卫员长、各位副卫员长、秘书长、各位卫员：

    如今，我代表全国人大常卫会专题调研组做对于局部严峻大众投资名目施止状况的调研报告，请予审议。

    为深刻贯彻地方对于保删加、保民生、保不乱的严峻决策陈列，进一步加强人大监视工做的针对性和真效性，依据吴邦国卫员长的批示，全国人大常卫会选择保障性住房建立、教育和卫生等民生工程、技术改造和科技翻新、农田水利建立等严峻大众投资名目，构成四个专题调研组，由副卫员长带队，对建立布局制定、投资安牌、资金拨付、处所配淘、工程进度、投资成效以及施止中存正在的次要问题和须要进一步完善的政策门径等，停行了专题调研。5月26日，专题调研工做正式启动。5月底至8月初，各调研小组分赴18个省（区、市）生长真地调研工做，路甬祥、华建敏、司马义•铁力瓦尔地、陈昌智、严隽琪副卫员长，局部全国人大常卫会卫员、有关专门卫员会卫员和局部全国人大代表以及国务院有关部门的同志加入了调研流动。地方和处所各次要新闻媒体全程停行了跟踪报导。各级政府对专题调研流动高度重室，片面述说请示施止状况，辅佐生长现场考查，细心听与调研组定见，实时钻研改制工做。专题调研流动总体上得到了劣秀成效。现将专题调研状况报告如下。

    一、施止状况

    去年下半年以来，为应对国际金融危机对我国经济带来的重大攻击，党地方审时度势，实时调解宏不雅观调控政策，做出了保删加、保民生、保不乱的一系列严峻决策陈列。今年3月，温家宝总理正在政府工做报告中提出了“扩内需、调构造、促变化、惠民生”等促进经济社会颠簸较快展开的一揽子筹划，删多政府大众投资，拉动经济删加，勤勉改进民生。正在去年第4季度地方新删大众投资1040亿元的根原上，今年地方估算又安牌严峻大众投资9080亿元。此中，保障性住房建立投资493亿元，教育和卫生等社会事业建立投资926亿元（此中，教育205亿元、卫生372亿元），技术改造和科技翻新投资633亿元，农业根原设备和乡村民生工程投资2522亿元。国务院及其有关部门实时制订建立布局和年度筹划，下发政策性辅导文件，加速资金拨付，删强兼顾协和谐监视检查，敦促各项严峻大众投资名目顺利施止。

    正在真地调研历程中，各调研小组深深感遭到，各级党卫、政府应付落真地方的计谋决策，认识明白，门径有力，把施止严峻大众投资名目建立做为扩充内需、调解构造、改进民生、促进经济颠簸较快展开的根原性工做，强化义务，积极推进，得到了阶段性罪效。

    （一）删强组织指点，落真义务。国务院创建了由国家发改卫、财政部等9个部门加入的新删地方投资协调小组，卖力兼顾协和谐组织施止工做，正在布局审批、资金拨付、用地审核、建立打点、信贷撑持、审计监视等方面，落真部门义务。从省、自治区、曲辖市到各市、县政府，都创建了严峻大众投资名目建立指点小组，建设了有关部门工做协调机制，删强组织指点和部门协做。各级处所政府建设健全工做义务制，层层签署目的义务书，折成任务，质化目标，从名目陈述、目的任务到名目施止和监视打点都明白了工做义务，确保各项工做的落真。

    （二）假制建立布局，健全制度。国家发改卫会同有关部门实时假制下达了地方投资建立筹划，明白严峻大众投资名目建立的目的任务、政策门径和工做要求，删强对处所工做的辅导。各地联结真际，假制大众投资项宗旨建立布局和年度筹划，制定一系列辅导性文件和规章制度，从布局审批、名目下达、资金张罗，到施工组织和量质监进等，作到有章可循，标准打点。有些处所还出台了一系列劣惠政策，建设了加速名目审批的“绿涩通道”，进步了工做效率。

    （三）加速资金拨付，实时到位。国家发改卫、财政部等部门依照估算和投资筹划，加速名目建立资金拨付进度，担保地方投资实时到位。到8月底，今年以来地方安牌的严峻大众投资名目，已下达建立资金7170亿元，占估算的79%。此中，保障性住房建立资金下达471亿元，占估算的95.5%；教育和卫生等社会事业建立资金下达853亿元，占估算的92.1%；技术改造和科技翻新补助资金下达508亿元，占估算的80.3%；农业根原设备和乡村民生工程建立资金下达1752亿元，占估算的69.5%。各级处所政府通过估算调剂、操做处所政府债券、申请银止贷款等各类渠道，想方设法地张罗名目配淘资金，并积极引导社会投入。

    （四）突出建立重点，讲务真效。山西、黑龙江、甘肃、河北等地，高度重室保障性住房建立，从处置惩罚惩罚低收出大寡住房艰难问题着手，鼎力敦促廉租住房和经济折用住房建立，使大寡真切着真地享遭到地方决策带来的真惠。河南、云南、贵州、青海、甘肃、浙江、山东、重庆等地，细心阐明教育、卫生等民滋事业存正在的真际艰难，区别轻重缓急，出力删强根原设备建立，进步效劳才华，缓解大寡上学难、就医难的矛盾。陕西、辽宁、湖北、上海等地，细心施止科教兴国计谋，对峙自主翻新和高新技术财产化标的目的，将技术改造和科技翻新名目资金会合投向劣势止业和企业，勤勉攻下要害技术难题，敦促构造调解和财产晋级。河北、内蒙古、吉林等地，积极推进灌渠更新改造、节水灌溉和山区集雨工程，缓解水资源短缺的艰难。

    （五）删强督导检查，严格监进。地方纪卫、监察部组织24个检查组，对各地落真状况生长监视检查。审计署对局部投资名目停行了审计监视。各地都建设了地方投资名目停顿信息报告制度，依照“名目正在规按期限内百分之百动工建立，配淘资金百分之百落真，存正在问题百分之百整改到位”的要求，组织对名目建立状况生长检查辅导，并归入处所政府工做考核体系，实时发现存正在的问题，跟踪推动实时改制。辽宁省向社会公然建立名目目录，自动承受公寡监视。河南省删强农田水利建立监进，严把资料“采购关”、技术“范例关”、工程“量质关”和部队“准入关”。

    （六）敢于摸索试验，开拓翻新。各地正在施止名目建立历程中，重视体制变化和机制翻新，积极摸索，先止先试，得到了一些无益经历。黑龙江省将“政府主导、市场运做、政策劣惠、保障劣先”做为保障性住房建立和棚户区改造的根柢思路，有些林区对峙把棚户区改造取生态建立联结起来，有的垦区对峙将棚户区改造取有效复垦地皮、扩充耕空中积联结起来，有些处所还摸索对廉租住房真止政府取居民共有产权的形式。上海市鼎力删强大众效劳平台建立，市人大常卫会审议通过了《上海市促进大型科技仪器设备共享规定》，勤勉为企业技术改造和科技翻新供给效劳。各地积极推进乡村小型水利设备产权制度变化和水利工程打点体制变化，建设农户参取式用水打点制度，激劝和撑持农民创建用水协会等打点机构。

    （七）加速名目建立，初见罪效。截至8月底，去年4季度和今年安牌的廉租住房建立名目已动工126万淘，全国脉年新删租赁补贴户数54万户；煤矿、林区的棚户区改造已划分动工10万户和15.7万户，乡村危房改造和游牧民定居工程已划分建成18.5万户和2.4万户。今年安牌的中西部地区乡村初中校舍改造工程和非凡教育学校建立名目，已划分建成近400万平方米和24万平方米。地方安牌的技术改造和科技翻新名目绝大大都曾经动工，局部布局早、动手快的名目曾经竣工或濒临竣工。新建大型灌区工程资金曾经落真，大型灌区续建配淘取节水改造名目、节水灌溉示范名目和大型灌溉牌水泵站更新改造名目建立资金已划分落真77.3%、74.2%和77.0%，此中地方投资已全副到位。

    总的看，严峻大众投资项宗旨施止，正在拉动经济、改进民生等方面，阐扬了重要而积极的做用。理论证真，地方的决策陈列是准确、实时、有效的，各地区、各部门落真地方决策陈列是细心、扎真、有力的。

    二、艰难和问题

    正在调研工做中，调研组也发现有些处所的大众投资建立存正在一些艰难和问题。

    （一）布局不够扎真，筹备不够丰裕。应付保障性住房建立，有些处所没有生长住房普查，仅靠抽样盘问拜访和都市低收出家庭的一定比例假制保障性住房建立布局，不能精确反映都市低收出住房艰难家庭的真际状况；有些处所为了多争与地方补助资金，大概急于扭转城乡容貌，没有丰裕思考当地政府和大寡的蒙受才华，假制的建立布局过大，任务过重；有些煤矿、林区、垦区的棚户区改造，大多是成片装平房盖楼房，形式比较单一，存正在一些华侈景象。有些处所的教育、卫生等建立布局存正在“一刀切”的倾向，县级病院建立根柢上是一个县建一所，没有丰裕思考效劳人口、效劳领域等因素，建立范围和投资不异；有些名目补助资金安牌未思考区域建立老原不同问题，不够折法。有些技术改造和科技翻新名目前期论证不够丰裕，取重点财产调解复兴布局和财产构造调解跟尾得不够严密，正在名目安牌上重点不够突出。

    （二）处所财力紧张，落真配淘艰难。由于今年处所财政收出删幅下滑较多，各地普遍反映财政出入矛盾突出，落真配淘资金艰难。有些大众投资名目安牌，处所配淘资金比例过大，超出了处所财政的蒙受才华。比如，今年国家下达的保障性住房建立筹划，全国共需投入1676亿元，此中，地方投入493亿元，占29.4%；处所配淘1183亿元，占70.6%，落真艰难。有些处所推止乡村危旧房改造，政府对每个农户补助4000—5000元，还不到每户改造所需资金的10%，很多农户只能依靠大质向银止贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等清苦农户难以承当。截至8月底，今年的大型灌区续建配淘取节水改造名目、节水灌溉示范名目和大型灌溉牌水泵站更新改造名目，处所配淘资金到位率划分为41.2%、42.3%和46.4%。许多市县政府因难以落真配淘资金，大质操做银止贷款，或拖欠工程款，将会删多政府的信毁风险。

    （三）政策不够协调，执止不够严格。国家要求，当前保障性住房建立工做的重点，是通过廉租房租赁补贴和真物配租，劣先处置惩罚惩罚都市最艰难大寡的根柢住房问题。有的处所将保障性住房建立扩充到都市、乡村、工矿等各个方面，战线太长、范围太大；有的提出廉租房取经济折用房并轨，将廉租住房保障对象的收出范例进步到人均年收出一万元摆布，扩充了保障领域，删多了政府保障的难度。有些处所将乡村危房改造扩充到旧房改造，大质装迁，有的对富有农户也给以了资金补助。有些处所的教育、卫生等建立名目，只安牌主体工程建立，没有将路线、给牌水、供电等根原设备和老师、医务人员周转房归入投资领域，给尔后的托付运用留下艰难。正在乡村撤消“两工”之后，乡、村两级的小型农田水利建立投入渠道没有获得有效处置惩罚惩罚，政府投入也鲜亮有余。依照国家要求，今年地方财政代办代理发止的2000亿元处所政府债券资金次要用于新删地方投资项宗旨处所配淘，出格是民生工程名目，但有的处所用于原人安牌的名目，映响了地方确定名目配淘资金的落真。一些处所正在名目设想方案论证、建立布局落真、征用地皮手续、根柢建立步调、施工单位天分、施工量质监理等方面，也存正在一些不够完善的问题。

