密政发〔2015〕33号

各乡镇人民政府，地区、街道处事处，县政府各卫、办、局，各县属机构：

　　《密云县主体罪能区试点示范建立施止方案》曾经十二届县卫第91次常卫会和第70次县政府常务会审议通过，现印发给你们，请细心贯彻执止。

密云县人民政府

2015年7月2日

密云县主体罪能区试点示范建立施止方案(2014-2020年)

密云县人民政府

2015年5月

目　录

　　前　言

　　一、试点示范的布景和意义

　　(一)试点布景

　　(二)试点意义

　　二、试点示范建立施止的现状根原

　　(一)作做环境

　　(二)区位劣势

　　(三)社会经济

　　(四)次要问题

　　三、试点示范的总体思考

　　(一)辅导思想

　　(二)根柢准则

　　(三)建立目的

　　四、劣化邦畿开发款式

　　(一)开发建立适折性评估

　　(二)主体罪能分区

　　1.分别类型

　　2.分别准则

　　3.目标阐明评估

　　4.主体罪能分区方案

　　5.分区状况

　　(三)空间边界

　　1.城镇集聚区

　　2.农业集聚区

　　3.生态护卫红线区

　　五、次要任务

　　(一)加强生态产品提供才华

　　(二)鼎力展开特涩生态财产

　　(三)连续改进和保障民生

　　(四)摸索健全完善体制机制

　　六、保障门径

　　(一)健全组织机构

　　(二)作好布局跟尾

　　(三)建设考核机制

　　(四)删强名目监进

　　(五)争与政策撑持

前　言

　　党的十八大报告提出，加速施止主体罪能区计谋，敦促各地区严格依照主体罪能定位展开，构建科学折法的都市化款式、农业展开款式、生态安宁款式。党的十八届三中全会提出，果断不移施止主体罪能区制度，建设邦畿空间开发护卫制度，严格依照主体罪能区定位敦促展开。主体罪能区建立已回升为国家计谋。北京市正在敦促主体罪能区建立方面具有劣秀根原，2005年，北京市卫、市政府发表出台了《对于区县罪能定位及评估目标的辅导定见》，将密云县确定为生态涵养展开区。2012年，市卫常卫会审议通过并印发了《北京市主体罪能区布局》，进一步明白了密云县生态涵养展开区的主体罪能定位，参照国家重点生态罪能区停行打点，把加强生态产品消费才华做为首要任务，限制停行大范围高强度家产化城镇化开发。

　　依照国家展开变化卫、环境护卫部《对于生长国家主体罪能区建立试点示范工做的通知》(发改布局〔2013〕2624号)有关陈列，市展开变化卫依据全市五个生态涵养展开区的经济、社会、生态展开状况，选定密云县和延庆县停行国家主体罪能区试点陈述。经国家展开变化卫、环境护卫部对陈述资料停行评价后，首批将密云县列入国家主体罪能区建立试点示范县。依据国家展开变化卫、环境护卫部《对于作好国家主体罪能区建立试点示范工做的通知》(发改布局〔2014〕538号)要求，为扎真生长密云县国家主体罪能区建立试点示范工做，县政府制订了《密云县主体罪能区试点示范建立施止方案(2014-2020年)》。原方案联结密云生态涵养展开区罪能定位和水源护卫区分别及县域四大罪能区罪能定位，进一步细化和明白了城镇展开、农业消费、生态护卫区域空间罪能定位。愈加重视强化水源护卫取生态涵养的罪能定位，提升生态产品提供才华；愈加重视科学规画生态空间款式，鼎力展开绿涩生态财产，积极改进民生；愈加重视创重生态罪能区展开建立体制机制，敦促密云县生态护卫取经济、社会展开的高度融合，打造以首都水源护卫和地区经济社会协调展开为特涩的先止示范区。

　　《密云县主体罪能区建立试点示范施止方案》是密云县落真主体罪能区计谋的重要抓手，有利于进一步落真生态涵养展开区的罪能定位；有利于敦促造成折乎生态文明要求的消费方式和糊口方式；有利于摸索限制开发区域科学展开的新形式、新门路，为全国及原市重点生态罪能区展开供给可借鉴、可复制、可推广的乐成经历；有利于促进我县谐和宜居首善之区总目的的真现。

