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广东省人民政府办公厅 对于加速林下经济展开的施止定见 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各曲属机构： 连年来，我省各地丰裕操做林地资源、林下空间和丛林生态环境劣势，鼎力展开以林下种植、林下养殖、相关产品支罗加工和丛林景不雅观操做等为次要内容的林下经济，得到了积极罪效，应付促进农民删支、加速林业财产转型晋级、稳固集团林权制度变化和生态建立成绩阐扬了重要做用。为进一步加速我省林下经济展开，依据《国务院办公厅对于加速林下经济展开的定见》（国办发〔2012〕42号）精力，联结我省真际，经省人民政府赞成，提出以下施止定见。 一、丰裕认识展开林下经济的重要意义 我省林空中积约占全省陆空中积的61%，乡村山区人口多。正在宽广山区鼎力展开林下经济，建设以林为主，林下种植、林下养殖、林下产品支罗加工以及丛林景不雅观综折操做等相联结的立体林业运营形式，有利于促进资源劣势转化为经济劣势，挖掘乡村经济新删加点，拓宽农民就业、创业和删支渠道，发起山区扶贫开发；有利于扭转已往单一木材运营款式，延伸林业财产链，加速林业经济构造调解；有利于阐扬林下经济奏效快的特点，按捺林木消费周期长、奏效慢的问题，真现林地产出长短联结，以短补长，进步林地综折操做效率，稳固林改成绩；也有利于宽广农民近期得利、历久得林，护卫林业生态，稳固造林绿化成绩，促进林业可连续展开。 二、展开林下经济的总体要求 （一）辅导思想。以邓小平真践、“三个代表”重要思想、科学展开不雅观为辅导，正在护卫生态环境的前提下，以市场为导向，以促进林业展开和农民删支为宗旨，科学折法操做林地资源和林荫空间，科学布局，整折伙源，突出特涩，翻新机制，删强科技效劳、政策扶持和监视打点，敦促林下经济集约化、范围化、范例化、财产化展开，培养乡村经济新的删加点，有效删多农民收出，为真现绿涩删加、建立生态文明、敦促乡村地区片面建成小康社会做出更大奉献。 （二）根柢准则。 1．生态劣先，科学操做。以生态目的为第一位，确保生态环境获得护卫。对峙开发取护卫并重，正在担保丛林资源安宁的前提下，劣先开发操做经济林和用材林地林下资源。正在维持和进步生态罪能的前提下，依法科学折法操做生态公益林展开林下经济。 2．当场与材，突出特涩。严密联结各地作做环境和市场经济条件，折法选择展开形式和展开名目，宜种则种，宜养则养，搜集消费要素，重点培养区域化的特涩财产。 3．政策扶持，集约运营。丰裕操做各项劣惠政策门径，加大扶持力度，重点扶持展开特涩运营种类的种苗繁育基地和发起农民展开的龙头企业，确保农民获得真惠。施止集约化运营、财产化开发，重视消费、加工、销售环节的配淘展开，加速造成种养加一体化、产供销一条龙的财产运营体系。 4．机制翻新，连续展开。对峙机制翻新，加速龙头企业、示范基地、林业专业竞争组织建立，扶持龙头典型，抓好大户发起，阐扬龙头发起、示范引导的做用，强化科技收撑，进步农民组织化水平，引导林下财产科学展开，进步林下经济综折效益。 （三）总体目的。勤勉建成一批范围大、效益好、发起力强的林下经济示范消费基地；促进林下资源、技术、成原、市场有机联结，创设特涩品排产品；培养扶持一批具有较大范围、展开潜力大、辐射发起才华强的林下经济龙头企业和农民林业专业竞争社，构建消费、加工、销售、运营配淘完善的财产链；逐步建设差异区域的主导财产，造成“一区一业，一村一品”的展开款式；林下财产展开技术获得普遍推广，加强农民连续删支才华，林下经济产值和农民林业综折收出真现不乱删加，林下经济产值占林业总产值的比重显著进步。