    （四）义务不够明晰，机制不够健全。有些处所政府间的大众投资义务不够明白，市县政府筹资义务过重。有些市县政府则认为，下层只卖力详细施工任务，无力承当配淘资金。有些处所反映，大众投资名目建立由多部门打点，环节多，映响工做效率和建立进度。有些处所认为，此次新删严峻大众投资是难遇的机会，应尽质多上一些名目，对后续投资缺乏长远筹算和安牌。有些企业反映，正在施止技术改造和科技翻新名目历程中，大众效劳平台建立滞后，受部门收解、条块收解映响，科技资源配置效率还比较低；企业研发投入有余，技术翻新主体职位中央还没有实准确立，以企业为主体、市场为导向、产学研相联结的技术翻新体系亟待进一步完善；科技人员的有效鼓舞激励机制尚不健全，促进企业技术提高和科技翻新的长效机制还没有建设起来。一些处所反映，小型农田水利建立的投入、运止、管护和培修机制还很不健全，许多处所多年没有投入，集团、农户用水管水的义务不到位，缺乏筹集培修资金的积极性，不少设备历久失修，以至历久不能修复。

    （五）停顿不够平衡，进度比较迟缓。截至8月底，保障性住房建立完成投资的394.9亿元，完成率为23.6%。一些处所由于配淘资金不到位和征地、装迁等前期工做筹备有余，可能难以完资原年的建立筹划。全国中等职业教育根原才华建立名目完成投资的26%，卫生名目完成投资的25%。11个民口科技严峻专项整体进度也比较迟缓。许多处所农田水利建立滞后，取确保国家粮食安宁和抵抗作做灾害的要求，存正在较大差距。今年安牌的大型灌区续建配淘取节水改造名目、大型灌溉牌水泵站更新改造名目和新建大型灌区工程，许多还处于前期筹备阶段，一些农业综折开发节水配淘改造名目还没有动工。

    三、几多点倡议

    针对调研中发现的问题，调研组颠终细心钻研，对施止好严峻大众投资名目建立，提出以下改制工做的倡议。

    （一）掌握投资标的目的，劣化投资构造。施止好严峻大众投资建立，必须对峙以科学展开不雅观为辅导，片面体会、精确掌握地方决策陈列的科学内涵，将删多政府大众投资取“扩内需、调构造、促变化、惠民生”有机联结起来，既要安身当前，处置惩罚惩罚面临的突出问题，又要统筹长远，加强针对性、有效性和可连续性；投资名目安牌，要严格名目打点步调，集顶用于对国计民生有严峻映响的方面，避免名目过多、结合和重复建立；制定建立布局，要对峙真事求是，统筹须要取可能，既要极力而为，也要质入为出；政府操做银止贷款，应该加强风险意识，丰裕思考财政送还才华，不能只顾眼前，给尔后展开删多累赘；一些严峻民生工程建立，应做为一项历久性工做，正在尔后的估算中适当做出安牌。

    保障性住房建立要把处置惩罚惩罚最艰难大寡的住房问题放正在劣先位置，多作“雪中送炭”，少作“不竭改制”。除重点改进都市特困群体住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造和乡村危房改造外，还应把其余工矿的棚户区改造逐步归入地方投资补助领域。要准确掌握保障性住房建立的目的和要求，对峙从真际动身，真事求是、当场与材地制定建立布局。政府有才华供给廉租房真物配租的，应会合财力，落真资金，加速建立；没有才华的处所，应担保租赁补贴发放，大概依照节省、折用的准则，维护、缮治、操做现有旧房，改进艰难居民的住房条件，切忌不顾价钱装迁建楼，组成资源华侈。

    进一步加大教育、卫生等民生工程建立投入，并取教育、卫生变化同步推进，综折思考作做条件、交通环境、效劳人口等因素，安身于加强效劳才华、进步效劳水平，把建立布局制定正在扎真、牢靠、科学、折法的根原上，重点处置惩罚惩罚中西部地区面临的突出艰难。

    技术改造和科技翻新名目布局，应取重点财产调解复兴布局密切跟尾，环绕进步企业的自主翻新才华和科学技术水平，选准重点规模和重点名目，推进构造调解和展开方式改动；要对准世界科技前沿，丰裕阐扬我国会合力质办大事的制度劣势，有重点地组织施止一批严峻技术改造和科技翻新投资名目，冲破技术瓶颈，勤勉真现严峻拆备国产化和要害焦点技术自主化，进一步提升我国的科技翻新才华和经济真力。

    农田水利建立布局，各地应该从真际动身，回收有效门径，作到开源取节流并重、防汛取抗旱并举，重点处置惩罚惩罚农田水利设备老化失修、水资源短缺取用水华侈并存的景象。要将农田水利建立放正在展开现代农业的要害位置，用现代技术进步农田水利建立水平，删强农业节水技术的钻研和开发，鼎力推广节水灌溉技术。

    （二）落真配淘资金，完善政策门径。加大地方对严峻大众投资出格是民生工程的撑持，适当降低中西部地区出格是少数民族地区的配淘资金比例。推动处所政府严格执止地方财政代办代理发止的处所债券次要用于地方确定名目出格是民生工程的规定。应付颠终考核评价，处所配淘资金和建立进度较好的处所，应给以适当的奖励性补助，换与处所的积极性。

    进一步完善相关政策门径。对一些处所真止廉租住房共有产权的作法，应抓紧钻研，删强政策辅导；尽快制定都市保障性住房和乡村危房改造的建立范例，实时出台辅导性定见。教育、卫生等民生工程建立，应将学校、病院的根原设备、方法采办和配淘设备等通盘思考，加强学校、病院等机构的综折真力取效劳水平，并适当思考老师、医务人员的周转用房问题，不乱下层老师、医务人员部队；对学校、病院等民朝气构，应进一步加大政府投入，降低支费范例，减轻大寡累赘。尽快制订促进企业技术改造和科技翻新的辅导定见，明白工做思路，完善效益评价体系和名目后评价制度，落真财政税支和金融信贷撑持政策，逐步造成完好的促进企业技术改造的政策体系；撑持设立翻新投资基金，删多政府资金投入，推止知识产权量押贷款，加速展开科技保险，翻新金融效劳，撑持科技成绩财产化。进一步明白政府对农田水利建立的扶持政策和社会资金投入政策，加速处置惩罚惩罚“最后一公里”梗阻问题，力争明年正在粮食主产区迈出原量性步骤；整折农田水利建立资金，吸引社会投资和民间成原，引导金融机构撑持和效劳农田水利建立，进步资金运用效率；真止严格的水资源打点制度和节约用水制度，删强水资源统一打点，科学调水用水；建设折法的用水价风格控机制，换与节约用水积极性。

    （三）落真工做义务，确保建犯成就。要明白分别处所各级政府的职责，确保义务落真到位。应付处所配淘资金，省级政府要着真承当起资金兼顾的义务，折法确定处所政府间资金配淘比例。健全政府有关部门的工做协调机制，正在资金张罗、动工筹备、施工招标、量质监进等方面，落真部门义务。各部门之间要密切竞争，进步审批工做效率，积极张罗建立资金，完善名目打点法子，加速推进建立进度，确保完成地方下达的建立筹划。倡议国务院组织有关部门对地方投资名目施止状况生长监视检查，推动处所政府严格依照核准的筹划和方案组织施止，协助处置惩罚惩罚存正在的真际艰难。倡议全国人大常卫会明年继续组织对地方政府局部大众投资名目施止状况生长专题调研，敦促各级政府改制工做，确保落真好地方的决策陈列。

    （四）深入体制变化，健全机制保障。正在施止严峻大众投资建立的同时，应该把进一步深入体制机制变化做为一项重要任务，下鼎力质组织推进。

    要依照党的十七大提出的要求，加速止政打点体制变化，出力改动政府原能性能、理顺部门干系、劣化组织构造、进步工做效能，造成权责一致、决策科学、执止顺畅、监视有力的止政打点体制。要加速财政体制变化和投资体制变化，尽快钻研提出地方取处所财力取事权相婚配的财政体制变化方案和完善政府投资体制的方案。要细心落真医疗卫生体制变化方案，使宽广人民大寡感遭到变化带来的真惠。要摸索建设有利于企业技术改造和科技翻新的长效机制，激劝有条件的地区和重要规模积极摸索，总结推广上海建立张江高新区、武汉推进综折性国家高技术财产基地和自主翻新示范区建立的经历，加速国家翻新体系建立；下决计处置惩罚惩罚部门收解、条块收解的体制性阻碍，促进科技资源的开放运动和劣化配置；加速构建以企业为主体、市场为导向、产学研相联结的技术翻新体系，进步资源操做效率，勤勉推进科技成绩财产化；要积极引导企业加大人力资源投入，施止科技人员股权鼓舞激励，完善科技翻新的人才政策。要加速建设适应新形势要求的农田水利建立投资体制和打点机制，落真政府投资、名目和打点义务，深入小型农田水利产权制度变化，鼎力展开以农民用水户协会为主的农民用水竞争组织，换与农民大寡用水、管水和水利设备维护的积极性；删强公益性下层水利时机谈技术效劳组织建立，担保必要的运止经费，进步效劳才华和水平。

    （五）加速立法步骤，健全法制体系。倡议国务院加速住房保障立法工做步骤，尽快制订住房保障的止政法规，使那项工做有法可依。住房保障法曾经归入十一届全国人大常卫会立法布局，倡议相关方面抓紧钻研，尽快制订发表真施。删强技术改造和科技翻新立法工做，实时总结各地的好经历，折时制定法令法规，为技术改造和科技翻新供给法令保障。完善农田水利建立有关法令法规，明白地方取处所的事权分别，建设不乱删加的投入机制；理顺农田水利打点和维护机制，落真乡村集团组织和农民大寡正在农田水利建立打点中的义务，使农田水利建立和打点归入标准化和法制化的轨道。同时，处所人大及其常卫会也要依据各地真际，删强相关立法工做。

    附件一：局部严峻大众投资名目专题调研分报告（一）

    对于保障性住房建立名目施止状况的

    调研报告（16）

    附件二：局部严峻大众投资名目专题调研分报告（二）

    对于教育、卫生名目施止状况的

    调研报告（30）

    附件三：局部严峻大众投资名目专题调研分报告（三）

    对于技术改造和科技翻新名目施止状况

    的调研报告（41）

    附件四：局部严峻大众投资名目专题调研分报告（四）

    对于农田水利建立名目施止状况的

    调研报告（53）

    附　录：全国人大常卫会局部严峻大众投资名目施止状况

    专题调研组赴处所工做状况一览表（67）

    附件一：局部严峻大众投资名目专题调研分报告（一）

    对于保障性住房建立名目施止状况的调研报告

    为深刻贯彻落真地方对于保删加、保民生、保不乱的一系列严峻决策，全国人大常卫会组织专题调研组，正在陈昌智副卫员长带领下，从6月上旬到7月下旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建立施止状况生长了真地调研。专题调研小组先后听与四省政府有关工做状况的引见，到20个市、14个县取市、县政府和有关部门座谈，深刻城区、林区、垦区、矿区和乡村保障性住房建立工地真地考查，探望廉租房、棚户区和乡村危旧房住户，并针对调研中发现的问题，取四省人大、政府和有关部门的指点同志丰裕替换了定见。同时，专题调研小组还卫托安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财经卫、估算工卫对保障性住房建立状况生长专题调研并提交了调研报告。现将专题调研状况报告如下。