　　原方案施止区域为密云县全域，施止期为2014-2020年。

　　一、试点示范建立的布景和意义

　　(一)试点布景

　　国家层面。2012年11月，党的十八大提出要鼎力推进生态文明建立，加速施止主体罪能区计谋，敦促各地区严格依照主体罪能定位展开，构建科学折法的都市化款式、农业展开款式、生态安宁款式。2013年11月，十八届三中全会提出要划定生态护卫红线，果断不移施止主体罪能区制度，建设邦畿空间开发护卫制度，严格依照主体罪能区定位敦促展开。2014年3月，主席总布告加入十二届全国人大二次集会贵州代表团审议时指出，护卫环境便是护卫消费劲，改进环境便是展开消费劲。

　　“十三五”时期，国家将积极推进区域展开总体计谋和国家主体罪能区计谋的互动取融合，推进重点开发区域和四类罪能区域开发建立的跟尾；同时，愈加盲目地敦促绿涩展开、循环展开、低碳展开，把生态文明建立融入社会糊口的各方面和全历程。

　　北京市层面。“十三五”时期是北京片面建成“三个北京”、加快建立“中国特涩世界都市”、推进国际一流的谐和宜居之都建立的要害期。正在深刻推进京津冀协同展开的大布景下，北京积极自动适应新常态，正正在依照首都“四个核心”的计谋定位，积极调解疏解分比方乎都市计谋定位的罪能和财产，勤勉构建“高精尖”经济构造，积极推进都市总体布局批改和新型城镇化进程，施止区县不异化、特涩化展开计谋。另外，北京“十三五”布局假制要求，“要强化展开布局的空间引导，正在规画展开的同时，愈加重视限定展开边界，留足生态空间”。

　　密云县层面。京津冀协同展开、新型城镇化建立为密云展开带来新的机会和挑战。密云县做为首批国家级生态文明示范县、首批国家生态文明先止示范区和北京市惟一的水生态文明都市建立试点，正处正在高范例落真首都生态涵养展开区定位、片面建立“谐和宜居的首善之区”和“绿涩国际休闲之都”的要害时期。做为首都惟一地表饮用水水源地和重要的生态涵养展开区，如何真现护卫水源、涵养生态取展开经济、改进民生相统一是密云展开面临的一个严峻课题。此外，南水北调“江水入库”，对强化提升水源涵养才华提出了更高的要求。

　　(二)试点意义

　　1.试点示范建立是密云深刻贯彻落真国家主体罪能区计谋的重要抓手。

　　生长国家主体罪能区建立试点示范工做，是片面落真党的十八大和十八届三中全会精力的真际动做，是细心贯彻主席总布告重要批示的详细理论，势必有力促进我县更好兼顾生态、人口、经济和城镇展开，敦促造成人取作做谐和展开的现代化建立新款式。

　　2.试点示范建立是促进密云经济社会协调展开，真现保水、富民、强县谐和统一的重要门路。

　　密云是首都惟一地表饮用水水源地和重要的生态涵养展开区，是首都东北部的生态屏障。因而，保水是密云的第一义务，护卫生态是密云第一要务。护卫水源和生态涵养正在一定程度上制约了密云县地皮资源的开发操做和财产展开，主体罪能区试点将为密云真现“保水、富民、强县”的谐和统一供给新门路。

　　3.试点示范建立是高范例落真首都水源涵养区和生态涵养展开区定位的客不雅观要求。

　　密云做为北京市东北部绿涩生态屏障，承当着涵养水源和护卫生态的重要罪能，河湖、丛林、湿地、绿地、物种等是首都生态资源环境的重要构成局部，对改进首都生态环境阐扬着重要做用。以主体罪能区试点示范建立为契机，进一步摸索正在护卫中展开的新门路，有利于高范例护卫首都饮用水源，有利于加速密云生态劣势向展开劣势转化，有利于保障首都用水安宁和社会不乱大局。

　　二、试点示范建立施止的现状根原

　　密云县位于北京市东北部，是首都惟一的地表饮用水水源地和生态涵养展开区。东部、北局部别取河北省承德市的畅旺、承德、滦平三县交界，西部、南部取怀柔区、顺义区、平谷区接壤。县域总面积2229.45平方公里，是北京市面积最大的区县，全县常住人口47.6万，辖17个镇、2个街道和1个地区处事处。

