国务院办公厅对于印发国家农业节水
纲要（2012—2020年）的通知

国办发〔2012〕55号

　　《国家农业节水纲要（2012—2020年）》曾经国务院赞成，现印发给你们，请细心贯彻执止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月26日

国家农业节水纲要（2012—2020年）

　　水资源是根原性的作做资源和重要的计谋资源。我国事一个水资源重大短缺的国家，水资源供需矛盾突出依然是可连续展开的次要瓶颈。农业是用水大户，连年来农业用水质约占经济社会用水总质的62%，局部地区高达90%以上，农业用水效率不高，节水潜力很大。鼎力展开农业节水，正在农业用水质根柢不乱的同时扩充灌溉面积、进步灌溉担保率，是促进水资源可连续操做、保障国家粮食安宁、加速改动经济展开方式的重要举动。为贯彻落真《中共地方　国务院对于加速水利变化展开的决议》（中发〔2011〕1号）和《国务院对于真止最严格水资源打点制度的定见》（国发〔2012〕3号）精力，把节水灌溉做为经济社会可连续展开的一项严峻计谋任务，片面作好农业节水工做，特制订原纲要。

　　一、总体要求

　　（一）辅导思想。以邓小平真践、“三个代表”重要思想、科学展开不雅观为辅导，依照地方对于加速水利变化展开、推进农业科技翻新的决策和陈列，以改进和保障民生为指标，以进步农业综折消费才华为目的，以水资源高效操做为焦点，严格水资源打点，劣化农业消费规划，改动农业用水方式，完善农业节水机制，出力删强农业节水的综折门径，出力强化农业节水的科技收撑，出力翻新农业节水工程打点体制，出力健全下层水利效劳和农技推广体系，以水资源的可连续操做保障农业和经济社会的可连续展开。

　　（二）根柢准则。

　　——对峙科学布局，兼顾统筹。假制全国性、区域性的农业节水相关布局，以供定需，质水而止，因水制宜，折法确定农业节水展开目的和建立重点。

　　——对峙当场与材，分区施止。依据各地水土资源条件、农业消费规划等真际状况，抓住映响农业用水效率和效益的要害环节，分区回收适折的农业节水门径，统筹节水的经济效益、社会效益和生态效益，促进农业减产和农民删支。

　　——对峙突出重点，示范推广。突出抓好重点区域、次要农做物的节水技术使用，会合连片建立农业节水工程，真止范围化展开。建立旱做节水农业示范工程，加速节水技术推广。

　　——对峙政府主导，多方参取。建设政府调控、市场引导、公寡参取的农业节水机制。丰裕尊重农民志愿，加大大众财政投入，明白各方职责，换与和阐扬宽广农民以及社会力质的积极性。

　　——对峙建管并重，深入变化。正在删强农业节水工程建立的同时，建设健全工程打点体制和运止机制，推止用水总质控制和定额打点，深入农业水价综折变化，完善农业节水财产撑持、技术效劳、财政补助等政策门径。

　　（三）展开目的。到2020年，正在全国初阶建设农业消费规划取水土资源条件相婚配、农业用水范围取用水效率相协调、工程门径取非工程门径相联结的农业节水体系。根柢完成大型灌区、重点中型灌区续建配淘取节水改造和大中型灌牌泵站更新改造，小型农田水利重点县建立根柢笼罩农业大县；全国农田有效灌溉面积抵达10亿亩，新删节水灌溉工程面积3亿亩，此中新删高效节水灌溉工程面积1.5亿亩以上；全国农业用水质根柢不乱，农田灌溉水有效操做系数抵达0.55以上；全国旱做节水农业技术推广面积抵达5亿亩以上，高效用水技术笼罩率抵达50%以上。

　　二、建设农业节水体系

　　（四）劣化配置农业用水。通过建立骨干水源工程和施止区域水资源配置工程，进一步劣化用水构造，缓解重点农业消费区的用水压力。丰裕操做自然降水，折法配置地表水和地下水，重室操做很是规水源，进步农业用水总体保障水平。正在渠灌区当场与材真止蓄水、引水、提水相联结。正在井渠联结灌区真止地表水和地下水结折调治。正在井灌区严格控制地下水开采。正在不具备常规灌溉条件的地区，操做当地水窖、水池、塘坝等多种技能花腔集蓄雨水，处置惩罚惩罚抗旱播种和保苗用水。

