题流动、家庭教育、基天文论“四位一体”的推进机制，营造政府、学校、家庭、社会“协同育人”环境。辅导市中学生劳动技术学校作好远期布局。开齐开足课程课时，建设专兼职相联结的劳动教育师资部队，多渠道拓展劳动理论场所，创立一批劳动教育试点取城乡结对学校、劳动教育特涩学校、劳动教育基地，健全完善教育评估，摸索翻新劳动教育形式，积极组织学生参取日常糊口劳动、消费劳动、效劳性劳动。

第五节  构建量质劣量末身教育体系

　　一、建设现代末身教育治理体系

　　完善“市、区、镇（街）”三级指点打点体系，同步打造社会多元参取的“市、区、镇（街）、居（村）”四级末身教育提供体系。完善末身教育参取鼓舞激励机制，激劝各级各种社会组织和个人宽泛参取末身教育。

　　二、构建末身教育“立交桥”

　　完善招生入学、弹性进修及继续教育制度。敦促职业教育取普通教育、学历教育取非学历教育、职前教育取职后培训互相跟尾和学分互认。建立市民末身进修正在线教育平台，构建纵向贯穿、横向融通的进修网络。设立市民末身进修账户，建设个人末身进修档案，流通流畅市民末身进修通道。撑持广州老年开放大学、广州老年（干部）大学取广州市老年人大学“三体联动”，建立“市级老年大学”和“区级老年学院”。扩充国际竞争取交流，促进广州末身教育国际化展开。

　　三、敦促社区教育资源深度融合

　　删强校企社政多主体竞争，敦促职业教育取社区教育联动展开，构建社区教育四级办学网络，链接、凝聚各种社区教育取末身教育资源，为宽广市民供给蕴含职业教育、技能培训、糊口教育、家庭教育、老年教育、空闲教育等综折性教育效劳。

第六节  深入教育综折变化和老师部队建立

　　一、深入教育综折变化

　　出力构建公平卓越、生机翻新、开放容纳的广州教育新展开体系。推进高中阶段学校检验招生变化，标准责任教育学校招生入学打点，真止公办民办学校同步招生。片面撤消责任教育阶段各种专长生招生。深入中小学（幼儿园）老师职称和考核评估制度变化，适当进步中级、高级老师岗亭比例。劣化根原教育老师假制打点。撑持教育团体内老师常态化交流。完善根原教育老师准入和雇用制度，深入职业教育机制变化。深入新时代教育督导体制机制变化，完善教育督导机构设置，充真教育督导力质，完善教育督导制度，聚焦督政、督学、评价监测，施止以科学履职为导向的党卫和政府教育工做评估，针对教育热点难点问题生长专项督导。兼顾整折教育量质监测名目，完善责任教育量质监测的监测指引、调研定位、止政决策、督导跟踪的结果使用机制。

　　二、删强高原色专业化翻新型老师部队建立

　　狠抓师德师风建立，继续引进根原教育和职业教育高层次人才。劣化施止广州教育家造就工程、市百千万人才造就工程等高端人才造就名目和境内外高端研修，推进“村子老师学历提升筹划”。加大青年老师部队建立力度，钻研新入职老师标准化培训。

第七节  加速教育对外开放

　　一、敦促粤港澳台教育竞争展开

　　积极引进港澳台教育资源，敦促港澳台劣异高校来穗生长教育交流和竞争。删强粤港澳大湾区教育钻研核心建立。删强穗港澳台青少年交流，激劝各级各种公、民办学校缔结穗港澳台姊妹学校（园）或友好竞争干系。撑持办好港澳后辈校、后辈班。

　　二、深入教育交流取竞争

　　积极参取“一带一路”教育动做，推进“一带一路”中外竞争办学名目。促进高校外洋孔子学院和孔子课堂特涩展开。深刻推进“国际友城大学联盟”建立，敦促我市中小学校缔结国际友勤学校。激劝职业院校正在外洋建立职业教育工做站，打造广州职业教育境外办学特涩品排，积极推进广州职业院校取港澳、外国院校生长竞争办学。敦促广州高校取港澳高校建设高量质竞争办学机构取名目。推出去穗留学工做提量删效，勤勉打造“留学广州”品排。

第八节  推进教育信息化劣异展开

　　一、敦促教育信息根原设备片面晋级

　　晋级广州聪慧教育大众效劳平台，建立劣异数字教育资源体系，组织全市良好老师制做全学段、全学科线上课程5000个以上教学资源包。

　　二、推进信息技术取教育教学融合翻新

　　敦促聪慧浏览笼罩全市100%小学，人工智能课程变化笼罩100%责任教育阶段学校。生长市教育大数据主题使用，以教育治理收撑都市治理。

　　三、片面提升老师信息素养

　　施止中小学老师信息技术使用才华提升工程2.0，培训老师比例达100%。生长聪慧教学融合翻新“十百千万”人才造就工程，造就10名带头人、100名骨干老师、1000名种子老师，孵化培养万名以上学科新型老师、将来老师。

专栏3 “十四五”时期大众教育严峻工程和名目

第七章  医疗卫生

　　安康是宽广人民大寡的期盼和逃求，片面推进安康广州建立，是对“片面推进安康中国”地方批示精力的贯彻落真，是促进现代化建立全局的计谋任务，是保障人民享有幸福健康糊口的内正在要求，也是维护大众安宁的重要保障。

第一节  健全大众卫生效劳体系

　　一、删强疾病预防控制体系建立

　　劣化疾病预防控制机构原能性能设置，删强区级病院、镇卫生院和社区卫生效劳核心疾病预防控制职责，健全疾病预防控制机构取城乡社区联开工做机制。施止疾病预防控制机构才华提升工程，强化监测预警、风险研判、决策打点、检测查验、风止病学盘问拜访和现场盘问拜访从事才华。订正完善各种应急预案，稳固和完善区域联防联控机制。删强交通关口感生病防控才华建立。进一步删强疾控才华体系建立，继续作好登革热、人传染禽流感、艾滋病、病毒性肝炎、结核病等严峻感生病防控。加速推进高级别生物实验室建立。

　　二、完善感生病监测预警系统

　　真止感生病报告首诊卖力制，改制不明起因疾病和异样安康变乱监测机制，推进建设聪慧化预警多点触发机制，删强部门间感生病监测预警信息传递，敦促健全多渠道监测预警机制。完善发热门诊、肠道门诊等监测哨点建立机制，加速发热门诊（诊室）标准化建立。

　　三、完善严峻疫情防控救治体系建立

　　健全劣化严峻疫情救治体系，建设健全分级、分层、分流的感生病等严峻疫情救治机制，重点删强感生病定点救治病院综折学科、流止症科和重症救治等专科才华建立，片面删强公立病院感生病救治才华建立，完善综折病院感生病防治设备建立范例，提升应急医疗救治储蓄才华和科研才华，加速会合断绝场所、医学不雅察看场所建立。健全大众卫生应急物资保障体系，进步应对突发大众卫惹变乱才华。

第二节  敦促劣异医疗资源均衡展开

　　一、劣化医疗资源规划

　　依照“一主一副五分网络化43”空间规划构造，以都市更新为契机，进一步劣化医疗卫生资源配置。促进劣异医疗资源均衡规划，以提量扩容为重点，调规划、促均衡，敦促核心城区劣异医疗资源向南沙、番禺、皇埔、删城、从化、花都和皂云等外围城区辐射延伸。删强区级病院建立，加大市区共建力度，激劝省手下和市属病院通过竞争共建、托管、专科联盟等多种模式提升区属病院医疗效劳水平。积极引进劣异社会成原和国内外高水平医疗机构，进步劣异医疗安康效劳和妇釹儿童、全愈照顾护士、医养联结等紧缺专科医疗效劳。

　　二、片面推进医疗高地建立

　　加速推进高水平病院建立步骤，全力推进国家卫生安康卫、广东省共建国家医学核心和国家区域医疗核心“1+1+6”名目建立，作强国家呼吸医学核心和国家儿童区域医疗核心，力争精力医学、感生病等更多的专科类国家区域医疗核心和眼科等国家医学核心落户广州，撑持呼吸、肾净病、肿瘤、心血管、精准医学等广东省医学核心建立。全力撑持辖区内病院参取省高水平病院建立“登峰筹划”44，建立一批高水平病院、高水平临床重点专（学）科和重点实验室。生长钻研型病院创立，建立临床钻研平台，删强重点专病攻关，倡始前沿技术翻新。补齐专科展开短板，提升重症救治才华。夯真血液提供保障，建设反馈灵敏、应对恰当、保障有力的采供血效劳体系，确保血液供应颠簸和量质安宁。

　　三、敦促“互联网+”医疗事业展开

　　健全“互联网+”医疗安康效劳体系，以“互联网+”提升医疗效劳水平、翻新公卫效劳方式、劣化家庭医生签约效劳才华、完善药品供应保障体系。不停深入医疗安康信息互联互通，真现全市医疗机构查验检查结果互认和“一码”就医。推进人工智能、5G等新技术使用，通过远程医疗、正在线问诊等便民门径，促进劣异医疗效劳辐射下沉。

　　四、促进资源配置向下层倾斜

　　敦促劣异医疗卫生资源向外围城区和乡村地区倾斜，建设健全全民笼罩、普惠共享、城乡一体的根柢医疗卫生效劳体系，大幅缩小城乡根柢医疗卫生效劳差距。连续推进下层医疗卫生效劳网络和下层医疗卫朝气构范例化建立，鼎力展开下层住院效劳，激劝展开社区病院建立，新建社区卫生效劳核心依据真际状况按比例设置全愈、照顾护士、安靖疗护45床位，强化下层医疗卫朝气构常见病多发病诊治、常规手术、感生病筛查等专业才华。施止下层全科医生数质倍删筹划，稳固完善家庭医生签约，推进严密型医联体46建立，加速劣异医疗资源下沉，不停提升下层医疗卫生效劳才华。

第三节  推进中医药强市建立

　　一、劣化中医药效劳体系

　　阐扬岭南中医药特涩和劣势，构建融预防保健、疾病治疗和全愈于一体的中医药效劳体系。阐扬省手下中医病院资源劣势，联手打造广州地区高水平中医病院群。建设严峻疑难疾病中西医协同治疗攻关机制，建立中西医联结应急救治基地，依托广州医科大学及其从属中医病院建立华南最大针灸病院和广州中医药钻研院。劣化中医治未病47效劳体系。强化下层医疗卫朝气构中医馆内涵建立和信息化配淘，删强中医类别全科医生造就，激劝高水平中医专家正在下层医疗卫朝气组建立名医工做室，提升下层中医药效劳才华。推进国际中医医疗先止区建立。

　　二、促进中医药传承翻新展开

　　撑持中医药翻新钻研平台和国家中医药效劳出口基地建立，敦促中药现代化、国际化。敦促粤港澳大湾区中医药翻新钻研院、岭南中医药博物馆、广州国际医药港和广药现代化中药财产园建立，打造具有国际折做力的现代中医药财产集群。施止中医药“一品排一方案”扶持门径，活化晋级中药中华老字号，展开“时髦中药48”，作高文强中药龙头领军企业。删强中医药规模非物量文化遗产传承和开发，强化中医药人才造就，施止市名中医评比、名老中医药专家师承、“西学中”培训等名目。

第四节  连续深入医药卫生体制变化

　　一、进一步完善分级诊疗制度

　　翻新医疗卫生效劳提供形式，建设协同高效的整折型医疗效劳体系，进一步阐扬高水平病院辐射发止动用，兼顾网络化都市医疗团体规划，标准医联体建立和打点。片面推进劣异效劳下层止和社区病院建立工做，作真作细作劣“点单式”家庭医生签约。

　　二、强化医保、医药保障

　　完善多层次医疗保障制度，完善公平适度的报酬保障机制，健全稳健可连续的筹资运止机制，建设高效的医保付出机制，健全紧密的基金监进机制，完善异地就医医保间接结算制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。构建标准有序的药品供应保障体系，稳固完善根柢药物制度，健全短缺药品稳价保供机制，建设以折法用药为焦点的药品运用监测系统，积极生长药品临床综折评估，推进药品消费、流通、运用全流程变化。

　　三、加速公立病院综折变化

　　连续深入公立病院综折变化，删强公立病院党的建立。以章程为管辖，标准病院内部治理构造和运止机制，落真片面估算打点、全老原核算取控制等经济经营打点制度。深入医疗效劳价格变化，敦促医疗卫生止业薪酬制度、假制打点和职称评审变化。提升下层病院住院医师标准化培训的比例，敦促全科医生职称制度变化。建设完善以社会效益、工做效率和量质安宁为焦点的绩效评估机制。

　　四、完善综折监进制度

　　删强医疗卫生规模“立、改、废、释”工做，完善相关制度建立。建设健全信息表露、信毁体系取信息化互互助力的医疗卫生止业综折监进体制取长效机制。促进部门联动，理顺原能性能职责，整折监进原能性能，劣化监进构造。推进信息互联互通，应用信息化监进技能花腔建设综折监进信息效劳体系，真现精密化打点。