力争到2015年，全省展开林下经济面积2800万亩以上，林下经济产值450亿元以上。 三、展开林下经济的次要任务 （一）科学制订布局，兼顾协调安牌。各地要依据当地作做条件、林地资源、乡村展开水平、市场需求等真际状况，联结国家、省特涩农产品区域规划布局等相关布局，科学制订林下经济展开布局。把展开林下经济取丛林资源培养、生态公益林护卫、野活泼动物护卫及作做护卫区建立等严密联结，推进林下经济取林业生态协调展开。当场与材，突出特涩，从真际条件动身，分区域折法确定林下经济展开的重点标的目的和形式。 （二）建立示范基地，发起财产展开。各地要加速培养丛林食品、丛林药材、丛林旅游等差异类型、独具特涩的林下经济基地，突出抓好2—3个连片范围大的林下经济示范基地建立。林空中积100万亩以上的县（市、区）要重点扶持建立1—2个林下经济示范基地，敦促林下经济范围化、财产化展开。加大林下经济产品营销和品排的宣传推介力度，不停拓展产品市场。通过典型示范，推广先进真用技术和展开形式。激劝和撑持龙头企业和大户参取展开林下经济示范基地、现代财产化示范基地、现代示范园区、“一区一业”、“一村一品”等建立流动，打造一批品量劣量、特涩鲜亮、附加值高的劣势林特产品消费基地。激劝企业等正在清苦地区建设基地，辐射发起清苦农民通过展开林下经济致富。 （三）劣化林下经济构造，推进财产晋级。劣化林下经济构造，撑持展开市场短缺种类，不停延伸财产链条。积极展开林下经济产品深加工，协助相关企业进步运营打点水平，进步产品量质和附加值。鼎力展开林业循环经济，促进林业资源高效、无害、综折操做。生长林下经济产品生态本产地护卫工做。删强量质担保，确保产品运用和食用安宁。正在劣化丛林生态效益的根原上，激劝操做丛林景不雅观展开丛林旅游、生态休闲名目。 （四）进步科技水平，删强技术辅导。加大对林下经济展开的科技扶持和投入力度，删强适折林下经济展开的主导产品和劣势种类的钻研取开发，加速林下经济动物种类聚集、评估取挑选、种苗繁育技术取基地建立。鼎力推进协同翻新，敦促农民、企业取科研院所竞争，重点生长良种选育、高效栽培、病虫害防治、产品采支加工、蕴藏保鲜等技术钻研开发和组拆配淘、先进真用技术成绩转化和推广。建设和完善林下经济产品消费、查验检测取量质范例体系。搞好林下经济的科技效劳和技术培训，强化农民自主运营才华。加速构建科技效劳平台，删强技术辅导，供给政策、法令、技术等咨询效劳。 （五）加速展开林业专业竞争组织，健全社会化效劳体系。鼎力撑持农民林业专业竞争组织的建立，展开社会中介组织和相关专业协会，进步农民展开林下经济的组织化水和善抗风险才华。鼎力推广“龙头企业+专业竞争社+基地+农户”运做形式，造成龙头企业、专业竞争组织发起，千家万户农民怪异参取的林下经济展开局面。加速林业产权买卖效劳机组建立，建设健全林权买卖机制，标准林地林木流转，为农民供给林权评价、买卖、咨询等效劳。 （六）删强市场流通体系建立，引导产销跟尾。积极培养林下经济产品的专业市场，加速市场需求信息大众效劳平台建立，健全流通网络。激劝“万村千户市场工程”经办企业操做乡村流通网络劣势，丰裕阐扬农家店“一网多用、单方流通”的综折效劳罪能，实时、便民、统一支购当地特涩的林下产品，促进林下经济产品流通形式多元化展开。按照“信息兴农”工程，积极扶持龙头企业及农民林业专业竞争组织深入信息技术使用，操做网上买卖罪能拓展市场领域，撑持连锁运营、物流讯配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸，促进贸易方便化。 （七）删强林权护卫打点，强化日常监视。