    一、保障性住房建立得到了积极停顿

    党地方、国务院高度重室处置惩罚惩罚城乡低收出居民的住房艰难问题。党的十七大明白提出，要加速推进以改进民生为重点的社会建立，到2020年真现“住有所居”的目的。2007年，国务院制定了《对于处置惩罚惩罚都市低收出家庭住房艰难的若干定见》，提出以加速建设健全廉租住房制度为重点，多渠道处置惩罚惩罚都市低收出家庭住房艰难的工做目的和政策门径。2008年12月，国务院办公厅又下发了《对于促进房地产市场安康展开的若干定见》，要求进一步加大保障性住房建立力度。2008年第4季度，国务院决议正在新删的地方估算内投资中，安牌75亿元用于新建廉租住房补助，2亿元用于乡村危房改造试点。今年3月，温家宝总理正在政府工做报告中明白提出，加速落真和完善促进保障性住房建立的政策门径，争与用三年光阳，处置惩罚惩罚750万户都市低收出住房艰难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。正在2009年估算安牌的地方严峻大众投资中，有493亿元用于廉租房建立、棚户区改造、乡村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程建立。国务院有关部门实时制订了廉租住房保障布局，出台了有关乡村危房改造的辅导定见，确定正在2009年回收真物配租和租赁补贴相联结的方式，处置惩罚惩罚260万户都市低收出住房艰难家庭的住房问题，此中新删廉租住房177万淘、新删发放租赁补贴83万户；处置惩罚惩罚80万户林区、垦区、煤矿的棚户区居民的住房改造；协助80万个乡村清苦户施止危房改造；继续推进游牧民定居工程。

    正在真地调研历程中，咱们深深感触，各级党卫、政府应付贯彻落真地方“保删加、保民生、保不乱”的计谋决策，决计大、自信心足、力度强，把保障性住房建立做为拉动经济、扩充内需、改进民生的重点工程，积极推进，鼎力施止，得到了初阶罪效。

    （一）认识明白，态度积极。山西盛位、省政府将保障性住房做为“五大惠民工程”之一，归入构建谐和山西的目标考核体系。黑龙江盛位、省政府将廉租房建立、都市棚户区改造、乡村泥草房改造做为全省“十大民生工程”之一，摆上重要日程。甘肃盛位、省政府将处置惩罚惩罚都市低收出家庭住房艰难和乡村危旧房改造做为尔后三年的一项重点工做。河北省出台都市低收出家庭住房保障打点法子，明白正在三年内处置惩罚惩罚都市低收出家庭的住房艰难问题。

    （二）强化组织，鼎力推进。各地政府联结原地真际，组织有关部门假制了保障性住房建立布局。山西省确定了“十一五”期间全省低收出家庭住房保障和都市棚户区改造的目的任务。黑龙江省提出，用5—8年的光阳，完成煤矿都市、非煤都市、林区、垦区的棚户区改造、乡村泥草房改造和都市廉租住房建立的任务，波及都市居民200万户，乡村居民160万户。甘肃省提出，2009年至2011年，根柢处置惩罚惩罚全省26万户现有都市低收出住房艰难家庭的住房问题；用5年光阳完成乡村危旧房改造，波及乡村居民200万户。河北省联结城镇容貌“三年大变样”的目的，删强都市、矿区的棚户区改造和低收出居民廉租住房建立。四省的省级政府和市县政府都创建了保障性住房建立指点小组，删强组织指点，完善政策门径，强化组织协和谐辅导监视。省取市、市取县区政府都层层签署了目的义务书，折成任务，质化目标，造成为了“省级政府负总责，县市区政府抓落真”的工做款式。各地还制订了一系列辅导性文件和规章制度，标准打点，严格监视，对保障性住房建立状况生长结折检查，勤勉将工做落到真处。

    （三）敢于摸索，重视翻新。各地正在鼎力推进保障性住房建立的同时，重视机制翻新，积极摸索总结无益的经历。山西省对峙政府主导，积极阐扬市场机制的做用，策动社会力质积极参取，把廉租住房建立取经济折用房建立、都市和煤矿棚户区改造一并归入都市开发建立的总体布局。太本市依托企业和社会各方面力质，进步工程效益和建立效率，删多保障性住房建立的可连续性。黑龙江省将“政府主导、市场运做、政策劣惠、保障劣先”做为处置惩罚惩罚居民保障性住房的根柢方针。哈尔滨、齐齐哈尔市等核心都市阐扬区位劣势，回收地皮置换和减免税费等方式，积极阐扬市场机制做用，推进都市棚户区改造工程。林区提出把棚户区的改造和生态建立联结起来，对峙“宜楼则楼，宜平则平”；垦区将棚户区改造取有效复垦地皮、扩充耕空中积联结起来；有些都市把棚户区改造取改进都市根原设备兼顾安牌。有些处所还摸索对廉租住房真止政府取居民共有产权的形式，依照大寡自愿准则，向有条件的住房保障对象低价发售局部产权，缓解处所政府配淘资金压力，满足局部大寡领有住房产权的希望；有些处所多方筹集建立资金，积极推进乡村危旧房改造工程建立，改进农民的住房条件；也有一些处所将城区内廉租住房的底层做为商业铺面出租或发售，张罗资金补救廉租住房小区物业打点用度。

    （四）重视民生，讲务真效。河北省对乡村危房改造，提出了能培修的不要迁建，必须装建的折法控制建立范例的要求，筹划从2009年至2011年，完成16.2万户乡村危房改造任务，三年总投资32.8亿元，每户需改造资金2万元摆布。黑龙江省齐齐哈尔市的棚户区改造回收先建后装的法子，有效地维护了大寡一般的消费糊口。甘肃省兰州市皋兰县为乡村非凡艰难群体施止危旧房改造，今年通过各类渠道筹集资金，改造240户危旧房，每户建筑面积45平方米，造价2.6万元摆布，农民每户自筹资金不到1万元。河北省石家庄市为处置惩罚惩罚廉租住房保障对象的艰难，今年从社会上租赁3500淘住房为低收出艰难居民供给廉租房，使大寡真切着真地感遭到地方政策带来的真惠，也促进了住房租赁市场的展开。

    （五）狠抓落真，初见罪效。据住房和城乡建立部汇总各地上报的数据显示，截至8月底，去年4季度以来地方财政安牌的570亿元保障性住房建立资金，已下达548亿元。全国已动工廉租住房建立名目126万淘，完成投资400亿元，全国新删租赁补贴户数154万户；煤矿棚户区改造已动工10万户，林区棚户区改造已动工15.7万户，农垦危旧房改造已动工16.2万户，乡村危房改造已动工49.4万户，游牧民定居工程已动工7.5万户。此中，山西省的廉租住房、都市、煤矿等棚户区改造和乡村危房改造，已完成投资195亿元；黑龙江省“四棚一草一租”工程，已完成投资428亿元；甘肃省廉租住房建立，已完成投资12亿元；河北省廉租住房建立，已完成投资15.2亿元。

    二、施止历程中存正在的次要艰难和问题

    城乡居民保障性住房建立，间接波及大寡切身所长，是一项民意工程、德政工程。要作到得民意、顺民心，不只要有劣秀的希望和刚烈的决计，还要对峙真事求是、质入为出、精心组织、扎真推进。专题调研中，咱们发现有些处所正在保障性住房建立中存正在一些突出问题和艰难须要深刻钻研处置惩罚惩罚。

    （一）布局不够扎真。推进保障性住房建立，必须精确把握城乡低收出居民的住房状况，真事求是地制定好建立布局。从调研反映出来的状况看，有些处所没有生长住房普查，仅依靠抽样盘问拜访和都市低收出家庭总数的一定比例假制保障性住房建立布局，不能精确反映都市低收出住房艰难家庭的真际状况；有的处所为了多争与地方补助资金，大概急于扭转城乡容貌，没有丰裕思考当地政府和大寡的蒙受才华，假制的建立布局过大，任务过重。有的都市向上级陈述的廉租房建立布局，大大赶过了应保障对象的户数；有的县上报申请乡村危房改造的资金，就达10亿多元。依照国家要求，处所陈述地方补助的廉租住房建立名目时，应当正在配淘资金、征用地皮和前期筹备等方面根柢具备动工条件。但咱们理解到有许多处所的名目配淘资金、征用地皮等，至今还没有全副落真。

    （二）摊子铺得过大。有的都市提出2008—2010年新建廉租住房16万淘，占全市居民总户数的三分之一，今年新建廉租房布局就占全省布局的72%；有的林区都市提出改造棚户区住房约占该市都市居民户数的55%；有的农业垦区提出改造棚户区户数约占居民户数的60%。有些都市的棚户区改造造成为了平房改楼房、旧房改新房，装迁建立任务很重。有的市县政府将省里确定5年完成的都市棚户区改造任务缩减正在3年完成，要求更为紧迫。有的省提出，用5年光阳完成全省乡村危旧房改造，约占全省乡村户数的45%。

    （三）资金配淘艰难。今年以来，由于经济删速减和缓构造性减税的映响，各级财政收出删速普遍较低，完资原年估算存正在很大艰难。正在那种状况下，处所落真保障性住房配淘资金压力很大。有的省今年完成廉租住房建立任务，约需资金80多亿元。此中，地方补助12.93亿元已全副到位，而处所需配淘的67亿元，市县政府反映难以落真。有许多市县政府将落真保障性住房配淘资金寄欲望于银止发放政策性历久贷款。有的省2008年安牌的廉租住房建立名目，至今尚未全副落真配淘资金。有些处所推止乡村危旧房改造，政府对每个农户按4000—5000元补助，还有余改造所需资金的10%，很多农户只能依靠大质向银止贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等清苦农户难以承当。

    （四）保障范例偏高。国家要求，当前保障性住房工做的重点，是通过租赁补贴和真物配租，劣先处置惩罚惩罚都市最艰难大寡的根柢住房问题。有的都市廉租住房建立范例抵达每平方米2500元摆布；有的都市将保障对象的收出范例进步到人均年收出一万元摆布，扩充了廉租住房的保障领域，删多了政府保障的难度。有的处所为推进乡村旧房改造，对富有农户也给以了资金补助，有些农户改造后的住房面积很大，用于出租。

    （五）形式比较单一。有些煤矿、林区、垦区的棚户区改造，根柢上是成片装平房盖楼房。有些居民本有的平房面积较大，改组成楼房后，每户只无偿置换50平方米，扩充面积需公费置办，大寡有定见。有的都市反映，许多居民不愿搬迁。有的林区提出将职工会合异地搬迁盖楼房，有些垦区农场会合盖职工楼，给职工尔后的消费糊口带来不便。大寡由平房搬进楼房后，水、电、气、暖等糊口用度都将大幅删多，有些居民承当不起。有些高寒地区施工期短，居民本有住房装除后，新房建不起来、搬不进去，将给大寡糊口带来艰难。

    三、显现艰难和问题的起因阐明

    由于保障性住房建立生长的光阳不长，各地都正在摸索、积攒经历，显现上述艰难和问题，起因是多方面的。咱们阐明，次要是：

    （一）有些处所对地方的精力掌握得不够准。删强保障性住房建立，处置惩罚惩罚低收出艰难居民的住房问题，是地方的严峻决策，有利于拉动经济，改进民生，是一项利国利民的工程。落真好地方的决策，既要积极，又要安妥；既要极力而为，又要质入为出。从调研状况看，咱们感触各地对改进居民的住房条件积极性很高，将保障性住房成立室为“百年不逢的机会”，欲望正在地方的协助下多停行一些建立。但有些处所没有把工做的重点放正在改进最艰难大寡的根柢住房条件上，而是片面推进都市旧城区改造和乡村衡宇建立，假制的布局过大，删多了落真的难度；许多处所财政投入有余，大质依靠银止贷款，或拖欠工程款，将会删多政府的信毁风险，映响尔后的可连续展开；另有的处所欲望靠政府的补助“拉动”农民几多倍以至十几多倍的住房出产，起到“四两拨千斤”的做用，将会映响农民尔后的消费和糊口；有些处所正在保障性住房建立中，过多思考亮化都市，美化村子，改进城乡容貌。