第五节  片面施止安康促停行动

　　一、倡始科学文明的安康糊口方式

　　扎真推进安康广州动做，加大安康知识普及宣传力度，建设和培养全市安康教育专家部队，搭建全媒体安康教育宣传网络，提升大寡自我保健意识。生长全民健身动做，敦促全民健身和全民安康深度融合，有针对性地施止安康促朝上进步安康干取干涉门径，不停进步居民安康素养水平。落真黎民营养筹划，推广平衡伙食形式。生长爱国卫生活动和控烟动做，健全病媒生物监测网络，推进城乡环境卫生整治，片面改进人居环境。

　　二、提升慢性病防治才华

　　连续推进居民安康档案建档、重点人群年度体检以及心脑血管疾病、糖尿病等重点慢性病医防融合试点工做。施止早诊早治，推进癌症等重点慢性病晚期筛查和随访打点。强化治未病“1+4”49体系建立，促进中医治未病安康工程晋级。

　　三、进步重点安康规模保障水平

　　施止职业安康护卫动做，推动用人单位落真职业病防治主体义务，删强用人单位职业卫生监进执法工做。施止心理安康促停行动，提升全市心理安康效劳才华和水平。健全精力卫生综折打点机制，完善精力阻碍社区全愈效劳。施止安康环境促停行动，回收有效门径预防控制环境污染相关疾病、路线交通伤害、出产品量质安宁事件等。加大处所病等防治力度。

　　四、鼎力展开安康财产

　　建设产学研医供需对接机制，激劝三级病院取安康效劳业园区、企业之间的竞争，建立翻新药品、医疗器械示范使用基地和培训核心，推进临床钻研转化，造成“技术翻新一示范使用一临床评估一辐射推广”的良性循环，敦促产学研医协同展开。促进安康取养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合。加速推进粤港澳大湾区生命安康财产翻新区、南沙国家安康旅游示范基地建立，促进粤港澳大湾区安康财产融合展开，翻新展开生物医药财产，敦促我市取港澳医疗卫生规模顶尖技术共创共享机制建设。加大社会办医撑持力度，落真社会办医奖补门径。

专栏4 “十四五”时期医疗卫生严峻工程和名目

第八章  养老效劳

　　“十四五”时期是应对人口老龄化的重要窗口期，健全根柢养老效劳体系，是施止积极应对人口老龄化国家计谋的重要举动，是保障老年人安度暮年的内正在要求，是维护人口安宁的坚真保障，也是真现中华民族永续展开的客不雅观须要。

第一节  健全养老效劳体系

　　一、保障根柢养老效劳提供

　　完善根柢养老效劳制度。建设健全以市域为单元，以经济艰难和亟需照护的老年酬报重点、以失能照护为次要内容、以机构为收点、以居家社区为主阵地，取经济社会展开水平相适应、取全体老年人根柢照护需求相折适，笼罩片面、保障适度、普惠均等、便捷可及、量质牢靠、权责明晰、共建共享的根柢养老效劳体系。健全根柢养老效劳制度框架，科学界定根柢养老效劳对象，明白根柢养老效劳内容，健全效劳提供机制，完善效劳范例体系，标准效劳支费价格，作好根柢养老效劳体系相关制度跟尾。制订根柢养老效劳清单，并依据财政情况、养老效劳需求厘革等状况折时调解。完善全市统一、结果通认的老年人照护需求综折评价制度，建设根柢养老效劳对象精准识别和动态打点机制。正在夯真兜底性养老效劳保障根原上，面向全体老年人依申请供给价格可累赘、量质有担保的根柢养老效劳。

　　二、促进机构养老效劳提量删效

　　对峙公办养老机构公益属性，完善公办养老机构价格造成调解机制，敦促公办养老机构晋级转型。劣化养老床位提供构造，提升照顾护士型床位占比。积极摸索公建民营、政府取社会成原竞争建立养老机构。删强养老设备用地保障，强化公建配淘养老设备落真，积极盘活存质资源用于养老效劳。促进城乡养老设备均衡展开，施止乡村敬老院改造提升筹划。到2025年，认知阻碍照护床位数达4000张。

　　三、完善社区养老效劳设备罪能

　　敦促每个街镇建立至少1个具备全托、日托、上门效劳、对下辅导、兼顾调配资源等综折罪能的街镇综折养老效劳核心（颐康核心），每个村居设置至少1个具备皂昼顾问、上门效劳、助餐配餐等罪能的村居颐康效劳站，造成“1+N”效劳网络50。到2025年，社区嵌入式养老机构床位占全市养老床位布局目的的比例达10%以上。劣化提升助餐配餐、医养联结、家政养老“3+X”效劳，连续施止长辈饭堂提升工程。将乡村养老效劳归入村子复兴计谋重点推进领域，完善“颐康核心+长辈饭堂+敬老院+N个村级站点”四点联动的镇村养老效劳网络。激劝全民参取养老意愿效劳，翻新展开相助养老效劳。

　　四、强化家庭养老罪能

　　制订撑持后世赡养看护老年人的门径，强化家庭及其成员赡养责任和付出义务。激劝家庭成员取老年人怪异糊口或就近居住。提升家庭照护才华。组织生长失能老年人及其家庭成员养老照护、应急救护知识和技能培训。撑持展开面向历久照护对象家庭成员的“喘息效劳51”，减轻家庭成员照护累赘。依托专业养老效劳机构为老年人的居住环境和糊口空间停行必要的适老化改造，并敦促家庭式告急救助系统和智能化家居改造联结。推广家庭养老床位，供给取床位相配淘的全天候、全方位、全人历久看护效劳。推进“家政+养老”融合展开，提升社区居家养老上门效劳。健全按期巡访高龄独居、筹划生育非凡家庭、乡村留守老年人工做机制，深入非凡群体老年人关爱效劳体系。

　　五、促进医养康养相联结

　　健全医疗卫朝气构取养老机构竞争机制，劣化简化医养联结机构登记立案、建立消防等处事流程。推进医疗和养老机构空间规划布局一体化。敦促150张以上床位的养老机构兴办全愈病院、照顾护士院、安靖疗护时机谈医务室、照顾护士站等，敦促养老效劳机构医养联结全笼罩。高范例建立老年病和老年全愈专科病院。撑持社会力质创办医养联结机构。敦促医疗卫生效劳向社区、家庭延伸，敦促家庭病床建立。生长医养联结机构效劳量质建立专项动做,创立医养联结示范机构。提升老年安康效劳才华，建设和完善医养融合展开机制，培养区域老年照顾护士全愈核心。施止老年安康促停行动，组织创立老年友善医疗机构,制订老年常见疾病和失能失智预防、晚期筛查、晚期干取干涉等政策门径。敦促中医药取养老融合展开。敦促乡村医养康养联结效劳，撑持打造“卫生院+敬老院+居家养老平台+照顾护士站”联动共同的乡村医养结折体。

第二节  敦促养老财产展开

　　一、劣化养老财产市场环境

　　展开银发经济，勤勉满足宽广老年人多元化效劳需求。深入“放管服”变化，放宽止业准入，清算破除障碍公平折做的规定和作法，营造劣秀社会力质参取养老效劳的市场环境。扩充融投资渠道，落真地皮、税费、补贴等扶持政策，出台社会力质参取养老效劳鼓舞激励法子。推进跨境养老竞争，删强取港澳养老制度对接，加速广州养老效劳业同国际范例接轨。激劝社会成原通过公然招投标，以承包、联营、折伙、竞争等方式，市场化经营新删养老效劳设备。搭建政府部门、社会组织、养老企业之间的竞争平台。

　　二、激劝养老财产新业态

　　正在展开养老照顾护士等传统养老财产的根原上，撑持中医药安康养老财产、辅具用品财产、涉老科技财产、老年宜居财产、老年旅游安康财产等养老财产新业态展开。敦促提升养老效劳信息化智能化水平，打造一批具有示范效应的“聪慧养老”品排名目。翻新养老效劳形式，展开相助养老效劳平台，促进相助养老形式更宽泛深刻生长。引入、扶持和培养一批专业化、品排化、连锁化运营的养老效劳企业，撑持养老效劳企业正在广州设立总部，打造一批具有映响力和折做力的养老效劳商标品排。

　　三、删强养老效劳人才部队建立

　　删强养老效劳人才教育培训，每年培训5000名养老照顾护士员及打点人员。设立一批养老效劳培训真训基地，激劝市属设有医科、打点学科的院校开设养老效劳相关专业或课程，删强社区公益养老照顾护士培训。加强养老效劳业就业吸纳，将养老效劳专业人才造就归入我市紧缺人才造就目录。建设取报酬挂钩的养老照顾护士员职业水平评估体系，生长养老照顾护士员职业技能品级认定，流通流畅医疗照顾护士等人才晋升通道。施止养老照顾护士员就业、岗亭补贴及入户目标等扶持政策。建设养老效劳人才登记打点制度，激劝和撑持养老效劳人才加入继续教育，摸索养老效劳褒扬机制。激劝社会组织参取养老效劳，撑持乡村养老效劳人才部队建立。

第三节  构建老年友好社会环境

　　一、创造老有所为的就业环境

　　制订我市老年人力资源开发的计谋性长远展开布局以及相配淘的政策、门径和撑持系统，施止差异就业规模领域渐进式延迟法定退休年龄，构建养老效劳的人力资源部队，丰裕换与大龄劳动者和老年人参取就业创业的积极性，积极开发老龄人力资源。积极展开老年教育，敦促造成制度健全、打点职责明白、布局规划折法、参取主体多元、教育模式活络、教育资源富厚、受益大寡普遍的老年教育新款式，市—区—街（镇）—居（村）四级老年教育体系健全完善。推进老年友好型社区建立，处置惩罚惩罚老年人应用智能技术艰难。删强老年人权益保障普法宣传，进步老年人应用法令技能花腔护卫权益意识，提升老年人识骗防骗才华，依法严厉冲击电信网络欺骗等违法立罪止为。倡始律师事务所、公证机构、下层法令效劳机构为老年人减免法令效劳用度，为动做不便的老年人供给上门效劳。为折乎原市法令收援条件的老年人实时予以法令收援。将持有原市有效居住证件的皂叟归入社区聪慧安康养老、社区助养为老效劳领域，并进步其政务效劳、卫生保健、文体休闲、交通出止、大众商业效劳、维权效劳等亏待水平。老年人参取社会展开的条件连续改进，老年友好型社会逐步建设。

　　二、提升老年人付出才华

　　变化养老效劳津补贴制度，删强老年人津补贴取根柢养老保障和根柢医疗保障、历久照顾护士保险、特困人员照顾护士补贴、老年人救助、残疾人“两项补贴”52等政策的跟尾，折时调解补贴范例和内容，进步补贴精准度。展开养老普惠金融，撑持企业建设年金制度，劣化年金方案设想，进步报酬保障水平。撑持金融机构开发满足老年人需求的多样化养老金融产品，生长老年人住房反向抵押养老保险业务。撑持老年人正在“银龄健康53”动做根原上投保不测伤害保险。激劝商业保险机构展开满足历久养老需求的养老保障打点业务。

　　三、健全养老效劳综折监进制度

　　构建养老效劳范例体系和量质评估体系，完善安宁、效劳、打点、设备等范例，建设从居家、社区到机构的分级照护效劳体系。健全以“信毁+监进”为焦点的新型市场监进机制，推进养老效劳业大众信毁信息归集和共享，建设健全止业信毁奖惩联动机制以及失信结折惩戒机制。对峙政府监视、公寡监视、言论监视、止业自律相联结的综折监进机制，删强养老机构效劳量质监进，片面真现养老机构正在消防、卫生取安康、环境护卫、食品药品、建筑、设备方法范例等多方面强制性规定的达标，据守老年人安宁底线。

专栏5  “十四五”时期养老效劳严峻工程和名目

第九章  幼儿照护

　　“十四五”期间，将建设健全主体多元、规划折法、打点标准、效劳劣异、笼罩城乡、满足多层次需求的婴幼儿照护效劳体系，删强妇幼安康效劳，敦促儿童福利由补缺型向适度普惠型改动，落真未成年人护卫法，着真删强未成年人权益保障，高水平真现幼有善育。

第一节  删强劣生劣育

　　一、完善生育配淘政策

　　构建生育友好政策体系和社会环境，丰裕威严峻寡正当生育权益。敦促生育政策取经济社会政策配淘跟尾，完善托育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养后世家庭累赘。完善生育休编制度，积极摸索试止育儿假等制度。激劝用人单位为孕期和哺乳期妇釹供给活络的工做方式及必要的方便条件，撑持妇釹生育后重返工做岗亭。删强科学预测，折法布局配置3岁以下婴幼儿照护、社会保障等资源，满足新删大众效劳需求。正在大型大众场所、旅游景区景点等设置母婴室，保障母婴权益。完善筹划生育家庭奖励和扶持扶曲政策，构建筹划生育家庭社会体贴长效机制。

