【独家】“新政”布景下农业乡村根原设备严峻项宗旨整体规画

2022-09-27 17:12

发布于：北京市

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墨静

财政部PPP核心专家

中国政信（政务）专家

从中共地方国务院《对于作好2022年片面推进村子复兴重点工做的定见》到《村子建立动做施止方案》；从地方财经卫员会第十一次集会陈列，到国务院稳经济一揽子政策门径及络续政策安牌；从农业乡村部、国家村子复兴局结折印发《社会成原投资农业乡村指引（2022年）》到会同国开止、农发止四部门结折印发文件《对于推进政策性开发性金融撑持农业乡村根原设备建立的通知》（农办计财〔2022〕20号），再到《对于作好2022—2025年地方估算内投资农业建立名目储蓄工做的通知》（农计财便函〔2022〕196号），又到《对于作好农业乡村根原设备建立严峻名目规画储蓄的通知》（农办计财〔2022〕23 号，以下简称“《通知》”）。我国的农业乡村根原设备建立迎来了史无前例的政策鼓舞激励展开的大好机会。加之强调强化区域资金、资产、资源全要素整折，多主体协同，引导政策性、开发性金融撑持适度超前生长农业乡村根原设备投融资的政策导向，新政布景下的农业乡村根原设备建立名目规画和储蓄无疑成为摆正在各级政府眼前的大事。 如何抓紧政策撑持的机缘分享政策的“盈余”；如何提早规画和储蓄好严峻名目；如何与得金融机构、社会成原的撑持；如何使得名目能落地施止等，都是各参取方须要深刻考虑的问题。笔者联结那次《通知》的出台，和各人一起分享对此问题的考虑和了解。

一、农业乡村根原设备名目规画的政策布景

中共地方国务院《对于作好2022年片面推进村子复兴重点工做的定见》要“全力抓好粮食消费和重要农产品提供”“加速展开设备农业”；地方财经卫员会第十一次集会指出“要删强农业乡村根原设备建立，完善农田水利设备，删强高范例农田建立，稳步推进建立“四好乡村路”，完善乡村交通运输体系，加速城乡冷链物流讯设备建立，施止范围化供水工程，删强乡村污水和垃圾聚集办理设备建立，以根原设备现代化促进农业乡村现代化”；国务院总理李克强正在近日主持召开国务院常务集会上陈列了稳经济一揽子政策的19项络续政策门径，提出要依法用好5000多亿元专项债处所滚存限额，将通过发止新删专项债券，重点撑持交通根原设备、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流讯根原设备，市政和财产园区根原设备……；《村子建立动做施止方案》提出重点“施止农产品仓储保鲜冷链物流讯设备建立工程”。

农业乡村部会同村子复兴局、国开止、农发止四部门《对于推进政策性开发性金融撑持农业乡村根原设备建立的通知》（农办计财〔2022〕20号）， 总体思路：“对峙农业乡村劣先展开，把进步农业综折消费才华放正在愈加突出位置，正在财政投入不乱删加根原上，聚焦农业乡村根原设备重点规模，强化区域资金、资产、资源全要素整折，强化处所政府部门、金融机构、施止企业多主体协同，引导政策性、开发性金融撑持适度超前生长农业乡村根原设备投资，撬动更多中历久信贷资金高效率、低老原倾斜流入农业乡村，助力片面推进村子复兴，加速农业乡村现代化。” 重点撑持：耕地护卫和量质提升；农业科技翻新；农业财产融合展开；现代设备农业；农业乡村绿涩展开；农业防灾减灾；村子建立。 翻新金融效劳：一是用好政策性、开发性金融工具，实时补充严峻名目成原金，或为专项债名目成原金搭桥；二是引导金融机构加大配淘融资撑持，吸引民间成原参取；三是为折乎条件的名目供给股权投资、发止承销、融资租赁等多元化金融效劳；四是撑持政策性、开发性、商业性金融机构组建银团，怪异撑持农业乡村根原设备建立等；《对于作好2022—2025年地方估算内投资农业建立名目储蓄工做的通知》（农计财便函〔2022〕196号）要求进一步作好2023年和尔后一个时期地方估算内投资农业建立名目前期工做和名目储蓄，地方估算内投资资金重点撑持蕴含高范例农田建立、现代种业提升等正在内等11个农业建立名目；农业乡村部办公厅、国家村子复兴局综折司《社会成原投资农业乡村指引（2022年）》提出“翻新政府和社会成原竞争形式。激劝信贷、保险机构加大金融产品和效劳翻新力度，共同财政撑持农业乡村严峻名目施止，加大投贷联动等投融资形式摸索力度。 激劝各级农业乡村部门依照有关要求，对原地区农业投资名目停行系统性梳理，摸索正在高范例农田建立、聪慧农业、仓储保鲜冷链物流讯、乡村人居环境整治等规模，培养一批适于回收PPP形式的、有不乱支益的公益性名目，依法折规、有序推进政府和社会成原竞争，让社会成原投资可预期、有回报、能连续”。