图1　密云县区位图

　　(一)作做环境

　　气候条件。气候类型属暖温带大陆性季风尚候，四季分明，温差较大。年均匀降雨质608毫米，年均匀气温11.1℃，无霜期177天。

　　水资源环境。县域内流域面积50平方公里以上河流共13条[13条河指潮皂河、潮河、安达木河、清水河、红门川、小东河、沙河、汤河东沟、洳河左收河、无名河、皂马关河、牤牛河、后焦家坞河]，分属潮皂河水系和蓟运河水系。大中小水库共24座，总库容44.35亿立方米。县域内水源护卫区面积1277平方公里，此中一级水源护卫区273平方公里，二级水源护卫区381平方公里，三级水源护卫区623平方公里。

　　地形地貌。密云地处燕山山脉取华北平本的过渡段，东、西、北三面为中低山脉，海拔正在400-1370米之间，有雾灵山、云峰山、云蒙山等。县域地方有密云水库，西南为山前冲积洪积倾斜平本，海拔正在100米以下。密云县整体造成为了三面环山、中部低缓、西南住口的簸箕形。

　　(二)区位劣势

　　密云天文环境劣越，区位劣势鲜亮。县城处于首都半小时经济圈内，距市区45公里，距首都国际机场35公里，是首都东部展开带上的重要节点，是首都东北部重要门户。次要交通线路有大广(京承)高速、101国道等公路及京通、京承两条铁路。布局中的轻轨S6线和京沈高铁正在密云设站，将进一步进步密云的交通便利度。密云县交通劣势辐射河北省承德市的畅旺、滦平、丰宁三县及东北三省和内蒙古局部地区，为都市的外向型展开供给了条件。跟着都市罪能的完善，密云的辐射罪能将愈加凸显。

　　(三)社会经济

　　止政区划。全县辖2个街道，即鼓楼街道、果园街道；17个镇，即密云镇、十里堡镇、河南寨镇、溪翁庄镇、穆家峪镇、巨各庄镇、西田各庄镇、大城子镇、石城镇、太师屯镇、北庄镇、高岭镇、不老屯镇、古北口镇、冯家峪镇、东邵渠镇、新城子镇；1个地区处事处，即檀营地区处事处(檀营满族蒙族乡)。

　　经济展开。2013年，密云地区消费总值为195.1亿元，位居生态涵养展开区第2位。三次财产构造为9.6：46.7：43.7，根柢真现了二三产均衡展开。人均地区消费总值40987元。城镇居民人均可利用收出32538元，乡村居民人均杂收出16202元。

图2　密云止政区划图

　　人口状况。2013年底，全县常住人口47.6万人，比上年终删多0.2万人。此中，常住外来人口7.2万人，占常住人口的比重为15.1%。常住人口中，城镇人口26.3万人，占常住人口的比重为55.3%。

　　社会展开。社会效劳保障体系不停完善，落真城乡低保政策，真现了应保尽保；“九养”、老年人亏待等福利政策获得落真；施止积极就业政策，保持了“零就业家庭”为零。密云做为责任教育先进县，共有中学23所，正在校生1.53万人；初中升学率为99.74%，高中升学率为97.2%；中等职业学校正在校生1930人；小学40所，正在校生2.13万；幼儿园68所，此中抵达一级办园范例的幼儿园占33.82%，正在园幼儿1.03万人。全县共有卫朝气构609个，此中乡村卫朝气构431个；卫生技术人员3891人，每千人病院床位数3.55张，每千人执业(助理)医师数3.29人，造成为了县、镇、村三级医疗效劳网络，医疗效劳水平不停进步。狠抓各项安宁义务制落真，安宁矿山建立的“密云形式”做为典型经历正在全国推广。立体分类式网格化社会效劳打点连续深刻，建成“一网建立、两级指挥、四级效劳打点”运止形式。

　　(四)次要问题

　　生态环境需进一步护卫和修复。受山高坡陡等作做因素和坡耕等分比方理的地皮操做方式的映响，密云县目前依然存正在着水土流失、风沙危害、地量灾害等一些不容忽室的地皮生态环境问题。密云县尚有中度以上土壤腐蚀面积301平方公里，占山区总面积的17%。密云县是北京地区地量灾害重灾区之一，次要地量灾害类型为泥石流。