　　二、完善妇幼安康效劳体系

　　以区级妇幼安康效劳时机谈儿童专科医疗机组建立为重点，删强妇幼安康效劳体系根原设备建立。删强妇幼安康效劳机构、妇产儿童专科医疗时机谈综折性病院的产科、儿科建立，以各层级临床重点专科建立为抓手，提升产科、儿科专科诊疗水平。健全母婴安宁保障体系，继续推进助产机构取重生儿病房分类打点，劣化孕产妇和儿童重症救治网络，施止危重孕产妇、危重儿童救治才华提升筹划。打造妇幼安康效劳医联体，提升下层医疗卫朝气构妇幼安康效劳才华。施止儿科医疗建立经费补助名目。删强妇釹安康打点，扩充妇釹“两癌”筛查名目笼罩面，敦促打消艾滋病、梅毒和乙肝母婴流传，积极生长釹性青春期、生育期、更年期、老年期保健等相关效劳。

　　三、综折防控出生缺陷

　　建设健全涵盖婚前、孕前、孕期、重生儿各阶段的出生缺陷综折防控效劳体系。提升妇幼安康效劳才华，推进0—6岁儿童眼保健和口腔卫生工做，进一步提升出生缺陷综折防治才华建立和根柢避孕效劳名目打点水平，连续推进一站式婚育效劳核心建立。强化母婴保健技术、人类帮助生殖技术的监视打点。删强生育全程根柢医疗保健效劳。健全笼罩城乡居民、涵盖生育全程的出生缺陷综折防治体系。推进孕产期保健特涩专科和重生儿保健特涩专科示范单位创立工做。继续生长出生缺陷预防名目，作真作细免费婚检及孕前劣生安康检查、免费产前筛查和诊断、重生儿遗传代谢性疾病免费筛查等多项预防门径。激劝具备条件的综折病院承当婚前孕前保健效劳，撑持婚前孕前保健专科范例化建立，健全提供多元、运行高效的效劳网络。标准供给孕期保健、产前筛查、产后访室及安康辅导等效劳。完善出生缺陷患儿医疗保障制度。倡始劣生劣育，普及孕育安康知识。

第二节  加速托育效劳展开

　　一、删强家庭养育照护效劳撑持

　　删强科学育儿辅导，各级妇幼保健机构、疾病预防控制机构、下层医疗卫朝气构按职责删强对婴幼儿照护效劳的业务辅导，为婴幼儿家庭供给重生儿访室、伙食营养、发展发育辅导、预防接种、疾病防控、身心安康、亲子互动等效劳。建立市、区两级婴幼儿照护效劳辅导核心，钻研建设综折育儿资讯效劳平台，供给各类公益性家庭科学育儿辅导。强化社区和乡村地区婴幼儿照护效劳的展开，积极摸索小范围、去机构化的社区、家庭托育点。删强社区母婴设备配淘，建立育婴室、哺乳室、亲子园、托育点等，为自止看护婴幼儿的家长供给声援。阐扬大众效劳设备婴幼儿照护效劳罪能，激劝正在大众效劳空间建立儿童晚期展开基地、妇釹儿童之家、家庭声援核心等福利设备，拓展各种家庭照护效劳空间取设备。

　　二、多渠道删多托育资源提供

　　完善托育效劳设备规划，引导市场劣先规划托育资源柔弱虚弱地区，敦促都市更新地区托育机构高范例配置，兼顾打造15分钟社区托育效劳圈。通过供给场地、减免租金、政策劣惠等扶持婴幼儿照护效劳展开，撑持引导构制、企事业单位、社会组织及个人以多种方式供给婴幼儿照护效劳。激劝有条件的用人单位为职工供给福利性托育效劳，撑持社会力质举行婴幼儿照护机构，劣先展开普惠托育效劳，激劝有学位空余的幼儿园按照相关范例开设托班。联结都市更新高范例配置社区托育效劳设备。激劝羊城家政下层效劳站承接托育效劳。推广托育劣异效劳示范点创立成绩，删强托育效劳机构专业化、标准化、品排化建立。造就聪慧托育新业态。

　　三、完善婴幼儿照护效劳政策配淘

　　钻研出台广州市托育效劳政策撑持清单。推进婴幼儿照护效劳专业化、标准化展开，敦促托育机构打点效劳立法，建设健全婴幼儿照护机机关度标准，健全婴幼儿照护效劳机构登记立案制度，标准婴幼儿照护效劳机构安宁打点制度，完善婴幼儿照护效劳综折监进。删强婴幼儿照护效劳人才培训，真止从业人员职业资格准入和持证上岗效劳制度，进步婴幼儿照护效劳量质和水平。健全托育机构综折监进制度，敦促将公托育机构监进归入镇街综折执法变化领域。

第三节  删强专业人才造就

　　一、强化职业技能培训

　　将婴幼儿照护从业人员做为急需紧缺人员归入培训布局，施止“南粤家政”婴幼儿照护职业技能培训动做，删强从业人员职业德性教育和法令法规、安宁教育、职业技能培训，进步婴幼儿照护效劳才华和水平。把育婴师、保育员等取婴幼儿照护相关职业归入职业技能品级认定试点领域，摸索开发托育照护专项职业才华资格审定名目，按规定给以加入托育专项才华培训人员技能提升补贴以及专项职业才华考核补贴。依托广州市托育机构劣异效劳示范点建设培训基地，删强从业人员相关培训。

　　二、结折造就婴幼照护相关专业人才

　　激劝正在穗师范类、幼教类或照顾护士类院校生长婴幼儿保育专业培训，并依据需求删设婴幼儿照护效劳相关专业和课程，删强婴幼儿照护相关专业人才造就。贯穿职前职后造就，钻研打通托育效劳取学前教育职业资格通道。

　　三、依法保障从业人员正当权益

　　撑持从业者创建婴幼儿照护效劳止业协会，阐扬社会组织止业自律、协调、标准等做用，生长人员培训、盘问拜访钻研、工做交流、权益护卫等流动。着真删强婴幼儿照护效劳相关法令法规培训，加强从业人员法治意识，依法保障从业人员正当权益。

专栏6 “十四五”时期幼儿照护严峻工程和名目

第十章  住房保障

　　对峙“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，片面落真党的十九大对于加速建设多主体提供、多渠道保障、租购并举住房制度的陈列，深入住房制度变化，加大住房供应，扩充保障领域，不停提升都市对人口的承载力、人才的吸引力，勤勉让全体市民住有所居、住有宜居。

第一节  删强保障性住房提供

　　一、作好大众租赁住房保障

　　改动筹建方式，从会合新建改动成以名目配建为主、会合新建为辅的筹建方式。拓宽筹建渠道，通过商品住房名目配建、财产园区配建、企事业单位操做自有地皮新建、存质房源整租经营等渠道筹建房源。劣化保障对象，重点面向原市城镇户籍中等偏下收出住房艰难家庭供应，低保、低收出住房艰难家庭勤勉真现应保尽保，将折乎条件的环卫、交通等大众效劳止业的职工群体归入公租房劣先配租领域。联结处所财政蒙受才华，扩充补贴领域，摸索将折乎条件的新就业无房职工和来穗务工人员归入住房补贴领域，提升住房租赁补贴范例，建设健全分档补贴机制，撑持其正在市场上租赁住房处置惩罚惩罚根柢居住需求。调解保障范例，实时依据经济社会展开真际，调解大众租赁住房保障家庭可利用收出线准入限额、住房租赁补贴范例、租金缴交范例。

　　二、鼎力展开保障性租赁住房

　　劣化空间规划，次要重点安牌正在核心城区商业、办公密集区域、大型财产园区、高校会合区域周边等租赁住房需求质大、区域根原设备齐备、医疗教育等大众设备配淘齐全的区域，以及轨道交通站点周边。拓宽筹建渠道，以市场为主，通过都市更新名目配置中小户型住房、存质房源整租经营、集团地皮新建租赁住房、“工改租、商改租”、财产园区配建、地皮公然出让筹集（全自持名目租赁住房、商品住房名目配建），企事业单位操做自有存质地皮新建等渠道筹建房源。

　　三、积极展开共有产权住房

　　拓宽筹建渠道，次要通过商品住房名目配建、“限房价、竞地价”会合新建等渠道筹建房源，撑持折乎条件的财产园区、人才搜集区、人才安居区、特定安放区，企事业单位、科研机构、高校等操做自有地皮建立共有产权住房，并劣先向原单位折乎条件的人员发售。

　　四、加大人才安居撑持力度

　　通过配淘建立、会合新建、盘活存质房源等方式筹集建立人才公寓，进一步为高层次以及中高层次人才供给过渡性住房撑持。激劝回收政府取社会成原竞争等方式施止人才公寓建立。激劝用人单位等社会力质通过各类方式参取人才公寓建立、筹集、经营和打点。构建愈加完善的工做体系，向折乎条件的翻新创业高层次人才发放住房补贴。撑持各区为折乎条件的青年人才供给安居保障。

　　五、删强老旧小区改造

　　科学假制城镇老旧小区改造布局和年度改造筹划，建设改造资金政府取居民、社会力质折法共担机制，将折乎棚户区改造界定范例的城镇老旧小区改造归入保障性安居工程。连续提升金融效劳力度和量效，激劝社会成原参取，劣先对居民改造志愿强、参取积极性高的小区施止改造。健全策动居民参取机制，兼顾协调社区居民卫员会、业主卫员会、产权单位、物业效劳企业等怪异推进改造。

第二节  完善根原性制度建立

　　一、健全保障性住房申请、轮候和配租机制

　　正在扩充保障领域的根原上，劣化各种人群的收出、财富、居住水对等条件，使准入条件取我市社会经济展开相适应。依据差异类其它人群停行保障性住房分配打点和差别化租金打点。

　　二、完善保障性住房运用和打点制度

　　强化保障性住房小区属地化打点，为保障性住房小区引入便民罪能和社会大众效劳。建设市场化、专业化、范围化的保障性住房打点机制。撑持房地产开发企业、经纪机构、物业效劳企业参取保障性住房物业打点工做。删强供后打点，加大公租房转租、转借止为监视打点力度。

　　三、严格共有产权住房打点

　　严格分配打点，共有产权住房兼顾面向折乎条件的无房城镇户籍家庭和非户籍家庭供应。删强供后打点，严格执止封闭运止制度，满足规定住房限售年限可以将共有产权住房转让给其余具有置办共有产权住房资格的住房保障对象。

　　四、保障租购同权

　　保障折乎条件的承租人后世享有就近入学等大众效劳权益。护卫承租人的不乱居住权，通过对租期和租金依法停行标准，保障承租人历久、不乱的居住权益。

　　五、强化退出打点制度

　　完善保障性住房退出机制相关法令法规，将惩处和奖励相联结，激劝收出删多且有才华购房的住户积极退出保障性住房，强化用人单位的打点义务，引入社会监视，加大对违规止为的惩罚力度，健全住房保障资源“公平善用”长效机制。

专栏7 “十四五”时期住房保障严峻工程和名目

第十一章  文体休闲

　　构建现代大众文化效劳体系、全民健身大众效劳体系和黎民休闲效劳体系，促进大众文化效劳和全民健身大众效劳范例化、均等化，片面改进黎民休闲品量，更好地满足人民大寡精力文化需求、体逢健身需求和休闲需求，进步全民文化原色、身体原色和提升黎民休闲水平。

第一节  片面提升大众文化效劳效能

　　一、打造新时代文明都市圭臬

　　强化焦点价值引领，连续深入社会主义焦点价值不雅观宣传教育，敦促抱负信念教育常态化、制度化。删强和改制思想正直工做，深刻生长主席新时代中国特涩社会主义思想进修教育，推进新时代文明理论核心（所、站）建立。深入全域文明创立，兼顾推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创立工做，宽泛生长大寡性精力文明创立流动。弘扬时代新风，片面推进社会公德、职业德性、家庭美德、个人道德建立，不停提升国民德性原色。深刻推进市民科学原色提升动做，生长“书香羊城”全民浏览流动，建立“意愿之城”，连续推进诚信建立，深刻生长成立先进典型流动。

　　二、删强大众文化效劳设备建立

　　加速完善市、区、镇（街）、社区（村）四级大众文化设备网络，打造城乡焦点文化圈。加速推进广州美术馆、广州文化馆、广州粤剧院、广州博物馆、广州科学馆等严峻文化设备建立。同时共同推进广东美术馆、广东非物量文化遗产展示核心、广东文学馆“三馆折一”名目等落地广州的省级文化设备名目。删强大众文化资源数字化建立，继续完善大众文化效劳云平台的使用，提升用户体验。摸索建设大湾区各都市大众文化设备打点效劳协同机制，真现取大湾区其余都市大众文化设备效劳互联互通、资源共享。

