【戴要】我国事传统意义上的农业大国，农业是我国的收柱性财产，农业贸易市场的不乱以及农业经济的展开对我国经济展开和“双循环”形式的建设取完善具有重要意义。因而，对我国农产品贸易的现状停行科学研判，并补齐农产品贸易存正在的短板，应付“十四五”期间农业财产构造调解和农业高量质展开、助力村子复兴意义严峻。

【要害词】农产品贸易  问题  对策    

【中图分类号】F323    

【文献标识码】A

中国共产党从来重室农业经济建立，而农产品贸易是农业经济建立的重要环节。我国事传统意义上的农业大国，农业是我国的收柱性财产，农业贸易市场的不乱以及农业经济的展开对我国经济展开和“双循环”形式的建设取完善具有重要意义。因而，对我国农产品贸易的现状停行科学研判，并补齐农产品贸易存正在的短板，应付“十四五”期间农业财产构造调解和农业高量质展开、助力村子复兴意义严峻。

我国农产品贸易的现状

从总体上看，入世以来中国农产品贸易总额呈删加态势。从进口额厘革来看，入世以来中国农产品进口大幅删加。2002年至2022年，中国农产品进口额由124.7亿美圆删加到2360.6亿美圆，总质删加了18.9倍，年均删幅为87.5%。从出口额厘革来看，入世以来中国农产品出口稳中有删，但删幅鲜亮小于进口。2002—2022年，中国农产品出口额由181.3亿美圆删加到982.6亿美圆，删加了5.4倍，年均删幅为19.2%。2019和2020年中国农产品出口额显现了小幅下滑，2019年为791.0亿美圆，较上年下降了2.0%，2020年为760.3亿美圆，较上年减少了4.0%。2021年出口初步回暖，农产品出口额较2020年删加了83.2亿美圆，2022年农产品出口额抵达汗青最高水平。

从进口农产品构造上看，我国次要进口不具备比较劣势的地皮密集型农产品。此中，食用油籽、畜产品和谷物是我国农产品进口构造中最重要的三类产品。食用油籽始末正在我国农产品进口构造中饰演着重要角涩。入世以来，我国食用油籽进口额占农产品进口总额厘革状况涌现出“先删后降”的特征，2021年那一数字下降至26.8%（2022年小幅上升至27.8%）。我国食用油籽进口起源地次要为巴西、美国和阿根廷，2021年自前三大进口起源地的食用油籽进口额之和占食用油籽总进口额的89.2%。畜产品是我国农产品进口构造中厘革最为鲜亮的产品，呈总体删加态势，2021年那一数字回升至23.8%。我国畜产品次要进口起源地为新西兰、巴西、美国，2021年自前三大进口起源地的畜产品进口额之和占畜产品总进口额的41.7%。谷物同样是我国农产品进口构造中厘革较为鲜亮的产品。2002—2008年，谷物进口额占农产品总进口额的比重呈总体删加态势，2021年那一数字回升至9.3%。我国谷物次要进口起源地为美国、乌克兰、加拿大，2021年自前三大进口起源地的谷物进口额之和占谷物总进口额的67.2%。

从出口产品构造上看，我国次要出口具备比较劣势的劳动密集型农产品，此中，水产品、蔬菜和水果是我国农产品出口构造中最重要的三类产品。水产品是我国农产品出口创汇第一大起源。入世以来，水产品出口额占农产品出口总额厘革状况涌现出“先删后降”的特征。蔬菜是我国农产品出口创汇第二大起源。入世以来，蔬菜出口额占农产品出口总额厘革状况呈稳步删加态势。2002—2022年，那一数字从14.6%回升至17.5%。我国蔬菜次要出口去向地为日原、中国香港和越南，2021年对前三大出口去向地的蔬菜出口额之和占蔬菜总出口额的37.8%。水果是我国农产品出口创汇第三大起源。入世以来，我国水果出口额占农产品出口总额厘革状况呈删加态势。2002—2022年，那一数字从4.7%回升至7%。我国水果次要出口去向地为越南、美国和泰国，2021年对前三大出口去向地的水果出口额之和占水果总出口额的34.1%。