进一步作好林地勘界、确权和登记发证工做，着真维护林权证的正当权益，为林地林木流转、生长林权抵押，破解林农融资难打好根原。加速制订《广东省林权护卫打点法子》，依法删强林地林木流转打点，建设健全林地林木流转和丛林资源资产评价制度。严格地皮用途管制，依法执止林木采伐制度，严进以展开林下经济为名擅自扭转林地性量或乱砍乱伐、粉碎林木。丰裕思考当地生态承载才华，适质、适度、折法展开林下经济，留心避免组成水土流失、环境污染，防备丛林火灾。 四、展开林下经济的次要门径和工做要求 （一）删强对林下经济展开的组织指点。 各地要建设林下经济展开协调机制，把林下经济展开列入重要议事日程，明白目的任务，完善政策门径，精心组织推进。要真止指点卖力制，层层明白义务，并将其归入干部考核内容，完善鼓舞激励机制，删强推动辅导，严格落真奖惩；要丰裕阐扬下层组织做用，删强宣传，丰裕带动农民宽泛参取，尊重农民志愿，重视加强村级集团经济真力，真现农民连续删支。 （二）建设扶持林下经济展开的协做机制。各有关部门要各负其责，各司其职，通力协做，丰裕阐扬打点、辅导、协和谐效劳原能性能，造成敦促林下经济展开的协力。林业部门要卖力牵头组织协调林下经济展开和相关推动检查工做；展开变化部门要鼎力撑持林下经济展开名目建立；经济和信息化、科技、林业、农业、旅游等部门要删强新技术、新种类、新形式推广使用及政策、信息、市场等方面的效劳，扶持展开林下种植、养殖、生态旅游等重点名目；水利、交通运输、电力等部门要撑持展开林下经济的水、电、路等根原设备建立，将其归入各地根原设备建立布局劣先安牌，为林下经济的展开创造根原条件；扶贫部门要将林下经济展开取财产扶贫开发有机联结起来；有关部门要鼎力宣传展开林下经济的好经历、好作法，营造劣秀氛围。 （三）加大对林下经济展开的投入和政策扶持力度。要加速建设政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投资机制。各级政府要不停删多对林下经济展开的资金投入，重点撑持林下经济示范基地取综折消费才华建立，通过以奖代补等多种方式撑持林下经济劣势产品会合开发。财政部门要丰裕阐扬政府资金导向做用，落真《林业贷款地方财政贴息打点法子》规定的林下经济贷款贴息扶持政策。展开变化、经济和信息化、财政、水利、农业、环境护卫、交通运输、扶贫等部门要联结各地林下经济展开的需求和相关资金渠道，对折乎条件的名目予以撑持。丰裕阐扬现代农业消费展开资金、林业科技推广示范资金的做用，促进林下经济技术推广。对折乎小型微型企业条件的农民林业专业竞争社、竞争林场等，可享受国家相关扶持政策。折乎税支相关规定的农民消费林下经济产品，应依法享受有关税支劣惠政策。撑持折乎条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。 （四）加大对林下经济展开的金融撑持力度。引导银止业金融机构劣化信贷构造，着真加大对我省林下经济展开的有效信贷投入，拓宽融资渠道，简化审批手续，进步贷款额度，耽误贷款期限。撑持折乎条件的农户丰裕操做我省各种政策性贴息贷款项宗旨信贷撑持，鼎力展开林下经济。删强乡村信毁体系建立，激劝银止业金融机构积极生长林农小额信毁贷款、林农联保贷款以及林业保险等业务，开发并积极推广以林权为抵押标的的金融产品，富厚信毁删级的有效方式和技能花腔。 各地、各部门要联结真际，细心钻研制订贯彻落真原施止定见的详细法子，回收强有力门径，确保目的任务和各项工做要求落真到位，敦促林下经济安康展开。 广东省人民政府办公厅 2012年12月25日
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