文章阐明了邦畿空间布局体系下农业空间布局的根柢任务，阐发了我国现有各种农业空间布局存正在的次要问题，继而提出劣化农业空间布局框架的战略。①按照“罪能分区—用途单元—地块图斑”细分农业空间，理顺管控对象。②按照各级政府事权，市域布局应突出“构造管控、奠定款式”，县域布局应强调“用途管控、协调规划”，镇域布局应强调“要素管控、面向施止”，真现管控内容分级兼顾。③按照农业各种空间的共性和不异性需求，分类传导由“范围、边界、地类、规矩”构成的根原要素，分项叠加由“数质、量质、效率”构成的特涩目标，造成刚弹联结的门径，真现管控技能花腔的多维拓展。正在此根原上，构建了“市域—县域—镇域”的农业空间布局框架倡议方案。

[要害词] 邦畿空间布局；农业空间布局；空间管控；布局框架；劣化战略

[文章编号] 1006-0022(2023)02-0061-09

[中图分类号] TU984

[文献标识码] A

[引文格局] 李开通，刘怯，李开顺，等．邦畿空间布局体系中农业空间布局框架的劣化战略[J]．布局师，2023(2)：61-69．

为提升国家治理才华，标准邦畿空间的开发操做护卫止为，地方政府发表了《中共地方 国务院对于建设邦畿空间布局体系并监视施止的若干定见》(以下简称《若干定见》)，构建了“五级三类”的邦畿空间布局体系，笼罩蕴含城镇、农业和生态正在内的全域空间，要求将各种农业空间布局融入新的布局体系。我国事一个农业大国，农业空间占全国陆域面积的56％。农业空间是保障粮食安宁、改进生态环境和促进村民就业的空间载体。随同着人群出产从“吃得饱”转向“吃得好”，如安正在有限的农业空间内满足14.12亿人群对农产品数质和量质的多元需求仍是一项重要挑战。因而，完善农业空间管控内容，将各种农业空间布局融入“五级三类”的邦畿空间布局体系中，造成“能用、好用、管用”的布局是须要钻研的重点问题。

环绕各种农业空间布局如何融入邦畿空间布局体系的问题，学术界从农业空间内涵、展开趋势、农业资源环境承载力评估、布局体系构建、特定类型农业空间布局等方面生长了钻研，但仍存正在一些有余。首先，管控对象次要局限于永恒根柢农田和耕地护卫，永恒根柢农田外的正常农业空间正在布局理论中但凡被做为“图底”布景对待，尚未真现农业管控对象的全域笼罩，也难以满足农业高量质展开需求。其次，取城镇空间一样，农业空间也存正在宏不雅观、中不雅观和微不雅观的问题，须要相应层级的管控内容。既有钻研次要会合正在罪能分区等宏不雅观尺度，微不雅观尺度的管控内容柔弱虚弱，尚未造成边界明晰、权责清晰的分级管控内容，也难以满足农业空间精密化管控的要求。另外，尽管管控技能花腔真现了对农业空间的底线约束，但是无奈有效满足农业新业态展开的用地需求，更难以应对农业罪能的复折性和社会经济动态性厘革的要求。为补救那些钻研指向的有余，原文对农业空间布局的根柢任务停行阐明，阐发我国现有各种农业空间布局的次要特点，从管控对象分类细分、管控内容分级兼顾、管控技能花腔多维拓展三个方面划分提出我国农业空间布局框架劣化的详细战略，以期为完善农业空间布局假制供给参考。

1 农业空间布局的根柢任务

1.1 管控对象真现精密分别和全域笼罩

《若干定见》要求邦畿空间布局笼罩由城镇、农业、生态空间形成的全域空间。已往的农业空间布局局限于耕地和永恒根柢农田边界的划定，对其余农业空间的精密化管控相对有余。一方面，“一刀切”的管控办法忽室了耕地内部斑块大小、耕做层厚度等资源天禀条件的不同，招致农做物消费需求难以婚配适折的用地规划，降低了农业消费效率。因而，农业空间布局应该深入细化用地分类，联结农业资源打点和空间管控的需求，运用地分类能够映射最轻微的地皮属性特征，真现管控对象的精密分别。另一方面，由于对林地和草地的管控相对柔弱虚弱，其空间被耕地大质强占。因而，农业空间须要从耕地的单要素管控转向兼顾耕地、园地、林地和草地的全要素管控，不只要关注耕地的非农化转换，还要关注农业空间内部各要素的互相转化，真现管控对象的全域笼罩。

