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发笔朱号
并政办发〔2020〕10号
成文日期
2020-03-10
发布光阳
2020-03-10
各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区、西山示范区管卫会，市曲各卫、局、办，各有关单位： 《太本市邦畿空间布局（2020-2035年）假制工做方案》曾经市人民政府赞成，现印发给你们，请细心组织施止。
太本市人民政府办公室 2020年3月5日 太本市邦畿空间布局（2020-2035年） 假制工做方案 为片面作好我市邦畿空间布局（2020-2035年）假制工做，依据国家和省有关文件要求，联结我市真际，制订原方案。 一、辅导思想 以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻落真党地方、国务院和盛位、省政府对于建设空间布局体系并监视施止的严峻陈列。依据国家、省对我市展开计谋要求，秉持新展开理念，对峙高量质展开，环绕以酬报原、生态劣先、可连续展开准则，兼顾推进“五位一体”总体规划，协调推进“四个片面”计谋规划。以敦促我市经济社会高量质展开和转型展开为目的，安身全市资源天禀及资源环境承载才华，兼顾各种空间和资源要素，劣化邦畿空间护卫开发操做款式，提升邦畿空间品量和操做效率，敦促造成绿涩展开方式和高量质消费糊口方式。丰裕表示邦畿空间布局正在空间开发护卫方面的计谋引领职位中央，确保空间布局的计谋性、科学性、权威性。 二、根柢准则 （一）生态劣先、绿涩展开。依照主席生态文明思想和新展开理念对空间开发护卫做出计谋性、系统性、长远性安牌，强调底线约束，摸索以生态劣先、绿涩展开为导向的高量质展开新路子。 （二）多规折一、全域笼罩。将主体罪能区布局、邦畿布局、地皮操做布局、城乡布局等有机融合，统一为邦畿空间布局，真现邦畿空间布局打点全域笼罩、全要素管控。将各种专项布局相关内容叠加到统一的邦畿空间信息平台上，造成全域“一张图”。 （三）底线约束、红线管控。正在资源环境承载才华评估和邦畿空间开发适折性评估的根原上，明白生态护卫红线、永恒根柢农田、城镇开发边界，提出管控要求，真事求是办理好相关矛盾,着真阐扬空间管控边界的底线约束做用。 （四）目的导向，当场与材。对峙目的导向和问题导向相联结，丰裕思考作做资源条件、人文特涩、展开阶段等区域特点，安身真际，综折地皮操做、财产展开、居民点规划、人居环境整治、根原设备建立、生态护卫和汗青文化传承等，假制“多规折一”的真用性布局。 （五）专家领衔、公寡参取。对峙“开门作布局”，强化布局假制全历程的公寡参取，依靠高档院校、科研院所及专家部队，删强部门协做，作好咨询论证，加强布局假制的公然性和通明度。 三、目的任务 2020年底前根柢完成市县两级邦畿空间布局假制工做，建设邦畿空间布局监测评价预警打点系统，初阶建设邦畿空间布局体系。到2020年底，联结市、县邦畿空间布局假制正在县（市、区）域层面根柢完成农村规划工做，有条件、有需求的农村应编尽编。 以第三次全国邦畿盘问拜访（简称三调）成绩为根原，生长邦畿空间多方面多要素专题钻研。正在资源环境承载力评估和邦畿空间开发适折性评估的根原上，统料理定“三条控制线”（生态护卫红线、永恒根柢农田、城镇开发边界），确定“三区”（城镇、农业、生态空间），明白管控要求。依照国家“五级三类”（国家、省、市、县、乡镇五级，邦畿空间总体布局、专项布局、具体布局三类）要求完成布局成绩假制、审查。完成市级和各县（市、区）域农村规划专项布局及年度“多规折一”真用性农村布局假制。建立邦畿空间布局监测评价预警打点系统，建设完善布局施止评价监测机制。建设邦畿空间布局假制、审批、施止、监视、评价、预警新办法、新形式。 四、工做轨范 明白途径、压真义务、强化落真，2020年底根柢完成市级邦畿空间总体布局假制及县级邦畿空间总体布局假制辅导、审查工做。详细分四个阶段停行： （一）宣传带动阶段（2019年6月-2020年2月） 成出息修宣传，制订布局假制工做道路，组建工做机构，明白任务分工、落真义务，组织考查调研，落真工做经费、确定技术收撑单位。 （二）专题钻研及布局假制阶段（2019年8月-2020年5月） 生长根原量料聚集整理及现场盘问拜访、布局施止评价，推进“双评估”“三线”划定工做。同步生长专题钻研及市级邦畿空间总体布局假制工做，造成布局稿原。