近日，农业乡村部办公厅出台《对于作好农业乡村根原设备建立严峻名目规画储蓄的通知》（农办计财〔2022〕23 号，以下简称“《通知》”），从规画项宗旨重点规模、名目要求、名目投资形式、组织施止保障四个方面，对农业乡村根原设备的规画和储蓄提出了明白细致要求。《通知》的出台，切折地方财经卫员会第十一次集会精力，切折国务院稳经济一揽子政策门径及络续政策安牌陈列要求。对翻新我国财政资金投入方式，阐扬财政资金引导撬止动用，扩充金融及社会成原对农业乡村根原设备建立的投入，具有积极做用。

从以上政策的出台来看，作好农业乡村根原设备项宗旨规画和储蓄，显然是新时代经济展开的迫切要求。笔者将环绕如何作好农业乡村根原设备项宗旨规画和储蓄来解读《通知》的“亮点”，以期对各人有所启示和协助。

亮点一：聚焦“三大”重点规模

《通知》明白界定了农业乡村根原设备项宗旨规画和储蓄会合正在 高范例农田、现代设备农业、农产品冷链物流讯三大重点规模。那彻底折乎地方财经卫员会第十一次集会精力要求，折乎《社会成原投资农业乡村指引（2022年）》及国务院核准施止的《全国高范例农田建立布局（2021—2030年）》要求，也折乎专项债及金融机构撑持的重点投向。

亮点二：兼顾规画和整体包拆“综折性名目”

整体包拆名目，将名目综折立项一体化推进是连年来我国根原设备展开的标的目的和导向，早正在2019年4月15日中共地方、国务院《对于建设健全城乡融合展开体制机制和政策体系的定见》就提出“撑持有条件的处所政府将城乡根原设备名目整体打包，真止一体化开发建立”。《通知》那次愈加明白要兼顾规画整体包拆综折性名目。

一是对重点撑持的名目投资额度提出明白要求：高范例农田单个名目投资范围许多于5亿元，现代设备农业单个名目投资范围不低于1亿元，农产品冷链物流讯单个名目投资范围不低于3亿元；二是撑持处所将零散名目整体施止并包拆为大工程，既可承接政府财政投资和投资基金，又可申请政策性、开发性或商业性信贷资金；三是激劝有条件的处所将重点规模名目进一步兼顾规画、整体包拆，造成投资范围更大的综折性整拆名目。

亮点三：撑持及激劝的名目内容名目领域明白详细

高范例农田规模：撑持整地级市、整县或整灌区等连片推进的高范例农田新建和改造提升； 现代设备农业规模：撑持区域化的会合连片设备蔬菜种植新建和改造提升，操做沙漠、戈壁、盐碱地、废除地等未操做地新建区域化设备农业，建立粮食烘干设备、水稻会合育秧、蔬菜集约化育苗设备，以及奶牛肉牛家禽养殖场、畜禽屠宰场，渔港（渔港经济区、核心渔港、一级渔港）、水产养殖设备和拆备（工厂化水产养殖、深近海网箱、养殖工船、高范例养殖园区）、海洋牧场等； 农产品冷链物流讯规模：撑持安身整省、整市领域内，环绕果蔬、肉类、水产等新鲜农产品，全局性规画、整体性推进农产品产地冷链物流讯设备网络和收撑体系建立，蕴含建立产地仓储保鲜设备、产地冷链集配核心，统筹跟尾骨干冷链物流讯基地建立等。

激劝规画储蓄严峻项宗旨领域明白为：国家现代农业财产园、劣势特涩财产集群、农业财茂盛镇等农业财产融合展开名目；农业现代化示范区，国家村子复兴示范县；南繁基地等国家级和区域性种业翻新基地、严峻翻新平台建立等展开平台。