1.2 管控内容真现纵向跟尾和横向兼顾

《若干定见》明白了“一级政府，一级事权”的治理逻辑，各级布局管控的内容和深度须要取政府可调配资源的才华相联结。一方面，正在差异的空间尺度下，存正在罪能分区、地皮用途和地块状态等差异层面的问题，其管控重点具有显著不同。正在市域层面打点详细的地块会降低管控效率，同时映响其计谋引领罪能的真现；正在镇域层面也难以协调跨区域的罪能分区问题。因而，农业空间管控须要取各级政府事权分别相婚配，折法界定各层级布局的管控定位和内容要点，真现管控内容的纵向跟尾。另一方面，农业、生态、水利、交通等部门按照原身事权生长了农业空间管控，但管控内容还存正在斗嘴、交叉和堆叠等问题(图1)。因而，农业空间管控须要协调各部门事权，厘清各种空间斗嘴问题，真现管控内容的横向兼顾。

图1 农业空间管控波及的多个部门示用意

1.3 管控技能花腔真现片面拓展和刚弹联结

《若干定见》明白布局假制要进步收配性，确保“能用、管用、好用”。一方面，跟着农业从高速度展开到高量质展开，农业空间管控应从重视消费罪能转向重视消费和生态并重的多元罪能，从单一的用途管控转向立体的全要素管控。同时，农业内部空间正在资源天禀和组织方式等方面存正在显著不同，须要按照各种空间的特点，制订针对性强的管控门径，真现管控技能花腔的片面拓展。另一方面，正在差异的空间尺度和层级下，农业空间管控方式也会涌现显著不同，那就要求造成取空间尺度相婚配的管控技能花腔，既要强化空间资源要素的底线约束，又要为社会经济展开的不确定性预留弹性空间，真现刚性管控和弹性引导的联结。

2 我国现有农业空间布局的次要问题

目前，我国现有农业空间布局大抵可分为三类(表1)。第一类是永恒根柢农田划定布局，该类布局从空间上锁定永恒根柢农田红线和耕舆图斑，有效保障了耕空中积和粮食安宁。第二类是农业各财产部门主导假制的布局，既蕴含全国和区域层面的农业区划，也蕴含市县层面的农业规划布局，还蕴含设备农用地布局、养殖业布局、林业布局、休闲农业空间布局等类型。那些布局从农业消费的角度对农业内部各财产的空间规划停行了总体安牌。第三类是为适应农业现代化展开而假制的地皮整治布局，通过一系列工程名目敦促“小田”变“大田”，有效补充了耕地数质，进步了耕地量质。以上三品种型的布局从差异角度完善了农业空间管控，但仍存正在一些问题。

表1 各种农业空间布局特点阐明

2.1 管控对象不清，缺乏精密划定

各种农业空间布局多以农业各部门事权为动身点，组成农业空间管控的堆叠、错位和碎片化，管控对象总体缺乏精密划定。首先，耕地地类分别不够精密，难以满足永恒根柢农田划定要求。永恒根柢农田是指依法确定、须要永恒护卫的耕地，要求地形平坦、水源条件较好。但耕地内部不是均量的真体，其用地斑块大小、土壤条件和坡度均存正在不同。正在永恒根柢农田划定布局和地皮整治布局中，延续了现有用地范例，仅将耕地细分至水田、水浇地和旱地等类型，难以片面反映耕地内部斑块资源天禀的细节不同。粗线条的分类办法妨碍了农业资源要素的劣化配置，难以真现农做物种植、畜禽养殖止为取农业内部空间的精准婚配(图2)。其次，林地和耕地内涵认定不清，林业部门认定的一局部林地，邦畿部门却认定为耕地，使得正在林地布局中的林地数质远远超出地皮现状盘问拜访得出的林地数质。最后，差异农业空间布局中所给取的用地范例还缺乏统一。譬喻，农业规划布局依据农、林、牧、渔及其内部的财产组折干系，往往给取粮田、菜田、经济果林的用地分别办法，取现止邦畿部门确定的耕地、园地、林地等用地的分类办法不能彻底对应，难以真现农业财产展开的精密化管控。