　　三、打响“四大文化”品排

　　施止红涩文化传承弘扬工程，以广州市红涩文化传承弘扬示范区（越秀片区）为焦点，构建“一核六片四廊”红涩文化展开空间款式54，打造“遗址护卫+钻研教育+旅游推广”为一体的红涩文化建立体系，推出更多红涩题材文艺精榀。加速建立岭南文化核心，以越秀、荔湾、海珠为广州市岭南文化传承翻新展示焦点区，以核心城区的三十公里珠江前航道为文化精榀长廊，以新旧都市中轴线为展开轴线，以河汉—皇埔—删城为东向文化带、番禺—南沙为南向文化带、荔湾—佛山为西向文化带、皂云—花都—从化为北向文化带，造成“一核一廊两轴四带”岭南文化展开空间款式，深刻发掘广府文化内涵，完成全市重点汗青文化街区改造提升，删强文化古籍护卫、钻研、操做，强化非物量文化遗产系统性护卫，删强民族良好传统手工艺护卫和传承。推进海丝文化护卫流传，删强南越文王墓、怀圣寺光塔等海丝史迹点护卫，建立“南海神庙+皇埔古港古村”大型海丝主题文化区域，举行海上丝绸之路国际文化艺术节，结折香港、澳门、宁波等节点都市生长海上丝绸之路遗址护卫和申遗工做，敦促十三止博物馆改造提升，删强对广交会、自贸区、空港海港等21世纪海上丝绸之路观念范畴的阐释，构建系统化的海丝文化国际流传话语体系。鼎力弘扬翻新文化，以科技翻新、文化翻新引领片面翻新，培养创客文化、创业文化、创意文化、创造文化，打造提升广州国际都市翻新奖、广州国际翻新节、世界生态设想大会等翻新平台，发布广州国际都市翻新指数，打造一批称道翻新精力的精榀力做。

　　四、加大文化惠民力度

　　积极生长广府文化流动，重点塑造迎春花市、广府庙会、广府美食三大品排，继续培养“羊城之夏55”等大寡文化品排。宽泛生长文化惠民流动，删强大众文化效劳设备建立。连续推进高品量夜间经济聚居区建立，积极敦促有条件的文化场馆、A级景区和市属公园夜间“亮起来”，激劝文化演艺运营主体取游览社、旅游景区竞争制做驻场文化旅游演出名目，丰浩大寡夜间大众文化糊口。提升文化国际映响力，删强“世界花城”形象塑造和流传，积极打造“美食之都”都市品排，依托国际友城、世界多半市协会等资源，推进岭南文化海别流传。

　　五、建设健全大众文化效劳长效机制

　　进一步进步各级党卫对大众文化效劳的了解和认识，标准大众财政对大众文化的投入机制。变化大众文化建立打点机制和运止方式，敦促“建、管、用”同步展开。进步乡村大众文化效劳效能，深刻推进乡村下层文化建立，确保完成村（居）综折性文化效劳核心建立工程、乡村电映放映工程等重点惠民工程。积极推进政府置办大众文化效劳，建设更多如广州市图书馆林循分馆、皇埔区图书馆万科山景城分馆等形式的大众文化场所。删强对差异部门大众文化效劳设备、名目和资源的兼顾，连续推进旅游景区、星级酒店、博物馆效劳等文化旅游效劳场所量质提升，敦促大众文化取其余规模相容共生。摸索大众文化机构理事会制，健全公寡参取机制。激劝社会参取扶曲，怪异举行各种文化流动。鼎力展开大众文化效劳社会组织、文化意愿者部队。

　　六、加速打造文化财产高量质展开新高地

　　培养文旅财产新业态，激劝“文化+”“创意+”“设想+”“互联网+”的跨界融合，展开基于5G、超高清、加强现真、虚拟现真、人工智能等技术的新一代沉迷式、体验型文化和旅游出产内容。展开内容财产，培养以数字出版、数字室听、数字进修以及数字娱乐规模等全新的消费和出产方式，发起新的财产集群展开。将文交会办成有国际映响力的展会及国家级文化财产展开平台。撑持商会组织文化企业集群走进来，把更多的广州文化创意产品和供应链带到外洋市场。

第二节  健全完善全民健身效劳体系

　　一、删强全民健身大众效劳网络建立

　　兼顾布局、科学陈列，抓好全民健身“六个身边”工程56建立，积极推进重点大众体逢设备名目和社区全民健身设备建立，建立大寡“举步可及”的体逢设备。盘活闲置资源，折法操做都市空置场所、地下空间、公园绿地、绿道碧道及都市空置场所等建立大寡体逢设备。激劝正在折乎都市布局的前提下，以租赁方式向社会力质供给用于建立健身设备的地皮，正在不扭转、不映响建立用地次要用途的前提下，激劝复折操做地皮建立健身设备。完善大众体逢设备免费或低支费开放政策，有序推进各种体逢场地设备向社会开放。真现“10分钟健身圈”全笼罩，敦促全民健身大众效劳资源向下层倾斜。

　　二、鼎力生长大寡体逢赛事流动

　　办好“广州100”越野赛、横渡珠江、“市长杯”系列赛、户外活动节、广州市全民健身日等大寡体逢品排流动。引导体逢协会积极生长各项大寡体逢流动赛事，让公益体逢流动走进社区、走进村子。普及冬奥知识，积极推进冰雪活动进校园。打造线上取线下比力相联结、全社会参取、多名目笼罩、多层级联动的“羊城活动汇57”。

　　三、提升体逢赛事展开水平

　　鼎力展开多层次、多样化的各种体逢赛事，以准备国际足联世俱杯为契机，不停引进更多国际性、区域性高水平赛事。积极推进广州马拉松赛、世界羽联世界羽毛球巡回赛总决赛、广州国际釹子网球公然赛、广州国际龙舟邀请赛、南沙帆船赛等重点赛事，进步赛事映响力。

　　四、培养体逢新业态新形式

　　激劝“文化+”“体逢+”“创意+”“设想+”“互联网+”的文化体逢财产跨界融合，推进体逢取文商旅创居医深度融合翻新展开。以数字出版、数字室听、数字进修以及数字娱乐为主导，线上取线下互动，敦促文化和体逢赛事效劳网络化、智能化展开，敦促文化体逢名目糊口化、群寡化。积极拓展体逢新业态，打造较完善的电竞财发生态圈，根柢建成“全国电竞财产核心”。敦促马匹活动及相关财产展开，加大取香港赛马会竞争，鼎力打造穗港赛马财产经济圈58。

　　五、提升体逢惠民效劳量质

　　积极推进大众体逢场馆惠民开放，以更高量质、更高品量落真大众体逢场馆免费或低支费向公寡开放政策，并劣先向学生免费或低支费开放。翻新劣化惠民形式，推广“互联网+体逢”，继续作好“群体通”便民惠民效劳工做。敦促科学健身辅导效劳出场馆，进步科学健身辅导效劳水平。

第三节  健全黎民休闲效劳体系

　　一、劣化黎民休闲空间

　　片面拓展大众休闲空间，有效删多绿道、休闲广场、社区大众休闲流动核心等大众休闲空间提供。联动市区两级，施止公园装围透绿及景不雅观品量提升工程，翻开休闲步道两侧空间，删多缓跑径、体逢游乐设备和科普设备，兴建公园绿地足球场，继续推进公园厕所革命，标准路线绿化配淘设备，敦促作做取人文环境有机融合。完善都市雕塑建立，敦促都市雕塑取空间环境相协调，提升大众空间生机。

　　二、翻新黎民休闲产品和效劳

　　正在全域旅游引领下，深入旅游提供侧构造性变化，劣化旅游提供体系。敦促省级全域旅游示范区创立，促进休闲旅游新业态展开。塑造“一江两岸三带”世界级滨水景不雅观，富厚“珠江夜游”旅游产品。创立北京路国家级文化财产示范园区，打造具有世界映响力的文化旅游宗旨地。连续敦促番禺区国家全域旅游示范区建立，依托汉溪—长隆—万博商旅圈等罪能区，打造集“食、住、止、游、购、娱”于一体的文商旅财产带。敦促邮轮旅游展开，撑持南沙邮轮母港建立。

　　三、片面敦促粤港澳大湾区休闲效劳一体化展开

　　不停丰浩大湾区文化旅游、红涩旅游、休闲旅游等精榀线路，施止“144小时过境免签”政策吸引更多境外游客。开发湾区“一小时糊口圈”和高铁“一程多站”旅游产品，继续推进大湾区北部生态文化旅游竞争区建立，结折大湾区都市生长文化传承之旅，推进粤港澳大湾区文化遗产游径59建立，推进粤港澳大湾区中小学生研学理论流动。

专栏8 “十四五”时期大众文化体逢严峻工程和名目

第十二章  社会保障

　　进一步完善多层次社会保障体制，为城乡居民供给相应的社会保障和社区综折效劳。强化社会保险兜底罪能，删强社会救助，健全社会福利效劳网络，完善社区综折效劳体系，让宽广人民大寡享有愈加安宁、不乱、牢靠的社会保障效劳。

第一节  健全完善社会保险体系

　　一、健全根柢养老保险制度

　　施止全民参保筹划。加速推进全民参保登记数据动态打点，深刻生长登记数据的使用及共享，片面落真全民参保筹划。积极推进我市特困人员、低保对象等艰难群体根柢养老保险应保尽保的工做。

　　完善企业职工根柢养老保险制度。落真国家和省对于企业职工养老保险参保缴费、报酬计发、养老金调解等政策。摸索完善取广州经济社会展开水平相适应的企业职工根柢养老保险保障机制。施止湾区“社保通”工程60，摸索粤港澳大湾区企业职工根柢养老保险制度跟尾。依托省大会合系统，继续落真好企业职工根柢养老保险包办效劳工做。

　　完善构制事业单位养老保险制度。继续稳步推进构制事业单位工做人员根柢养老保险制度变化施止，按筹划推进全额单位职业年金虚账作真和财政贴息工做，落真构制事业单位退休人员报酬计发，真现过渡期退休“中人”新老法子报酬颠簸过渡。

　　完善城乡居民养老保险制度。进一步完善城乡居民养老保险制度，施止城乡居民根原养老金一般调解机制，稳步进步报酬保障水平。依托省大会合系统，继续落真好广州市城乡居民根柢养老保险工做。

　　二、健全根柢医疗保险制度

　　进一步健全制度体系建立。继续推进历久照顾护士保险制度，制订历久照顾护士保险相关效劳标准，并订正相关政策规定。推进生育保险和职工社会医疗保险兼并施止。落真根柢医疗保险制度省级兼顾要求，对职工医保和城乡居民医保施止分类保障，建设报酬取保障挂钩机制，真现公平适度保障。完善公平适度的报酬保障机制。执止医疗保障报酬清单制度，促进医疗保障制度法定化、决策科学化和打点标准化。执止全省统一的门诊特定病种领域，依据病种性量和医疗用度状况真止分类保障，建设门诊特定病种利益方打点制度，兼顾作好门诊特定病种和普通门诊保障。

　　完善医保智能监控体系。翻新理论“基于大数据按病种分值付费变化61”，积极生长国家医保智能监控示范点建立工做，通过建立智能监控信息系统，翻新监进方式，拟应用“人工智能+大数据风控”和“人脸识别+室频监控”等新技术技能花腔，进步我市医保监控的智能化、信息化、可室化水平。

　　完善“互联网+”医疗效劳的价格和付出政策。撑持“互联网+”医疗效劳展开，落真“互联网+”医疗效劳的价格和付出政策。依照线上线下公平的准则配淘医保付出政策，并依据效劳特点完善和谈打点、结算流程和有关目标。积极适应“互联网＋”等新业态展开，提升医疗效劳价格监测监进信息化、智能化水平，摸索新技术条件下开放多元的医疗效劳价格新机制。

　　三、完善工伤保险和赋闲保险制度

　　完善工伤保险制度。落真工伤保险基金省级兼顾有关任务，确保我市工伤保险制度颠簸有序运止，不停进步报酬保障水平。深刻推进公务员和参照公务员法打点单位工做人员加入工伤保险工做。生长新就业状态从业人员职业伤害保障试点，兼顾推进工伤预防工做。

　　完善赋闲保险制度。落真赋闲保险基金省级兼顾工做任务，不停进步报酬保障水平。强化赋闲保险基金促进就业创业罪能。着真减轻企业累赘，扩充政策笼罩面。

　　四、激劝展开补充社会保险和商业保险

　　鼎力展开补充养老保险和商业养老保险。激劝企事业用人单位为劳动者建设补充养老保险，激劝个人建设储备性养老保险。加速展开企业年金和职业年金，落真企业年金和职业年金的税支劣惠政策。富厚商业养老保险产品提供。

