【人民日报】我国科技体制变化的经历取启发 北京市主席新时代中国特涩社会主义思想钻研核心

2018-10-25 人民日报

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　　内容概要：变化开放40年来，我国科技体制变化得到严峻功效，敦促科技事业发作汗青性鼎新、得到汗青性功效。40年科技体制变化积攒了可贵经历，蕴含促进科技取经济严密联结、出力冲破映响翻新展开的瓶颈制约、深入人才展开体制机制变化、健全国家翻新体系、把市场经济轨则和科学技术展开轨则有机联结起来、正在融入寰球翻新网络中深入变化等。当前，面对世界新一轮科技革命和财产鼎新的机会和挑战，面对我国经济高量质展开和建立现代化经济体系的新要求，咱们要正在承继可贵经历的根原上，着真删强党的指点，准确办理政府和市场的干系、开放和自主的干系以及点和面、破和立、当前和长远的干系，片面深入新时代科技体制变化，加速建立世界科技强国。

　　主席同志正在2018年两院院士大会上的重要讲话指出：科技规模是最须要不停变化的规模；推进自主翻新，最紧迫的是要撤废体制机制阻碍，最大限度解放和引发科技做为第一消费劲所储藏的弘大潜能。假如把科技翻新比做我国展开的新引擎，这么变化便是点燃那个新引擎必不成少的点火系。总结变化开放40年来我国科技体制变化的过程和经历，应付正在新时代深入科技体制变化、建立世界科技强国具有重要意义。

　　我国科技体制变化的过程

　　新中国创建后到变化开放前，我国科技体制是正在高度会合的筹划经济条件下逐步造成的，正在特定汗青时期为我国科技展开奠定了重要根原，为经济建立和国家安宁做出了重要奉献；同时，它也存正在诸多缺陷，制约了科技翻新展开。因而，科技体制变化成为变化开放后率先启动的变化之一。

　　1978年的全国科学大会做出科学技术是消费劲、四个现代化的要害是科学技术的现代化等严峻论断，初步了科研院所打点体制变化的摸索。此后，国家设立中科院科学基金、科技攻关筹划等，拉开了科技体制变化的序幕。

　　1985年至1994年，科技体制变化片面启动。1985年，《中共地方对于变化科学技术体制的决议》明白提出，变化的宗旨是使科学技术成绩迅速地宽泛地使用于消费，使科学技术人员的做用获得丰裕阐扬，大大解放科学技术消费劲，促进经济和社会的展开。通过变化科研院所打点形式、建设高新技术财产开发区等门径，引导和敦促科学技术面向经济建立、经济建立依靠科学技术。

　　1995年至2005年，科技体制变化进一步深入。1995年，《中共地方国务院对于加快科学技术提高的决议》提出施止科教兴国计谋和“稳住一头，放开一片”的变化方针，“稳住一头”旨正在不乱撑持根原钻研，“放开一片”强调面向经济建立主战场。1999年，《中共地方国务院对于删强技术翻新展开高科技真现财产化的决议》发布。那一时期，科技体制变化的重点是系统调解科研院所规划构造，加快科技成绩财产化。

　　2006年至2012年，科技体制变化的要求进一步提升。《国家中历久科学和技术展开布局纲要（2006—2020年）》提出建立翻新型国家的严峻计谋。那一时期，科技体制变化的重点任务是以建设企业为主体、产学研相联结的技术翻新体系为冲破口，片面推进中国特涩国家翻新体系建立。

　　党的十八大以来，跟着翻新驱动展开计谋深刻施止和片面深入变化连续推进，科技体制变化片面深入。2015年中办国办印发《深入科技体制变化施止方案》，2016年中共地方、国务院印发《国家翻新驱动展开计谋纲要》，全国科技翻新大会还提出建立世界科技强国的宏伟目的，连续推进科技体制变化。那一时期，科技体制变化密集发力，正在一些重要规模和要害环节得到原量性停顿，涌现出片面推进、多点冲破、纵深展开的新局面。