图2 农业种养殖止为取农业空间资源的精准婚配干系示用意

2.2 管控内容不全，缺乏具体指引

各种农业空间布局虽满足了农业空间管控的数质要求，但还难以适应农业财产展开所须要的量质要求。首先，正在经济兴隆地区，局部农业曾经真现了消费、加工、流通和销售的融合，催生了大质的农业新业态名目，其罪能复折程度高，给现止的农业空间管控带来了攻击。譬喻，休闲农业展开的“虾稻田”“蟹稻田”等种养联结名目誉坏了地皮耕做层，取根柢农田护卫的指标相违犯。农业电商往往将农产品配送设备建立正在耕地右近，组成农业用途和非农业用途的交织，激发打点争议。那些农业新业态名目须要正在以往用地管控的根原上拓展管控内容，但目前的休闲农业空间布局缺乏对该类名目具体的内容指引。其次，布局的管控内容局限于农业消费罪能，对生态罪能思考有余。譬喻，养殖业布局正常会回收大面积一成稳定的“乐观”布局形式，以最大可能地进步畜禽和水产养殖产质，对农业生态环境承载才华思考有余。最后，布局的管控内容多会合正在宏不雅观和中不雅观层面，微不雅观尺度的精密化管控内容较欠缺。譬喻，农业区划正在宏不雅观上划定了蔬菜和粮食主产区，但正在微不雅观层面因缺乏有效技能花腔而难以落真到详细的用地管控中；设备农用地布局对用地主导罪能和建造要求缺乏细化分类范例，招致显现大质以设备农用地之名建立的村子别墅，组成地皮资源华侈。

2.3 管控技能花腔单一，缺乏弹性应对

各种农业空间布局的管控技能花腔相对单一，存正在刚性过余和弹性有余的问题。首先，各种布局次要通过范围管控和边界管控删强了对强制性内容的底线约束，但难以有效应对农业罪能的复折性和社会经济展开的不确定性。农业财产构造须要依据社会经济条件的厘革而调解，同时耕地也须要按期生长休耕、轮做和淘做以护卫农业生态环境，但那些内容正在哪个层级以何种方式融入邦畿空间布局体系，目前缺乏有效的管控技能花腔。其次，刚性的空间边界管控难以满足农业消费和田块规划的动态调解要求。农业范围化消费和地皮整治势必映响田块的范围取边界，而田块的规划不只要思考长度、宽度、范围和外形，还须要联结耕地机器做业效率、灌牌要求、消费路线和地形地貌等微不雅观层面的要求。上位布局须要通过下位布局贯彻施止，上位布局划定的空间边界也须要按照下位布局的详细状况停行动态调解。过于机器地担保空间边界一成不变，就会造成分比方理的农业空间，降低农业空间的操做效率。

总体上看，我国现有的各种农业空间布局还不够完善。因而，须要进一步细分管控对象，拓展管控内容，劣化管控技能花腔，敦促各种农业空间布局取邦畿空间布局体系的对接，以完善对农业全域空间全要素的管控。

3 农业空间布局框架的劣化战略

3.1 管控对象分类细分

农业空间布局应给取用地细分和空间分区相联结的办法，理顺管控对象。一方面，各种农业空间具有不异性，须要对用地逐级细分，真现精准管控；另一方面，一些农业空间正在罪能上存正在怪异点，须要划定空间分区以便于整体管控。

3.1.1 用地细分

地皮是空间管控的载体，适折的地类分别是空间管控的根原，也是布局落地施止的基点和起点。须要注明的是，尽管村子居民点也分布于广义的农业空间中，但是其用地素量是建立用地且目前已有成熟的钻研成绩，原文不再径自探讨村子居民点的分类。2020年11月，作做资源部发布了《邦畿空间盘问拜访、布局、用途管制用地用海分类指南(试止)》(以下简称《用地指南》)，此中有5个一级地类和18个二级地类取农用地间接相关，但取都市建立用地的三级地类分别相比，依然存正在分类不够完善和细化的问题。因而，原文联结农业各财产展开需求，糊口生涯延续一级地类，完善劣化二级地类，新删细化三级地类，从而造成分类折法和有效跟尾的多层级农用地分类体系(图3)。 