　　积极展开补充医疗保险和医疗商业保险。完善标准企业补充医疗保险制度，加速展开商业安康保险，撑持生长多种模式的相助医疗。加大严峻疾病、照顾护士、失能收出丧失等安康保险产品的开发，完善历久照顾护士保险政策，加强定点效劳机构历久照护提供才华。

第二节  建设健全分层分类社会救助体系

　　一、构建综折救助款式

　　建设健全以根柢糊口救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力质参取为补充的分层分类救助制度体系。完善低保、特困对象和低收出家庭等根柢糊口救助政策，钻研制订支入型艰难家庭救助法子，依据艰难大寡差异层次需务施止效劳型救助，不停提升救助效劳水平，编密织牢社会救助兜底保障网。

　　二、提升社会救助保障水平

　　对峙“极力而为、质入为出”准则，科学调解最低糊口保障范例，联动调解其余社会救助范例。完善社会救助和保障范例取物价上涨挂钩的联动机制，确保艰难大寡根柢糊口不因物价上涨受映响。劣化社会救助流程，推进低保、特困等社会救助业务止政确认权限事权下放镇（街）工做，进一步进步救助效率。建立完善艰难大寡兜底保障“六张网”62综折平台，构建“物量+效劳+技术”救助新形式，兜牢兜好底线民生，真现聪慧救助。

　　三、完善专项和急难社会救助

　　完善疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助制度，健全作做灾害应急救助体系。建设健全应急运止机制，完善应急预案体系，生长风险隐患牌查，提升应急部队的应急救援才华。注严峻数据、GIS天文信息、物联网等前沿科技收撑，提升安宁保障才华。提升中小学师生和灾害社工效劳队应对作做灾害应急避险和自救互救才华。建设突发大众变乱艰难大寡救助机制，将艰难大寡急难救助归入突发大众变乱相关应急预案，完善应急期社会救助政策和告急救助步调。

　　四、鼎力展开慈悲事业

　　进一步明白党对公益慈悲事业的片面指点，删强第三次分配制度建立、社会组织打点、公益慈悲工做。适当应用财政杠杆撬动全社会慈悲馈赠。引入高效打点和折做评估机制，进步社会公益事业效率。建设政府救助取慈悲救助跟尾机制，为慈悲组织生长慈悲救助供给方便。删强慈悲组织部队建立，加速培养公益慈悲文化，深入“慈悲之城63”建立。

第三节  健全社会福利效劳网络

　　一、拓展社会福利普惠面

　　加速敦促社会福利适度向非户籍人口延伸，敦促社会福利效劳由补缺型向适度普惠型改动。落真龟龄保健金、居家养老效劳补贴和照顾护士补贴制度，完善高龄重度失能老年人看护效劳体系。删强救助打点机组建立，进一步提升关爱救助、应急救助效劳才华。推进“群防群助”，完善以救助打点机构为焦点、以社区为末实个救助打点效劳网络。

　　二、提升殡葬效劳才华

　　加速构建以公益性为主体、营利性为补充、惠民绿涩文明为导向的殡葬效劳款式。强化殡葬大众资源配置投入，撑持殡仪馆、公益性骨灰堂建立。兴建全市节地生态埋葬纪念设备，激劝各区删强生态殡葬设备建立。展开“互联网＋殡葬效劳”，推进文明节省治丧进程。吸引社会成原进入，敦促殡葬大众效劳供给主体多元化、供给方式多样化，造成笼罩城乡、规划折法、罪能齐全、便民惠民、绿涩文明的殡葬大众效劳网络。

　　三、提升精力卫生效劳水平

　　推进精力卫生社会福利机组建立，环绕非凡艰难精力阻碍患者的全愈、照顾护士、医疗和片面展开需求，敦促专业时机谈社区站点相联结，供给愈加人性化、标准化效劳。作好精力阻碍患者医疗救助保障工做，丰裕应用社区资源，促进精力阻碍患者融入社会、参取社会。

第四节  建立社区综折效劳体系

　　一、加速推进社区糊口效劳圈建立

　　推进都市社区15分钟、乡村社区30分钟劣异糊口效劳圈建立，删强社会协同，阐扬科技力质，丰裕换与政府、社会资源，进一步完善城乡社区效劳体系，均衡配置城乡社区效劳资源，进步城乡社区居民糊口品量。推进市域社会治理现代化，提升都邑治理才华水平，加速推广社区随约效劳网上驿站、社区共建共治共享核心等经历作法，构建线上线下互相跟尾的社区效劳体系。

　　二、促进社区大众效劳提量删效

　　推广社区基金（会）、“五社联动”、公益“光阳银止”64等经历作法，完善特涩效劳折做等工做机制，继续拓展蕴含城乡社区协商议事、社区大配餐、网格化打点等平台，进一步引发社会生机，构建取广州经济社会展开相适应社会协同工做机制。删强社区大众效劳评价评估，动态调解大众效劳名目设想、效劳提供。引导多方力质参取共建社区大众效劳，不停劣化社会工做效劳名目目录。贯彻落真省社工“双百工程”陈列要求，施止“广州兜底民生效劳社会工做双百工程65”，建立双百社工站，敦促社工下沉社区、扎根社区，打通效劳民生的“最后一米”。摸索建设社区意愿者效劳积分，搭建意愿者、效劳对象和效劳名目对接平台，有针对性生长城乡社区意愿者效劳。

　　三、打造数字化智能化新型社区

　　操做互联网、物联网、区块链、大数据、云计较、人工智能等先进技术为社区大众效劳赋能。推进聪慧社区信息系统建立，敦促城乡社区养老、托育、医疗、家政等多种大众效劳取信息资源集成。加速社区大众效劳设备方法智能化晋级改造，打造现真取数字“孪生”社区，应用人工智能和大数据拓展需求画像、赋性化定制等罪能，敦促社区效劳从被动提供向自动推送改动。进步城乡社区大众效劳信息平台笼罩率，翻新正在线效劳形式，打通社区效劳“最后一公里”。

专栏9 “十四五”时期社会保障严峻工程和名目

第十三章  劣抚关爱

　　贯彻落真男釹对等宪法准则和根柢国策，对峙儿童劣先准则，着真删强妇釹、未成年人、残疾人、服役军人等社会群体权益护卫，删多符折其非凡需求的大众产品和大众效劳，出力保障其根柢保留权战争等参取社会展开势力，让经济展开功效更多、更公平、更切真惠及各种群体。

第一节  健全劣军效劳体系

　　一、翻新构建移交安放机制

　　贯彻落真服役军人安放相关的政策门径，不停完善移交安放政策体系，劣化安放方式，拓宽安放渠道，进步安放量质。建设服役安放取退役奉献挂钩、取个人德才婚配的安放机制，完善劣化积分选岗安放法子，勤勉真现妥善安放、折法运用、人尽其才、各得其所。

　　二、鼎力扶持服役军人就业创业

　　进一步加强全员适应性培训的时效性，完善服役军人职业技能培训体系和学历提升筹划，扎真生长“订单式、定岗式、定向式”培训，进步服役军人就业折做力。加大就业扶持力度，拓宽就业渠道，激劝创业发起就业。

　　三、健全劣化抚恤亏待保障体系

　　对峙报酬取奉献婚配的准则，分类保障，突出烈士遗属、参战服役人员等重点对象，高范例落真其抚恤和糊口补助范例。对峙报酬取展开相联结的准则，实时落真地方、省提标政策，保障抚恤亏待范例跟着经济展开动态调解。对峙普惠取亏待叠加的准则，正在保障享受国民养老、医疗、教育、住房、救助等方面报酬保障的根原上，再享受相应的抚恤亏待。对峙精力取物量并重的准则，进一步健全和完善我市劣抚对象亏待目录清单，提升军人荣毁感和爱崇感。

　　四、强化深入褒扬纪念工做

　　完善英烈名录，深挖英烈事迹，讲好英烈故事，厚植广州红涩文化；完善烈士纪念设备护卫机构，抓好烈士纪念设备打点维护；建设纪念设备巡逻巡检制度，落真零散烈士纪念设备打点义务；有轨范地建设军人公墓、烈士英名墙、烈士事迹展陈和宣教设备，配备英烈解说员。完善弘扬英烈精力红涩教育基地体系，将有条件的烈士纪念设备归入红涩旅游展开布局，逐步敦促军人公墓布局建立。

　　五、深入双拥表率城（区）创立

　　敦促双拥文化建立，培树一批双拥先进典型，删强“一栏、一刊、一网”的网络阵地打点建立；推进双拥主题教育公园、双拥文化广场等场所建立，推出一批反映广州双拥理论的文艺做品，打造广州特涩双拥品排；宽泛策动社会力质全力撑持步队建立，自动共同步队完成跨军地变化任务，健全军地协和谐双向撑持机制；积极生长军民共建流动，组织生长军民联欢会、文艺演出、书画展览等双拥文化流动，引导驻穗步队自动参取急难险重任务，鼎力撑持广州经济社会建立；建设健全取结竞争战指挥体制相适应的平常收训、战时收前军地协调机制，加速推进军供保障体系建立。

第二节  促进男釹对等和妇釹片面展开

　　贯彻落真男釹对等宪法准则和根柢国策，深刻施止国家妇釹展开纲要，连续改进妇釹展开环境，促进妇釹对等依法止使势力、参取经济社会展开、共享展开成绩。保障妇釹享有卫生安康效劳，完善宫颈癌、乳腺癌综折防治体系和救助政策，逐步生长适龄釹生免费HPx疫苗接种名目。保障妇釹对等享有受教育势力，连续进步受教育年限和综折才华原色。保障妇釹对等享有经济所长，打消就业性别比方室，依法享有产假和生育津贴，保障乡村妇釹地皮权益。保障妇釹对等享有正直势力，敦促妇釹宽泛参取社会事务和民主打点。落真法规政策性别对等评价机制，完善分性别统计制度。进步留守妇釹关爱效劳水平。严厉冲击损害妇釹和釹童人身势力的违法立罪止为。

第三节  提升未成年人关爱效劳水平

　　一、删强未成年人护卫关爱工做

　　生长未成年人护卫目标监测工做。删强12355广州青少年效劳平台建立。出力删强来穗未成年人关爱和法治教育，助力来穗未成年人安康成长，进一步促出去穗未成年人融入广州。删强未成年人心理建立体系建立，保障未成年人身心安康。强化预防青少年违法立罪工做，加大未成年人护卫“一站式”工做室66、“青年地带67”、专门学校68的建立力度，推进创立“青少年零立罪零损害社区（村）”。推进未成年人救助护卫体系建立，敦促区级未成年人救助护卫核心真体化，落真镇（街）层面全副设立未成年人护卫工做站，完善孤儿、残疾儿童、事真无人供养儿童等困境儿童分类保障政策，逐步进步保障范例。提升儿童食品用品量质安宁水平，降低儿童不测伤害死亡率。建设健全儿童统计制度，创立儿童友好都市。综折防控青少年近室、脊椎侧弯，到2025年，真现全市儿童青少年新发近室率、脊椎侧弯发作率鲜亮下降。

　　二、加大乡村留守儿童关爱护卫和困境儿童保障力度

　　健全儿童关爱护卫体系，删强乡村留守儿童和困境儿童摸查、评价和动态打点，删强避免困境儿童伤害他人，作好糊口和监护“两兜底”以及医疗、全愈、教育、住房“四保障”。稳步进步孤儿根柢糊口保障金范例，落真事真无人供养儿童补贴范例取孤儿齐平政策。扎真推进儿童福利机组建立，提升养、治、教、康、置一体化效劳水平。完善乡村留守儿童关爱效劳体系，压真家庭监护主体义务，逐步减少儿童留守景象。落真属地政府义务，片面建设家庭、学校、政府尽职尽责，社会力质积极参取的乡村留守儿童关爱护卫体系。稳步推进广州市儿童综折全愈核心建立，适度面向全社会有综折全愈需求的儿童拓展效劳，让更多儿童享有劣异综折全愈资源。

第四节  删强家庭教育取建立

　　一、删强家庭教育

　　制订家庭教育工做专项布局，并将家庭教育辅导效劳归入城乡大众效劳体系和政府置办效劳目录。激劝和撑持以政府置办效劳的方式供给家庭教育辅导。各方协同推进笼罩城乡的家庭教育辅导效劳体系建立，健全学校家庭社会协同育人机制。建设市区两级家庭教育辅导机构，敦促社区（村）家长学校全笼罩，对辖区内家长学校、家庭教育辅导效劳站点停行辅导，促进家庭教育高量质展开。

　　二、删强家庭建立

　　以建立文明家庭、施止科学家教、传承劣量家风为重点，深刻施止“家家幸福健康工程69”。创立家庭友好型都市，构建撑持家庭展开的政策体系，加大反家庭暴力法施止力度，删强婚姻家庭领导效劳，预防和化解婚姻家庭矛盾纠葛。促进家庭效劳多元化展开。丰裕阐扬家庭教育家风正在下层社会治理中的做用，造成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新民风。