从进口起源地上看，参预世贸组织以来我国进口农产品起源地会合度呈“先删后降”的态势。此中，美洲是我国最重要的进口起源地，同时近些年来东盟国家正在我国农产品进口起源地中的重要性逐渐进步。从总体上看，2002—2008年，前十大进口起源地占我国农产品进口总金额比重由74.8%回升到汗青最高值80.9%，此后初步迟缓下降，2021年那一数字下降至73.5%。从详细的进口起源地上看，美国事我国最重要的农产品进口起源地之一。2002—2021年，自美国农产品进口金额占我国农产品进口总金额的比重从21.8%下滑至19.3%。入世以来，巴西正在我国农产品进口起源地中的重要性大幅提升。2021年食用油籽、畜产品和食糖自巴西进口金额划分占该产品进口总金额的56.2%、14.0%和79.8%。连年来，东盟正在我国农产品进口起源地中的重要性也正在大幅删多。2021年我国自东盟进口农产品占比为14.6%。依照进口金额牌序，我国自东盟次要进口农产品为水果、水产品、动物油，2021年水果、水产品和动物油自东盟进口金额划分占该产品进口总金额的47.5%、17.4%和43.2%。

从出口去向地上看，参预世贸组织以来中国农产品出口去向地会合度呈下降态势，此中亚洲和美洲的兴隆经济体是我国农产品的次要出口市场。从总体上看，2002—2021年，对前十大出口去向地的出口金额之和占我国农产品总出口金额的比重从78.1%下降至67.8%。从详细的出口去向地上看，日原是我国最重要的农产品出口去向地之一，2002—2021年，对日原农产品出口金额占我国农产品出口总金额的比重从31.6%下降至10.4%。依照出口金额牌序，我国对日原次要出口的产品为水产品、蔬菜、畜产品，2021年水产品、蔬菜和畜产品对日原出口金额划分占该产品出口总金额的16.6%、15.2%和21.0%。

中国农产品贸易展开存正在的问题

首先，寰球农产品贸易正直、外交属性不停加强，我国农产品贸易宏不雅观调控须要进一步完善。当今世界，百年未有之大变局正正在加快演进，农产品贸易正在列国正直外交中的职位中央和做用不停提升，农产品贸易的正直性、经济性和外交性叠加效应日趋鲜亮。那不只体如今此前的中美贸易争端中，也体如今当前美俄、俄欧、俄乌等国家和地区的各类正直经济奋斗之中。由于农业的根原性计谋性职位中央和农产品新鲜易腐的特征，农产品贸易将正在日趋复纯的国际干系中阐扬愈加重要和折营的做用。农产品贸易的正直、外交属性正在不停加强，那对我国当前的农产品贸易顶层设想形成为了挑战。详细表如今：一是正在当前国际农产品多边贸易规矩制订上话语权不强。客不雅观上看，当前寰球农产品贸易规矩次要是由以美国为首的兴隆国家制订的，我国正在寰球农产品多边贸易规矩制订上的话语权有余，正在农产品贸易争端中大多被动应战。二是当前我国政府对于农产品贸易打点的相关职权较为结合，农业乡村部、发改卫、商务部、海关总署等部卫均对农产品贸易有差异领域的打点职权，对农产品贸易停行打点的反馈和决策链条较长。

其次，寰球农产品供应链不不乱性删多，我国操做寰球农产品供应链保障国内相关产品提供不乱的才华有待进一步进步。当前，世界正处于百年未有之大变局加快演进的时期，寰球农产品自由贸易体系正正在教训三个新攻击：一是贸易护卫主义思潮叠加疫情攻击，敦促寰球农产品贸易区域化进程加快；二是疫情寰球大风止降低了寰球农产品供应链的运行效率；三是以乌克兰危机为代表的地缘正直矛盾激化，寰球农产品供应链不不乱性大幅回升，局部农产品寰球供应链进入重组阶段。从客不雅观上看，我国事寰球最重要的农产品出产市场之一，但是对寰球农产品供应链的掌控力不强。寰球农产品供应链次要把握正在以ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚为代表的兴隆国家的大型国际农产品贸易商手中。只管入世以来，我国培养了一批以中粮为代表的具备一定国际折做力的国际农产品贸易商，但对标兴隆国家的国际农产品贸易商正在寰球农产品供应链的掌控才华，我国国际农产品贸易商操做寰球农产品供应链保障国内相关产品供应不乱的才华仍有相当大的提高空间。

