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文/郑淋议(浙江大学中国乡村展开钻研院博士生) 一、弁言 农业运营制度是保障国家粮食安宁的重要制度，构建现代农业运营体系是新时代施止村子复兴计谋的重要举动。党的十八届三中全会强调，要“对峙家庭运营正在农业中的根原性职位中央”，并正在此根原上“加速构建新型农业运营体系”。党的十九大报告指出，要“稳固和完善乡村根柢运营制度”，“构建现代农业运营体系”，“展开多种模式适度范围运营，培养新型农业运营主体，健全农业社会化效劳体系，真现小农户和现代农业展开有机跟尾”。可以说，自上世纪70年代终80年代初，中国农业正式确立了以家庭承包运营为根原、统分联结的双层运营体制以来，那项根柢运营制度极大地换与了农民的消费积极性，创造了中国农业乡村经济展开的鲜丽功效。然而，集团化时期粮食短缺的汗青记忆尚未彻底褪去，“谁来养活中国”的世纪之问依然牵动着国人的神经。 只管中国政府接续也高度重室粮食安宁问题，粮食产质曾经真现“十二连删”，粮食总产质从1978年的3.05亿吨删加到2017的6.18亿吨，但不容忽室的是，跟着家产化和城镇化的快捷推进，中国农业消费运营正面临严重的挑战。一方面，家产化和城镇化的用地需求不停挤压18亿亩耕地护卫红线，家庭承包制度客不雅观造成的小范围结合运营问题也并未有根基转变，耕空中积萎缩和配置效率低下依然制约着农业消费面积的扩充；另一方面，随同着乡村劳动力的转移，乡村空心化、农民老龄化、种植“非粮化”和运营“非农化”等问题更加凸显，“谁来种地”和“怎样种地”等问题又束缚着农业消费运营的转型。那讲明，跟着城乡款式的改动以及分工分业的厘革，现阶段的农业运营制度也有必要停行相应的变化。不过，变化途径的选择是汗青正在起做用，假如咱们不晓得原人是如何过来的，就不晓得尔后行进的标的目的。今年是新中国创建70周年，正所谓“罗马不是一日建成的”，事真上，变化开放40年以来的诸多功效也是建设新中国创建前30年的经历和经验根原之上。正在制度变迁途径依赖的做用下，变化开放时期家庭运营为根原、统分联结双层运营的农业运营制度真际上很急流平上归罪于新中国创建初期以家庭运营为根原和集团化时期以集团运营为焦点的农业运营制度的制度遗产。鉴于此，原文将回想新中国创建以来农业运营制度的历次变迁，问诊当下农业运营制度面临的次要问题，进而提出将来农业运营制度鼎新的根柢与向，以期为深入农业运营制度变化供给参考。 二、文献综述 农业运营制度因农业的根原性职位中央而显得非分尤其重要，接续是学术界关注的热点话题，现有钻研次要聚焦于变化开放以来宏不雅观层面的运营体制、中不雅观层面的运营体系和微不雅观层面的运营主体三个方面。杜志雄和王新志认为，中国农业根柢运营制度是以家庭承包运营为根原、统分联结的双层运营体制。取此差异，有学者认为，以家庭承包运营为根原、统分联结的双层运营体制并非中国农业根柢运营制度，而是乡村根柢运营制度。乡村根柢运营制度差异于农业根柢运营制度，农业根柢运营制度是乡村根柢运营制度的重要构成局部，乡村根柢运营制度次要蕴含乡村地皮的农民集团所有制、农民历久承包权制度以及农业运营制度。可能是由于乡村运营制度取乡村地皮制度联络严密的因由，既有学者间接将乡村地皮制度室为乡村根柢运营制度，也有学者间接将乡村地皮制度称为农地运营制度，运营制度和地皮制度混折运用的状况时有存正在。除运营体制之外，取农业运营制度严密联络的，另有运营体系和运营主体，学者们对此也停行了宽泛而深刻的钻研。陈锡文指出构建新型农业运营体系应付加速展开现代农业具有重要意义，构建新型农业运营体系，既要展开多种模式的竞争组织，又要健全农业社会化效劳体系。