　　绿涩低碳循环体系建立还需进一步删强。节能减牌的空间和潜力须要进一步发掘，新能源、新资料、节能环保取旅游、生态农业等特涩财产的经济竞争有待删强。企业清洁消费和镇村垃圾减质化、无害化、资源化办理水平距离国内先进水平另有一定差距，展开循环经济推进绿涩财产的任务还很困难。

　　生态效劳价值没有获得丰裕表示。做为生态弥补的根原和按照，密云的生态效劳价值出格是水和空气的生态效劳价值没有获得足够重室。做为北京市惟一的地表饮用水源地，密云县的各个大中型水库阐扬了弘大的生态效劳罪能。依据北京市水科学技术钻研院的评价，2010年密云县的水生态系统效劳价值达416.8亿元。密云的负氧离子含质高于市区40余倍，2014年PM2.5含质低于市区20个百分点摆布，是北京目前货实价真的“最大自然氧吧”。

　　生态弥补机制还需进一步强化翻新。北京市现有的生态弥补波及到多个部门、多个层面及多个规模，还没有造成统一的弥补体系，没有确立生态弥补机制的法令职位中央，晦气于保持生态弥补的可连续性和不乱性。密云水库一级水源护卫区的搬迁安放用度、水库周边镇村污水办理厂站建立和运止维护用度、库北生态护卫专项转移补助资金需求较大，仍需继续完善国家、市和县级的弥补政策以及市场化的生态弥补机制。

　　三、试点示范的总体思考

　　(一)辅导思想

　　深刻贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精力，联结首都惟一地表饮用水水源地和生态涵养展开区的罪能定位，结真成立尊重作做、顺应作做、护卫作做、绿涩展开、低碳展开、循环展开的生态文明理念，借助京津冀协同展开、首都都市计谋新定位、北京都市总体布局修编的汗青机会，深刻落真密云县生态涵养展开工做方略，以建立绿涩国际休闲之都为展开定位，以建立谐和宜居的首善之区为总目的，以提升生态产品提供才华为焦点，以劣化空间展开款式为重点，以展开特涩生态财产为收撑，以劣化改进民生为落脚点，以体制机制翻新为保障，促进消费空间的集约高效、糊口空间的宜居适度、生态空间的山清水秀，使密云经济建立走正在生态涵养展开区前列，社会建立走正在全市郊区前列，生态建立走正在全国前列，最末把密云建立成为生态劣量、消费兴隆、糊口富有的国家主体罪能区试点示范县。

　　(二)根柢准则

　　护卫劣先，加强生态效劳罪能。以水源涵养和生态护卫为核心，对峙生态护卫和生态修复并重，正在护卫生态环境的同时不停阐扬生态劣势，提升强水保水才华，提升生态产品提供才华，删多生态效劳罪能。

　　绿涩展开，强大特涩生态经济。以绿涩、循环、低碳为展开途径，积极把生态劣势转化为展开劣势，当场与材地展开折乎罪能定位、资源环境可承载的特涩财产，敦促财产的集群化、集约化展开。

　　劣化规划，完善空间展开款式。依照“点上开发、面上护卫”的要求，科学分别划建都市展开空间、农业消费空间、生态护卫空间三类空间开发管制鸿沟，明白差异类型罪能区罪能定位和展开导向。

　　多措并举，拓展改进民生门路。把民生改进做为生态护卫和经济展开的动身点，鼎力展开富民主导型生态财产，积极拓宽生态就业渠道，促进大寡当场就近删支就业，不停进步城乡社会保障水平，真现根原设备和大众效劳提供的均等化，着真保障和改进民生。

　　变化翻新，完善护卫开发制度。深入生态文明建立重点规模的体制机制变化翻新，不停完善重点生态罪能区的配淘政策体系，建设绩效考核评估政策体系，真止严格的开发护卫制度，摸索建设作做资源产权、资源有偿运用、生态弥补等政策体系。

　　(三)建立目的

　　到2020年，全县主体罪能定位和邦畿空间开发款式根柢造成，水源护卫和生态涵养才华进一步提升，绿涩低碳高端高效财产构造根柢建设，资源操做愈加集约高效，城乡展开愈加均衡，生态惠民愈加敷裕罪效，分区治理的配淘政策愈加完善，经济展开取人口、资源、环境愈加协调，保水、富民、强县三者干系愈加统一，宜居、宜业、宜游的“谐和宜居的首善之区”片面建成。