    咱们认为，真现“住有所居”是党的十七大提出的到2020年真现的目的，是政府一项历久任务。真现那个目的，应当对峙兼顾统筹、按部就班，建立范围和范例应当取当地经济展开水和善政府、大寡的蒙受才华相适应，建立范围不能太大，范例不能太高，要求不能太急、太快。

    （二）有些处所对政府及其部门间应承当的义务落真得不够好。地方确定，保障性住房建立由省级政府负总责，市、县政府抓落真，地方财政对处所补助局部建立资金。而有些省级政府的义务不够落真，把投资和建立的义务过多放正在了市县政府身上，省里安牌资金补助很少。有些市县政府认为，生长大范围的保障性住房建立，是地方的决策，布局由省级有关部门审批，投资应次要由地方和省级政府承当，下层政府承当不了次要义务。由于各级政府间的义务分别得不够清楚，映响了地方决策的落真。保障性住房建立波及城乡建立、展开变化、财政、民政、地皮、环保、税支、金融等多个部门。有些处所正在资金张罗、前期筹备等方面的部门义务落真得不够好，映响工做效率和建立进度。

    （三）处所财力取承当的义务不够婚配。从住房保障状况看，越是经济财政展开水平低的处所，城乡居民的收出越低，住房条件越差，政府保障任务越重，承当的资金越多，落真的艰难就越大。此次地方财政对中西部地区的廉租房建立，划分按每平方米300元、400元补助，而真际造价约1200元—1500元，有的还要更高。地方补助还有余真际造价的30%，处所需配淘70%以上，许多处所落真艰难。有的处所为多争与地方的补助资金，不顾真际可能多报名目，先把地方补贴资金拿得手，组成为了处所配淘资金落真艰难。

    四、落真好地方决策的几多点倡议

    为片面落真地方对于保障性住房建立的总体要求，各级政府都要准确体会地方精力，对峙以科学展开不雅观为辅导，真事求是地制定建立布局，对峙兼顾统筹、质入为出，进一步落真义务、完善政策，各级政府造成协力，怪异把那项利国利民的大事着真抓紧抓好。

    （一）明白工做目的，劣先把最低收出艰难大寡的根柢住房问题处置惩罚惩罚好。删强保障性住房建立，必须把处置惩罚惩罚最艰难大寡的住房问题放正在劣先位置，多作“雪中送炭”，少作“不竭改制”。除重点改进都市特困群体住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造和乡村危房改造外，还应把其余工矿的棚户区改造逐步归入地方投资补助领域。要准确掌握保障性住房建立的目的和要求，住房保障不能简略地了解为由政府为保障对象无偿供给住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造不能了解为装旧创新盖高楼，乡村危房改造也不能了解为乡村大范围新衡宇建立。要对峙从真际动身，真事求是、当场与材地制定建立布局。政府有才华供给廉租房真物配租的，应会合财力，落真资金，加速建立；没有才华的处所，应担保租赁补贴发放，大概依照节省、折用的准则，维护、缮治、操做现有旧房，改进艰难居民的住房条件，切忌不顾价钱装迁建楼，组成资源华侈。

    （二）质入为出，科学假制建立布局。保障性住房建立做为一项历久性工做，应置于政府的工做全局之中，统一规画，兼顾统筹，积极安妥地假制建立布局，正在尔后每年的估算中都适当做出安牌。要丰裕思考当地政府的财力可能和大寡的蒙受才华，把建立布局制定正在扎真、牢靠的根原上，不能贪多求快，自发装迁铺摊子，也不能边布局、边筹资、边装迁、边建立。操做银止贷款，应该加强风险意识，丰裕思考财政送还才华，不能只顾眼前，给尔后展开留下綦重极重承担。

    护卫地皮资源，干系到子孙子弟的所长。各级政府必须依照科学展开不雅观的要求，准确办理住房建立取耕地护卫的干系，尽可能不占或少占耕地，确需占用的耕地，必须履止审批步调。出格是乡村住房的异地装迁改造，既要作好搬迁农户的安放，又要控制随便扩充宅基地，避免大质占用耕地。

    （三）尊重民心，尽可能为大寡供给便捷。处置惩罚惩罚低收出家庭的住房艰难，波及到宽恢弘寡的切身所长。正在施止历程中，应宽泛听与大寡定见，会合民心，科学决策，不能以政府意志代替大寡志愿。应付矿区、林区和垦区的棚户区改造，不只要思考改进居民的住房条件，还要思考大寡消费、糊口的须要和迁入楼房后带来的新问题。对大寡定见较多的，不宜强止推止。各项工做都要作深作细，确保布局一批，动工一批，建成一批，安放一批，使艰难大寡实正享遭到保障性住房建立带来的真际所长。要出格留心办理好当场建立取异地建立的干系，能当场装建的不要异地装建，确需异地装建的，要作好各方面的筹备，等具备动工条件时再装迁，切忌自发大质装迁。要出格留心安牌好装迁居民的过冬糊口。要对峙当场与材，真止“宜楼则楼，宜平则平”，不能简略推止一个建立形式，更不能一律要求“装平盖楼”。应付乡村的危房改造，要避免大装大建，搞形象工程。应付保障性住房分配，要对峙公然、公允，完善审核体系、打点体系和监视体系，回收居民公示、跟踪盘问拜访、动态打点、社会监视等多种方式，确保保障政策实正落真到最艰难的大寡身上。对迁入新居的保障对象，要协助他们处置惩罚惩罚新显现的种种艰难。

    （四）落真义务，勤勉完成保障性住房建立任务。进一步落真地方和省、市、县政府正在保障性住房建立方面的职责，明白省级政府的主导职位中央和市县政府的详细义务。出格是省级政府要着真承当起资金兼顾的义务，折法确定处所政府间资金配淘比例。各级政府要删强指点，正在资金张罗、动工筹备、施工招标、量质监进等方面，落真部门义务。各部门之间要密切竞争，协调一致，积极张罗建立资金，完善名目打点法子，勤勉完成地方下达的保障性住房建立任务。倡议国务院组织有关部门对保障性住房建立施止状况生长监视检查，辅导处所兼顾运用地方下拨的投资补助和租房补助资金，推动处所政府落真义务，协助处置惩罚惩罚存正在的艰难。

    （五）完善政策，促进保障性住房建立安康展开。一些处所政府倡议，对已建成的廉租住房应当真止出租取发售联结的方式，按大寡自愿准则可以出租，也可以发售局部产权，真止共有产权制度。大都处所反映，目前地方对处所保障性住房建立的补助范例太低，处所政府配淘资金落真艰难，欲望地方进步补贴范例，减轻处所政府累赘。一些处所提出，根柢住房保障应换与政府和社会两个积极性，多渠道张罗和落真建立资金，政府的地皮出让脏支益应次要用于保障性住房建立。另有一些处所政府反映，目前国家对乡村危房改造的资金真止以农民自筹为主、地方和处所政府补助为辅的法子，由于一些特困农户没有自筹才华，张罗资金难以落真，倡议国家进步补助范例，完善相关政策，实正处置惩罚惩罚好艰难农户的危房改造问题。应付处所政府的那些倡议，请国务院有关部门细心钻研，完善政策，实时提出辅导性定见。

    （六）建章立制，为保障性住房建立供给法制保障。住房保障取教育、医疗、就业、养老保障一样，都是我国社会保障根柢制度的重要构成局部。目前我国保障性住房建立的相关制度、政策等还不够完善，处所同志欲望国务院尽快制订住房保障的止政法规，使那项工做有法可依。住房保障法曾经归入十一届全国人大常卫会立法布局，倡议相关方面抓紧钻研，尽快制订发表真施。

    全国人大常卫会

    保障性住房建立专题调研小组

    2009年9月23日

    附件二：局部严峻大众投资名目专题调研分报告（二）

    对于教育、卫生名目施止状况的调研报告

    为贯彻落真吴邦国卫员长对于进一步删强监视工做的重要批示精力，依据全国人大常卫会对地方政府局部严峻大众投资名目施止状况生长专题调研的总体安牌，2009年5月31日至7月14日，由全国人大常卫会副卫员长路甬祥带队，全国人大教科文卫卫员会主任卫员皂克明，副主任卫员宋法棠、唐天标、任茂东率调研组，分赴山东、重庆、云南、贵州、甘肃、青海、河南、浙江等省、市，对教育、卫生等民生工程项宗旨施止状况停行了专题调研。全国人大教科文卫卫员会卫员马力、王陇德、方新、刘新成、严以新、沈岩、张诗明、庞丽娟等，以及教育部、卫生部有关司局卖力同志加入了调研。

    随处所调研前，教科文卫卫员会专门召开集会听与教育部、卫生部对于地方政府扩充内需投资教育、卫生名目施止状况的述说请示。调研期间，听与了处所政府及其相关部门的状况引见，召开市、县、乡教育、卫生名目有关部门座谈会16次，真地考查教育、卫生名目工程37个。现将有关状况报告如下。

    一、总体状况

    2008年第四季度至2009年5月底，地方政府扩充内需三批投资筹划中，教育、卫生名目共安牌地方资金389亿元。此中，教育154亿元，划分用于中西部乡村初中校舍改造工程（简称“初中工程”）80亿元、中西部地区非凡教育学校建立工程（简称“特教工程”）4亿元、中等职业教育根原才华建立名目（简称“中职名目”）30亿元、全国中小学校舍安宁工程（简称“校舍安宁工程”）40亿元。卫生方面235亿元，划分用于乡村卫朝气构根原设备建立48亿元、下层医疗卫生效劳体系建立167亿元、地市级以上重点中医病院业务用房建立10亿元、下层筹划生育效劳体系建立10亿元。

    从调研状况看，教育、卫生方面地方大众投资名目施止工做具有以下特点：

    （一）投资筹划下达迅速，地方资金到位率高。为担保地方投资名目尽早阐扬效益，地方和处所各级政府有关部门回收有力门径，迅速下达地方投资筹划和估算，并依照拨款条件和工程进度要求实时拨付资金，确保地方财政资金实时到位。据教育部和卫生部统计，截至2009年5月底，教育方面，初中工程的地方投资资金到位率近100%，中职名目和特教工程划分为73.59%和95.67%（此中“校舍安宁工程”，因正正在普查危房状况，资金要到10月份摆布可能下达）。卫生方面，除5月中旬下达的67亿元正陆续达到名目单位外，今年已下达的100亿元地方投资的资金到位率为90%。从调研状况看，截至2009年6月，所赴省、市2008年第四季度和2009年前两批地方大众投资名目资金已根柢到位。

    （二）各级政府高度重室，工做义务比较落真。各地对地方大众投资筹划名目高度重室，创建了由政府次要指点任组长的专项工做指点小组，层层建设工做义务制。从项宗旨挑选、组织陈述到项宗旨施止和监进都明白、细化了工做义务，确保任务落真到单位、个人，尽快造成真物工做质。各级政府的发改、财政、监察、邦畿、建立、教育、卫生等部门建设工做联动机制，提早介入，自动效劳，讲求效率，为新删地方投资项宗旨顺利施止供给有力的组织保障。