再次，我国局部重要农产品自给率较低，农产品市场折做力总体呈下滑态势，需加速调解以适应建立“双循环”新展开款式的须要。参预世贸组织以来，跟着黎民经济的不停展开，国内出产者对农产品的出产需求不停删加。正在此布景下，我国政府正在对峙粮食安宁的同时，不停进步农业对外开放水平，初阶建成为了通过参取国际农业经济大循环取国内农业经济大循环生长互动的一系列体制机制。但是咱们须要看到的是，当前我国农产品贸易其真不能彻底适应“双循环”经济展开新款式的须要，那详细表如今：一是农产品阶段性过剩取构造性有余并存，局部重要农产品自给率较低。正在党和政府的刚烈指点下，我国正在口粮等根原性农产品的消费上具备一定的劣势，但是正在大豆、食糖、奶废品等干系黎民经济展开的重要农产品的消费上有一定短板，局部产品对国际供应链的依赖程度较高。二是国内农业现代化展开水平有待进一步进步，农产品市场折做力总体呈下滑态势。国内农产品消费运营主体范围偏小，消费老原不停上涨，支益水平相对较低，抗市场风险才华较差。农业资源配置效率较低，可连续展开才华有待进一步进步。农业财产化、范例化、品排化展开水平依然有待于进一步进步。正在市场折做中，我国农产品折做力总体呈下滑态势，对我国进一步进步国内农业市场开放水平，效劳建立“双循环”展开款式形成为了一定制约。

最后，局部农产品进口起源地会合度较高，一旦爆发严峻突发变乱，保障国内重要农产品供应不乱将有一定难度。参预世贸组织以来，我国自动参预寰球农产品贸易市场。客不雅观上看，美国、巴西等国正在消费我国不具备贸易比较劣势的地皮密集型农产品上具备极强的贸易比较劣势。正在市场力质的敦促下，我国进口的地皮密集型农产品次要来自少数几多个国家，招致我国农产品进口起源地会合度居高难下。从整体的宏不雅观环境上看，农产品贸易的正直、外交属性不停凸显，国际农产品贸易环境日趋骚动。同时，近些年来攻击经济社会颠簸运止的大众卫惹变乱、地缘正直斗嘴、严峻作做灾害发作频率显著提升。一旦发作严峻突发变乱，当前我国农产品进口起源地构造可能会为我国保障相关重要农产品提供不乱组成一些阻碍。

另外，敦促更高水平对外开放取促进国内农业高量质展开的双重布景下，国内农业撑持护卫政策亟须变化。入世以来，颠终多年勤勉，我国初阶建成为了既尊重市场轨则又阐扬政府做用，折乎多边贸易规矩和我国真际国情的农业撑持护卫政策体系，为促进我国农业展开供给了坚真保障。但是客不雅观上看，我国的农业撑持护卫政策非论是政策力度还是政策效率都另有很大的提升空间。详细正在于，一是撑持护卫政策中“皇箱”类政策偏多，价格撑持技能花腔运用较多。事真上，价格撑持门径正在护卫农民折法支益上阐扬了重要做用，但是随同着农产品消费老原不停攀升，价格撑持力度不停进步，局部种类以至曾经赶过世贸组织规矩下的微质撑持许诺政策空间。正在敦促更高水平对外开放的布景下，我国的确没有再进步价格撑持的空间。二是进口干取干涉技能花腔有余。受入世答允制约，我国撤消了所有非关税门径，仅糊口生涯关税、关税配额等少数技能花腔，相比于世贸组织其余成员，我国农产品进口调控水平很是有限。三是农业撑持护卫政策体系次要是针对粮棉油糖等大宗农产品和财产展开，受财力限制和政策经历有余，对寡多的、宽泛的特涩农业财产给以的政策撑持远远不够。

当前和尔后一段时期促进农产品贸易高量质展开的政策倡议

第一，世界百年未有之大变局加快演进，农产品贸易正直、外交属性不停加强，须要进一步完善中国农产品贸易的顶层设想。疫情加快百年未有之大变局加快演进，农产品贸易的正直、外交属性进一步加强，寰球农产品贸易体系正正在逐步进入新一轮的重构期，外部农产品贸易环境将愈加骚动。参预世贸组织以来，我国政府按照展开阶段国情和国际规矩要求构建了农业撑持护卫体系，为国内农业的连续安康展开创造了劣秀的环境。党的十八大以来，跟着新展开理念的深刻贯彻施止，农业展开初步面临着越来越多的新要求：对外开放水平片面提升、消费展开越来越环保绿涩、出产者对高量质产品需求越来越旺盛等。此前针对农产品贸易的一系列安牌已无奈适应国内外贸易环境的新要求，迫切要求咱们加速改动展开思路和翻新辅导思想，尽快完善新形势下中国农产品贸易的顶层设想，将寰球农产品贸易体系的鼎新期改动成提升中国正在寰球农产品贸易体系中话语权的计谋机会期。