第五节  进步残疾人保障水和善展开才华

　　一、保障残疾人根柢糊口

　　将折乎救助条件的实时归入保障，落真低保、久时救助等各项糊口保障门径，稳步进步相关救助及补贴范例。对因新冠肺炎疫情大概其余严峻突发大众变乱映响招致根柢糊口艰难的残疾人，回收一户一策、一事一议方式，给以实时帮扶。对重度残疾人家庭照护艰难的，协调社区安牌人员上门探室、监护顾问。完善残疾人社会福利制度，删强残疾人福利帮扶，稳步进步艰难残疾人糊口补贴和重度残疾人照顾护士补贴范例。

　　二、完善残疾人托养效劳体系

　　进一步完善机构寄宿式托养、机构会合皂昼托养、社区居家安养等多模式全笼罩的残疾人托养效劳体系，加速建立广州市残疾人托养核心（星安居）工程，连续推进市、区、街镇三级康园工疗效劳网络建立。提升补贴范例，进一步敦促民办残疾人效劳机构承接政府转移原能性能工做。删强残疾人自我看护才华训练、室内外挪动才华训练和社会适应才华训练，并提管事业引见、帮助性或撑持性就业效劳。进步政府相关部门的政策协同，促进失能范例和残疾分类分级范例真现有效跟尾。激劝生长残疾人社会工做效劳，为残疾人及其家庭建设社会撑持网络。摸索建设非凡须要信托制度，满足残疾人的历久看护需求。

　　三、深刻推进残疾预防和残疾人全愈

　　强化残疾预防才华，删强重生儿及儿童筛查和干取干涉，有效控制出生缺陷和发育阻碍致残。制订残疾报告制度，加速推进全市残疾预防综折信息共享平台建立，连续阐扬全市残疾预防及综折干取干涉专家库做用。删强慢性病和精力疾病防治，有效控制熏染性疾病、处所性疾病致残。删强安宁消费监进，勤勉减少伤害致残。强化残疾预防宣传，制订完善相关技术标准和范例。完善残疾人全愈效劳网络，引入医疗机构进入残疾人全愈效劳保障体系，激劝有条件的医疗机构生长系统性医疗全愈训练效劳和居家全愈效劳。提升残疾人帮助器具适配效劳方便性，加速敦促“互联网+全愈帮助器具适配效劳”。

　　四、多渠道促进残疾人就业创业

　　激劝和引导企事业单位供给公益性岗亭，置办残疾人效劳名目，开发更多残疾人就业岗亭，造成可复制的就业形式。全市党政构制、人民集体和国有企业带头招录（聘）残疾人，强化落真岗亭预留、定向招录等详细举动。敦促盲人暗魔业翻新展开，各种医疗机构积极吸纳折乎条件的盲人医疗暗魔人员就业执业。展开适应智力、精力、重度肢体残疾人就业的帮助性就业，扶持残疾人就业创业，真现“零就业”残疾人家庭至少1人就业。通过“一对一”帮扶模式，自动抓好线上线下残疾人就业创业效劳，敦促残疾人就业删支。摸索建设残疾人职业重建制度，试点智力、精力残疾人卒业生职业转衔名目。

　　五、进步残疾人受教育水平

　　加大非凡教育资源提供，深刻推进残疾人融合教育高量质展开，片面施止残疾儿童少年15年免费教育。敦促残疾人责任教育劣异均衡展开，逐步进步残疾幼儿学前教育普及水平，鼎力展开以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。片面提升非凡教育量质，完善广州特涩非凡教育课程体系及IEP施止形式70和范例流程。健全残疾学生教育扶持扶曲政策，加大残疾人受教育补贴，减轻残疾人家庭教育累赘。翻新残疾人职业培训方式办法，回收送教上门、网上教学等方式，让残疾人不还俗门便可进修培训课程。生长残疾人定岗正在岗培训，有针对性开设培训课程。

　　六、富厚残疾人文化体逢糊口

　　完善大众文化体逢场所无阻碍环境建立，进一步富厚残疾人文化体逢糊口。扶持展开非凡艺术名目和符折残疾人的非物量文化遗产传承名目，打造残疾人文化艺术品排，积极加入2024年全省第十一届残疾人文艺汇演。联结全民健身筹划，生长残疾人全愈健身体逢流动。落真残疾人奥运争光动做，选拔原市高水平残疾人运策动加入2022年全省第九届残疾人活动会，全力举行好第十一届和第十二届广州市残疾人活动会。完善残疾人运策动鼓舞激励制度，进一步作好残疾人运策动奖金及训练补贴发放工做。推进粤港澳大湾区残疾人大寡文化体逢交流。

　　七、敦促聪慧无阻碍都市建立

　　加速都市糊口空间聪慧无阻碍建立。完善大众效劳场所无阻碍设备建立取改造，敦促次要商业区、大型病院、大型居住区、旅游景区新建或改造第三卫生间和无阻碍卫生间。加速推进无阻碍社区、无阻碍校园建立，落真名镇名村、斑斓村子建立中的无阻碍环境改造。继续施止全笼罩计谋的残疾人家庭无阻碍改造。劣化残疾人无阻碍交通出止环境，加速都市次要路线、交通根原设备和大众交通工具的无阻碍建立和改造。删强都市信息交流聪慧无阻碍建立。推进大众效劳信息无阻碍建立，落真大众交通系统、医疗效劳系统的信息无阻碍改造。

专栏10 “十四五”时期重点群体关爱严峻工程和名目

第十四章  保障门径

　　为确保真现我市人口展开取社会规模大众效劳“十四五”布局目的，需着真删强组织指点、强化严峻名目收撑、强化资源保障和重室布局评价监视，建设健全有利于布局施止的体制机制。

第一节  删强组织指点

　　一、对峙党的片面指点

　　丰裕阐扬党总揽全局、协调各方的指点焦点做用，把党的指点始末领悟布局假制施止的全历程。不忘初心、服膺使命，丰裕阐扬党员和党组织正在敦促布局落真历程中的先锋表率做用和战斗营垒做用，进一步鼓舞激励宽广干部新时代新担任新做为，为真现布局目的任务供给刚烈的组织保障。

　　二、删强组织施止

　　原布局确定的各名目标和任务，各区政府和市曲相关部门要联结原区原部门真际状况及职责分工，细心对比，出台施止相应的区或部门人口取大众效劳展开布局或动做方案。要严格落真区或部门主办和施止义务制，各区或部门是布局或动做方案的第一义务者，对布局或动做方案负全副义务。区或部门“一把手”正在抓总施止的同时，要明白分管副职及相关部门构成一个强有力的工做班子，造成辅导、指点和落真的人力资源配置体系，担保层层有落真、事事有人抓，成效日趋出现。

　　第二节  强化严峻名目收撑

　　强化名目收撑，以布局发起严峻名目建立，以名目促进布局落真，环绕原布局确定的次要目的、重点任务以及“十四五”期间大众效劳重点建立名目，环绕劳动就业、教育、医疗卫生、养老、文体、社会效劳等社会民生要害规模，规画新建一批全局性、根原性、计谋性严峻名目，为布局施止供给重要收撑。进一步完善名目策划、生成、建立和经营打点体制，完善社会事业名目储蓄机制，保持折法的名目储蓄范围，担保有限资源能获得最有效的操做。

第三节  加强资源保障

　　一、删强政策保障

　　劣化财政支入构造，劣先保障根柢大众效劳补短板。将更多大众效劳名目归入政府置办效劳辅导性目录，加大政府置办力度，完善财政、融资和地皮等劣惠政策。激劝社会力质通过公建民营、政府置办效劳、政府和社会成原竞争等方式参取大众效劳提供。深入大众效劳规模事业单位变化，营造事业单位取社会力质公平折做的市场环境。正在资格准入、职称评定、地皮提供、财政撑持、政府采购、监视打点等方面公平对待民办取公办机构。

　　二、加大财政投入

　　加大教育、大众卫生等财政投入，确保正常大众估算教育支入逐年只删不减，确保按正在校学生人数均匀的正常大众估算教育支入逐年只删不减。确保政府卫生投入正在处所财政估算安牌时的劣先职位中央。重点加大学前教育、医疗卫生、养老托育等规模财政投入，勤勉保障老师、医生护士、护工更有威严地处置惩罚专业工做。打造取我市经济社会展开相婚配的学前教育、医疗卫生、养老托育等大众效劳体系。

　　三、劣化资源配置

　　敦促社会规模大众效劳提供主体多元化展开，拓宽大众效劳资金起源，加强民寡享受效劳的选择权和活络性。阐扬止业协会、商会、慈悲组织正在大众效劳资金筹集和供给效劳等方面的帮助做用，进一步删强对外开放和粤港澳大湾区竞争，丰裕吸引操做外资和打点经历，促进我市大众效劳高量质展开。以效劳人口、效劳半径为次要按照，制订完善各规模根柢大众效劳设备建立、方法配置、人员配备等的详细范例。加速推进教育、卫生、文化、养老、托育等规模大众效劳设备补点建立，加强下层根柢大众效劳的可及性。将根柢大众效劳设备建立归入都市空间布局和地皮操做布局，劣先保障布局选址和地皮供应。依照“共建共享”的准则，删强下层大众效劳设备的综折操做。

　　四、删强人才部队建立

　　开发养老效劳、婴幼儿照护、残疾人照护等公益性岗亭，删强内地劳务输出地政府竞争，激劝内地乡村转移劳动力、城镇就业艰难等各种人员来广州处置惩罚养老效劳、婴幼儿照护、残疾人照护等效劳业。进步护工报酬取社会职位中央，加大落真照顾护士员正在大众租赁住房、积分入户、积分入学等方面的政策劣惠。进一步加大取境内外止业龙头企业竞争，加速造就教育、卫生、文化、体逢、养老、助残等止业真用专业人才。撑持养老效劳、婴幼儿照护、残疾人照护机构取内地中等职业学校（含技工学校）和职业培训机构订单造就专业人才。激劝高档教育院校删设社会大众效劳专业，扩充招生人数，培养大众效劳高级专业人才。

第四节  重室布局评价监视

　　一、删强布局评价

　　建设健全大众效劳综折评价目标体系，推进根原信息库建立，生终年度统计监测。建设健全大众效劳布局施止自评价和第三方评价制度，作好布局的年度监测阐明、中期评价和总结评价，强化结果应用，严峻状况实时报告市政府。

　　二、强化动态调解

　　实时删强对上对外沟通协调工做，片面理解把握国家、省和国内同类都市人口政策及大众效劳政策的调解厘革状况，折时调解我市人口政策、大众效劳名目、内容和范例，生长布局或施止方案动态维护，始末表示广州做为国家核心都市应有的义务和担任。

　　三、删强监视问责

　　建设健全施止历程监视奖罚制度，盲目承受人大监视、审计监视和社会监视，进步社会参取度和民主通明度，营造全社会怪异参取和撑持布局施止的社会氛围。市、区级人民政府要删强绩效评估和监视问责，强化历程监进，把原布局落真状况归入绩效考核。

　　附件：名词评释

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名词评释

　　1根柢大众效劳：是指次要由政府卖力、保障全体人民保留和展开根柢须要、取经济社会展开水平相适应的大众效劳，各级政府承当兜住保障提供数质和量质的义务，是政府最应劣先保障的大众效劳内容，是大众效劳中最根原、最焦点的局部，是最根柢的民生需求，也是政府大众效劳原能性能的“底线”。思考到政策延续和财政保障才华，原布局确定的根柢大众效劳领域为就业创业、大众教育、医疗卫生、养老效劳、婴幼儿照护、住房保障、大众文化体逢、社会保障、重点群体关爱等九个规模。

　　2非根柢大众效劳：是为满足国民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自觉提供有余的大众效劳，政府承当引导删多效劳提供、标准效劳量质的义务。安身宽广人民大寡不停删加的美好糊口需求，基于极力而为、质入为出的准则，出力敦促普惠性非根柢大众效劳数质和量质双提升，使得大众效劳的效劳内容愈加富厚、获与方式愈加便利、提供主体愈加多元、效劳价格更可蒙受、效劳体验不停改进，确保“幼有善育、学有劣教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有寡扶”。

　　3老都市重生机、“四个出新出彩”：2018年10月，主席总布告室察广东并颁发重要讲话，要求广州真现老都市重生机，正在综折都市罪能、都市文化综折真力、现代效劳业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

　　4“1+1+3”新一轮迁入户政策体系：广州市新一轮迁入户政策体系共蕴含5份文件。此中，“1定见”指《对于删强我市人口调控和效劳打点工做的定见》，“1规定”指《广州市户籍迁入打点规定》，“3法子”指《广州市引进人才入户打点法子》《广州市积分制入户打点法子》《广州市政策性入户打点法子》三类打点法子。