新型运营体系素量上是包孕现代农业财产体系、主体体系和制度体系等正在内的汇折体，新型农业运营主体是整个别系的焦点元素，次要蕴含农业专业大户、农民专业竞争社和农业企业三类主体。不过，也有学者指还俗庭农场也应包孕正在内，另有学者认为社会化效劳组织也属于新型农业运营主体。 综折上述钻研可以发现，首先，许多学者应付农业运营制度的观念认知存正在偏向，既有将乡村根柢运营制度混为农业根柢运营制度，也有将乡村地皮制度室为农业运营制度或农地运营制度的状况。事真上，正在联结《中华人民共和国宪法》第八条“乡村集团经济组织真止家庭承包运营为根原、统分联结的双层运营体制”规定以及借鉴系列地方政策文件的相关论述根原上，不难看出，国内并没有农业根柢运营制度的观念，更为精确的表述应是乡村根柢运营制度；其次，乡村根柢运营制度次要包孕乡村地皮制度和农业运营制度两个层面，农业运营制度和乡村地皮制度虽略有交加但各有侧重，两者不能稠浊，地皮问题次要表示为地权配置和地皮操做问题，而农业运营问题次要表征为农业运营主体和农业运营流动问题。乡村根柢运营制度素量上是变化开放以来的乡村变化的制度成绩，那或者是当前学术界较多关注新中国创建以来的乡村地皮制度鼎新而鲜有学者钻研新中国创建以来的农业运营制度汗青演变的重要起因；最后，现有学术成绩较多地会商如何构建新型农业运营体系和如何培养新型农业运营主体等，事真上，历久宽泛存正在的小农户也是农业消费颇为重要的运营主体，如何真现小农户取现代农业有机跟尾属于当前乃至将来农业运营制度鼎新的重要任务。 三、新中国创建以来的农业运营制度变迁 纵不雅观我国农业运营制度的演变过程，依据差异时期的社会经济布景、乡村地皮制度以及农业展开目的等，新中国创建以来的农业运营制度大约可以分别为以下四个阶段（见图一）。第一阶段：1950-1955年，家庭运营根原上的竞争运营阶段。第二阶段：1956-1978年，集团所有制下的集团运营阶段。第三阶段：1979-2012年，家庭运营根原上的双层运营阶段。第四阶段：2013年至今，家庭运营根原上的多元运营阶段。
图1新中国创建以来的农业运营制度变迁
1949年新中国创建，一切百废待兴，如何稳固新兴政权的不乱以及加速黎民经济的规复是其时最为重要的汗青任务。1950年地方发表《地皮变化法》，颁布颁发入手停行第一次全国大范围大领域的地皮变化，“破除地主阶层封建克扣的地皮所有制，真止农民的地皮所有制”。地皮变化使得农地产权初步从地主所有向农户所有改动[17]，极大地换与了农民的消费积极性。为按捺其时家庭运营存正在的消费量料有余、运营不善等缺陷，从1951年初步，地方激劝农户正在对峙自愿的前提下生长竞争运营。正在1951年出台的《中国共产党地方委员会对于农业消费相助竞争的决定（草案）》中，竞争运营的模式次要分为简略的劳动相助、末年相助组和以地皮入股为特点的农业消费竞争社。正在1953年正式出台的《中国共产党地方委员会对于展开农业消费竞争社的决定》中，再次强调“展开农业竞争化，无论何时何地，都必须依据农民自愿那一个根基的准则，绝对不能够用剥夺的技能花腔去把农民的消费量料公有化”。为把农民引导到相助竞争的轨道上来，并逐步过渡到社会主义[18]，中共地方于1955年发布《中国共产党第七届地方委员会第六次全领集会（扩充）对于农业竞争化问题的决定》和《农业消费竞争社示范章程》，正在将农业竞争社的展开分为低级阶段和高级阶段的根原上，试图通过竞争社逐步引导农民过渡到更高层次的社会主义。可见，正在新中国创建初期，农户领有农地运营的完好产权，竞争运营也以农民自愿为前提，因而，那个阶段的农业运营制度大抵可以归结为家庭运营根原上的竞争运营制度。 （二）集团所有制下的集团运营（1956-1978） 1956年“三大改造”根柢完成，地方颁布颁发进入社会主义低级阶段。