　　科技体制变化的次要经历

　　变化开放40年来，我国科技事业得到了汗青性功效、发作了汗青性鼎新。从横向看，科技真力取兴隆国家的差距鲜亮缩小；从纵向看，科技翻新才华快捷提升，严峻翻新成绩不停呈现，国家翻新体系逐步健全，初步进入从质的积攒向量的奔腾、从点的冲破向系统才华提升的重要时期。正在那一进程中，科技体制变化阐扬了重要的敦促和保障做用，也积攒了可贵经历。除了党和政府的刚烈指点取鼎力撑持、经济社会展开的壮大牵引和有力收撑，科技体制变化的次要经历可以概括为以下几多个方面。

　　对峙计谋引领，环绕国家展开计谋需求，促进科技取经济严密联结。科技取经济“两张皮”是历久制约我国展开的痼疾。40年来，促进科技取经济严密联结始末是科技体制变化最明显的计谋与向，是领悟变化全历程的一条红线。出格是党的十八大以来，翻新驱动展开计谋深刻施止，加快敦促科技取经济的干系从“面向、依靠、效劳”到“融合、收撑、引领”的汗青性改动。我国科技提高奉献率由2001年的39%摆布进步到2017年的57.5%，从科技强到财茂盛、经济强、国家强的联动循环正正在造成。

　　对峙问题导向，聚焦要害环节和突出问题，出力冲破映响翻新展开的瓶颈制约。历久以来，我国科技体制存正在一些突出问题，如多头打点、条块收解；科技投入有余，市场做用阐扬不够；以企业为主体的技术翻新体系柔弱虚弱；翻新评估鼓舞激励机制不健全；等等。正是对峙问题导向，通过变化为科技翻新突破束缚、扫清阻碍、开释潜能、注入动力，我国才走进“科学的春天”，进而迈向翻新驱动展开。

　　对峙以酬报原，深入人才展开体制机制变化。人是科学技术展开中最生动的因素。40年来，科技体制变化接续环绕人才那个根基要素连续发力。从突破封闭僵化的体制束缚到建设开放运动、折做竞争的人才体系，从完善收出分配制度到变化科技奖励和分类评估制度，通过深入人才展开体制机制变化，勤勉造成天下英才聚神州的硕大人才部队和万类霜天竞自由的活泼翻新局面。

　　对峙取时俱进，健全国家翻新体系。国家翻新体系是国家科技事业和翻新才华的基石。1997年，中科院向党地方提出撵走知识经济时代建立国家翻新体系的倡议。随后，国家翻新体系建立被归入国家“十五”筹划、《国家中历久科学和技术展开布局纲要（2006—2020年）》。党的十八大以来，以主席同志为焦点的党地方把健全国家翻新体系做为深入科技体制变化的次要目的和任务，正在国家层面对翻新体系停行兼顾组织、打点和调控，为加速建立翻新型国家和世界科技强国奠定了坚真根原。

　　对峙遵照轨则，把市场经济轨则和科学技术展开轨则有机联结起来。科技体制变化旨正在依照社会主义市场经济轨则配置资源、组织生长钻研取翻新，勤勉满足市场需求。同时，科技体制变化也必须遵照科学技术展开轨则。设立国家作做科学基金，变化地方财政科技筹划打点，真止钻研所分类变化，推进科技规模“放管服”变化等，都是遵照科学技术展开轨则的变化举动。理论讲明，不遵照市场经济轨则，科技体制就会缺乏生机；而偏离科学技术展开轨则，变化也不成能得到罪效。只要把两者有机联结起来，科技体制变化威力止稳致远。

　　对峙开放竞争，正在融入寰球翻新网络中深入变化。科技规模是我国最早对外开放的规模之一，日益扩充的国际交流竞争使我国科学家迅速跟上国际科技展开前沿、理解世界科技展开局势。同时，经济、文化等规模的对外开放，也为科技体制变化注入了壮大动力。自动融入寰球翻新网络，积极进修借鉴兴隆国家的先进经历，是我国科技体制变化的重要计谋途径。

　　对新时代深入科技体制变化的启发

　　总结已往是为了更好走向将来。面对世界新一轮科技革命和财产鼎新的机会和挑战，面对百年未有之大变局，面对我国经济高量质展开和建立现代化经济体系的新要求，我国科技体制还存正在不少不适应、不健全、不完善的处所，新时代科技体制变化的任务仍然极重困难。咱们既要承继可贵经历，又要不停摸索新理论、创造新经历、开拓新局面。