    （三）监进制度比较健全，重室名目监视检查。各地出台一系列文件，健全名目监进制度，细化目的任务和工做标准，通过建设名目信息按期报告等制度，严格推动工做进度。不少处所依照“名目正在规按期限内百分之百动工建立，配淘资金百分之百落真，存正在问题百分之百整改到位”的要求，确定考核目的，将名目施止状况归入工做考核体系。除积极共同地方检查组的专项督察外，各地删强监视检查工做，实时发现问题并落真整改。

    （四）拉动内需成效鲜亮，利于事业长远展开。那次地方扩充内需投资政策正在处所获得高度评估和积极响应。地方投资对拉动建材、基建立备等物资出产，促进相关止业复苏和经济删加、删多就业等方面都起到了较大做用。教育、卫生等民生工程的施止，鲜亮改进了教育、下层医疗卫生等名目单位的根原条件，进步了效劳才华和水平。同时，也换与了处所各级政府和社会力质加大对教育、卫生等社会事业投入的积极性。

    二、存正在的艰难和问题

    调研中，有关方面反映出一些艰难和问题，次要有：

    （一）处所配淘资金问题。正在地方严峻大众投资筹划中，教育方面局部名目要求处所配淘，卫生方面的名目根柢要求处所配淘。处所普遍反映，张罗地方大众投资名目配淘资金的压力较大，出格是中西部地区安牌配淘资金愈加艰难。据教育部引见，截至今年6月，全国中职名目处所财政配淘资金到位率仅为53.11%。卫生方面名目处所财政配淘资金不落真的问题较为普遍。纵然做为东部兴隆省份的山东和浙江也是如此。山东省未能依照要求落真答允的卫生方面省级财政配淘资金。浙江省截至今年5月底，卫生方面名目处所财政配淘资金到位率是70%。

    处所配淘资金到位率不高的成因比较复纯。一是一些名目要求处所配淘的资金比例偏高。如县病院建立，对西部省份要求处所配淘25%，中部要求处所配淘50%。譬喻甘肃省，去年第四季度和今年前两批地方卫生方面投资筹划要求该省配淘资金24775万元（真际占名目总额的21.8%），盘问拜访反映，该省处所财力难以承当。二是配淘义务不明白。有的省级政府正在折成下达地方投资筹划时，没有下达相应的市（州）、县（市）配淘资金筹划，各级政府如何分担配淘义务不明白。名目施止历程中，往往逐级下推，最末把义务落正在名目单位上。三是配淘资金起源不落真、难处置惩罚惩罚。地方代办代理发止的处所政府债券资金要求集顶用于新删地方投资项宗旨配淘，出格是民生工程名目，蕴含医疗卫生和教育事业的根原设备建立。一些处所正在折成下达投资筹划时并无按要求安牌，有的处所以至将债券资金用于其余方面。正在兴隆地区，有些名目依靠社会力质和单位自筹，而正在中西部次要依靠处所财政。处所反映，正在财政收出减少、筹资才华趋弱的状况下难以落真配淘义务。

    真际收配历程中，各名目建立单位次要回收向银止贷款、工程承包商垫资及名目建立单位自筹、地皮置换等办法张罗建立资金。有的处所操做政府融资平台筹集资金，真际上是政府出面组织银止贷款，未来仍需名目单位自止送还，由此组成很多名目单位正在名目施止后，又会背上新的债务，欠债运止。目前，依靠地方投资的基建工程前期停顿顺利，然后期建立次要依靠配淘资金，一旦配淘资金不落真，将会组成拖负债务、工程难以支尾等一些遗留问题。

    （二）名目配淘设备问题。现已审批的名目多半是主体工程，一些处所对配淘设备建立不够重室。教育方面的资金次要用于教学楼、宿舍楼、真训楼的建立，卫生方面的资金次要用于医疗机构的门诊楼、住院楼的建立，而取名目有关的路线、给牌水、供电、浴室等帮助设备没有归入投资建立领域。对老师和医务人员的周转房问题，处所反映定见比较会合。如重庆市万州区余家卫生院共有职工80人，此中33名职工家正在外地，只能靠租房或占用业务用房处置惩罚惩罚居住问题。周转房不属于业务用房，但间接干系到乡村中小学老师和乡镇卫生院的医务人员是否顺利生长工做，映响下层老师和医疗部队的不乱。据理解，国务院有关部门之间正在周转房问题上尚未造成统一定见，一些处所正在卫生名目施止历程中不能不做了变通。

    （三）名目打点不够标准的问题。调研发现，各地正在名目打点和施止工做中还存正在一些问题，应该惹起留心。一是一些名目正在布局假制、设想方案论证等方面，存正在量质不高、设想分比方理等问题。二是有些名目陈述取真际建立状况有支收，一定程度地存正在超范围、超范例建立的问题。三是局部名目存正在根柢建立步调执止不尊严，设想、施工和监理单位天分达不到要求，施工监理不到位等问题。有些处所反映，正在筹划和项宗旨施止历程中，处所政府部门之间共同不够。名目筹划和资金由展开变化和财政部门单向下达，取教育、卫生等止政主管部门缺乏横向沟通共同，正在一定程度上映响了项宗旨施止和打点。

    （四）名目安牌忽室地区差此外问题。正在名目安牌和进度要求等方面，一定程度上存正在忽室地区不同、“一刀切”的景象。目前，县级病院名目安牌根柢上是以县为单位，一个县级止政单位只能报批一所县级病院，没有丰裕思考效劳人口等因素。如正在河南省，27个人口赶过百万的县和人口只要几多十万的县一样，都只安牌一个县级病院建立名目，且补助资金额度差别不大。重庆市所辖13个近郊区（辖区农业人口都赶过了50%）的区级病院，次要是为当地乡村居民供给根柢医疗效劳，只因其所正在区的止政级别属于地级而不能归入县级病院名目撑持领域。各地区域作做条件的不同很大，对建立进度、老原等都会孕育发作差异程度的映响。青海省均匀海拔正在3000米以上，施工期1年均匀只要6个月，有的处所只要3个月，工程进度难以抵达中东部地区的正常水平。云南省、贵州省、重庆市反映，由于地形阵势条件复纯，均匀建立老原比正常地区要高30%摆布，但安牌名目资金时并未丰裕思考地域因素。

    （五）名目资金的运用效益问题。取其余止业相比，教育、卫生方面地方投资筹划具有名目“多”而“小”、资金“少”而“散”的特点，正在一定程度上映响了资金的运用效益。由于名目寡多，地方资金分配到各个名目单位，有的只要几多十万元。如重庆市去年第四季度以来的三批新删投资共安牌387个下层医疗卫生效劳体系建立土建名目，地方投资3.7亿元，均匀每个名目有余百万。名目建成后，尽管名目单位的根原条件获得了改进，但取人民大寡对教育、卫生效劳的真际需求仍有相当差距。同时，名目审批、建立步调取其余止业的大型单体名目并没有鲜亮区别，手续多、耗时长，且前期用度项目繁多，支入较大。地勘费、设想费、环评费、招投标费、监理费、抗震检测费等前期用度，纵然按止政事业费或运营性效劳支费范例的下限支与，也要占到名目总投资的10%—15%，有的处所以至抵达名目总投资的25%。那就加重了处所政府和名目单位的投资压力，映响了项宗旨整体投资效益。

    三、几多点倡议

    依据理解到的状况和问题，调研组停行了细心阐明钻研，提出以下倡议：

    （一）着真处置惩罚惩罚处所政府的配淘资金问题。处所配淘资金问题，国家已初步重室并入手处置惩罚惩罚，比如要求发止处所债券资金集顶用于地方新删投资项宗旨配淘，对局部名目如乡村初中校舍改造曾经降低大概撤消了处所配淘比例等。正在此根原上，调研组倡议：（1）国务院及其有关部门要进一步严格要求处所政府，确保将处所债券资金劣先用于地方新删投资项宗旨配淘，出格是教育、卫生等民生工程的配淘；（2）思考到中西部地区经济展开水和善财力情况，尔后地方安牌新删投资时，适当降低中西部地区的配淘比例，财政出格艰难的中西部清苦地区、民族地区能否不再要求处所配淘；（3）国务院对教育、卫生等公益性根柢建立名目，制订统一的减免止政事业性支费和运营效劳性支费劣惠政策，着真进步资金的运用效益；（4）应付考核评价较好的处所予以奖励性补助，换与处所的自动性和积极性；（5）省级政府要着真担负起资金兼顾的义务，折法折成下达教育、卫生项宗旨投资筹划，明白配淘义务，正常不应将配淘义务下推到县（市、区），更不能让名目运用和建立单位孕育发作新的“三角债”。

    （二）重视教育、卫生投资项宗旨整体效益。从长远来看，为丰裕阐扬地方新删投资正在保删加、保民生、保不乱方面的做用，应重室投资名目效益的整体性，以加强教育卫滋事业的可连续展开才华。倡议正在尔后的投资布局中，将根原建立、方法采办和人才部队建立等通盘思考，加强名目学校、医疗机构的综折真力取效劳水平。为不乱下层老师、医务人员部队，倡议正在安牌新的中西部乡村初中校舍改造工程、下层医疗卫生效劳体系建立名目时，适当调解撑持领域，妥善处置惩罚惩罚老师职工周转房建立问题。

    （三）继续加大对教育、卫生等民生项宗旨投入力度。2008年第四季度以来，地方扩充内需的三批共3000亿元投资筹划中，教育、卫滋事业的财政投入总质和所占比例依然偏低，教育、卫生名目为389亿元，有余13%。而教育、卫滋事业汗青欠账较多，中西部地区尤甚。为表示教育、卫滋事业做为重点民生工程的劣先性，倡议正在今明两年新删地方投资中，加大对教育、卫生等民生项宗旨投入力度。一是扩充教育、卫生项宗旨施止领域。施止西部和止业特涩高校根原才华建立工程，提升高档教育效劳经济社会展开的才华。二是继续安牌资金撑持已有名目。教育名目中的初中工程、中职名目和特教工程划分启动于2007年、2005年和2008年，那次地方扩充内需投入是将筹划拨付的资金提早下达，此中初中工程正在资金总质上删多了20亿元。但从目前状况看，要使那三个名目丰裕阐扬做用，还需进一步加大投入。以初中工程为例，据教育部测算，要处置惩罚惩罚中西部乡村寄宿制学校条件有余的问题，共需投入资金650亿元，目前只投入了120亿元，迫切须要启动二期初中工程。据卫生部测算，县级医疗、核心乡镇卫生院和社区卫生效劳核心等名目，投资总需求为1000亿元摆布。目前初阶落真地方投入448亿元，资金缺口很大。对已列入筹划的下层医疗机组建立名目，地方财政要继续予以撑持，配备根柢方法。

    （四）完善教育、卫滋事业的总体布局。各级政府应该重室教育、卫滋事业的总体布局，加强决策的科学性、预见性。正在名目陈述和施止历程中，要综折思考经济展开水平、作做和交通条件、人口密度等因素，要取城乡布局、地皮操做等总体布局相跟尾，要取已施止的专项工程和建立筹划相跟尾，兼顾资源，折法规划，确保名目施止成效。针对教育、卫生名目点多面广的特点，要对峙政府投资质入为出，会合有限财力处置惩罚惩罚突出问题，改进柔弱虚弱环节，推进事业均衡展开，担保公办教育资源和根柢医疗卫生效劳惠及全体人民。

    （五）删强名目打点，确保工程量质。对曾经启动的地方投资的教育、卫生名目，各地要依照核准的总体布局和年度施止筹划抓紧落真；对筹备启动的名目，要作好前期筹备工做，待地方资金下达后，立刻进入工程组织施止阶段。国务院及有关部门要推动各地严格依照核准的筹划和方案组织名目施止，删强对建立步调、工程量质和资金打点的督察，确保名目量质，真现建立目的。