图3 农用地分类体系逐级细分比较图

首先，糊口生涯延续《用地指南》中的5个一级地类，蕴含耕地、园地、林地、草地和农业设备建立用地，区分农业空间的差异罪能。其次，联结农业空间的根柢罪能和农业展开趋势，对局部二级地类停行完善劣化。譬喻，正在农业设备建立用地细分的二级地类中，须要删多新业态用地，从而为农业财产晋级展开预留充沛空间。正在林地细分的二级地类中，补偿其余林地类型，厘清邦畿部门和林业部门正在管控中范例纷比方致的问题。最后，按照农业空间的具体罪能和止业管控范例，新删细化三级地类，以满足农业空间的精密化管控要求。譬喻，对接根柢农田划定需求，按照地形不同将水田细分为平水田和梯水田，将水浇地细分为平水浇地和梯水浇地，将旱地细分为平旱地、梯旱地、缓坡旱地和陡坡旱地。联结黎民经济止业分类，将果园细分为水果园和坚果园，将其余园地细分为桑园、花卉园等，以满足农业规划布局中经济做物规划对空间细分的需求。由于各地农业资源天禀具有显著不同，各地可对三级地类停行调解，但应保障细分后的用地不交叉和不堆叠，并笼罩农业全域空间。

3.1.2 空间分区

农业空间承载了多种开发操做止为，涵盖了多种罪能。同一罪能的管控往往会波及多类用地，如蔬菜消费波及水浇地和旱地，特涩农产品波及耕地、园地和林地，仅依靠地皮用途的单一管控将难以满足财产多元展开需求，因而须要正在用地分类的根原上叠加空间分区(图4)。

图4 农业空间细分图

农业空间布局可以按照“罪能分区—用途单元—地块图斑”逐级细分农业空间。首先，按照农业空间主导罪能的不同，将农业空间细分为农业消费空间、农业林草空间和农业配淘空间，并进一步依据各空间内部的护卫和操做特点，细分为永恒根柢农田、正常农业空间、生态护卫红线、正常林草空间、农业养殖空间和从属配淘空间，从而真现农业内部空间取《若干定见》中“三区三线”的对接。其次，按照各分区内部详细用途的不同，将六大分区细分为14类用途单元，使各种单元取农业消费更严密地联结。譬喻，将永恒根柢农田细分为护卫区和储蓄区，将正常农业空间细分为粮食区、蔬菜区和经济做物区，将农业养殖空间细分为畜禽养殖区和水产养殖区，将从属配淘空间细分为设备用地配淘区、农业新业态展开区和其余农业配淘区等。最后，按照细分地块边界和详细用途的不同，将14类用途单元精准落真到45类地块图斑中，真现农业空间管控的全域笼罩和精准管控。各层级空间分区的逐级细化，有利于正在差异层级和空间尺度完成对农业空间开发操做止为的有效管控，从而进步管控效率。

3.2 管控内容分级兼顾

《若干定见》明白了“一级政府、一级事权、一级布局”和“上级辅导下级”的准则。目前，国家级和省级的农业空间布局突出计谋性，明白了农业展开的目的和范围，但不波及详细的空间边界；市级、县级和镇级的农业空间布局突出传导性和施止性，将上位布局确定的各种目的目标逐级落真到详细的空间边界中。因而，原文次要阐发市级、县级和镇级农业空间布局的管控内容。由于各级政府事权存正在不同，处置惩罚惩罚问题和协调资源的才华也差异，那就须要按照各级政府事权和空间尺度特点，构建横向协调、纵向跟尾的管控内容。正在纵向上，造成“构造管控—用途管控—要素管控”的定位，逐级传导布局用意和管控要求；正在横向上，以地皮操做为焦点，协调各部门事权，明白各层级管控内容的要点(图5)。