第二，须要从全局角度和国际室野从头审室农产品贸易的非凡性和重要性，删强各层次的农产品贸易谈判工做，作好重点农产品贸易布施保障。鉴于农产品贸易正在列国正直外交中的职位中央和做用不停提升，农产品贸易的正直性、经济性和外交性叠加效应日趋鲜亮，预期将来农产品贸易摩擦，乃至农产品贸易安牌调解的发作频次都将显著提升。农产品贸易谈判和贸易布施工做正在此期间显得非分尤其重要。因而一要强化多、双边农产品贸易谈判和贸易规矩制订参取力度，始末对峙把农业做为护卫的重点，正在争与劣势农产品出口准入机缘的同时，维护好我国较有限的国内撑持和贸易调控政策空间。二要加速相关产品的财产安宁监测和预警，出格是要作好贸易比较优势较为鲜亮的地皮密集型农产品的监测预警，制订好相应预案。三要加速农产品贸易布施体系建立，建设健全农产品贸易争端处置惩罚惩罚和贸易布施的专门机构、部队和体系，妥善应对取海外的贸易摩擦。删强农产品进口的跟踪预警，生长财产侵害盘问拜访等所需的根原性工做，有效操做反倾销、反补贴、保障门径等技能花腔，针对过度进口的农产品实时施止贸易布施门径。四要高度重室和丰裕操做各类技术技能花腔，删强对大豆、乳废品等重点进口农产品的量质监控和查验检疫，丰裕操做国际规矩技能花腔护卫国内财产取食品安宁。

第三，加速劣化次要农产品进口起源规划，进步我国重要农产品寰球提供保障才华。从目前我国农产品进口起源地构造来看，市场会合度仍然较高，农产品进口起源构造劣化程度另有待进步。特别是国内需求质大，进口质正在寰球贸易中占有较大份额，出口国家和地区又相对会合的农产品，亟需劣化进口起源规划。正在寰球经济不确定性回升，贸易环境日趋骚动，疫情和地缘正直斗嘴攻击招致寰球农业供应链、价值链区域化特征日趋鲜亮的大布景下，须要从寰球的室野和历久的角度，从重构以我国为焦点的寰球农业价值链动身，加速劣化重要农产品的贸易保障款式，进步我国重要农产品保提供才华。一方面，须要加速发掘“一带一路”国家农产品的消费和出口潜能，操做多边和双边自由贸易和谈，为农产品提供供给新的删加点。另一方面要激劝国内农业企业“走进来”，加速综折操做财政、税支、对外投资等多种技能花腔，进步我国涉农企业正在寰球重要农产品供应链和价值链中的职位中央。

第四，依据国内外展开形势新要求，加速变化和劣化我国农业撑持护卫政策体系。一是对口粮等重要农产品糊口生涯并加强最低支购价政策弹性，加大范围运营撑持力度，不乱农机采办补贴力度，活着界贸易组织规矩领域内用足用好微质许诺撑持门径。二是完善大豆财产撑持政策，正在大食物不雅观辅导下，从耕地资源向邦畿资源拓展，删强国内重要农产品消费。三是尽快系统钻研和扩充“绿箱”政策的折用领域，不只是扩充保险投入和资源环境护卫补贴，也要翻新取运用开放历程中农民就业转移补贴以及财产构造调解收援补贴等“绿箱”政策，建设起多层次的农民收出安宁网。四是要针对局部具备较大出口潜力的特涩农产品供给出口基地建立和国际品排培养等相关扶持政策。五是加速翻新和完善我国农产品贸易的方式和技能花腔，加速展开跨境电商等农产品贸易新模式，正在跨境付出、跨境物流讯上翻新监进方式。六是删强对“一带一路”沿线等国家的农产品供求和贸易等方面的监测预警工做，为我国扩充农产品进口起源地选择供给决策按照。

第五，以“不乱大宗、突出特涩”为展开思路，片面提升我国农业国际折做力。我国地域恢弘、生态条件多样以及数千年造成的悠暂农耕文明是世界上大大都国家都不具备的折营条件，上千种特涩劣势财产包含着弘大的折做劣势，是真现稳固拓展脱贫攻坚成绩取片面推进村子复兴计谋相跟尾的重要抓手。因而，咱们倡议要以“稳住大宗、突出特涩”为主线，翻新我国的农业展开思路，对现止农业财产撑持护卫政策体系停行大幅度变化和调解。删强粮棉油糖等大宗农产品财产撑持护卫的同时，要加速对广泛全国的各种特涩农业摸索建设财产撑持政策体系，有针对性地对特涩农业的柔弱虚弱财产环节给以鼎力撑持，片面提升高度开放条件下我国农业财产的国际折做力水平。