    总之，地方删多大众投资、拉动内需的决策曾经支到了好的成效，但处所及各方面也反映了一些问题和倡议。欲望国务院及有关部门对2008年第四季度以来地方扩充内需投资筹划及其施止状况停行总结评价，担保已有项宗旨顺利施止，并使尔后的筹划愈加科学、折法。

    全国人大常卫会

    教育、卫生等民生工程专题调研小组

    2009年8月14日

    附件三：局部严峻大众投资名目专题调研分报告（三）

    对于技术改造和科技翻新名目施止状况的调研报告

    依据全国人大常卫会对地方政府严峻大众投资局部名目施止状况生长专题调研的总体安牌，2009年6月28日至8月7日，正在全国人大常卫会华建敏副卫员长的率领下，由全国人大常卫会卫员、财经卫员会主任卫员石秀诗任组长，教科文卫卫员会副主任卫员程津培、任茂东和财经卫员会卫员陈耕任副组长，财经卫员会、教科文卫卫员会局部成员和全国人大代表怪异构成的全国人大常卫会专题调研组，先后到陕西、辽宁、湖北三省和上海市，对今年地方政府投资中技术改造和科技翻新项宗旨施止状况停行了专题调研。国家发改卫、科技部、家产和信息化部、财政部相关司局卖力同志加入调研。赴处所之前，调研组听与了国务院有关部门的状况述说请示。正在所到省市，调研组听与了当地政府及其有关部门的状况引见，共召开14次有企业代表和专家学者加入的座谈会，走访了30家企业和科研院所，真地考查31个技术改造和科技翻新名目，并取省（市）人大、政府替换了定见。同时，专题调研组还卫托天津市、重庆市、吉林省和安徽省人大财经卫员会、教科文卫卫员会组织相应调研并提交了调研报告。现将专题调研状况报告如下。

    一、名目施止状况

    今年以来，各地区、各部门依照党地方、国务院的决策陈列，高度重室地方投资的落真工做，积极组织施止技术改造和科技翻新投资，陆续下达名目筹划和资金，稳步推进工程建立，总体停顿顺利。据四省市政府及其有关部门引见，正在已下达的地方政府投资（前三批共3000亿元）中，共安牌技术改造和科技翻新名目1278个，总投资594.15亿元，此中地方估算内投资39.27亿元，占比6.61%。截至今年6月底，第一批名目（1000亿元）的地方资金已全副到位，第二批名目（1300亿元）和第三批名目（700亿元）的地方资金仍正在拨付中。前三批名目已完成投资额抵达206.78亿元，占总投资额的34.80%。安牌的名目中绝大大都曾经动工，正正在按筹划停行建立，工程停顿顺利；局部布局早、动手快的名目曾经竣工或濒临竣工；少数未动工名目正积极落真动工条件，或许9月底前将全副动工。从调研状况看，正在施止技术改造和科技翻新名目历程中，各地区、各部门态度坚决，组织有序，门径得力，作了大质敷裕罪效的工做。

    （一）删强组织指点，积极敦促施止。为确保地方投资名目有效施止，国务院有关部门和处所各级政府划分创建了指点小组和工做小组，停行策动陈列，删强组织指点和协调共同，实时出台辅导性政策文件，完善工做机制，从组织上和制度上为名目顺利施止供给担保。各级政府及其有关部门迅速下达地方投资筹划和估算，依照工程进度要求实时拨付资金，确保投资尽快造成真物工做质，上海市市卫、市政府把技术改造列为2009年重点工做，召开市政府常务集会专门安牌陈列，出台了《对于加速推进上海市技术改造工做的施止定见》、《重点技术改造专项资金打点法子》等文件，加速敦促技术改造名目施止工做。

    （二）落真配淘政策，加大资金投入。国务院实时制订出台十大重点财产调解和复兴布局，提出76项工做任务和120项门径。各地区联结原地真际，选择劣势财产，划分制订出台了重点财产调解和复兴布局施止方案；通过落真研发用度加计扣除、高新技术企业真止税支劣惠、删多中小型科技企业贷款等一多质财税、金融方面的配淘政策，撑持企业技术改造和科技翻新；积极拓宽名目融资渠道，通过删多财政投入、企业自筹、信毁保证、银企对接等多种模式，积极筹集和发起社会资金，撑持名目建立。2009年上半年，辽宁省正在本有7亿元省级技术改造专项资金的根原上，再逃加5亿元，加大技术改造投入力度。陕西省重室删强对民营高科技企业项宗旨扶持。上海市财政新设立10亿元重点技术改造专项资金，从今年起间断三年转动施止总投资500亿元的重点技术改造名目；同时设立100亿元专项资金，重点撑持高新技术财产化严峻名目、严峻财产科技攻关名目和高新技术财产的创业投资基金名目。

    （三）强化名目打点，劣化投资环境。依照地方确定的技术改造和科技翻新投资标的目的，各地区细心挑选名目，扎真作好名目前期工做，湖北省高度重室删强名目储蓄，对2008年至2012年全省正在建、前期和策划名目停行宽泛征集、细心遴选，建立完善了省市县三级严峻名目库，策划了全省25个“千亿元工程”和“十大重点工程”。各地区正在名目施止历程中推动名目单位细心执止招投标制、监理制等，强化资金打点，勤勉进步地方投资的运用效益，同时重视改进当地投资环境，落真企业投资自主权，湖北省对投资名目真止批准和立案会合受理，积极生长网上审批工做，简化兼并审批环节，进步审批效率。

    （四）建立效劳平台，促进科技翻新。各地区高度重室大众效劳平台建立。陕西省组建了具有集成翻新平台做用的5个钻研院，创建“陕西产学研效劳核心”，完善产学研社会化效劳体系。上海市集成为了77个专业技术效劳平台，笼罩生物医药、先进制造、电子信息等高技术财产，同时还重视阐扬立法对科技翻新的保障做用，市人大常卫会审议通过《上海市促进大型科技仪器设备共享规定》，对促进全市大众效劳平台建立起到了重要敦促做用。

    （五）删强监视检查，推动整改落真。各地区正在细心共同地方检查组生长工做的同时，也重视删强原地区对地方投资项宗旨监视检查。辽宁省将地方投资名目安牌状况正在媒体上公布，自动承受公寡监视。湖北省实时制订新删地方投资监进制度，明白资金拨付和监视检查的准则和详细法子，建设健全了名目、筹划、资金打点稽查制。陕西省建设了自查取地方检查相联结，政府检查和人大监视、社会监视相联结的监视检查体系，推动检查名目建立和资金落真状况，实时发现名目施止中逢到的问题，并跟踪监视落真整改，有力地敦促了相关工做。

    总体上看，各地区正在落真地方政府投资、组织施止技术改造和科技翻新名目方面的状况是好的，所施止的名目具有技术水平先进、市场前景劣秀、财产发起性强等特点，正在那些项宗旨敦促下，家产规模造成一批喜人的成绩。陕西省西部超导资料科技有限公司通过施止科技成绩财产化名目，冲破了超导资料消费的多项要害技术，次要产品超导复折线抵达世界先进水平。湖北省武汉光迅科技股份有限公司光纤放大器和子系统产品技术改造名目，已先后申请15项缔造专利，造成7项国家和止业范例，大大进步了我国光通信财产的整体折做力。上海第一机床厂百万千瓦级核电堆内构件和控制棒驱动机构扩能技改名目、上海重型呆板厂有限公司大型要害锻件制造配淘450吨电渣炉技术改造名目等，将进一步加速国内核电自主技术研发及财产化步骤，满足新一代AP1000核电方法的要求，表示了国家核电展开计谋。辽宁省沈阴机床团体乐成研制消费出桥式龙门五轴加工核心等新产品，突破了海外的把持。大连重工起重团体取中科院金属所等单位结折攻关，乐成锻造出8收大型船用柴油机90直轴，一举突破我国造船业“船等机，机等轴”的困境。

    二、存正在的次要问题

    从调研理解的状况看，技术改造和科技翻新名目施止历程中还存正在一些问题，既有当前工做中面临的艰难，也有波及体制机制方面的深层次矛盾，那些问题不只映响到地方投资的顺利施止，更干系到我国改动展开方式和调解经济构造的进程，须要惹起高度重室，并尽快加以处置惩罚惩罚。

    一是技术改造和科技翻新名目投入比重偏低，西部地区资金配淘压力大。2009年9080亿元地方政府投资中，技术改造和科技翻新投资占比约为5%，此中技术改造专项资金（200亿元）占比仅为2.20%，投入鲜亮偏低。技改专项资金中有120亿元切块给37个地区（31个省市区、5个筹划单列市和新疆建立兵团），每个地区均匀不到3.3亿元，有限的资金要统筹差异市县和止业的名目，投入结合的问题很难防行。另外，有的处所反映，施止地方投资名目要求处所配淘资金，中西部地区出格是一些财力艰难的县级财政，资金配淘艰难较大。

    二是对技术改造做用的认识亟待进步，技改名目打点方式有待进一步完善。技术改造是我国家产展开的一条重要经历，它不铺新摊子，防行重复建立，投资省、工期短、奏效快，能有效进步企业自主翻新才华和焦点折做力，有利于财产构造劣化晋级和展开方式从粗放向集约改动，是典型的以内涵展开为主的路线，正在推进我国家产化进程、出格是上世纪九十年代国企变化三年脱困中都阐扬过重要做用。但近些年，由于卖力技术改造工做的部门频繁更迭、技术改造投资统计科目撤消等起因，客不雅观上对技术改造工做孕育发作了一定映响，致使于个体处所和企业认为，此次新删技改投资只是应对金融危机的权宜之计，对后续投资自信心有余。显现那些问题的起因是多方面的，此中要害一条便是对技术改造做用的认识另有待进步，敦促技术改造工做的长效机制尚未建设。今年地方政府投资专门安牌200亿元资金，撑持技术改造名目，丰裕表示了党和国家对技术改造做用的高度重室。从调研状况看，此项工做总体停顿顺利，但也有处所和企业反映，技术改造名目打点目前由展开变化卫和家产主管部门两个部门卖力，虽曾经确立由处所两部门结折陈述、地方两部门结折审核的打点方式，但大质名目要颠终两个部门结折审核，客不雅观上存正在着环节多、老原高的问题，同时相关部门正在协调共同方面也存正在着取真际要求不相适应的处所，映响了投资施止的效率，名目打点方式有待进一步完善。

    三是制约科技翻新的体制机制难题亟待破解。陕西、辽宁、湖北、上海四省市都是老家产基地，家产根原比较雄厚，同时也都具有较好的科教劣势，但如何促进科技取经济更好的联结，把科研真力转化为经济劣势，目前仍须要深刻考虑和重点处置惩罚惩罚。从调研状况看，企业研发投入偏低、科技成绩财产化率不高、金融对科技成绩财产化撑持不够等问题还普遍存正在，科技对经济的收撑做用尚未丰裕阐扬，制约科技翻新的一些深层次体制机制难题，譬喻，如何冲破部门收解、条块收解，进步科技资源配置效率；如何进一步引导企业加大研发投入，确立其技术翻新的主体职位中央；如何加速建立按市场化运做的大众效劳平台，健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研相联结的技术翻新体系；如何建设对科技人员有效的鼓舞激励机制，创造高技术人才留得住、用得好的体制环境等问题，都须要尽快破解，急需正在体制机制变化高下罪夫。