图5 农业空间各层级布局定位和管控内容示用意

3.2.1 市域层面：强调构造性，构建农业空间底线款式

正在市域层面，将上级布局确定的目的目标初阶落真到详细的空间边界中，明白空间管控的根原性和标的目的性问题；对接“三区三线”，按照主导罪能和会合连片的准则，分别罪能分区，奠定农业空间根原款式。由于基层级的县域和镇域布局会对用地规划及地块用途作出具体指引，市域层面的管控宜“粗”不宜“细”，应将各分区内部的详细用途管控留给基层级。正常来说，市级政府的止政资源有限，无奈有效打点数质宏壮的地块，一旦面对复纯的详细细节，将难以聚焦肉体应对构造性问题，从而陷入“大事管不好、小事管不了”的困境。

为真现市域层面的构造管控，须要明白农业空间构造、罪能分区和用地范围折成方案。应付农业消费空间，应按照粮食安宁底线和资源天禀条件，划定永恒根柢农田和正常农业空间，细化折成永恒根柢农田、耕地和园地等用地的范围。应付农业生态空间，应按照资源护卫和折法操做的要求，划定生态护卫红线和正常生态空间，折成细化生态护卫用地和正常林地、草地的范围。应付农业配淘空间，应联结消费需求，细分农业配淘分区，划定各种养殖空间边界，明白养殖用地范围和其余各种配淘用地范围。

3.2.2 县域层面：重视协调性，细化农业用途单元规划

正在县域层面，突出协调性，联结社会经济展开需求，将市域布局确定的空间构造落真深入到各种用途单元中，制订不异化的空间准入规矩，并阐扬对镇域农业空间规划的指引做用，造成高下布局的有效传导和跟尾。该层级应协调兼顾各种专项布局和农用地定级要求，进一步细分地类，满足差异止业的管控需求，造成综折管控平台。

为真现县域层面的用地管控，应识别地皮资源对农、林、牧、渔等农业用途的适折度，真现农业种养殖止为取各种空间资源的最佳婚配，细分农业用途单元；兼顾专项布局，明白各种细分用地范围和单元承载目标。应付农业消费单元，应依据粮食、蔬菜、经济做物等分别消费单元，明白各种细分消用度地范围，制订休耕和轮做方案。应付农业林草单元，应按照生态护卫和操做的不同程度，分别生态林地、生态草地、正常林地和正常草地等单元，明白生态单元承载目标。应付农业配淘单元，应细分各种畜禽和水产养殖单元，并进一步细分各种农业配淘设备用地，明白配淘单元承载目标。

3.2.3 镇域层面：表示施止性，完善农业地块图斑要素

正在镇域层面，表示施止性。做为面向农业空间管控的兜底环节，正在该层面须要将上位布局确定的各种用途单元细化落真到详细地块，同时联结农业名目展开的需求，造成权责分明、界线明晰的地块图斑，为农业各种项宗旨开发建立供给按照。跟着空间尺度的缩小，一方面须要按照地皮整治、地皮流转，对地块边界停行精准落位和动态更新；另一方面须要联结农业种养殖种类的空间需求，劣化用地规划和完善控制目标。譬喻，养殖水面多为东西横向规划，以尽质争与充沛的光照；养鱼的水面比养蟹的水面要深，那些均需正在镇域层面联结详细的名目威力确定。

为真现镇域层面的要素管控，应兼顾各种农业名目需求，并落真到地块图斑上，完善地块控制目标。应付农业消费地块，应联结农业种植种类的需求，劣化田块规划；联结地皮整治和地皮流转要求，划定消费地块图斑；完善农业地块边界、权属和种类的控制目标。应付农业林草地块，应划定林草地块图斑；明白各地块的环境容质范例、兼容罪能类型和范围等目标。应付农业配淘地块，应联结农业消费名目配淘比例和需求，劣化各种设备农用地、新业态用地、农田水操做地和村子路线地块规划，划定配淘地块图斑并完善控制目标。

3.3 管控技能花腔多维拓展

农业空间内部形成的多元性、空间罪能的复折性和动态性要求农业空间管控技能花腔应真现多维拓展，从而进步空间管控的效率和量质(图6)。首先，联结各层级管控定位的不同，构建由“范围、边界、地类、规矩”构成的根原要素体系，通偏激类传导强化全方位的农业空间管控。其次，着眼于各层级空间管控对象的不同，叠加由“数质、量质、效率”构成的特涩目标，强化对各级各种管控对象的不同指引，敦促农业空间资源价值的真现。最后，按照各层级管控对象的特点，造成刚性取弹性相联结的管控技能花腔，从而进步空间管控的活络性。