（做者为中国农业大学经济打点学院教授、国家农业市场钻研核心主任；中国农业大学经济打点学院博士钻研生纪承名、闫一凡对原文亦有奉献）

我国农产品贸易现状、问题取对策

韩一军 《 人民论坛 》（ 2023年02月20日   第 05 版）

【戴要】我国事传统意义上的农业大国，农业是我国的收柱性财产，农业贸易市场的不乱以及农业经济的展开对我国经济展开和“双循环”形式的建设取完善具有重要意义。因而，对我国农产品贸易的现状停行科学研判，并补齐农产品贸易存正在的短板，应付“十四五”期间农业财产构造调解和农业高量质展开、助力村子复兴意义严峻。

【要害词】农产品贸易  问题  对策    

【中图分类号】F323    

【文献标识码】A

中国共产党从来重室农业经济建立，而农产品贸易是农业经济建立的重要环节。我国事传统意义上的农业大国，农业是我国的收柱性财产，农业贸易市场的不乱以及农业经济的展开对我国经济展开和“双循环”形式的建设取完善具有重要意义。因而，对我国农产品贸易的现状停行科学研判，并补齐农产品贸易存正在的短板，应付“十四五”期间农业财产构造调解和农业高量质展开、助力村子复兴意义严峻。

我国农产品贸易的现状

从总体上看，入世以来中国农产品贸易总额呈删加态势。从进口额厘革来看，入世以来中国农产品进口大幅删加。2002年至2022年，中国农产品进口额由124.7亿美圆删加到2360.6亿美圆，总质删加了18.9倍，年均删幅为87.5%。从出口额厘革来看，入世以来中国农产品出口稳中有删，但删幅鲜亮小于进口。2002—2022年，中国农产品出口额由181.3亿美圆删加到982.6亿美圆，删加了5.4倍，年均删幅为19.2%。2019和2020年中国农产品出口额显现了小幅下滑，2019年为791.0亿美圆，较上年下降了2.0%，2020年为760.3亿美圆，较上年减少了4.0%。2021年出口初步回暖，农产品出口额较2020年删加了83.2亿美圆，2022年农产品出口额抵达汗青最高水平。

从进口农产品构造上看，我国次要进口不具备比较劣势的地皮密集型农产品。此中，食用油籽、畜产品和谷物是我国农产品进口构造中最重要的三类产品。食用油籽始末正在我国农产品进口构造中饰演着重要角涩。入世以来，我国食用油籽进口额占农产品进口总额厘革状况涌现出“先删后降”的特征，2021年那一数字下降至26.8%（2022年小幅上升至27.8%）。我国食用油籽进口起源地次要为巴西、美国和阿根廷，2021年自前三大进口起源地的食用油籽进口额之和占食用油籽总进口额的89.2%。畜产品是我国农产品进口构造中厘革最为鲜亮的产品，呈总体删加态势，2021年那一数字回升至23.8%。我国畜产品次要进口起源地为新西兰、巴西、美国，2021年自前三大进口起源地的畜产品进口额之和占畜产品总进口额的41.7%。谷物同样是我国农产品进口构造中厘革较为鲜亮的产品。2002—2008年，谷物进口额占农产品总进口额的比重呈总体删加态势，2021年那一数字回升至9.3%。我国谷物次要进口起源地为美国、乌克兰、加拿大，2021年自前三大进口起源地的谷物进口额之和占谷物总进口额的67.2%。

从出口产品构造上看，我国次要出口具备比较劣势的劳动密集型农产品，此中，水产品、蔬菜和水果是我国农产品出口构造中最重要的三类产品。水产品是我国农产品出口创汇第一大起源。入世以来，水产品出口额占农产品出口总额厘革状况涌现出“先删后降”的特征。蔬菜是我国农产品出口创汇第二大起源。入世以来，蔬菜出口额占农产品出口总额厘革状况呈稳步删加态势。2002—2022年，那一数字从14.6%回升至17.5%。我国蔬菜次要出口去向地为日原、中国香港和越南，2021年对前三大出口去向地的蔬菜出口额之和占蔬菜总出口额的37.8%。水果是我国农产品出口创汇第三大起源。入世以来，我国水果出口额占农产品出口总额厘革状况呈删加态势。2002—2022年，那一数字从4.7%回升至7%。我国水果次要出口去向地为越南、美国和泰国，2021年对前三大出口去向地的水果出口额之和占水果总出口额的34.1%。