为完立室产化本始成原积攒，施止重家产劣先展开计谋，当年通过的《高级农业消费竞争社示范章程》再次强调了高级社的社会主义性量，并声称要“依照社会主义的准则，把社员私有的次要消费量料转为竞争社集团所有”。从1955年到1956年，全国高级农业消费竞争社的数质迅速删多，参预高级社的农户占全国农户总数的62.6%[19]，截至1957年底，除局部还没有停行地皮变化的少数民族地区之外，全国个别农户的比例只剩3%[20]。短光阳的高工做效率促成为了地方指点人的误判，1958年《中共地方对于正在乡村建设人民公社问题的决定》下达之后，全国迅速掀起了人民公社化活动的热潮，大大都高级社迅速晋级为人民公社。不过，过激过猛的人民公社化活动被指出存正在消费运营单位过大的问题，地方随即正在1962年公布了《乡村人民公社工做条例修正草案》（即人民公社“六十条”），正式确立了“三级所有、队为根原”制度，文件指出“公社正在经济上，是各消费大队的结折组织，消费大队是根柢核算单位，消费队是间接组织消费和组织集团福利事业的单位”。人民公社“六十条”使得农业集团运营获得进一步删强，曲到1978年乡村变化启动之前，那淘“三级所有、队为根原”的集团所有制也保持高度不乱。可见，正在集团化时期，无论是竞争化后期的高级社活动，还是人民公社化活动，强制性的止政号令均腐蚀了农户的运营自主权，农业消费运营已从家庭单位动态调解为高级社或消费队等集团单位，家庭运营根原上的竞争运营曾经迅速转换为集团所有制下的集团运营。 （三）家庭运营根原上的双层运营（1979-2012） 事真上，发轫于1978年的变化开放并未翻开农业运营制度变化的阀门，农业运营制度鼎新是正在意识状态取理论摸索的现真张力中逐渐拉开。十一届三中全会通过的《中共地方对于加速现代农业展开若干问题的决议（草案）》和《乡村人民公社工做条例（试止草案）》等仍明文规定，“人民公社要继续不乱地真止三级所有、队为根原的制度”，“进绝包产到户，进绝分田单干”。变化的小冲破发作正在1979年，当年通过的《中共地方对于加速农业展开若干问题的决议》指出“进绝分田单干，除某些副业消费的非凡须要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户”，那为后续更大强度的变化拉开了序幕。1980年公然的《对于进一步删强和完善农业消费义务制的几多个问题》进一步强调，“应付包产到户应该区别差异地区、差异社队、回收差异方针”。1982年第一个地方一号文件肯定了包产到户和包干到户的正当性，强调它们“都是社会主义集团经济的消费义务制。不管回收什么模式，只有大寡不要求扭转，就不要改观”。同时，文件也指出，大寡之所以接待包干到户是因为“联产承包制的应用，可以得当地协调集团所长取个人所长，并使集团统一运营和劳动者自主运营两个积极性同时获得阐扬”，那是统分联结的双层运营制度精力的滥觞。1983年出台的《对于真止政社离开建设乡政府的通知》正式宣告了人民公社体制的闭幕，同年通过的《当前乡村经济政策的若干问题》再次肯定了统分联结的双层运营制度的折法性，取之相关的联产承包制被认为“是正在党的指点下我国农民的伟大创造”。1991年通过的《中共地方对于进一步删强农业和乡村工做的决议》把那一制度正式表述为“以家庭联产承包为主的义务制、统分联结的双层运营体制”，1998年党的十五届三中全会愈加精确地表述为“以家庭承包运营为根原、统分联结的双层运营体制”。1999年修正《宪法》时，地方正式给取“以家庭承包运营为根原、统分联结的双层运营体制”的表述，并将其回升到乡村根柢运营制度的高度。可见，变化开放以来逐渐确立的农业运营制度，正在农地集团所有的框架下从头确立了家庭运营的正当职位中央，家庭运营根原上的双层运营制度由此造成。 （四）家庭运营根原上的多元运营（2013-至今） 随同着家产化、城镇化的推进，地皮要素集聚，人口运动加快，城乡转型进入新的展开阶段，人们对农产品的出产需求也向安宁、安康、富厚、多元改动，那对农业运营制度鼎新也提出了新的要求。2013年地方一号文件提出要“环绕现代农业建立，丰裕阐扬乡村根柢运营制度的劣越性，出力构建集约化、专业化、组织化、社会化相联结的新型农业运营体系”，并通过“激劝和撑持承包地皮向专业大户、家庭农场、农民竞争社流转，展开多种模式的适度范围运营”，而且还强调要“激劝和引导都市工商成原到乡村展开符折企业化运营的种养业”。那不只是新世纪以来第一次明白提出要阐扬乡村根柢运营制度的“劣越性”问题[21]，而且还初度从政策层面激劝家庭农场和农业企业参取农业消费运营，那讲明家庭运营根原上的多元运营初具雏形。同年，十八届三中全会报告再次强调了要“对峙家庭运营正在农业中的根原性职位中央，推进家庭运营、集团运营、竞争运营、企业运营等怪异展开的农业运营方式翻新”，“激劝承包运营权正在公然市场上向专业大户、家庭农场、农民竞争社、农业企业流转，展开多种模式范围运营”。正在接下来的数年之中，每年的地方一号文件均强调了要对峙和完善乡村根柢运营制度，构建新型农业运营体系，扶持展开多元新型农业运营主体。特别值得注明的是，2017年中共十九大进一步强调，正在完善农业运营制度的历程中，要勤勉“真现小农户和现代农业展开有机跟尾”。那是地方强调“对峙家庭运营正在农业中的根原性职位中央”的详细化，那也讲明应付现阶段农业运营制度的建立而言，小农户和新型农业运营主体划一重要。可见，正在新的汗青时期，随同着地皮流转和适度范围运营的推进，家庭农场和农业企业等新型农业运营主体初步呈现，农业运营主体逐渐从单一的小农家庭运营走向以家庭运营为根原的多元运营改动，家庭运营根原上的多元运营制度逐渐成型。 四、现阶段农业运营制度面临的问题取挑战 变化开放以来，跟着经济社会的快捷展开，城乡款式发作严峻厘革，现阶段农业运营制度面临诸多问题和挑战。次要表如今：一方面，家庭运营根原上的双层运营制度初步出现出一些阶段性弊端，曾经妨碍了农业乡村经济的深度展开；另一方面，家庭运营根原上的多元运营制度尚未彻底建设，难以适应新时代农业乡村现代化的展开要求。 （一）家庭运营根原上的统分双层运营制度弊端凸显 （1）双层运营，分得太散，农业范围运营展开受限 20世纪80年代初，统分联结的双层运营制度变化客不雅观上塑造了数以亿计的小农户消费运营款式[22]，“大国小农”再次成为中国国情之一。1953年统计数据显示，新中国初期有耕地16. 3亿亩，小农户1亿摆布，均匀每个农户领有耕空中积为16. 3亩。相比而言，依据第一次全国农业普查的数据，截行1996年10月31日，全国耕空中积为19.5亿亩，处置惩罚农业消费运营的小农户约为2.1亿户，户均耕空中积为9.3亩；第三次农业普查数据显示，20年之后农业高度结合化的运营款式仍未有鲜亮转变，截至2017年，全国耕空中积为20.2亿亩，小农户约2亿户，家庭户均领有耕地10.1亩。可见，历经农业运营制度变化之后，农户的数质删多1亿摆布，而户均耕空中积减少了近7亩，农户结合运营的程度愈加恶化，重大妨碍了农业适度范围运营的展开。从地皮流转的公然量料来看，目前全邦畿地流转面积占家庭承包耕地总面积正在37%摆布（见图2），约63%摆布的耕地依然由2亿摆布的小农户运营，而且连年来地皮流转率的删速逐渐放缓，假如没有农业运营制度的变化或乡村地皮制度的调解，小农户结合化运营的款式还可能历久存正在，农业运营的范围化程度也难以进步。