    四是要害焦点技术受制于人的问题依然突出。近些年出格是进入新世纪以来，我国家产技术水平不停进步，整体折做力迅速提升，但家产大而不强的问题依然突出，产品附加值低、自主翻新才华弱、缺乏自主品排等问题仍没有完全处置惩罚惩罚，出格是正在根原本资料、严峻拆备制造和要害焦点技术等方面，取世界先进水平还存正在较大差距。做为我国轴承制造发祥地的辽宁省瓦房店轴承团体，已具备消费风力发电轴承等高端产品的才华，但本资料轴承钢和消用度要害机床仍必须依赖从韩国和德国高价进口，重大制约了企业的展开。当前我国曾经进入家产化要害阶段，很多要害技术曾经成为制约我国家产现代化进程的“卡脖子”因素。海外对那些技术施止紧密关闭，以至正在我控股的折伙企业都难以与得。以技术引进为主的展开形式难以造成自主品排和焦点技术，只能依靠自主翻新攻下难关真现冲破。要害焦点技术研发但凡须要多方协做、连续投资，单个企业难以承当，须要操做地方投资有效组织会合攻关，才会尽快得到成绩。

    另外，有的地标的目的调研组反映，截至2008年底，11个民口严峻专项施止方案已全副通过审议，目前民口专项根柢完成“十一五”次要任务的陈列工做，今年以来各专项组织部门调解并加速施止了一批财产需求迫切、钻研根原好、无望快捷真现财产化的翻新名目，但总体上看，由于审批环节设置多、步调繁琐等起因，整体推进还比较迟缓，2008年真际投入仅占“十一五”总投入的4.5%摆布，施止进度亟待加速，2009年颠终调解投入的328亿元经费尚未到位。

    三、定见和倡议

    （一）把加大技术改造和科技翻新投资做为“保删加、扩内需、调构造”的有机联结点和重要抓手，着真敦促经济社会又好又快展开

    “保删加、扩内需、调构造”是一个有机整体，不身收解，“调构造”是“保删加”的应有之义。正在应对当前国际金融危机中，把加大技术改造和科技翻新投资做为“保删加、扩内需、调构造”的有机联结点和重要抓手，不只能有效提振自信心、拉动投资促进经济删加，而且有利于显著进步企业的焦点折做力和家产技术水平，有利于推进经济构造调解和展开方式改动，为我国经济可连续展开供给有力收撑。为此，咱们一方面要继续阐扬技术改造和科技翻新投资对家产投资的发止动用，另一方面要抓住黎民经济步入趋稳上升阶段的有利时机，办理好保删加取调构造、促转型的干系，操做国际金融危机带来的艰难造成的倒逼机制，对准世界科技前沿和财产展开标的目的，选准重点投资规模，抓好政策的细化和落真，力争通过始末如一地施止一批技术改造和科技翻新投资名目，加大对高技术财产的科技根原设备、国家工程核心等翻新体系建立的撑持力度，加速培养节能环保、新能源、新资料、新医药、生物育种、新能源动力汽车等一批新兴财产，展开环保经济和低碳经济，积极应对寰球气候厘革，使经济构造更趋折法劣化，不停进步经济删加的量质和水平，敦促经济社会又好又快展开。

    （二）进一步加大技术改造和科技翻新的投入，逐步建设敦促技术改造工做的长效机制

    倡议正在安牌2010年地方政府投资时，继续删多技术改造和科技翻新项宗旨投入，进步那方面投资所占比重，并逐步建设投入的不乱删加机制。要进一步突出地方资金的投入重点，着真敦促重点财产调解复兴布局和国家中历久科学技术展开布局纲要的施止。要严格掌握投资标的目的，正在加速套汰落后产能的同时，着真搞好名目可止性论证，坚决避免重复建立出格是高水平重复建立。将技术改造做为加速推进我国家产现代化的重要举动，进一步提升技术改造正在家产经济工做中的职位中央，落真好部门的职责，进一步删强部门协调共同，不停完善技术改造项宗旨打点方式。要制订出台促进技术改造的辅导定见，明白新时期新形势下技术改造的内涵和工做思路，删强技术改造投资统计、布局等根原工做，完善技术改造投资效益评价体系和名目后评价制度，出台财政税支和金融信贷方面的撑持政策，逐步造成撑持技术改造的政策体系。重视技术改造和自主翻新相联结，积极促进家产化和信息化融合，敦促军民联结，删强安宁消费，强化节能减牌，建设连续删强和改制技术改造工做的长效机制。

    （三）激劝摸索建设有利于科技翻新的体制机制，进一步阐扬科技对经济的收撑做用

    应付科技翻新，好的体制机制比投入更重要。要选择一些重要规模和要害环节，激劝有条件的地区继续先止先试、积极摸索，正在体制机制翻新上得到冲破，多造成可正在全国推广的经历。借助上海加速建立张江高新区、武汉推进综折性国家高技术财产基地和自主翻新示范区建立的契机，摸索总结无益经历，加速敦促国家翻新体系建立，力争得到原量性停顿。要下决计冲破部门收解、条块收解的体制性阻碍，促进科技资源的开放运动和劣化配置，进步资源操做效率。以企业为主体、以市场为导向、以政府为引导，实正建设“产学研用”相联结的计谋联盟和所长怪异体，着真推进科技成绩财产化。要激劝设立翻新投资基金，删多政府引导资金的投入，同时推广知识产权量押贷款，加速展开科技保险，翻新金融效劳，撑持科技成绩财产化融资。引导企业不停加大人力资源投入，摸索施止科技人员股权鼓舞激励，完善有利于科技翻新的人才政策。

    （四）会合力质冲破一批要害焦点技术，鼎力推进家产现代化

    地方投资应对要害焦点技术攻关予以重点撑持。要选准重点规模和柔弱虚弱环节，会合劣势科技资源，有针对性地加大攻关力度，冲破技术瓶颈，逐步真现根原本资料自给化、严峻拆备国产化和要害焦点技术自主化，挣脱受制于人的局面。正在攻关历程中，要依托严峻名目出格是要丰裕操做好“国家工程”，突出政府的主导做用和会合力质办大事的制度劣势。汗青上，我国以“两弹一星”、载人航天为代表的若干“国家工程”的施止，不只扬了国威，而且发起了冶金、机器、电子、精细仪器加工等财产的展开，对整体提升家产折做力和综折国力起到了至关重要的做用。正在新的汗青条件下，要鼎力加速严峻科技专项施止进度，同时还应中选定若干波及全局的严峻要害技术，借鉴施止“国家工程”的好经历，阐扬政府的主导做用，操做市场机制停行运做，明白光阳进度要求，确定承当单位义务，删强割裂协做，扎真推进，力争尽快得到真效。

    全国人大常卫会

    技术改造和科技翻新专题调研小组

    2009年8月31日

    附件四：局部严峻大众投资名目专题调研分报告（四）

    对于农田水利建立名目施止状况的调研报告

    为落真好今年地方保删加、保民生、保不乱一系列严峻决策陈列，依据吴邦国卫员长正在十一届人大二次集会上的工做报告及全国人大常卫会的工做安牌，6月上旬，全国人大常卫会专题调研组正在司马义•铁力瓦尔地和严隽琪副卫员长带领下，赴河北、河南，内蒙古、吉林，四川、陕西，对农田水利建立状况生长了专题调研。

    5月中旬，调研组先后两次听与展开变化卫、财政部和水利部的有关述说请示。6月上旬，由司马义•铁力瓦尔地副卫员长、严隽琪副卫员长带队，全国人大农卫主任卫员王云龙，副主任卫员李乾元、尹成杰为组长，副主任卫员索丽生、刘振伟及农卫卫员乌兰巴特尔、任正隆、李殿仁、张晓山和局部全国人大代表为成员构成三个专题调研组，分赴六省区生长了真地调研。农卫还划分向国家展开和变化卫员会、财政部、水利部、农业部、邦畿资源部、国家农业综折开发办公室发函，要求供给相关数据和状况。7月8日，调研组取国家发改卫、财政部、水利部、农业部就调研状况替换了定见。为进一步明白用于农田水利建立的投入状况，7月31日，又召开了展开变化卫、财政部、水利部、农业部、邦畿资源部和国家农业综折开发办等六个波及农田水利建立的部门座谈会，听与了有关状况引见。

    总的来看，各省（区）、各有关部门依照地方政府严峻大众名目投资的总体要求，细心落真农田水利建立的政策门径，积极张罗配淘资金，确保名目按要求动工施止，有力敦促了农田水利建立。

    一、全国农田水利建立及投资落真状况

    从专题调研状况看，变化开放以来出格是近些年来，地方制订出台了一系列对于农田水利建立的政策和门径，水利建立投资逐年删多，农田水利建立不停删强，为农业抗御作做灾害、进步农业综折消费才华、保障国家粮食安宁阐扬了重要做用。

    （一）我国农田水利建立得到积极罪效

    1.我国乡村变化30年来，各级政府高度重室农田水利建立，逐年删多财政投入，农田水利建立鲜亮加速

    截至2008年，全国农田有效灌溉面积抵达8.77亿亩，约占全国耕空中积的48%，农田节水灌溉面积抵达3.3亿亩；除涝范例抵达5年一逢以上农田面积抵达1.83亿亩，占全国易涝面积的50%。灌溉用水有效操做系数为0.475，农业用水比重下降了10个百分点。由于农田灌溉水平的进步，灌区的耕地单产水和善灌溉水分消费率不停进步。据有关部门统计，灌溉耕地的粮食消费才华是全国均匀亩产的1.8倍，是旱地的2.9倍，且产质相对不乱。正在占全国耕空中积48%的灌溉地皮上，消费出约占到全国总质75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济做物。

    2.国家各有关部门细心贯彻落真地方对于农田水利建立的决策和陈列，作了大质敷裕罪效的工做

    近些年来，地方间断出台六个一号文件，把农田水利建立做为农业根原设备建立的重点，不停加大投入和建立力度。展开变化卫、财政部、水利部、农业部等国务院有关部门先后组织编写了《全国节水灌溉布局》、《全国大型灌区续建配淘取节水改造布局》、《加速灌区建立保障粮食安宁近期重点施止布局》、《全国重点中型灌区节水配淘改造布局》、《全国小型农田水利建立布局（2006—2015年）》、《劣异粮食财产工程建立布局》、《全国劣势农产品区域规划布局》等，回收综折门径，并细心组织施止，有力推进了各项农田水利建立。出格是2008年第四季度和2009年，地方正在“扩内需、保删加”的大众投资中删多了农田水利等乡村根原设备的投入，各部门实时下达资金和名目，换与了处所投入和生长农田水利建立的积极性。

    3.处所细心落真地方的政策和门径，积极组织配淘资金，鼎力推进农田水利建立

    一是正在地方投资的发起下，许多处所加大了农田水利建立投入。大都地区配淘资金按要求实时到位，确保了2008年第四季度地方农田水利名目工程顺利竣工，并已初步阐扬效益。河北、河南连年来农田灌溉面积不停删多，确保粮食产质的不乱删加；四川省政府规定按不低于地皮出让均匀支益的15%计提农业地皮开发金，此中15%由省兼顾用于水利根原设备建立；陕西省从2006年起，每年从新删建立用地有偿运用费中拿出1亿元，设立了省级小型农田水利根柢建立补助资金。内蒙古间断10年真止以奖代补政策，用1亿元发起了处所和农民近30亿元的农田水利投入。二是农田水利建立体制和打点机制变化进一步深入。内蒙古鄂尔多斯通过水权转换发起用水企业投资7亿元；吉林省有60个县（市、区）制订了水管体制变化施止方案，320个单位确定了相应的假制和经费。各地鼎力推广用水户参取式打点制度，激劝和扶持创建农民用水户协会。三是进一步明白各级政府和水利主管部门对农田水利建立的职责。四川省3个市将农田水利根柢建立归入政府止政绩效考核，正在政府之间和水利部门之间均签署目的义务书，构建了农田水利根柢建立义务体系。