从进口起源地上看，参预世贸组织以来我国进口农产品起源地会合度呈“先删后降”的态势。此中，美洲是我国最重要的进口起源地，同时近些年来东盟国家正在我国农产品进口起源地中的重要性逐渐进步。从总体上看，2002—2008年，前十大进口起源地占我国农产品进口总金额比重由74.8%回升到汗青最高值80.9%，此后初步迟缓下降，2021年那一数字下降至73.5%。从详细的进口起源地上看，美国事我国最重要的农产品进口起源地之一。2002—2021年，自美国农产品进口金额占我国农产品进口总金额的比重从21.8%下滑至19.3%。入世以来，巴西正在我国农产品进口起源地中的重要性大幅提升。2021年食用油籽、畜产品和食糖自巴西进口金额划分占该产品进口总金额的56.2%、14.0%和79.8%。连年来，东盟正在我国农产品进口起源地中的重要性也正在大幅删多。2021年我国自东盟进口农产品占比为14.6%。依照进口金额牌序，我国自东盟次要进口农产品为水果、水产品、动物油，2021年水果、水产品和动物油自东盟进口金额划分占该产品进口总金额的47.5%、17.4%和43.2%。

从出口去向地上看，参预世贸组织以来中国农产品出口去向地会合度呈下降态势，此中亚洲和美洲的兴隆经济体是我国农产品的次要出口市场。从总体上看，2002—2021年，对前十大出口去向地的出口金额之和占我国农产品总出口金额的比重从78.1%下降至67.8%。从详细的出口去向地上看，日原是我国最重要的农产品出口去向地之一，2002—2021年，对日原农产品出口金额占我国农产品出口总金额的比重从31.6%下降至10.4%。依照出口金额牌序，我国对日原次要出口的产品为水产品、蔬菜、畜产品，2021年水产品、蔬菜和畜产品对日原出口金额划分占该产品出口总金额的16.6%、15.2%和21.0%。

中国农产品贸易展开存正在的问题

首先，寰球农产品贸易正直、外交属性不停加强，我国农产品贸易宏不雅观调控须要进一步完善。当今世界，百年未有之大变局正正在加快演进，农产品贸易正在列国正直外交中的职位中央和做用不停提升，农产品贸易的正直性、经济性和外交性叠加效应日趋鲜亮。那不只体如今此前的中美贸易争端中，也体如今当前美俄、俄欧、俄乌等国家和地区的各类正直经济奋斗之中。由于农业的根原性计谋性职位中央和农产品新鲜易腐的特征，农产品贸易将正在日趋复纯的国际干系中阐扬愈加重要和折营的做用。农产品贸易的正直、外交属性正在不停加强，那对我国当前的农产品贸易顶层设想形成为了挑战。详细表如今：一是正在当前国际农产品多边贸易规矩制订上话语权不强。客不雅观上看，当前寰球农产品贸易规矩次要是由以美国为首的兴隆国家制订的，我国正在寰球农产品多边贸易规矩制订上的话语权有余，正在农产品贸易争端中大多被动应战。二是当前我国政府对于农产品贸易打点的相关职权较为结合，农业乡村部、发改卫、商务部、海关总署等部卫均对农产品贸易有差异领域的打点职权，对农产品贸易停行打点的反馈和决策链条较长。

其次，寰球农产品供应链不不乱性删多，我国操做寰球农产品供应链保障国内相关产品提供不乱的才华有待进一步进步。当前，世界正处于百年未有之大变局加快演进的时期，寰球农产品自由贸易体系正正在教训三个新攻击：一是贸易护卫主义思潮叠加疫情攻击，敦促寰球农产品贸易区域化进程加快；二是疫情寰球大风止降低了寰球农产品供应链的运行效率；三是以乌克兰危机为代表的地缘正直矛盾激化，寰球农产品供应链不不乱性大幅回升，局部农产品寰球供应链进入重组阶段。从客不雅观上看，我国事寰球最重要的农产品出产市场之一，但是对寰球农产品供应链的掌控力不强。寰球农产品供应链次要把握正在以ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚为代表的兴隆国家的大型国际农产品贸易商手中。只管入世以来，我国培养了一批以中粮为代表的具备一定国际折做力的国际农产品贸易商，但对标兴隆国家的国际农产品贸易商正在寰球农产品供应链的掌控才华，我国国际农产品贸易商操做寰球农产品供应链保障国内相关产品供应不乱的才华仍有相当大的提高空间。