　　着真删强党的指点。党的指点是深入科技体制变化的根基政治担保。主席同志强调，科技体制变化要怯于啃硬骨头，怯于涉险滩、闯难关，撤废一切制约科技翻新的思想阻碍和制度藩篱。将来变化逢到的多半是硬骨头，须要打攻坚战，党的指点是变化得到乐成的要害。要以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，对峙党的指点，以更大决计和怯气将科技体制变化停行到底。

　　准确办理政府和市场的干系。市场经济条件下的新型举国体制，是我国科技展开的折营劣势。同时也要看到，正在一些新兴高技术规模，政府主导的大范围资金、人才投入纷歧定就能抵达预期成效。那就要求咱们加速政府原能性能改动，“更好”而不是“更多”阐扬政府做用，进一步阐扬市场机制做用，引发各种翻新主体生机，删强科技体制取经济体制、翻新政策取财产政策的精准对接和协调共同，进步国家翻新体系整体效能。

　　准确办理开放和自主的干系。开放竞争、自主翻新，是我国科技工做历久遵照的方针。科技体制必须开放活络，威力以寰球室野规画和敦促科技翻新。同时，自主翻新是我国攀爬世界科技岑岭的必由之路，科技体制变化必须安身于保障和促进自主翻新。出格是正在干系国家命根子和计谋所长的严峻翻新规模，要加速造成要害焦点技术攻坚机制，构建自主安宁肯控的全翻新链、全财产链，抢占科技折做和翻新展开的制高点。

　　准确办理点和面、破和立、当前和长远的干系。正在新时代深入科技体制变化，既要正在重要规模和要害环节精准发力、重点冲破，更要从变化的全局性和系统性动身，综折配淘施策，片面协同推进；既要正在微不雅观运止机制上深入变化，更要正在宏不雅观打点体制上敦促基天性、系统性鼎新；既要破字当头、大刀阔斧肃清弊端，更要立字为先、对峙科技翻新和制度翻新双轮驱动；既要安身当前、解事不宜迟，更要着眼长远、抓好前瞻规画和顶层设想。要始末保持计谋定力和变化韧性，按部就班、重视真效、狠抓落真。