亮点四：提倡“翻新投融资形式”，翻新财政投入方式，放大财政资金投资效益

农业乡村根原设备建立钱从哪来？《社会成原投资农业乡村指引（2022年）》提出了“激劝信贷、保险机构加大金融产品和效劳翻新力度，共同财政撑持农业乡村严峻名目施止，加大投贷联动等投融资形式摸索力度。”那次《通知》提出构建 “财政资金+金融成原+社会成原”怪异投资农业乡村根原设备的投融资形式，特别是“敦促造成可连续的投资回报盈利形式，确保真现名目支益自平衡，放大财政资金投资效益，引导金融资金落地”等翻新投融资形式，对拓宽农业乡村根原设备名目投融资渠道，担保名目顺利推进具有较强的辅导做用。

一是名目融资建立主体方面：通过构建或依托市场化的投资经营载体，蕴含处所平台企业、投资公司、涉农央企和省级大型国企等，承建或承接高范例农田建立等农业乡村根原设备严峻名目； 二是投融资形式方面：应折乎当地财政蒙受才华和政府投资才华，不会组成处所政府隐性债务。《通知》提出 “推止政府投资和金融信贷的投贷联动形式”即正在市场主体施止严峻工程项宗旨根原上，通过政府财政投资撬动金融成原，真现投贷联动。翻新财政投入方式，通过投资补助、先建后补、贷款贴息等方式，并敦促造成可连续的投资回报盈利形式，确保真现名目支益自平衡，放大财政资金投资效益，降低信贷风险，引导金融资金落地。 三是施止形式方面：提出激劝社会成原竞争建立经营农业乡村根原设备名目。对市场化程度较高的农业乡村根原设备名目，要丰裕换与社会成原参取投资建立经营。提倡政府投资可以通过国有企业股权、村集团经济组织股权或农民竞争社股权等方式取社会成原投资竞争。《通知》的要求取《社会成原投资农业乡村指引（2022年）》倡始的“激劝社会成原取政府、金融机构生长竞争，阐扬社会成原市场化、专业化劣势，加速投融资形式翻新使用，摸索典型形式。建设完善社会成原投融资竞争对接机制，拓宽社会成原投资渠道，发掘农业乡村规模投资潜力，保持农业乡村投资不乱删加，培养经济展开新动能。”准则是彻底折适的。

亮点五：明白折乎“金融和社会成原撑持”的总体要求及“四个方面”详细要求

《通知》首先提出“规画储蓄的严峻名目要丰裕思考农业乡村根原设备特点，满足金融和社会成原对施止主体、投资范围、盈利形式等方面要求”，宗旨便是争与折乎金融和社会成原撑持条件。同时，对规画储蓄的严峻名目从 “施止主体、盈利形式、前期工做、财产政策”四个方面提出了详细要求，对各地正在详细规画名目时更具辅导性和真操性。

施止主体方面：次要是具备市场融资资格和偿贷才华的企业等市场主体，蕴含平台公司、投资公司、涉农央企和省级大型国企，以及其余具备真力的大型涉农企业、止业头部企业等。该主体的要求有别于片区开发和EOD名目仅有处所国企威力做为施止主体的要求，对参取乡村根原设备建立主体的领域进一步扩充化。

盈利形式方面：要求名目应有可连续经营才华，且具备明晰的投资回报形式和偿贷资金起源。投融资形式应折乎当地财政蒙受才华和政府投资才华，不会组成处所政府隐性债务。为此，正在规画和包拆名目时对处所政府或名目陈述单位提出了更高的要求，即正在项宗旨施止方案中如何设定项宗旨施止形式、买卖架构、投资人的回报形式？财政资金如何投入？项宗旨支益有哪些是否满足银止贷款要求？资金平衡如何测算？名目还款起源如何确定等等问题，都是正在规画名目时须要丰裕思考依法折规确定的。

前期工做方面：名目颠终丰裕论证，按规定应履止的立项、选址、用地、环评等前期工做已根柢完成，并正在“全国投资名目正在线审批监进平台”得到名目代码。相较于其余根原设备规模的投资类名目正在陈述入库时或招标前只须要解决立项便可的要求，该规定属于较为严格，即正在陈述名目或招引社会投资人时相关建立的前期手续曾经完成，对项宗旨施止提出了更高的要求。

财产政策方面：名目要折乎邦畿空间布局、相关展开布局、技术范例和财产政策等。

亮点六：更强有力的“组织保障门径”

应当说那次《通知》的出台是贯彻地方财经卫员会第十一次集会陈列和国务院稳经济一揽子政策门径及络续政策安牌的要求，也是对一系列撑持农业乡村根原设备建立文件精力的落真。因而，正在各项组织保障门径方面显得更为有力。