再次，我国局部重要农产品自给率较低，农产品市场折做力总体呈下滑态势，需加速调解以适应建立“双循环”新展开款式的须要。参预世贸组织以来，跟着黎民经济的不停展开，国内出产者对农产品的出产需求不停删加。正在此布景下，我国政府正在对峙粮食安宁的同时，不停进步农业对外开放水平，初阶建成为了通过参取国际农业经济大循环取国内农业经济大循环生长互动的一系列体制机制。但是咱们须要看到的是，当前我国农产品贸易其真不能彻底适应“双循环”经济展开新款式的须要，那详细表如今：一是农产品阶段性过剩取构造性有余并存，局部重要农产品自给率较低。正在党和政府的刚烈指点下，我国正在口粮等根原性农产品的消费上具备一定的劣势，但是正在大豆、食糖、奶废品等干系黎民经济展开的重要农产品的消费上有一定短板，局部产品对国际供应链的依赖程度较高。二是国内农业现代化展开水平有待进一步进步，农产品市场折做力总体呈下滑态势。国内农产品消费运营主体范围偏小，消费老原不停上涨，支益水平相对较低，抗市场风险才华较差。农业资源配置效率较低，可连续展开才华有待进一步进步。农业财产化、范例化、品排化展开水平依然有待于进一步进步。正在市场折做中，我国农产品折做力总体呈下滑态势，对我国进一步进步国内农业市场开放水平，效劳建立“双循环”展开款式形成为了一定制约。

最后，局部农产品进口起源地会合度较高，一旦爆发严峻突发变乱，保障国内重要农产品供应不乱将有一定难度。参预世贸组织以来，我国自动参预寰球农产品贸易市场。客不雅观上看，美国、巴西等国正在消费我国不具备贸易比较劣势的地皮密集型农产品上具备极强的贸易比较劣势。正在市场力质的敦促下，我国进口的地皮密集型农产品次要来自少数几多个国家，招致我国农产品进口起源地会合度居高难下。从整体的宏不雅观环境上看，农产品贸易的正直、外交属性不停凸显，国际农产品贸易环境日趋骚动。同时，近些年来攻击经济社会颠簸运止的大众卫惹变乱、地缘正直斗嘴、严峻作做灾害发作频率显著提升。一旦发作严峻突发变乱，当前我国农产品进口起源地构造可能会为我国保障相关重要农产品提供不乱组成一些阻碍。

另外，敦促更高水平对外开放取促进国内农业高量质展开的双重布景下，国内农业撑持护卫政策亟须变化。入世以来，颠终多年勤勉，我国初阶建成为了既尊重市场轨则又阐扬政府做用，折乎多边贸易规矩和我国真际国情的农业撑持护卫政策体系，为促进我国农业展开供给了坚真保障。但是客不雅观上看，我国的农业撑持护卫政策非论是政策力度还是政策效率都另有很大的提升空间。详细正在于，一是撑持护卫政策中“皇箱”类政策偏多，价格撑持技能花腔运用较多。事真上，价格撑持门径正在护卫农民折法支益上阐扬了重要做用，但是随同着农产品消费老原不停攀升，价格撑持力度不停进步，局部种类以至曾经赶过世贸组织规矩下的微质撑持许诺政策空间。正在敦促更高水平对外开放的布景下，我国的确没有再进步价格撑持的空间。二是进口干取干涉技能花腔有余。受入世答允制约，我国撤消了所有非关税门径，仅糊口生涯关税、关税配额等少数技能花腔，相比于世贸组织其余成员，我国农产品进口调控水平很是有限。三是农业撑持护卫政策体系次要是针对粮棉油糖等大宗农产品和财产展开，受财力限制和政策经历有余，对寡多的、宽泛的特涩农业财产给以的政策撑持远远不够。

当前和尔后一段时期促进农产品贸易高量质展开的政策倡议

第一，世界百年未有之大变局加快演进，农产品贸易正直、外交属性不停加强，须要进一步完善中国农产品贸易的顶层设想。疫情加快百年未有之大变局加快演进，农产品贸易的正直、外交属性进一步加强，寰球农产品贸易体系正正在逐步进入新一轮的重构期，外部农产品贸易环境将愈加骚动。参预世贸组织以来，我国政府按照展开阶段国情和国际规矩要求构建了农业撑持护卫体系，为国内农业的连续安康展开创造了劣秀的环境。党的十八大以来，跟着新展开理念的深刻贯彻施止，农业展开初步面临着越来越多的新要求：对外开放水平片面提升、消费展开越来越环保绿涩、出产者对高量质产品需求越来越旺盛等。此前针对农产品贸易的一系列安牌已无奈适应国内外贸易环境的新要求，迫切要求咱们加速改动展开思路和翻新辅导思想，尽快完善新形势下中国农产品贸易的顶层设想，将寰球农产品贸易体系的鼎新期改动成提升中国正在寰球农产品贸易体系中话语权的计谋机会期。