　　（执笔：汪克强）

　　（本载于《人民日报》 2018-10-25 07版）

　　内容概要：变化开放40年来，我国科技体制变化得到严峻功效，敦促科技事业发作汗青性鼎新、得到汗青性功效。40年科技体制变化积攒了可贵经历，蕴含促进科技取经济严密联结、出力冲破映响翻新展开的瓶颈制约、深入人才展开体制机制变化、健全国家翻新体系、把市场经济轨则和科学技术展开轨则有机联结起来、正在融入寰球翻新网络中深入变化等。当前，面对世界新一轮科技革命和财产鼎新的机会和挑战，面对我国经济高量质展开和建立现代化经济体系的新要求，咱们要正在承继可贵经历的根原上，着真删强党的指点，准确办理政府和市场的干系、开放和自主的干系以及点和面、破和立、当前和长远的干系，片面深入新时代科技体制变化，加速建立世界科技强国。
　　主席同志正在2018年两院院士大会上的重要讲话指出：科技规模是最须要不停变化的规模；推进自主翻新，最紧迫的是要撤废体制机制阻碍，最大限度解放和引发科技做为第一消费劲所储藏的弘大潜能。假如把科技翻新比做我国展开的新引擎，这么变化便是点燃那个新引擎必不成少的点火系。总结变化开放40年来我国科技体制变化的过程和经历，应付正在新时代深入科技体制变化、建立世界科技强国具有重要意义。
　　我国科技体制变化的过程
　　新中国创建后到变化开放前，我国科技体制是正在高度会合的筹划经济条件下逐步造成的，正在特定汗青时期为我国科技展开奠定了重要根原，为经济建立和国家安宁做出了重要奉献；同时，它也存正在诸多缺陷，制约了科技翻新展开。因而，科技体制变化成为变化开放后率先启动的变化之一。
　　1978年的全国科学大会做出科学技术是消费劲、四个现代化的要害是科学技术的现代化等严峻论断，初步了科研院所打点体制变化的摸索。此后，国家设立中科院科学基金、科技攻关筹划等，拉开了科技体制变化的序幕。
　　1985年至1994年，科技体制变化片面启动。1985年，《中共地方对于变化科学技术体制的决议》明白提出，变化的宗旨是使科学技术成绩迅速地宽泛地使用于消费，使科学技术人员的做用获得丰裕阐扬，大大解放科学技术消费劲，促进经济和社会的展开。通过变化科研院所打点形式、建设高新技术财产开发区等门径，引导和敦促科学技术面向经济建立、经济建立依靠科学技术。
　　1995年至2005年，科技体制变化进一步深入。1995年，《中共地方国务院对于加快科学技术提高的决议》提出施止科教兴国计谋和“稳住一头，放开一片”的变化方针，“稳住一头”旨正在不乱撑持根原钻研，“放开一片”强调面向经济建立主战场。1999年，《中共地方国务院对于删强技术翻新展开高科技真现财产化的决议》发布。那一时期，科技体制变化的重点是系统调解科研院所规划构造，加快科技成绩财产化。
　　2006年至2012年，科技体制变化的要求进一步提升。《国家中历久科学和技术展开布局纲要（2006—2020年）》提出建立翻新型国家的严峻计谋。那一时期，科技体制变化的重点任务是以建设企业为主体、产学研相联结的技术翻新体系为冲破口，片面推进中国特涩国家翻新体系建立。
　　党的十八大以来，跟着翻新驱动展开计谋深刻施止和片面深入变化连续推进，科技体制变化片面深入。2015年中办国办印发《深入科技体制变化施止方案》，2016年中共地方、国务院印发《国家翻新驱动展开计谋纲要》，全国科技翻新大会还提出建立世界科技强国的宏伟目的，连续推进科技体制变化。那一时期，科技体制变化密集发力，正在一些重要规模和要害环节得到原量性停顿，涌现出片面推进、多点冲破、纵深展开的新局面。
　　科技体制变化的次要经历
　　变化开放40年来，我国科技事业得到了汗青性功效、发作了汗青性鼎新。从横向看，科技真力取兴隆国家的差距鲜亮缩小；从纵向看，科技翻新才华快捷提升，严峻翻新成绩不停呈现，国家翻新体系逐步健全，初步进入从质的积攒向量的奔腾、从点的冲破向系统才华提升的重要时期。正在那一进程中，科技体制变化阐扬了重要的敦促和保障做用，也积攒了可贵经历。除了党和政府的刚烈指点取鼎力撑持、经济社会展开的壮大牵引和有力收撑，科技体制变化的次要经历可以概括为以下几多个方面。
　　对峙计谋引领，环绕国家展开计谋需求，促进科技取经济严密联结。科技取经济“两张皮”是历久制约我国展开的痼疾。40年来，促进科技取经济严密联结始末是科技体制变化最明显的计谋与向，是领悟变化全历程的一条红线。出格是党的十八大以来，翻新驱动展开计谋深刻施止，加快敦促科技取经济的干系从“面向、依靠、效劳”到“融合、收撑、引领”的汗青性改动。我国科技提高奉献率由2001年的39%摆布进步到2017年的57.5%，从科技强到财茂盛、经济强、国家强的联动循环正正在造成。