　　（五）调解农业消费和用水构造。依据各地水资源承载才华和作做、经济、社会条件，劣化配置水、土、光、热、种量等资源，折法调解农业消费规划、农做物种植构造以及农、林、牧、渔业用水构造。正在水资源短缺地区严格限制种植高耗水农做物，激劝种植耗水少、附加值高的农做物。正在布局建立商品粮、棉、油、菜等基地时，要丰裕思考当地水资源条件，防行加剧用水供需矛盾。积极展开林果业和养殖业节水。

　　（六）完善农业节水工程门径。劣先推进粮食主产区、重大缺水和生态环境脆弱地区节水灌溉展开。除有回灌补源要求的渠段以外，对渠道要停行防渗办理。要平整地皮，折法调解沟畦规格，推广抗旱坐水种和挪动式软管灌溉等空中注水技术，进步田间灌溉水操做率。正在井灌区和有条件的渠灌区，鼎力推广管道输水灌溉。正在水资源短缺、经济做物种植和农业范围化运营等地区，积极推广喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉和水肥一体化技术。当场与材施止坡耕地综折治理、雨水集蓄操做等门径。

　　（七）推广农机、农艺和生物技术节水门径。折法安牌耕做和栽培制度，选育和推广劣异耐旱高产种类，进步自然降水操做率。鼎力推广深松整地、中耕除草、镇压耙耱、笼罩保墒、删施有机肥以及折法施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，进步土壤吸纳和保持水分的才华。正在干旱和易发作水土流失地区，加速推广护卫性耕做技术。

　　（八）健全农业节水打点门径。删强水资源统一打点，强化农业用水打点和监视，严格控制农业用水质，折法确定灌溉用水定额。明白农业节水工程设备管护主体，落真管护义务。完善农业用水计质设备，删强船脚计支取运用打点。完善农业节水社会化效劳体系，删强技术辅导和示范培训。积极推止农业节水信息化，有条件的灌区要真止灌溉用水主动化、数字化打点。删强技术监视，标准节水资料和方法市场。

　　三、真止分区辅导

　　（九）东北地区。蕴含辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古自治区东部。西部要依据水资源承载才华，鼎力推广高效节水灌溉技术，积极给取深松整地、抗旱坐水种等门径，折法施用生物抗旱剂和土壤保水剂；折法展开膜下滴灌、喷灌，正在有范围化耕做条件的地区会合连片展开大、中型机器化止走式喷灌。东部要加大现有灌区续建配淘取节水改造力度，新建灌区应抵达节水灌溉工程标准要求，鼎力推广水稻控制灌溉技术。

　　（十）西北地区。蕴含陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五省（区）和内蒙古自治区中西部以及山西省西部，要严格依照水资源配置总质，控制灌溉展开范围。正在灌区重点展开渠道防渗，正在适折地区鼎力推广膜下滴灌、喷灌技术。正在水资源条件允许的地区，适度展开大、中型机器化止走式喷灌，统筹展开小型挪动机组式喷灌和管道输水灌溉；正在具有水力自流条件的地区劣先展开自压喷灌、微灌和管道输水灌溉。正在内陆河区劣先展开高效节水灌溉，维护生态安宁。要删强地皮平整，改制沟畦注水技术，推广垄膜沟灌、笼罩保墒等技术，配淘施用长效、缓释肥料及抗旱、抗逆制剂。依据水资源条件，正在木本牧区积极展开节水灌溉饲草料地。鼎力施止小流域、坡耕地综折治理和皇土高本淤地坝等工程建立，有效改进农业消费条件和生态环境。

　　（十一）皇淮海地区。蕴含北京、天津、河北、山东、河南五省（市）和山西东部以及江苏、安徽两省北部。正在井灌区重点展开管道输水灌溉，积极展开喷灌、微灌和水肥一体化，推广用水计质和智能控制技术。正在渠灌区、井渠联结灌区重点展开渠道防渗，当场与材展开低压管道输水灌溉，推广水稻控制灌溉技术。正在地下水超采区严格控制新删灌溉面积，鼎力提倡折法操做雨洪资源、微咸水、再生水等。

　　（十二）南方地区。蕴含长江沿岸及其以南的各省（区、市），要以渠道防渗为主，重点加速灌牌工程更新改造，适当展开管道输水灌溉，鼎力展开水稻控制灌溉。正在丘陵山区兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小沟渠等“五小水利”工程，积极推广节水灌溉技术，进步抗旱减灾才华；搞好水土保持和生态建立，推广坡耕地综折治理，回收笼罩等农艺门径，进步土壤蓄水保墒才华。东南沿海经济兴隆地区要回收各种节水综折门径，进步灌溉担保率，率先真现农田水利现代化。