宽泛征求有关部门及社会公寡定见，组织生长专家评审论证。 （三）邦畿空间布局“一张图”监测评价预警打点系统建设阶段（2020年3月-2020年12月） 完善邦畿空间根原信息平台，同步构建邦畿空间布局“一张图”施止监视信息系统，建设邦畿空间布局监测评价预警打点机制。 （四）市县成绩审查报批阶段（2020年7月-2020年12月） 市级邦畿空间总体布局成绩按步调上报审批并作好相关工做。辅导各县（市、区）作好县级邦畿空间总体布局假制及审查、报批等工做。 五、组织指点 创建《太本市邦畿空间布局（2020-2035年）》假制工做指点小组。 （一）构成人员名单 组 长：李晓波 省政协副主席、市卫副布告、市长 常务副组长：张齐山 副市长 副 组 长：薛维柱 市政府秘书长 张 耀 市政府副秘书长 李 军 市布局和作做资源局党组布告 成 员：皂树栋 市布局和作做资源局局长 阳海锁 市展开变化卫主任 梁宏宇 市教育局局长 庞 虹 市科技局局长 薛新福 市工信局局长 武 润 市公安局二级巡室员 李亚江 市民政局局长 王国柱 市财政局局长 闫文斌 市生态环境局局长 邵社教 市住建局局长 张建伟 市城乡打点局局长 张晓军 市交通局局长 王守清 市水务局局长 王素红 市农业乡村局局长 高屹城 市商务局局长 姚晓蓉 市文旅局局长 宫殿元 市卫健卫主任 高 波 市体逢局局长 何爱萍 市统计局局长 张晓峰 市能源局局长 于振龙 市文物局局长 马雪峰 市人防办主任 姜 波 市房产局局长 赵学军 市园林局局长 张国怯 市气象局局长 高二虎 应急打点局党构成员、防震减灾中心主任 皂怯强 综改示范区管卫会总布局建筑师 杨敦勤 不锈钢园区管卫会主任 闫志雄 省公路局太本分局局长 武登峰 国网太本供电公司总经理 指点小组下设办公室，办公室设正在太本市布局和作做资源局。 办公室主任由市政府副市长张齐山专任，副主任由市政府副秘书长张耀、市布局和作做资源局党组布告李军、太本市布局和作做资源局局长皂树栋专任。办公室成员由各指点小构成员单位1名处级干部构成，并指定原单位1名科级以上干部担当联系员。 指点小组构成人员改观，由指点小组办公室调解公布。 （二）指点小组、办公室及各部门工做职责 指点小组：片面指点太本市邦畿空间布局假制及施止监视工做。指点生长太本市邦畿空间布局假制工做并辅导县级布局假制工做；辅导各部高足长有关工做，监视检查各部门工做推进执止状况。 指点小组办公室：承当指点小组日常工做。组织完成相关政策文件和技术标准起草、推止、评释工做；按期组织部门联席集会；对各部门工做执止状况停行评价和督办。依据工做须要，提请指点小组协调处置惩罚惩罚严峻问题。 市布局和作做资源局：卖力整体工做推进协调，农村布局总体兼顾、辅导、把关。供给太本市地皮操做总体布局（2006—2020年）、太本市都市总体布局（2011-2020年）、太本市林业展开布局等总体、专项布局及根原数据、邦畿资源现状盘问拜访报告、三调量料、建立用地年度供应筹划取真际审批、供地数据（2010年以来）等。 市发改卫：供给太本市黎民经济和社会展开五年布局（“十一五”至“十三五”）、“十四五”布局根柢思路、太本市2025经济社会取人口展开次要目标等。 市教育局：供给全市教育设备现状状况、存正在问题、止业展开、空间需求等。 市科技局：供给科技展开现状状况及存正在问题、可连续展开示范区建立状况、空间需求等。 市工信局：供给太本市家产和信息化“十三五”布局、太本市次要新兴财产展开布局，其余止业展开布局等。 市公安局：供给全市近五年常住人口、运动人口及车辆保有质等数据，提出路线停车展开布局，原部门展开需求等。 市民政局：供给太本市止政区划数据等量料，社会福利、殡葬等设备展开布局、空间需求等。 市财政局：卖力太本市邦畿空间布局假制及专题钻研、邦畿空间布局“一张图”监测评价预警打点系统建立资金张罗拨付等工做。 市生态环境局：供给太本市“十三五”环境护卫布局、太本市生态环境护卫现状及次要问题（年报等报告）、太本市土壤污染防治布局，止业展开及空间需求等。 市住建局：供给都市路线建立、村镇展开、名城护卫等现状状况及展开布局构想，城中村改造现状数据及展开布局，汾河现状建立及展开布局构想，社会大众停车展开布局，都市建立现状存正在问题、严峻名目空间需求等。 市城管局：供给市域各种市政根原设备专项布局、各种市政根原设备现状状况及存正在问题、止业空间需求等。 市交通运输局：供给太本市综折交通展开计谋布局，现有公路展开状况，公交场站、客运枢纽现状数据、存正在问题、止业展开布局、空间需求等。 