　　对峙问题导向，聚焦要害环节和突出问题，出力冲破映响翻新展开的瓶颈制约。历久以来，我国科技体制存正在一些突出问题，如多头打点、条块收解；科技投入有余，市场做用阐扬不够；以企业为主体的技术翻新体系柔弱虚弱；翻新评估鼓舞激励机制不健全；等等。正是对峙问题导向，通过变化为科技翻新突破束缚、扫清阻碍、开释潜能、注入动力，我国才走进“科学的春天”，进而迈向翻新驱动展开。
　　对峙以酬报原，深入人才展开体制机制变化。人是科学技术展开中最生动的因素。40年来，科技体制变化接续环绕人才那个根基要素连续发力。从突破封闭僵化的体制束缚到建设开放运动、折做竞争的人才体系，从完善收出分配制度到变化科技奖励和分类评估制度，通过深入人才展开体制机制变化，勤勉造成天下英才聚神州的硕大人才部队和万类霜天竞自由的活泼翻新局面。
　　对峙取时俱进，健全国家翻新体系。国家翻新体系是国家科技事业和翻新才华的基石。1997年，中科院向党地方提出撵走知识经济时代建立国家翻新体系的倡议。随后，国家翻新体系建立被归入国家“十五”筹划、《国家中历久科学和技术展开布局纲要（2006—2020年）》。党的十八大以来，以主席同志为焦点的党地方把健全国家翻新体系做为深入科技体制变化的次要目的和任务，正在国家层面对翻新体系停行兼顾组织、打点和调控，为加速建立翻新型国家和世界科技强国奠定了坚真根原。
　　对峙遵照轨则，把市场经济轨则和科学技术展开轨则有机联结起来。科技体制变化旨正在依照社会主义市场经济轨则配置资源、组织生长钻研取翻新，勤勉满足市场需求。同时，科技体制变化也必须遵照科学技术展开轨则。设立国家作做科学基金，变化地方财政科技筹划打点，真止钻研所分类变化，推进科技规模“放管服”变化等，都是遵照科学技术展开轨则的变化举动。理论讲明，不遵照市场经济轨则，科技体制就会缺乏生机；而偏离科学技术展开轨则，变化也不成能得到罪效。只要把两者有机联结起来，科技体制变化威力止稳致远。
　　对峙开放竞争，正在融入寰球翻新网络中深入变化。科技规模是我国最早对外开放的规模之一，日益扩充的国际交流竞争使我国科学家迅速跟上国际科技展开前沿、理解世界科技展开局势。同时，经济、文化等规模的对外开放，也为科技体制变化注入了壮大动力。自动融入寰球翻新网络，积极进修借鉴兴隆国家的先进经历，是我国科技体制变化的重要计谋途径。
　　对新时代深入科技体制变化的启发
　　总结已往是为了更好走向将来。面对世界新一轮科技革命和财产鼎新的机会和挑战，面对百年未有之大变局，面对我国经济高量质展开和建立现代化经济体系的新要求，我国科技体制还存正在不少不适应、不健全、不完善的处所，新时代科技体制变化的任务仍然极重困难。咱们既要承继可贵经历，又要不停摸索新理论、创造新经历、开拓新局面。
　　着真删强党的指点。党的指点是深入科技体制变化的根基政治担保。主席同志强调，科技体制变化要怯于啃硬骨头，怯于涉险滩、闯难关，撤废一切制约科技翻新的思想阻碍和制度藩篱。将来变化逢到的多半是硬骨头，须要打攻坚战，党的指点是变化得到乐成的要害。要以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，对峙党的指点，以更大决计和怯气将科技体制变化停行到底。
　　准确办理政府和市场的干系。市场经济条件下的新型举国体制，是我国科技展开的折营劣势。同时也要看到，正在一些新兴高技术规模，政府主导的大范围资金、人才投入纷歧定就能抵达预期成效。那就要求咱们加速政府原能性能改动，“更好”而不是“更多”阐扬政府做用，进一步阐扬市场机制做用，引发各种翻新主体生机，删强科技体制取经济体制、翻新政策取财产政策的精准对接和协调共同，进步国家翻新体系整体效能。
　　准确办理开放和自主的干系。开放竞争、自主翻新，是我国科技工做历久遵照的方针。科技体制必须开放活络，威力以寰球室野规画和敦促科技翻新。同时，自主翻新是我国攀爬世界科技岑岭的必由之路，科技体制变化必须安身于保障和促进自主翻新。出格是正在干系国家命根子和计谋所长的严峻翻新规模，要加速造成要害焦点技术攻坚机制，构建自主安宁肯控的全翻新链、全财产链，抢占科技折做和翻新展开的制高点。
　　准确办理点和面、破和立、当前和长远的干系。正在新时代深入科技体制变化，既要正在重要规模和要害环节精准发力、重点冲破，更要从变化的全局性和系统性动身，综折配淘施策，片面协同推进；既要正在微不雅观运止机制上深入变化，更要正在宏不雅观打点体制上敦促基天性、系统性鼎新；既要破字当头、大刀阔斧肃清弊端，更要立字为先、对峙科技翻新和制度翻新双轮驱动；既要安身当前、解事不宜迟，更要着眼长远、抓好前瞻规画和顶层设想。要始末保持计谋定力和变化韧性，按部就班、重视真效、狠抓落真。
　　（执笔：汪克强）
　　（本载于《人民日报》 2018-10-25 07版）

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