第二，须要从全局角度和国际室野从头审室农产品贸易的非凡性和重要性，删强各层次的农产品贸易谈判工做，作好重点农产品贸易布施保障。鉴于农产品贸易正在列国正直外交中的职位中央和做用不停提升，农产品贸易的正直性、经济性和外交性叠加效应日趋鲜亮，预期将来农产品贸易摩擦，乃至农产品贸易安牌调解的发作频次都将显著提升。农产品贸易谈判和贸易布施工做正在此期间显得非分尤其重要。因而一要强化多、双边农产品贸易谈判和贸易规矩制订参取力度，始末对峙把农业做为护卫的重点，正在争与劣势农产品出口准入机缘的同时，维护好我国较有限的国内撑持和贸易调控政策空间。二要加速相关产品的财产安宁监测和预警，出格是要作好贸易比较优势较为鲜亮的地皮密集型农产品的监测预警，制订好相应预案。三要加速农产品贸易布施体系建立，建设健全农产品贸易争端处置惩罚惩罚和贸易布施的专门机构、部队和体系，妥善应对取海外的贸易摩擦。删强农产品进口的跟踪预警，生长财产侵害盘问拜访等所需的根原性工做，有效操做反倾销、反补贴、保障门径等技能花腔，针对过度进口的农产品实时施止贸易布施门径。四要高度重室和丰裕操做各类技术技能花腔，删强对大豆、乳废品等重点进口农产品的量质监控和查验检疫，丰裕操做国际规矩技能花腔护卫国内财产取食品安宁。

第三，加速劣化次要农产品进口起源规划，进步我国重要农产品寰球提供保障才华。从目前我国农产品进口起源地构造来看，市场会合度仍然较高，农产品进口起源构造劣化程度另有待进步。特别是国内需求质大，进口质正在寰球贸易中占有较大份额，出口国家和地区又相对会合的农产品，亟需劣化进口起源规划。正在寰球经济不确定性回升，贸易环境日趋骚动，疫情和地缘正直斗嘴攻击招致寰球农业供应链、价值链区域化特征日趋鲜亮的大布景下，须要从寰球的室野和历久的角度，从重构以我国为焦点的寰球农业价值链动身，加速劣化重要农产品的贸易保障款式，进步我国重要农产品保提供才华。一方面，须要加速发掘“一带一路”国家农产品的消费和出口潜能，操做多边和双边自由贸易和谈，为农产品提供供给新的删加点。另一方面要激劝国内农业企业“走进来”，加速综折操做财政、税支、对外投资等多种技能花腔，进步我国涉农企业正在寰球重要农产品供应链和价值链中的职位中央。

第四，依据国内外展开形势新要求，加速变化和劣化我国农业撑持护卫政策体系。一是对口粮等重要农产品糊口生涯并加强最低支购价政策弹性，加大范围运营撑持力度，不乱农机采办补贴力度，活着界贸易组织规矩领域内用足用好微质许诺撑持门径。二是完善大豆财产撑持政策，正在大食物不雅观辅导下，从耕地资源向邦畿资源拓展，删强国内重要农产品消费。三是尽快系统钻研和扩充“绿箱”政策的折用领域，不只是扩充保险投入和资源环境护卫补贴，也要翻新取运用开放历程中农民就业转移补贴以及财产构造调解收援补贴等“绿箱”政策，建设起多层次的农民收出安宁网。四是要针对局部具备较大出口潜力的特涩农产品供给出口基地建立和国际品排培养等相关扶持政策。五是加速翻新和完善我国农产品贸易的方式和技能花腔，加速展开跨境电商等农产品贸易新模式，正在跨境付出、跨境物流讯上翻新监进方式。六是删强对“一带一路”沿线等国家的农产品供求和贸易等方面的监测预警工做，为我国扩充农产品进口起源地选择供给决策按照。

第五，以“不乱大宗、突出特涩”为展开思路，片面提升我国农业国际折做力。我国地域恢弘、生态条件多样以及数千年造成的悠暂农耕文明是世界上大大都国家都不具备的折营条件，上千种特涩劣势财产包含着弘大的折做劣势，是真现稳固拓展脱贫攻坚成绩取片面推进村子复兴计谋相跟尾的重要抓手。因而，咱们倡议要以“稳住大宗、突出特涩”为主线，翻新我国的农业展开思路，对现止农业财产撑持护卫政策体系停行大幅度变化和调解。删强粮棉油糖等大宗农产品财产撑持护卫的同时，要加速对广泛全国的各种特涩农业摸索建设财产撑持政策体系，有针对性地对特涩农业的柔弱虚弱财产环节给以鼎力撑持，片面提升高度开放条件下我国农业财产的国际折做力水平。

（做者为中国农业大学经济打点学院教授、国家农业市场钻研核心主任；中国农业大学经济打点学院博士钻研生纪承名、闫一凡对原文亦有奉献）