组织设想方面：一是要求各地要进一步加强片面施止村子复兴计谋、加速推进农业乡村根原设备现代化的义务感和使命感；二是尽快确定名目施止主体，协调有志愿、有真力做为承建或承接主体的投资平台类企业、止业头部企业；三是翻新投融资形式，丰裕发掘农业乡村根原设备建立投融资需求；四是抓紧组织设想、系统规画梳理一批处所政府高度重室、对当地农业乡村展开敦促做用鲜亮的农业乡村根原设备严峻名目。

名目储蓄方面：一是建设储蓄库即储蓄名目清单：要求各地建设农业乡村根原设备严峻名目储蓄库，加紧将折乎条件的严峻名目入库储蓄，建设农业乡村根原设备严峻名目储蓄清单，并正在规定光阳内上报乡村部相关业务司局；二是积极争与金融撑持：对折乎要求的名目，部里将统一推送相关金融机构，积极争与政策性开发性金融工具和国有大型银止信贷撑持；三是辅导重点规模的名目规画和陈述：对高范例农田、现代设备农业、农产品冷链物流讯等3个重点规模，要求各止业司局要辅导撑持各地每个规模规画许多于1个范围达标的严峻名目。

效劳收撑方面：一是要求“专班效劳”：各级农业乡村部门要建设名目效劳专班，对准严峻名目，全程效劳，协调协助名目建立依法折规处置惩罚惩罚用地、融资、审批等问题； 二是要求“专业咨询效劳”：初度提出要折时引入专业咨询机构、政策性银止、国有大型商业银止等介入前期工做，协助规画包拆，竞争假制名目倡议书、可止性钻研报告，制订综折金融效劳方案，兼顾生长名目规画、设想和招商引资，作真严峻名目储蓄库。

结语

新的政策布景下，一系列“利好”音讯不停，农业乡村根原设备建立迎来了展开的“春天”，应付真现村子复兴，乡村人居环境改进，农民删支致富，无疑能起到较大的发起和促进做用。但同时咱们也要苏醉地意识到，农业乡村根原设备建立项宗旨包拆和规画是一个专业性较强的系统工做，尽管《对于作好农业乡村根原设备建立严峻名目规画储蓄的通知》（农办计财〔2022〕23 号）从名目重点规模、名目领域、名目内容、名目范围、投融资形式、组织保障等方面都提出了较为明白详细等要求。但是理论中应付那些专业性较强的工做，处所政府如何能作到“能规画、会规画、规画好”，却是理论中的“难题”。

一个严峻项宗旨包拆规画，不是只选择一个单体名目就陈述入库，也不是为了对付上级要求去“应拼凑”名目，而是为了最末真现项宗旨“可融、可止、可落地、防风险”。因而，正在名目规画包拆的历程中，如何既能作到依法折规不删多政府隐性债务，又能作到通过政府财政投资撬动金融成原的目的；如何将零散名目整体包拆为大工程，真现既可承接政府财政投资和投资基金，又可申请政策性、开发性或商业性信贷资金的目的；如何确定陈述项宗旨施止形式、买卖架构、投资人的回报机制？财政资金投入的折规途径、项宗旨支益及还款起源？资金平衡如何测算？等问题，都是规画项宗旨各参取方，蕴含处所政府、金融机构、第三方专业咨询公司等须要丰裕思考，并科学折法设想和依法折规确定的。

财政部PPP专家，江苏省财政厅PPP专家，地方财经大学PPP智库专家，中国政信（政务）钻研核心专家，中国处所政府投融资钻研促进办副主任，中国政信（政务）智库村子复兴专家。

专注根原设备规模投融资咨询及法令咨询，精通根原设备投融资及政企竞争规模专业知识，主导完成为了100余起片区综折开发、都市更新、EOD、PPP等项宗旨投融资及法令咨询效劳。正在效劳历程中，能依法折规为处所政府整体规画包拆名目，设想各种项宗旨投融资布局方案、买卖构造、运做形式、回报机制及政府债务风险防备门径等，为政府依法折规推进名目当好参谋，为项宗旨“可止、可融、可落地、可施止、防风险”打下扎真根原。

连年来，颁发基建投融资及片区综折开发、EOD名目包拆规画等方面的本创文章80余篇，为各地政府及国企央企等专业讲座近百场。著有专著《政府（施止机构）PPP真务收配指南》《PPP取法令咨询》《片区开发折规要点取真操指南》。正在基建投融资、片区综折开发、EOD、政府债务风险防备等规模有着富厚的真践知识及真操经历。

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