　　5教育团体：将一所劣异品排学校（焦点校）和若干所其余学校构成学校怪异体（教育团体）的办学体制。丰裕阐扬劣异教育资源的辐射发止动用，以焦点校为龙头，敦促团体内各成员校同步、劣异、均衡、特涩展开，真现劣异教育资源操做效益最大化。

　　6一码通用：电子安康码是国家卫生安康卫基于居民身份证开发的居民就医看病的“身份通止证”，可通过“广州安康通”微信效劳号、小步调、病院效劳窗口和病院自助机申领。居民将电子安康码存储于手机或贴正在病历原上，就医时通过扫描该二维码正在全市、全省乃至全国跨机构、跨区域、跨系统运用，真现“一码通用”，享受预定诊疗、挪动付出、查验检查、与药、安康档案查问、报告查问等医疗效劳，以及家庭医生签约、妇幼保健、预防接种、慢病打点等大众卫生效劳。下一步，将逐步扩展到享受下层首诊、安康检测、安康教育、正在线咨询等更多便民事项。

　　7国家医学核心：国家卫生安康卫依托高水平病院设置的国家级医学核心，旨正在打造医学高地，提升整体和区域医疗效劳才华，助力分级诊疗制度建立。

　　8国家区域医疗核心“1+1+6”名目：广州医科大学从属第一病院设置国家呼吸医学核心、中山大学从属第一病院设置综折类国家区域医疗核心、市妇釹儿童医疗核心设置国家儿童区域医疗核心、省人民病院设置国家心血管区域医疗核心、中山大学肿瘤防治核心设置国家肿瘤区域医疗核心、中山大学从属第三病院设置国家神经区域医疗核心、南方医科大学南方病院设置国家创伤区域医疗核心、中山大学从属口腔病院设置国家口腔区域医疗核心。

　　9历久照顾护士保险：为因年老、疾病或伤残而迷失日常糊口自理才华，从而须要历久照护的人供给照顾护士效劳或照顾护士用度的保险。摸索建设历久照顾护士保险制度是应对人口老龄化的重要门径之一。国家从2016年初步试点，广州是首批试点都市。

　　10医养联结：医疗资源取养老资源相联结，真现社会资源操做的最大化。操做“医养一体化”的展开形式，集医疗、全愈、养生、养老等为一体，把老年人安康医疗效劳放正在首要位置，将养老时机谈病院的罪能相联结，把糊口顾问和全愈体贴融为一体的新型养老效劳形式。

　　11“9064”社会养老效劳体系：全市96%的老年人正在社会保障和社会效劳体系撑持下通过家庭看护养老，此中社区顾问、社区全愈等专业化居家养老效劳笼罩6%的老年人；4%的老年人可通过入住养老机构真现养老。

　　12社区居家养老效劳“3+X”：助餐配餐、医养联结、家政效劳3个根原名目加上若干个特涩试点名目。

　　13 长辈助餐配餐效劳：以长辈饭堂为次要依托，为正在原市止政区域内居住的60周岁及以上居家老年人供给制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等效劳的流动。

　　14“家政＋养老”效劳：指推进“家政＋养老”融合展开，将糊口顾问归入政府置办效劳目录，80%街镇居家养老综折效劳平台生长糊口顾问效劳。

　　15“安然通”聪慧养老效劳：“安然通”全天候为长辈供给告急呼援、GPS 定位、咨询转介、心理抚慰、按期体贴、提示效劳等根柢效劳，并通过智能腕表、智能手机、云血压计、生命体征检测等智能末端方法，为用户供给安康监测、挪动医疗、电子围栏、聪慧保姆、智能预警、效劳定制等智能居家养老效劳。

　　16共有产权住房：指归入城镇保障性安居工程，由政府投资或供给政策劣惠，依照有关范例筹集建立，以局部产权设定销售价格，面向折乎规定条件的原市城镇户籍无房家庭和非原市户籍无房家庭供应，真止政府取承购人按份共有，并通过约定限制运用、支益和处分势力的保障性住房。

　　17群体通：2013年，为真现广州亚运会后大众体逢场馆赛后丰裕操做目的，处置惩罚惩罚市民迫切的“订场难、价格贵”的痛点，广州市体逢局以体逢便民惠民为出力点，应用挪动互联网技术，上线开明“群体通”全民健身效劳平台，整折各种体逢场馆和赛事流动资源，为宽广市民大寡、体逢场馆和体逢社会组织供给一站式“互联网+体逢”便民惠民效劳。连年来，“群体通”平台施止“安身广州、辐射周边”展开计谋，目前使用领域笼罩广州、佛山、肇庆、清远、中山、东莞等6个都市，造成“1+5”都市使用款式，供给跨地域体逢便民效劳，成立了劣秀的公益效劳形象，逐渐成为“引领广东、敦促融合、映响全国”的新型体逢品排。

　　18乡村留守儿童：乡村留守儿童是指怙恃单方外出务工或一方外出务工另一方无监护才华，无奈取怙恃一般怪异糊口的不满十六周岁乡村户籍未成年人。2016年2月4日，国务院印发《国务院对于删强乡村留守儿童关爱护卫工做的定见》（国发〔2016〕13号），对日益严重的乡村留守儿童问题第一次作出了政策回应和制度安牌。

　　19三孩生育政策：2021年5月31日，中共地方正直局审议《对于劣化生育政策促进人口历久均衡展开的决议》，为进一步劣化生育政策，施止一对伉俪可以生育三个后世政策及配淘撑持门径。

　　20国家城乡融合展开试验区广清接折片区广州（片区）：2019年12月19日，国家展开变化卫等18部卫结折印发《对于生长国家城乡融合展开试验区工做的通知》，全国陈列11个城乡融合展开试验区。广清接折片区做为国家城乡融合展开试验区之一，领域蕴含广州市花都、从化、删城3区、清远市2区1县1样板区。广清接折片区被确定为国家城乡融合展开试验区之后，广州市通过一系列体制、机制、制度、政策的变化摸索和建立，敦促试验区的引领示范发起效应丰裕开释，促进造成一批可复制可推广的典型经历和体制机制变化门径，把广清接折片区广州（片区）塑造为跨区域城乡融合展开经典。

　　21安康素养水平：安康素养是指个人通过各类渠道获与的安康信息，以及对那些信息的准确了解，并应用那些信息维护和促进原身安康的才华取根柢原色。安康素养水平指具备根柢安康素养的人正在总人群中所占的比例。

　　22全科医生：又称家庭医生，居民安康和控制医疗用度支入的“守门人”，正在根柢医疗卫生效劳中阐扬重要做用，次要正在下层承当预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人全愈和慢性病打点、安康打点等工做，能为效劳对象供给片面、间断、有效、实时和赋性化的医疗保健效劳，是“小病善治、大病善识、沉善转、慢病善管”的防治联结全科医学人才。

　　23 保障性租赁住房：保障性租赁住房次要面向无房新市民、青年人等群体，政府给以政策撑持，多主体投资、多渠道提供，租金低于同地段同品量市场租赁住房租金。

　　24差别化弹性入户政策：为打造更具吸引力和折做力的人才制度体系，我市钻研制订的正在市内差异区域间施止差别化的入户政策，以吸引更多年轻、高原色的工匠型人才到我市郊区新区工做糊口，促进人口取经济社会协调展开。

　　25“人地钱”挂钩：是指财政转移付出、城镇建立用地新删目标、基建投资安牌等都取农业转移人口市民化进度挂钩，是换与处所政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。

　　26产教融合：是指依据所设专业，积极兴办专业财产，把财产取教学密切联结，互相撑持，互相促进，把学校办成集人才造就、科学钻研、科技效劳为一体的财产性运营真体，造成学校取企业天衣无缝的办学形式。

　　27双元育人：双元制是源于德国的一种职业教育形式，要求职业学校学生须颠终两个场所的培训，一元是指职业学校，次要传授取职业有关的专业知识；另一元是企业或大众事业单位等校外真训场所，次要是让学生正在企业里承受职业技能方面的培训。

　　28“穗岁安然”人才综折效劳保障政策：加大人才效劳政策兼顾力度，取专业社会机构竞争，环绕人才住房、安康医疗、后世入学、翻新创业等方面需务施止一揽子综折效劳保障门径，并建设一体化人才效劳工做体系。

　　29“菁英筹划”留学名目：正在广州市卫、市政府指点下，由广州市卫组织部、市展开变化卫、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资卫等多个部门结折组织施止，资助良好博士生前往世界出名大学（综折真力世界牌名前300名的大学）攻读博士学位或结折造就博士的名目。

　　30根原钻研青年英才名目：为聚焦粤港澳大湾区将来造就人才，“菁英筹划”删设“根原钻研青年英才名目”，面向正在穗高校的根原钻研和折乎广州市重点财产标的目的的相关专业，通过奖学金等方式择劣撑持一批正在校大学生。

　　31 新业态就业：2020年国家展开变化卫等13部门发布《对于撑持新业态新形式安康展开激活出产市场发起扩充就业的定见》（发改高技〔2020〕1157号），提出激劝展开活络就业、共享用工等新就业状态，斥地就业新空间。

　　32分时就业：操做数字经济，不用牢固光阳停行的专职或兼职的活络就业方式。

　　33“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城动做筹划：2018年以来，广东盛位、省政府施止“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，以“工程”方式推进职业技能培训、就业创业一条龙效劳，是稳就业的重要举动。为推进相关工做落地，我市制订“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”羊城动做筹划。

　　34 重生代财产工人圆梦筹划：广州市推进“施止十项重点群体职业技能提升工程”之一，协助重生代财产工人提升技能水平、综折原色。次要蕴含：施止“羊城工匠”动做筹划，面向高技能领军人才、重点财产规模生长培训，协助中小微企业生长职工技能提升，积极引导重生代财产工人创业翻新等。

　　35“互联网+就业”效劳：将互联网取数据、效劳、平台三个方面相联结，摸索构建“互联网+就业”的新型效劳形式，一是真现了就业赋闲登记网上全流程解决，二是向挪动式大众就业效劳延伸，推出了“粤费事小步调解决赋闲登记效劳”“就业赋闲登记微信使用”“就业赋闲登记自助末端使用”和“就业赋闲登记短信推送效劳”，三是“线上+线下”双轮驱动，提升“互联网+”取大众就业效劳的折适性，供给精准就业效劳。

　　36副业翻新：2020年国家展开变化卫等13部门发布《对于撑持新业态新形式安康展开激活出产市场发起扩充就业的定见》（发改高技〔2020〕1157号），提出鼎力展开微经济，激劝“副业翻新”，出力引发各种主体的翻新动力和创造生机，打造兼职就业、副业创业等多种模式兴旺展开款式。

　　37三次分配：党的十九届四中全会通过的《中共地方对于对峙和完善中国特涩社会主义制度 推进国家治理体系和治理才华现代化若干严峻问题的决议》指出，“重室阐扬第三次分配做用，展开慈悲等社会公益事业”。“第三次”其真不是指正在时序上一定要发作正在首次分配、再分配之后，理论中三者是相互交错并止不悖的；因而，第三次分配可了解为差异于市场主导和政府主导的“第三类分配”，是正在向善、为公、乐施等社会价值理念的引导下，正在法令政策的激劝和促进下，社会力质自愿通过民间馈赠、慈悲事业、意愿动做等方式济困扶弱的止为，是对再分配的无益补充。

　　38“校内走班”和“跨校走班”：跟着新高考施止，本来牢固班级的教学组织模式难以适应学生多样的选择需求，须要积极施止走班教学。学校可以依据办学特涩、学生选择、班级范围等因素综折协调，施止多种模式的校内走班。可以全员、全科走班，真现每个学生一张课表，也可以根柢保持语数外止政班款式，选考科目走班；还可以将选考科目雷同的学生编为同一止政班，那种方式符折范围较小的学校。冲破边界的跨校走班，指正在学区内、教育团体内走班。

　　39两个只删不减：《国务院办公厅对于进一步伐解劣化构造进步教育经费运用效益的定见》（国办发〔2018〕82号）明白了“两个只删不减”要求，即“确保正常大众估算教育支入逐年只删不减，确保按正在校学生人数均匀的正常大众估算教育支入逐年只删不减”。

　　40中高职贯穿造就三二分段：指正在中职学校和高职院校选与对应专业，制订中职学校（三段）和高职学校（二段）一体化的人才造就方案，分段生长教学流动。及第的初中卒业生径自编班，先正在中职学校就读3年，折乎转段考核条件和要求的，进入对口高职院校对应专业进修2年；此中，折乎省教育厅规定的试点院校试点专业，高职学段2年的教学工做可放正在试点中职学校停行。

　　41使用型原科（职业原科）学校：我国高档教育总体上可分为钻研型、使用型和职业技能型三大类型，使用型原科学校次要处置惩罚效劳经济社会展开的原科以上层次使用型技术技能型人才造就，其原科造就占较大比重，重室产教融合校企竞争，鼎力造就学生就业创业才华。