图2 中国乡村地皮流转率：2007-2017 （2）双层运营，统得不够，农业社会化效劳提供缺位 事真上，现阶段统分联结的双层运营制度不只正在“分”的层面存正在局部弊端，正在“统”的做用上也阐扬有限。应付集团经济组织而言，正在2006年乡村税费变化片面完成后，“三提五统”的撤消客不雅观上招致了许多乡村集团经济组织的运行陷入艰难。依据农业乡村部的统计，截至2016年底，正在统计的55.9万个村中，运营支益有余5万元的村达41.9万个，占农村总数的四分之三。而且，全国集团资产支益总额的区域不同很是大，东部地区村均集团资产总额1027.6万元，中部地区村均271.4万元，西部地区村均175万元，正在西部地区个体省份村级集团经济柔弱虚弱的“空壳村”的比例以至高达80%摆布[1]。详细到乡村集团经济组织资产欠债状况，截至2017年底，乡村级集团经济组织账面欠债总额达1.38万亿元，村均245.8万元，比2016年删加9.5%，村均资产欠债率40.3%。从欠债形成看，短期对付款项占75%，为欠债次要模式；短期告贷、历久告贷及对付款折计占22.5%，村均55.2万元；计提对付人为和对付福利费折计占1.4%，村均3.6万元[2]。可见，正在施止统分联结的双层运营制度之后，随同着农业消费运营原能性能的退出和乡村相关税费的撤消，集团经济组织的财政情况也正在不停恶化，那讲明现阶段原该由集团经济组织承当的农业社会化效劳也缺乏相应的资金撑持取此同时，应付农民竞争社而言，做为政府鼎力扶持的农业社会化效劳提供和农业消费运营主体，农民竞争社的展开也遭到许多量疑，现阶段中国其真不存正在实正的农民竞争社，中国绝大局部竞争社都不具有“所有者取惠顾者同一”的素量规定[23]，竞争社的效劳辐射也大打合扣。 （3）家庭运营，“谁来种地”，农业劳动力构造性有余 随同着家产化取城镇化的深刻推进，乡村青丁壮劳动力不停向都市转移，许多处所曾经显现乡村空心化、农业劳动力老龄化、釹性化和低学历化等景象，乡村劳动力构造性有余的问题日益凸显。据国家统计局2017年农民工监测盘问拜访报告统计，2017年农民工总质抵达28652万人，比上年删多481万人，删加1.7%。正在全副农民工中，男性占65.6%，釹性占34.4%。从年龄构造看，40岁及以下农民工所占比重为52.4%，50岁以上农民工所占比重为21.3%，1980年及以后出生的重生代农民工逐渐成为农民工主体，占全国农民工总质的50.5%。正在所有农民工中，未上过学的占1%，小学文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大专及以上占10.3%。那讲明大局部乡村青丁壮男性劳动力正逐步向都市非农财产转移，务农劳动力气质进一步下降。第三次全国农业普查次要数据公报也显示，截行2016年，全国农业劳动力31422万人，此中釹性14927万人。正在全副农业劳动力中，年龄35岁及以下的6023万人，仅占农业劳动力人数的19.2%，而年龄正在36至54岁之间的14848万人，年龄55岁及以上的10551万人，划分占47.3%和33.6%。从受教育程度来看，领有高中及以上学历的农业劳动力仅占8.3%，而大局部农业消费运营者文化程度仍然处于较低水平。从表1的对照来看，男性农业劳动力的数质曾经低于男性农民工，农业劳动力初中及以下的比例也远高于农民工，农业劳动力的构造性矛盾曾经成为制约农业消费展开的重要因素。 表1 2017年农业劳动力和农民工的构造性不同（单位：万人，%） 农业劳动力 农民工 性别 数质 比重 性别 数质 比重 男 16495 52.5 男 18796 65.6 釹 14927 47.5 釹 9856 34.4 文化程度 数质 比重 文化程度 数质 比重 未上过学 2011 6.4 未上过学 372 1.3 小学 11626 37.0 小学 4584 16.0 初中 15208 48.4 初中 16761 58.5 高中或中专 2231 7.1 高中或中专 4814 16.8 大专及以上 377 1.2 大专及以上 2120 7.4 量料起源：国家统计局，第三次全国农业普查次要数据公报；国家统计局，2017年农民工监测盘问拜访报告。