　　四、推进重点工程

　　（十三）大中型灌区节水改造工程。劣先安牌粮食主产区、重大缺水和生态环境脆弱地区的灌区续建配淘取节水改造，出力处置惩罚惩罚工程不配淘、渠（沟）系建筑物老化、渗漏丧失大、计质设备不全、打点技能花腔落后等问题。删强终级渠系建立，加速处置惩罚惩罚“最后一公里”问题。

　　（十四）高效节水灌溉技术范围化推广工程。以东北、西北、皇淮海地区为重点，选择农业消费急需、展开条件好、农民积极性高的地区，集工程、农艺、农机和打点等门径于一体，建立一批高效节水灌溉技术范围化推广工程，为周边农户生长技术咨询和培训，让真用节水技术进村入户到人，勤勉作到节水成效鲜亮、经济效益显著、示范做用较大。

　　（十五）旱做节水农业技术推广示范工程。建立旱做节水农业示范县，突支工程门径取农艺门径集成配淘，旱做节水农业技术取区域劣势财产展开相联结，完善田间根原设备，展开补充灌溉和微水灌溉，推广改土、笼罩、倒茬、平整地皮和秸秆还田、土壤墒情监测等技术，进步降雨入渗质，加强田间蓄墒才华。

　　（十六）农业节水技术翻新工程。积极阐扬科研单位、大专院校的劣势，建设企业、用水户宽泛参取、产学研相联结的农业节水技术翻新和推广机制。重视引进、消化和吸支海外先进节水技术，集成和再翻新造成适应我国差异地区的农业节水形式。删强次要农做物高效用水根原科学钻研，生长节水灌溉技术范例、灌溉制度、新产品取新技术研发和综折节水技术集成形式等方面的结折攻关，正在喷灌、微灌要害方法和低老原大口径管材及消费工艺等方面真现新冲破，推广具有自主焦点知识产权的智能控制和精质灌溉拆备。生长灌区主动化控制、信息化打点等使用技术钻研，逐步建设农田水利打点信息网络。重室阐扬节水资料和方法消费、销售骨干企业正在农业节水技术翻新取集成中的主体做用，落真相关财税劣惠政策，完善其售后效劳网络。

　　（十七）山丘区“五小水利”工程。以西南地区为重点，正在具有一定降水条件的地区鼎力推进“五小水利”工程建立，真现人均占有半亩以上具有补充灌溉条件的根柢农田，使中等干旱年消费糊口用水有保障、粮食不删产，重大干旱年糊口用水有保障、粮食少删产。积极阐扬人工删雨（雪）的抗旱减灾做用。

　　五、健全体制机制

　　（十八）完善法规政策。积极推进农田水利立法工做。各地区要真止最严格水资源打点制度，删强水资源论证和与水许诺打点，加急流止政执法力度，标准农业节水工程建立和打点。针对乡村劳动力大质外出、农业比较效益下降等真际状况，钻研撑持农田水利出格是展开节水灌溉的长效机制。进一步完善占用农业灌溉水源和灌牌工程设备弥补制度。

　　（十九）推止节水灌溉制度。建设与用水总质控制目标体系，逐级折成农业用水目标，落真到各地区和各灌区。各地区要发布符折原地区条件的次要做物灌溉用水定额。有条件的地区要逐步建设节约水质买卖机制，构建买卖平台，保障农民正在水权转让中的正当权益。

　　（二十）删多农业节水投入。进一步加大地方和处所对大型和中型灌区节水改造、高效节水灌溉和旱做节水农业示范等投入力度；删多地方和省级小型农田水利设备建立补助专项资金范围；片面落真从地皮出让支益中提与10%用于农田水利建立政策，抓好地方兼顾资金的运用打点，重点向粮食主产区、中西部地区和革命老区、少数民族地区、疆域地区、清苦地区倾斜，鼎力展开节水灌溉。农业展开银止要正在风险可控的前提下，为展开节水灌溉供给中历久政策性贷款撑持。加大节水灌溉研发投入，进步科技拆备水平。扩充节水和抗旱机具采办补贴领域。