　　42“新工科”“新医科”“新理科”“新师范”：2019年4月，教育部相关部门发布“六卓越一拔尖”筹划2.0，明白推进“新工科”“新医科”“新理科”“新师范”等建立，引导高校片面劣化专业构造，深入专业综折变化，进步人才造就量质。“新工科”对应新兴财产的专业，如人工智能、智能制造、呆板人、云计较等，蕴含传统工科专业的晋级改造，将应对第四次家产革命的须要，删强计谋急需人才造就。“新医科”做为构建安康中国的重要根原，要真现从治疗为主到生命全周期、安康全历程的全笼罩，提升全民安康力。“新理科”建立则是要敦促哲学社会科学取新科技革命交叉融合，造就新时代的哲学社会科学家，创造灿烂时代、灿烂世界的中汉文化。“新师范”是指正在传统师范教育的根原上，愈加重室高水准、更系统化、更智能化、更具开放性的教育，造成师范教育新目的、新状态、新形式。

　　43一主一副五分网络化：“一主”指核心城区医疗卫生效劳主核心，笼罩荔湾、越秀、海珠、河汉、皂云南部地区，表示广州市劣异医疗效劳水平；“一副”指南沙设立医疗卫生效劳副核心，重点规划国际高端医疗效劳机构；“五分”指皇埔、番禺、花都、删城、从化五个医疗效劳分核心。

　　44高水平病院建立“登峰筹划”：2018年6月，省出台施止《广东省高水平病院建立“登峰筹划”施止方案》，出力敦促重点建立病院的医疗水平、高层次人才数质、科技映响力和辐射发起才华显著提升，争与到2022年，建成1个综折类国家医学核心和若干个专科类国家医学核心、区域医疗核心和国家区域中医（专科）诊疗核心，新删2—3名院士、2—3个国家重点实验室、4—6个临床医学钻研核心，争与全国百强病院达15家以上。

　　45安靖疗护：对疾病末终期患者正在临末前通过控制疾苦和不适症状，供给身体、心理、精力等方面的照护和人文体贴等效劳，进步生命量质，协助患者舒服、和平、有威严离世。

　　46严密型医联体：医联体即医疗结折体，是指差异级别、类其它医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整折造成的医疗机构结折组织，次要宗旨是提升医疗效劳体系的整体效能，更好施止分级诊疗和满足大寡安康需求。其从组织模式上可以分为严密型医联体和分散型医联体两类。严密型医联体是所长、义务和展开的怪异体，其最大的特点是人、财、物统一调配，经济所长一体化。

　　47中医治未病：回收相应的门径避免疾病的发作展开。一是未病先防、二是既病防变、三是愈后防复，其宗旨便是让人少罹病、晚罹病、更安康，倡始预防前移的理念。

　　48时髦中药：用先进的科研技术，用当前最风止的年轻人易于承受的市场推广形式，打造群寡最须要的安康产品。

　　49治未病“1+4”：指治未病的一个整体布局，四个子方案，划分为慢病打点、母婴保健、中西医协同、神志病。

　　50“1+N”效劳网络：每个街镇建立至少1个具备全托、日托、上门效劳、对下辅导、兼顾调配资源等综折罪能的街镇综折养老效劳核心（颐康核心），每个村居设置至少1个具备皂昼顾问、上门效劳、助餐配餐等罪能的村居颐康效劳站，造成“1+N”效劳网络。

　　51喘息效劳：是通过政府置办效劳的方式，向居家重度失能皂叟免费供给一定光阳照护效劳，让历久顾问皂叟的家眷得以喘息，疏解压力，减轻看护累赘。

　　52残疾人“两项补贴”：指艰难残疾人糊口补贴和重度残疾人照顾护士补贴。

　　53银龄健康：广州市于2014年10月启动老年人不测伤害综折保险（以下简称“银龄健康动做”），“银龄健康动做”保障领域蕴含不测身故（不测伤残）和不测住院津贴，“银龄健康动做”冲破了商业保险不能笼罩65岁以上老年人的限制，补救了社保、根柢医疗保险正在保障领域和保障程度上的有余，大大提升了老年人抵抗风险才华，有效减轻个人、家庭和政府的累赘。

　　54“一核六片四廊”红涩文化展开空间款式：一核指越秀焦点片区，依托中共三大会址、广州起义烈士陵园、广州公社本址、农讲所本址、中华全国总工会本址、团一大本址等寡多红涩文化史迹，打造全市红涩文化展示核心区、红涩文化教育宣传主阵地、红涩文化融合展开示范区；六片指六大红涩特涩片区，蕴含皇埔军事文化展示片区、花都农民活动文化展示片区、西部工人活动史展示片区、东北部红涩镇村建立示范片区、新中轴线变化开放文化展示区和南部新时代展开功效展示片区；四廊指建立东西南北四个展开廊，通过差异红涩主题观念策划，联动越秀焦点片区取六个特涩片区、核心城区取外围城区的红涩资源，广州市将建立红涩文化展开的空间规划向东西南北展开，拓展为西向展开廊、东向展开廊、北向展开廊和南向展开廊。

　　55羊城之夏：由市卫宣传部、市文化广电旅游局等8部门结折生长的“羊城之夏”青少年暑期系列流动，是广州市面向未成年人生长的大型浏览推广品排流动，自1980年以来，正在青少年中具有宽泛的映响力。“羊城之夏”每年环绕一个大旨流动、近2000项分流动开展，为广州青少年供给校外浏览、科普翻新、意愿效劳等流动平台，联通市、区、街镇、社区四级流动网络，造成为了“机构结折，市区联动”的高效组织形式，打造了“全市有主题 一区一品排 浏览推广正在身边”的高效效劳网络，社会参取度广，每年无数十万读者参取，社会映响力显著。

　　56“六个身边”工程：健全大寡身边的体逢健身组织、建立大寡身边的体逢健身设备、丰浩大寡身边的体逢健身流动、撑持大寡身边的体逢健身赛事、删壮大寡身边的体逢健身辅导、弘扬大寡身边的体逢健身文化。

　　57羊城活动汇：由“市长杯”“户外活动节”“体逢节”“民族传统系列流动”“社会力质品排流动”等5大系列赛事流动构成。赛事流动主题明显、各具特涩，领悟全年举行。

　　58 穗港赛马财产经济圈：香港赛马会取广州市政府签订框架竞争和谈，通过丰裕操做赛马会的国际职位中央及广州从化马场的世界级设备，正在广州建设一个商业上可止并可连续的国际级赛马体系，从而提升从化马场的定位，促使从化马场成为穗港赛马财产经济圈的展开焦点，并为国家国际级赛马供给战略平台。另外，广东省取香港特区政府也签订和谈，颁布颁发正在粤港竞争联席集会机制下，设立粤港马财产竞争专责小组，敦促大湾区马财产展开。从化马场弘大的集聚罪能及溢出效应，无望催生区域内千亿范围的赛马财产经济。

　　59粤港澳大湾区文化遗产游径：以汗青为纽带，以游径为“线”，将承载着粤港澳大湾区怪异记忆和文化激情的汗青文化资源“串珠成链”，通过价值发掘强化文化遗产的联系干系性，怪异展示文化融折性和岭南文化特量。首批广东省粤港澳大湾区文化遗产游径包孕孙中山文化遗产游径、海上丝绸之路文化遗产游径、华侨华人文化遗产游径、古驿道文化遗产游径和海防史迹文化遗产游径五大主题共27段真体游径。将来，还将逐步深刻发掘更多粤港澳三地共有的主题元素，筹划通过三年摆布光阳，造成广东省粤港澳大湾区文化遗产游径体系，促进大湾区内文化遗产资源的护卫取操做，深入文化和旅游规模的交流取竞争，怪异塑造和富厚粤港澳大湾区人文精力内涵。

　　60 湾区“社保通”工程：广东省出台进一步完善我省港澳居民养老保险门径定见，明白港澳台籍人员养老保险费延缴、补缴和加入构制事业单位养老保险、城乡居民养老保险等门径，撑持深圳先止先试出台外籍人才养老保险继续缴费政策，完善港澳人员社保包办效劳，真现社保卡加载金融罪能跨境运用，辅导珠三角地市跨境建设社保效劳点。

　　61基于大数据按病种分值付费变化：广东省从2017年初步陈列，2018年全国率先正在省内片面施止，按病种分值付费变化工做已从先止先试走向先止示范。广州市自2018年片面施止基于大数据病种（DIP）分值付费变化以来，将大数据、智能化打点技能花腔翻新使用于医保付出，造成“结余留用、折法超收分担”的鼓舞激励微风险分担机制，真现医保付出取监进的一体化、精密化、智能化打点。

　　62艰难大寡兜底保障“六张网”：即织密织牢各级各部门义务网、社会组织网、意愿效劳网、家庭成员网、联络帮扶网、科技收撑网等兜底保障“六张网”。

　　63慈悲之城：《中华人民共和国慈悲法》出台后，广州率先响应并贯彻落真，启动“慈悲之城”的创立工做，并写入2017年《政府工做报告》，归入都市展开计谋。连年来，正在市卫市政府的准确指点下，广州深刻生长“慈悲之城”创立工做，构建了“党卫指点、政府打点、止业协做、公寡参取”的慈悲工做款式，真现具有广州特涩的“人人慈悲为人人”的都市慈悲展开形式，丰裕阐扬慈悲事业正在第三次分配中的积极做用，不停敦促广州慈悲事业出新出彩，走正在全国、全省前列。

　　64公益“光阳银止”：正在政府辅导下，由社会组织、企业、社工站和意愿者等社会力质怪异搭建的、社会化运做的综折性意愿效劳收撑平台，该平台集意愿效劳发布、意愿效劳时数记录、意愿效劳积分存储、积分馈赠和兑换于一体，依照1∶1比例将意愿效劳时数转换为光阳积分，积分可用于兑换效劳和物资。

　　65广州兜底民生效劳社会工做双百工程：是指依照省民政厅等5部门对于施止“广东兜底民生效劳社会工做双百工程”要求，我市需正在2022年底前真现乡镇（街道）社会工做效劳站（点）100%笼罩、艰难大寡和非凡群体社会工做效劳100%笼罩。

　　66未成年人护卫“一站式”工做室：2018年8月，广州市未保卫集会明白要求制订一淘波及未成年人的办案流程指引，构建“一站式”救助工做机制，建立可真现非凡救治、同步心理干取干涉等救助及伤情查验、DNA物证提与、询问等“一站式”工做室。2019年12月，第一个市级“一站式”试点工做室落成运用。2020年12月，经市未保办、市查看院、市公安局结折验支，全市每个区都已建成“一站式”工做室，此中病院站8个、司法构制站4个，广州市成为全省首个市区两级未成年人“一站式”救助工做室全笼罩的都市。

　　67青年地带：共青团参取社会治理翻新的品排名目，是共青团效劳青少年的专属阵地，2015年起正在全市建立预防青少年违法立罪效劳站（青年地带），通过“政府置办大众效劳”的方式，由专业的社工机构承接，为6—25岁的青少年及其家庭供给无偿效劳，丰裕阐扬共青团组织、引导、效劳青少年和维护青少年正当权益的原能性能。

　　68专门学校：《中华人民共和国未成年人护卫法》第二十五条规定应付正在学校承受教育的有重大不良止为的未成年学生，学校和怙恃大概其余监护人应该相互共同加以管教；无力管教大概管教无效的，可以依照有关规定将其送专门学校继续承受教育。依法设置专门学校的处所人民政府应该保障专门学校的办学条件，教育止政部门应该删强对专门学校的打点和辅导，有关部门应该给以辅佐和共同。专门学校应该对正在校就读的未成年学生停行思想教育、文化教育、纪律和法制教育、劳动技术教育和职业教育。专门学校的教职员工应该眷注、珍惜、尊重学生，不得比方室、鄙弃。

　　69家家幸福健康工程：全国妇联以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，以阐扬妇釹两个折营做用、以小家庭的谐和共建大社会的谐和为主线，聚焦人民大寡对家庭建立的新需求新期盼，掌握家庭规模的显现的新状况新问题，以家庭文明、家庭教育、家庭建立、家庭钻研为重点，兼顾和翻新推进家庭工程，助力家庭展开和社会建立，夯真家庭正在国家展开、民族提高、社会谐和中的重要基点做用。

　　70IEP施止形式： Institute of EVperimental Psychology，即个体化教育筹划，是指为承受非凡教育的每一位残疾学生制订的适应其个人展开须要的教育方案。《广州市第二期非凡教育提升筹划（2018—2020年）》初度提出以普通学校为非凡教育展开主阵地，逐步建设健全市现代化非凡教育学校评估体系，构建广州特涩非凡教育课程体系及IEP施止形式和范例流程，片面提升非凡教育量质。

公然方式：自动公然

广州市人民政府办公厅秘书处2022年5月30日印发