注：由于两份报告正在年龄形成方面统计口径纷比方致，那里便没有列出。 （二）家庭运营根原上的多元运营制度尚未彻底建设 （1）新型农业运营主体培养问题 中国小农户数质寡多、分布宽泛，以家庭运营为根原的小农户结合运营款式，正在短期内很难有大的改动。正在将来的农业展开中，新型农业运营主体的发育取成长将主导农业现代化的进程[24]。农业乡村部统计显示，截至2016年底，全国家庭农场抵达87.7万户，均匀运营范围抵达200亩摆布，此中，归入各级农业乡村部门名录打点的家庭农场抵达44.5万户，均匀运营范围170亩摆布。农民竞争社抵达179.4万家，入社农户占全国农户总数的44.4%。全国农业财产化组织赶过41万个，辐射发起的种植业消费基地约占全国农做物播种面积的60%，发起畜禽豢养质占全国的2/3以上。此中各种龙头企业赶过13万家[3]，各种新型农业运营主体正逐渐成为新时代农业消费运营的重要力质。不过，总体而言，从数质上看，目前新型农业运营主体仍只是农业运营主体中相当微小的构成局部。依据第三次农业普查数据统计，2016年底全国共有20743万农业运营户，此中，表征新型农业运营主体的范围农业运营户为398万，不到农业运营主体总数的2%。以上数据讲明，真现小农户取现代农业有机跟尾，积极培养新型农业运营主体和展开多种模式适度范围运营的“三农”工做任重而道远。 （2）农业运营的“非粮化”和“非农化”问题 跟着乡村地皮流转的快捷推进，正在农业用途取非农用途、粮食做物取经济做物的相对利差驱使下，许多新型农业运营主体选择种植经济做物或扭转农地用途，农地“非农化”和种植“非粮化”的景象日趋鲜亮。万宝瑞[25]指出，截至2012年底，乡村地皮流转面积为2. 78 亿亩，流转后用于种植粮食做物面积为1. 56 亿亩，约占流转耕地总面积的56%，那远低于全国家庭承包耕地总面积约68%的种粮均匀水平。不只如此，种植非粮化问题正在个体省份愈加突出，据人民日报报导，某省份2014年新型农业运营主体流转地皮的“非粮化”比例达60%，比2010年回升16.3%，而另一些地区农业企业租地种粮的以至只要6%[4]。除此之外，农地非农化的问题也不成忽室，匡远配和刘洋[26]认为，正在1996-2008年期间，全国16个省份（曲辖市）的粮食产出占全国产出比重下降，此中9个为东部经济带地区，那曲接注明东部农地“非农化”问题招致了粮食消费面积的下降。真际上，无论是农地“非农化”，还是种植“非粮化”，那都将威逼中国的粮食安宁，为此，必须严格据守18亿亩耕地护卫红线，警惕农地流转历程中农地用途的变更。 五、现代化进程中的农业运营制度鼎新 通过对新中国创建以来农业运营制度变迁的汗青梳理以及评脉现阶段农业运营制度面临的次要问题，原文认为正在将来的中国现代化进程中，应该联结传统小农户展开转型的汗青要求取多元新型农业运营主体的展开趋势，健全农业社会化效劳体系，展开多种模式的适度范围运营（见图3）。无论是从政策层面，还是从法令层面，都要勤勉敦促家庭运营根原上的双层运营制度向家庭运营根原上的多元运营制度改动，稳固和完善乡村根柢运营制度，加速真现农业乡村现代化。