图6 各种根原要素和特涩目标传导图

3.3.1 根原要素分类传导

范围、边界、地类和规矩四类根原要素的分类传导是农业空间管控的要害。首先，将四类根原要素落真到市域的罪能分区中，折成各种分区的管控范围，划定农业空间分区。用地细分至一级地类，明白各分区的操做和转换规矩。其次，将四类根原要素传导至县域的用途单元中，明白单元承载范围，划定各种农业种养殖单元。用地细分至二级地类，明白各单元内部空间的操做和转换规矩。最后，将四类根原要素细化至镇域的地块图斑中，明白地块范围，划定图斑边界。用地细分至三级地类，明白地块的转换规矩。

四类根原要素的做用和传导方式略有差异：①范围是真现农业空间有效管控的根原，蕴含永恒根柢农田、耕地及各种用地的范围等。通过自上而下的逐级折成，真现对范围总质的约束，基层级的范围应满足上层级的范围管控要求。②边界可以有效界定空间管控的载体，遵照高下联动的细化准则。一方面，通过罪能分区、用途单元和地块图斑，真现自上而下的边界细化；另一方面，须要基于基层级的空间边界对上层级的空间边界停行应声取修正。③适折的地类分别深度是各层级管控内容互相协调、不斗嘴的要害，也是真现范围逐级折成和边界细化的保障。④为防行范围折成、边界细化和地类分别正在各层次传导中分头停行，须要逐级深入和完善规矩。譬喻，正在市域层面制订分区主导罪能和管控规矩，正在县域层面明白单元主导罪能和管控规矩，正在镇域层面则强化图斑要素管控规矩。

3.3.2 特涩目标分项叠加

为应对农业空间内部的不异性管控要求，须要正在各级各种管控对象上叠加特涩目标。一方面，由于差异层级农业空间的内部形成具有显著不同，须要按照各层级差异空间组织方式的特点，叠加特涩目标，强化不同引导，删强空间管控的针对性。另一方面，面对农业空间罪能复折化和操做方式多元化的需求，须要从平面的地皮用途管控向多维的空间管控拓展，构建笼罩数质、量质和效率的特涩目标体系。

首先，正在市级的罪能分区叠加特涩目标，真现对各种分区的不同管控。应付消费分区，应叠加粮食、蔬菜、经济做物等农产品产质目标，删强对农业消费数质的管控；叠加农产品绿涩认证率目标，删强对农业消费效率和量质的管控。应付林草分区，应明白林产品和草产品总质，以及木材砍伐率、游客容质等目标，办理好护卫取操做之间的干系。应付配淘分区，应明白各种畜禽和水产保有质、农产品转化率等目标。其次，正在县级的用途单元叠加特涩目标。应付消费单元，应叠加粮田、菜田、经济果林等目标，满足农业财产展开数质要求；完善休耕轮做方案，明白永恒根柢农田连片度、农药和化肥运用率、秸秆综折操做率等目标，敦促农业空间的减碳和删汇，进步农业展开量质。应付生态单元，应叠加丛林笼罩率、郁闭度、木本盖度和土壤酸碱度等目标，以强化农业生态环境的护卫。应付配淘单元，应叠加农业路线密度、灌牌水渠长度、河湖水面率等目标。最后，正在镇级的地块图斑叠加特涩目标。应付消费地块，叠加种植种类取范围目标，明白运营主体和地皮承包运用权证等信息。应付林草地块，完善环境容质要求，删多宗地权属信息，细化植被笼罩率和本有地形土壤保有率等目标，强化对地块生态环境的护卫。应付配淘地块，应按照差异的地块罪能，叠加地块建筑面积、高度、建造要求等目标。

3.3.3 刚性和弹性相联结

由于差异层级空间的管控对象和详细内容具有显著不同，其对应的管控技能花腔亦有所差别，总体应造成刚性管控和弹性引导相联结的方式。一方面，面临空间管控精密化需求，须要自上而下担保强制性内容的逐层通报，有效落真上级政府的政策用意，守住空间底线。另一方面，为适应市场需求的动态厘革和农业罪能的复折性特征，又须要为多层级农业空间传导供给弹性调解空间，允许一定的空间容差。