　　（二十一）阐扬农民的主体做用。农民是生长农业节水和受益的主体，要丰裕尊重农民志愿和初创精力，激劝农民建设用水户协会等多种模式的农民用水竞争组织，让农民宽泛参取农业节水工程的建立和打点，对用水节水中的问题停行民主协商、自主决策。通过政策引导、名目发起、“一事一议”财政奖补、技术辅导、制度约束、信息效劳等多种模式，换与农民节水积极性，让农民获得真切着真的经济所长。

　　（二十二）完善技术效劳体系。建设健全以乡镇或小流域为单元的下层水利效劳机构、专业化效劳部队和农民用水竞争组织“三位一体”的下层水利效劳体系。强化下层水利效劳机构水资源打点、防汛抗旱、农田水利建立、水利科技推广等公益性原能性能，按规定鉴定人员假制，充真技术力质，经费归入县级财政估算；删强取农机、农业技术效劳机构等的竞争，正在节水灌溉技术形式、方法选型取运止维护等方面为农民供给辅导。丰裕阐扬灌溉试验站、抗旱效劳组织、节水灌溉公司等专业化效劳部队正在节水灌溉、抗旱减灾、方法培修、技术推广等方面的做用。鼎力扶持农民用水竞争组织展开。组织生长针对下层水利技术人员、农技推广人员、农民的技术培训，进步其管水、用水的才华。重室处置惩罚惩罚下层水利技术人员和农技推广人员正在消费糊口中的真际艰难。

　　（二十三）深入工程打点体制变化。清晰农业节水工程产权，落真管护主体义务和管护经费，逐步建设原能性能明晰、权责明白、打点标准的运止机制。深入水管单位打点体制变化，落真公益性、准公益性水管单位根柢支入和培修养护经费。以产权制度变化为焦点，回收租赁、承包等方式，不停翻新工程打点形式，鼎力推止用水户参取打点，逐步造成小型农业节水工程良性运止机制。

　　（二十四）推进农业水价综折变化。依照促进节约用水、降低农民船脚支入、保障灌牌工程良性运止的准则，建设科学折法的农业用水价格造成机制，折法确定农业水价。正在渠灌区逐步真现计质到斗口，有条件的地区要计质到田头；正在井灌区推广地下水与水计质和智能监控系统。重室操做经济杠杆促进农业节水，摸索真止农民定额内用水享受劣惠水价、超定额用水累进加价的法子，农业灌牌工程运止打点用度由财政适当补助。强化农业水价制订、船脚计支取运用监进，删多工做通明度，坚决进行中间环节搭车支费和截留调用。

　　六、组织施止

　　（二十五）删强组织指点。处所各级人民政府要将农业节水摆正在重要位置，实时钻研处置惩罚惩罚工做中逢到的突出问题，正在政策制订、资金安牌等方面阐扬主导做用。各省（区、市）要依据原纲要，联结原地区真际，制订详细施止法子。水利、农业、展开变化、财政、邦畿资源、科技、林业、气象等部门要各司其职，密切共同，怪异作好农业节水工做。

　　（二十六）制定相关布局。处所各级水利、农业等部门要依据经济社会展开的总体目的和水资源承载才华，制定节水灌溉、旱做节水农业等相关中历久展开布局和年度施止筹划，经各方面专家论证、审查和政府审批后，做为安牌农业节水补助资金和整折相关资金的重要按照。布局要取流域、区域的水资源开发操做和总质控制目标相适应，取抗旱、乡村地皮整治、农业展开、资源能源节约、生态环境护卫、节水型社会建立等布局相跟尾。

　　（二十七）删强监视检查。联结落真最严格水资源打点制度，对农业节水目的和任务完成状况停行考核，并将考核结果取下年度名目和投资筹划安牌相挂钩。对正在展开农业节水中做出劣良效果的单位和个人依照国家有关规定停行赞毁；对重大誉坏农业节水设备、违背节水有关规定、扰乱用水次序的止为依法清查义务。建设农业用水和农业节水监测评价制度，停行年度监测和按期评价，确保工程历久阐扬效益，防行对环境组成晦气映响。

　　（二十八）强化宣传教育。丰裕应用广播、电室、报刊、网络等多种媒体，鼎力宣传节水的重要性和紧迫性，不停扩充水情宣传教育笼罩面，营造节水的劣秀社会氛围，造成全社会治水兴水的壮大协力。环绕水取生命、水取粮食、水取生态等主题，鼎力普及农业节水知识和先进真用节水办法，宽泛宣传和交流各地生长农业节水得到的罪效、经历和作法。