图3 家庭运营根原上的多元运营制度建构 （一）改造传统小农，促进小农户取现代农业展开有机跟尾 小农户数质寡多、分布宽泛，存正在并将历久大质存正在是根柢农情。处于转型展开期的中国，绝不能忽室小农、摈斥小农，而是要以改造传统小农为抓手，勤勉减少小农、提升小农和发起小农。一是要正在家产化和城镇化历程中减少小农户数质，敦促农民市民化。中国人多地少、农民寡多，只要让更多的小农户处置惩罚非农财产，正在家产化和城镇化推进历程中，共享展开盈余，真现农民向市民的角涩改动，中国的农业才有欲望，中国的经济展开才可连续。二是要正在农业乡村现代化历程中提升小农，加强小农户展开才华。小农户的大质存正在是一个历久历程，小农户既是保障国家粮食安宁的有生力质，也是维护乡村社会不乱的大寡根原。农业现代化离不开小农户的展开转型，正在推进农业乡村现代化的历程中，要通过财政、金融、保险等扶持政策提升小农户的运营水和善展开才华，通过删强取新型农业运营主体的竞争或结折，真现小农户取现代农业展开有机跟尾。三是要正在城乡一体化进程中发起小农，培养乡村新财产、新业态。从社会状态来看，当前中国正处于从乡土中国向都市中国改动的过渡阶段，即处于城乡中国转型展开时期。正在那个历程中，城乡要素双向自由运动是重要特征，国家施止村子复兴计谋不是要用此代替都市化计谋，而是将村子复兴计谋置于城乡一体化的规划中推进，对峙以新型都市化为引领，培养和强大乡村新财产、新业态，引导小农户打造“接二连三”、罪能多样的现代农业，满足出产者日益删加的物量文化需求。 （二）培养新型农业运营主体，构建多元化的新型农业运营体系 新型农业运营主体是提升农业折做力的焦点根原，也敦促传统农业向现代农业的改动的新兴力质。新世纪以来，正在现代农业展开的富厚理论中，呈现出多种状态的新型农业运营主体，那里面既蕴含依靠小农户原身力质完成内生转型的家庭农场，也蕴含小农户横向竞争运营根原上的农民竞争社，另有依靠外来工商成原展开的农业企业等。培养新型农业运营主体，一是要明白多元新型农业运营主体的罪能定位，办理好蕴含小农户正在内的差异农业运营主体间的干系。严格来说，差异的新型农业运营主体有着差异的保留逻辑，也有着不异化的罪能定位，正是因为差异主体间的共生共存、互相促进，威力阐扬现代农业运营的各自罪能和整体效用。二是要强化新型农业运营主体的制度提供，构建多元化的新型农业运营体系。就取现阶段的小农户比较而言，各种新型农业运营主体仍属于农业展开运营历程中的新兴事物，因而，一方面须要从资金、人才、效劳等方面着手制订有利于新型农业运营主体成长的专门化展开政策，另一方面，须要继续完善乡村地皮“三权分置”等有利于新型运营农业运营主体强大的配淘性展开政策。三是正在农地流转快捷推进的历程中，要严守耕地护卫红线，警惕新型农业运营主体运营“非农化”和种植“非粮化”，折法操做每一寸地皮。 （三）健全农业社会化效劳体系，供给多元性量的农业社会化效劳 农业运营主体的成长和展开离不开农业社会化效劳体系的有力收撑，农业社会化效劳体系建立应该取农业运营体系建立协同推进。无论是小农户，还是新型农业运营主体，农业社会化效劳都不成或缺。健全农业社会化效劳体系，一是要继续阐扬集团经济组织“统”的原能性能，为各种农业运营主体（特别是小农户）供给涵盖产前、产中和产后的公益性农业社会化效劳。村集团既是中国乡村特有的制度安牌，正在农业现代化展开进程中，村集团有责任也有必要成为供给农业社会化效劳的重要力质。二是要激劝包孕农民竞争社正在内的新型农业运营主体供给运营性或半公益性量的农业社会化效劳，正在对峙家庭运营的根原上，展开蕴含集团运营、竞争运营和企业运营正在内的多种模式的适度范围运营。事真上，正在现代农业的展开历程中，除了运营的范围化，另有效劳的范围化，两者都不成偏废，新型农业运营主体正在阐扬运营原事的同时，也可以供给社会化效劳，作到分工竞争和劣势互补，造成消费小范围、效劳范围化的农业范围运营，为真现中国农业乡村现代化供给壮大收撑。 (责任编辑：)
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