市水务局：供给太本市水资源总质及操做状况取次要问题、2018年水资源公报，太本市水资源护卫及展开操做布局，防洪专项布局，河道、水库、堤防打点取护卫要求、止业展开空间需求等。 市农业乡村局：供给太本市村子复兴计谋布局，太本市农业展开布局，太本市农业展开现状、存正在问题、止业展开布局等。协同推进农村布局假制工做。 市商务局：供给商业网点布局，现状存正在问题、严峻名目空间需求等。 市文化和旅游局：供给太本市文化及旅游资源护卫及开发操做布局，太本市文化展开及旅游资源开发现状及存正在问题、空间需求等。 市卫健卫：供给全市病院、大众卫朝气构、急救核心、下层医疗卫朝气构（乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生效劳核心、社区卫生效劳站）现状、存正在问题、展开构想、场地需求等。 市体逢局：供给体逢设备现状状况、存正在问题、空间落地需求等。 市统计局：供给近五年内太本市各种统计数据、统计年鉴。 市能源局：供给市域领域内大型长输管线等能源设备现状状况、存正在问题、空间需求等。 市文物局：供给市域领域各种文保单位、文物古迹、文物埋藏区等护卫领域、管控要求，“三普”根原数据量料，空间需求等。 市人防办：供给人防现状状况、地下空间管控要求、展开布局等。 市房产局：供给全市住房展开布局及保障性住房展开建立状况、空间需求等。 市园林局：供给太本市绿地系统布局，各级公园绿地现状分布状况、存正在问题、空间需求等。 市气象局：供给太本市域领域五年内气象数据，气象设备空间规划布局、空间需求等。 市防震减灾核心：供给市域领域地震断裂带分布状况及管控要求等。 综改示范区管卫会：供给已假制完成综改区各种布局、展开现状状况、空间落地需求等。 不锈钢园区管卫会：供给已假制完成各种布局，园区展开现状状况、空间落地需求等。 省公路局太本分局：供给太本地区国省收线公路现状状况及严峻名目空间需求等。 国网太本供电公司：供给太本市供电设备专项布局、全市电力设备现状及空间需求等。 以上工做职责依据工做推进折时调解。 市级相关部门应按工做需求供给原部门止业现状状况、存正在问题等。 各县（市、区）人民政府参照市级部门工做要求供给辖区领域内相关数据量料，卖力农村规划专项布局和农村布局详细组织落真，共同推进工做生长。 六、工做要求 （一）统一思想，进步认识 邦畿空间布局是新时期生态文明建立的一项重要工做，是党地方、国务院安牌的一项重要任务。邦畿空间布局假制波及社会经济展开、资源护卫取开发操做等方方面面，波及2020-2035年布局期内我市生态、财产、城镇空间规划及生态建立、都市建立、名目落地等严峻事项，是我市尔后展开的指南，各种开发护卫建立流动的根柢按照。布局成绩一经批复，任何部门和个人不得随便批改、违规变更。各级政府、各部门要高度重室，深化认识到假制邦畿空间布局的重要性和必要性，将之做为当前及尔后一段光阳的一项重要工做来抓。 （二）细化分工、压真义务 各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管卫会，市级各有关部门要进一步细化假制工做任务，压真工做义务，指定工做专人，将假制要求落真到每个节点，作到对策真、义务明、效率高。各级政府应参照原方案，相应创建次要卖力人任组长的邦畿空间布局假制指点小组及处事机构，建设义务明晰、高效运行的工做体系，确保邦畿空间布局假制工做顺利推进。 （三）删强保障，科学施止 邦畿空间布局应安身原地区资源天禀和环境承载才华，正在综折思考人口人力、经济社会、作做资源、生态环境等因素的根原上，联结各止业、各部门现止布局施止状况，科学预测2035年各止业、各部门邦畿空间需求，列出正面、负面清单，找出邦畿空间操做存正在的问题，提出劣化邦畿空间详细方案。依照国家和省的光阳节点安牌，确保2020年底前片面完成市县邦畿空间布局假制工做。市、县财政应依据假制工做进度，足额落真工做经费，按进度作好付出工做。 （四）强化督导、严格考核 各级各部门要依照国家、省、市整体工做陈列，严把光阳节点，严控量质要求，定时保量推进邦畿空间布局假制工做。将邦畿空间布局假制工做归入年度目的义务制考核内容施止考核。对落真不力、进度迟缓、不按要求履职的单位，予以督办、传递攻讦；组成重大成果的，依法尊严办理。 (责任编辑：)
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