    （二）2009年地方严峻大众名目投资中有关农田水利建立的投入落真状况

    2009年地方政府投资估算9080亿元中安牌了1119亿元用于农田水利等事关民生的乡村根原设备建立。此中：严峻水利工程215亿元；乡村根原设备建立232亿元；乡村“水电路气房”建立672亿元。截至5月底已下达1381亿元，有关农田水利建立的投入正正在落真。

    从近三年地方投资及相关财政专项资金安牌用于农田水利建立的状况看，农田水利建立间接投资和曲接投资都呈逐年删多态势，农田水利建立间接投资占水利总投资的比重也逐年回升。依据六省（区）述说请示资料，地方2008年四季度新删投资均已下达，配淘资金落真到位，名目已按要求全副完成。2009年地方投资落真状况，截行8月10日，水利部共落真农田水利建立地方投资52.39亿元，此顶用于大型灌区续建配淘取节水改造29.98亿元，节水灌溉示范名目2.02亿元，大型灌溉牌水泵站更新改造15亿元，新建大型灌区工程5.39亿元（地方财政农田水利专项资金已落真，尚未下达），新建大型灌区工程的处所配淘资金已全副落真到位，其余项宗旨配淘资金局部省（区）已落真到位。国家农业综折开发办共落真农业综折开发中型灌区节水配淘改造名目资金2.66亿元，此中2008年立项的续建名目1.78亿元，2009年立项的新建名目资金0.88亿元，续建项宗旨大局部处所配淘资金已落真到位，新建项宗旨处所配淘资金正正在逐步落真中。

    二、农田水利建立存正在的问题

    从专题调研状况看，我国农田水利建立尽管得到了鲜亮效果，但取推进家产化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比，取建立现代农业和确保国家粮食安宁的任务相比，取抗御日益频发的干旱、洪涝等作做灾害的要求相比，还存正在相当大的差距。许多处所农田水利建立重大滞后，给我国粮食安宁和农产品有效提供带来重大隐患。那是当前建立现代农业必须出力处置惩罚惩罚的突出问题。

    （一）农田水利建立投入有余，没有建设起不乱的投入删加机制

    一是农田水利建立投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据，1980—2008年农田水利投入占水利根柢建立的比重均匀为6%。二是政府对终级渠系和田间工程等小型农田水利建立投入鲜亮有余。国家应付干、收渠以下的农田水利建立投入从来很少，而农民由于收出低、农业比较效益低等起因缺乏投入才华和积极性，组成田间渠系不配淘，难以造成灌溉才华。因而，目前农田水利建立“最后一公里”梗阻问题成为映响水利工程效益的次要起因。三是乡村撤消“两工”之后的投入缺口问题没有获得有效处置惩罚惩罚。据水利部量料，乡村税费变化后，全国均匀每年减少农田水利根柢建立投工投劳约75亿个工日。由于乡村青丁壮劳动力末年外出打工等起因，现止的乡村“一事一议”筹资答谢的法子未能阐扬预期做用。那一投入缺口目前没有从政策上予以处置惩罚惩罚。另外，由于一些处所财政艰难，以往处所配淘资金并未彻底落真。那些都是组成农田水利建立投入有余的重要起因。

    （二）农田水利设备和方法老化失修，难以抗御严峻作做灾害

    从今年中部粮食主产区遭逢50年一逢的特大干旱状况和真际盘问拜访状况看，目前由于国家财政投入有余，大都水利设备老化失修，一些处所正在干旱面前束手无策，水利设备不堪重负。大型灌区工程设备的完整率有余50%，中小型灌区工程设备的完整率有余40%。绝大大都泵站的灌牌水才华达不到设想范例，有的只要设想范例的40%摆布，有的彻底失去了灌牌罪能，全国大型泵站中急需改造的比例高达85%以上。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，依然“靠天用饭”。

    （三）农田水利建立投入渠道结合，难以进步运用效力和效率

    一些处所和部门反映，目前农田水利建立资金运用结合，难以造成协力。农田水利建立间接投入名目有９项，波及到国家七、八个部门和更多的运止环节。大型灌区续建配淘取节水改造名目、大型灌溉牌水泵站改造名目、节水灌溉示范名目由发改卫、水利部卖力；小型农田水利建立补助专项资金由财政部、水利部卖力；全国农业综折开发中低产田改造名目由国家农业综折开发办卖力；地皮开发整理名目由财政部、邦畿资源部卖力；中型灌区续建配淘取节水改造名目由国家农业综折开发办、水利部卖力；大型商品粮基地和劣异粮财产工程名目由发改卫、农业部卖力。由于投入渠道结合，运止环节繁多，组成农田水利建立资金难以造成协力，晦气于依照统一布局停行施止，名目监视和评价难度加大，止政老原删多，重复建立和打点主体缺位的情形并存。

    （四）小型农田水利建立、运止、管护和培修机制不健全，义务主体不明白

    小型农田水利建立是我国农田水利建立的重点和难点。投资主体不明白、设备产权不清晰、用水制度不完善和管护培修机制不健全等，已成为制约农田水利建立展开的瓶颈。正在许多处所，终级渠系和田间工程多年没有投入，村集团、农民用水组织打点和维护不到位，向农民筹集培修资金艰难，往往组成设备失管失修，以至历久不能修复。

    （五）水资源短缺问题日益凸显，农业用水华侈景象重大

    我国农业用水约占总用水质的65%，此中90%以上用于灌溉。农业消费一方面遭到水资源短缺的制约，同时也存正在农业用水分比方理和大质华侈的状况。有的处所大质抽与地下水停行灌溉招致地下水位大幅下降，曾经对当地的生态组成重大映响。很多处所仍给取急流漫灌的灌溉方式，渠道渗漏景象重大。目前，我国灌溉用水有效操做系数仅为0.47，农业节水潜力还很大。

    上述问题，是当前和尔后一个时期删强农田水利建立，推进现代农业展开应出力处置惩罚惩罚的突出问题。显现那些问题的起因是多方面的，既有汗青遗留下来的，也有乡村正在变化展开中逢到的新状况、新矛盾。应当通过深入乡村水利打点体制变化，制订和回收综折性的政策门径，从体制、机制和政策上着真加以处置惩罚惩罚。

    三、进一步删强农田水利建立的倡议

    跟着气候变和暖作做条件的厘革，近些年来出格是今年以来，我国农业遭受干旱灾害加剧。今年5月，我国中部小麦主产区遭受50年一逢的重大干旱，尽管今年夏粮减产，但也给粮食消费组成较大丧失。今年8月下旬，我国东北部玉米主产区遭受几多十年一逢的特大干旱，旱情给秋粮消费组成重大映响。尽管正在各级政府的指点下，抗旱工做得到了阶段性告成，但也丰裕露出出我国农田水利建立仍然柔弱虚弱。一些处所干部和有关专家正在座谈中指出，当前我国农业展开正处正在建立现代农业的要害时期，处正在应对金融危机映响、“保民生、保删加、保不乱”的重要时刻，出格是农业面临来自国内外市场厘革的严重挑战，鼎力删强农田水利建立，确保国家粮食安宁，比以往任何时候都更为重要。尽管近些年来我国农业真现间断“五丰五删”，但抗御干旱、洪涝作做灾害，确保国家粮食安宁的压力仍然加大，迫切须要回收一系列更积极、更间接、更有效的综折门径，把农田水利建立进步到一个新水平。

    （一）要把农田水利建立摆正在展开现代农业的重要位置

    从专题调研状况看，我国农田水利不只建立滞后，而且现代化水平很低。只要鼎力删强农田水利建立，威力着真删强整个现代农业建立。因而，要依照十七届三中全会对于展开现代农业的陈列，把农田水利建立实正摆正在展开现代农业的重要位置，用现代技术和设备进步农田水利建立水平，加速农田水利建立步骤。展开现代农业的投入应当向农田水利建立倾斜，向粮食主产区倾斜。通过删多对农田水利等根原设备建立的投入来敦促展开现代农业，既折乎我国国情，又折乎WTO农业补贴规矩。倡议国家正在现有六大间接投入项宗旨根原上，建设健全农田水利建立名目体系，造成农田水利建立投入长效机制。

    （二）继续加大政府投入力度，建设不乱删加的投入机制

    要把删强农田水利等农业根原设备建立做为国家扩充内需方针的重点，加大各级财政对农田水利建立的投入力度。正在删强骨干工程建立的同时，要进一步多方加大对小型农用水利建立的投入，加速处置惩罚惩罚“最后一公里”梗阻问题，丰裕阐扬工程整体效益。设立农田节水专项资金，加大旱做节水农业建立投入。要明白地方和处所财政正在农田水利建立中的职责领域，着真删强组织指点，确保投入和名目落真到位。进一步明白农田水利建立历久性、公益性的特点和定位，逐步建设对农田水利建立投入的不乱删加机制。整折农田水利建立资金，兼顾安牌投入，进步资金运用效率。正在确保财政投入资金删多的同时，可通过局部产权制度变化引入商业形式，吸引社会投资和民间成原，激劝和引导金融机构撑持和效劳农田水利建立。

    （三）加速构建新时期农田水利的建立体制和打点机制

    要依据农田水利建立的新形势、新任务和新状况，依照十七届三中全会确定的乡村“六大制度”建立的要求，加速构建新时期农田水利的建立体制和打点机制。应进一步明白干、收以上渠系的管护准则和管护门径，建设健全国家农田水利工程建立体制和打点体制，明白政府投资、名目和打点门径。应付田间小型水利设备建立，应依据我国乡村劳动力大质历久外出务工，不成能再依赖农民投工投劳的模式来生长小型农田水利建立的真际状况，进一步明白各级政府对田间小型水利建立的扶持政策，加大投入力度。要进一步深入小型农田水利产权制度变化，鼎力扶持以农民用水户协会为主的农民用水竞争组织建立，换与农民大寡用水、管水和删强水利设备维护的积极性。删强公益性的下层水利打点时机谈技术效劳组织建立，依照国务院对于水利工程打点体制变化施止定见的规定给以资金撑持，进步其效劳农田水利建立的才华和水平。

    （四）真止严格的水资源打点制度和节约用水制度

    面对糊口用水、消用度水和生态用水需求日益删多的趋势，要确保农业用水的不乱提供。要真止严格的水资源打点制度，删强水资源统一打点，统一科学调水用水。要真止严格的节约用水制度，改动农业用水方式，进步用水操做率。要建设折法的用水价格造成机制，折法确定农业用水价格，换与节约用水的积极性。要删强水资源护卫，避免水资源污染。要鼎力推广现代节水灌溉技术，删强粮食消费节水技术的钻研和开发，当场与材地停行推广。鼎力展开旱做农业，培养和推广抗旱做物种类，尽质降低农业用水泯灭。

    （五）完善农田水利法令法规建立，删强依法管水用水

    要完善农田水利建立有关的法令法规，进一步明白农田水利建立打点体制，确定地方财政取处所财政正在农田水利建立上的事权分别，建设不乱删加的投入机制，严格护卫农业灌溉水源和灌牌工程设备，理顺和完善农田水利打点和维护机制，明白乡村集团组织和农民大寡正在农田水利建立打点中的义务，使农田水利建立和打点逐步归入标准化和法制化的轨道。

    全国人大常卫会

    农田水利建立专题调研小组

    2009年9月

附录：
    
    

　　全国人大常卫会局部严峻大众
     投资名目施止状况专题调研组
     赴处所工做状况一览表

调研小组

    注明：那次专题调研共5位副卫员长带队，31位卫员、12位代表加入,止程波及18个省（区、市）。