首先，对永恒根柢农田的刚性管控停行完善，对正常农业空间停行弹性引导。譬喻，识别划定耕做条件劣秀的耕地，将其做为永恒根柢农田储蓄区，当严峻根原设备等建立不能不占用永恒根柢农田时，可从储蓄区劣先补划永恒根柢农田，通过弹性技能花腔真现对永恒根柢农田数质和量质的刚性护卫。正在满足耕地占补平衡、量质平等的状况下，可对正常农业空间内各细分用地边界和规划停行调解，以适应农业财产构造调解的需求。其次，对生态护卫林地和草地应施止刚性管控，通过“分区准入+清单打点”明白“不能作什么”；而对正常林地和正常草地应施止弹性引导，正在不侵害生态罪能的前提下，满足农、林、牧产品绿涩消费和加工的需求，删强对“可以作什么”的引导。最后，对各种设备农用地和新业态用地的管控应遵照“范围刚性，规划弹性”的准则，上层级布局仅确定配置准则和范围总质，基层级布局需联结名目建立需求细化详细罪能和空间边界，以适应农业空间罪能复折性和动态性展开需求。譬喻，应付难以确定详细用途和规划的用地，可以综折运用罪能留皂、点状供地、未落图目标等弹性技能花腔完善农业空间管控(图7)。

图7 各类弹性管控技能花腔示用意

3.4 农业空间布局框架倡议方案

基于以上阐明，原文构建了“市域—县域—镇域”的农业空间布局框架倡议方案(图8)。正在市域层面，应假制邦畿空间农业分区布局，落真上级农业空间布局目标，构建农业空间底线款式。其内容蕴含按照农业资源天禀条件和社会经济展开需求，细化农业展开的目的、定位；基于用地适折性和生态环境承载力评估，初阶划定永恒根柢农田边界和生态护卫红线，分别农业消费、农业林草和配淘分区；将各项农业目标落真到农业罪能分区中，明白各分区管控规矩；明白各种设备农用地和新业态用地的配置范例。

图8 农业空间布局框架倡议方案

正在县域层面，应假制邦畿空间总体布局，整折各种农业部门布局，兼顾山、水、林、田、湖、草、沙等资源要素，真现全域用途管制。其内容蕴含将罪能分区细分为种养殖单元、林地和草地单元，折成细化各种单元承载目标，完善各单元邦畿空间用途管制、转换和转入规矩，明白各种用地范围；明白各种设备农用地和新业态用地的范围取初阶选址。

正在镇域层面，应假制邦畿空间具体布局，联结地皮整治和高范例农田的建立需求，为农业空间精密化管控供给按照，正在目的定位和底线约束的前提下，劣化各地块空间规划和控制目标。其内容蕴含完善各种管控内容，并将其落真到细分地块图斑中，造成以地块为根原的要素管控；劣化各种设备农用地和新业态用地的空间规划，明白建立控制要求。

4 结语

正在邦畿空间布局体系布景下，如何完善农业空间布局框架是原文钻研的动身点。原文阐明了农业空间布局的根柢任务和现有各种农业空间布局的次要问题，继而提出了农业空间布局框架的劣化战略。按照“罪能分区—用途单元—地块图斑”逐级细化农业空间，理顺管控对象；按照各级政府事权，市域布局应突出“构造管控、奠定款式”，县域布局应强调“用途管控、协调规划”，镇域布局应强调“要素管控、面向施止”，真现管控内容分级兼顾；按照各种农业要素的管控需求，造成“根原要素分类传导、特涩目标分项叠加、刚性和弹性相联结”的方式，真现管控技能花腔的多维拓展。正在此根原上，构建了“市域—县域—镇域”的农业空间布局框架，使其融入“五级三类”的邦畿空间布局体系。然而，农业空间布局包孕多个空间尺度，其假制体系的完善波及农业、林业、经济和地皮政策等多规模的复纯问题，各层级的管控内容和管控技能花腔仍须要联结各地农业资源天禀特征取真际需求进一步深入。