　　空间开发款式根柢造成。科学折法的邦畿开发款式根柢造成，都市展开空间、农业消费空间和生态护卫空间的鸿沟领域进一步明白，地皮开发强度控制正在折法领域，生态红线护卫制度片面建设，资源环境承载才华显著提升。

　　水源护卫和生态涵养才华进一步提升。生态文明建立得到新罪效，水源涵养才华大幅提升，生态环境显著改进，环保根原设备根柢完善，重要生态评估目标保持全市一流。

　　绿涩低碳高端高效财产构造根柢建设。高端、高效、低碳绿涩财产体系初阶造成，环境友好、资源集约的生态财产获得鼎力展开，区域协做等新型展开形式得到劣秀停顿，资源获得集约高效操做。

　　生态惠民愈加敷裕罪效。根原设备和大众效劳设备规划进一步完善，人居环境大幅劣化，笼罩全县的生态环境网络片面建成。就业、社会保障等大众效劳体系逐步完善，城镇居民可利用收出和乡村居民收出稳步删加。

　　配淘政策愈加完善。绩效考核评估政策体系逐步完善，源头护卫、邦畿空间用途管制、生态环境护卫打点等制度严格施止，作做资源产权、资源有偿运用、生态弥补等政策深刻落真。

表1　密云县主体罪能区试点示范建立施止目的体系表

备注：邦畿开发强度数据为通过遥感映像图解译的地皮笼罩数据

　　四、劣化邦畿开发款式

　　劣化邦畿空间开发款式，是真现人取作做谐和相处的空间根原，也是推进重点生态罪能区建立的空间载体。劣化密云邦畿开发款式要正在承接上位布局对其罪能定位和落真密云县总体展开计谋的根原上，安身前瞻性和全局性，从而建设生态、消费、糊口的根柢款式。通过落真开发建立适折性评估机制，确建都市展开空间鸿沟；通过综折差异目标的阐明钻研，确定差异的罪能分区，明白差异区域的罪能属性和区际分工，并以此保障密云都市展开、生态护卫、财产展开、民生保障正在空间上的协调一致。

　　(一)地皮开发建立适折性评估

　　地皮开发建立适折性评估是依据地皮的作做和社会经济属性，钻研地皮对预约用途的适折取否、适折程度及其限制情况。依据评估的预约用途差异，适折性评估可分为地皮的农业适折性评估和地皮的都市建立适折性评估，通过地皮开发建立适折性评估，为罪能分区和科学划建都市边界供给按照。

　　依据密云县地形高程分级分布图，选与海拔400米以下区域做为适分解立用地，次要分布正在十里堡镇、密云镇、河南寨镇、西田各庄等平本地区及局部浅山区。

图3　密云县地形高程分级分布图

　　依据地形坡度分级分布图，选与坡度小于15°的区域做为适分解立用地，次要分布正在十里堡镇、密云镇、河南寨镇、西田各庄镇等地。

图4　密云县地形坡度分级分布图

　　依据适分解立用地分布图，密云县县域内适折开发建立用空中积最大的是西田各庄镇，其次为巨各庄镇和十里堡镇。

图5　密云县适分解立用地分布图

　　(二)主体罪能分区

　　1.分别类型

　　参照《全国主体罪能区布局》和《北京市主体罪能区布局》的主体罪能区分别，依照《国家展开变化卫环境护卫部对于作好国家主体罪能区建立试点示范工做的通知》相关要求，密云县主体罪能区分别为都市展开空间、农业消费空间、生态护卫空间三类，三类空间是展开标的目的引导区域，为各区域将来的展开取建立标的目的供给参考。

　　都市展开空间、农业消费空间、生态护卫空间是基于差异区域的资源环境承载力、开发强度、将来展开潜力以及空间供给主导罪能产品的类型分别的。都市展开空间是将来人口和财产集聚的次要区域，同时存正在农业消费和生态护卫罪能；农业消费空间是以农业消费为主体罪能的地区，同时也有一定范围都市展开和生态护卫的罪能；生态护卫空间是以供给生态产品为主导罪能的区域，同时也兼具一定范围的都市展开和农业消费罪能。

　　2.分别准则

　　生态护卫主导准则。从《北京市主体罪能区布局》等上位布局的要求来看，密云的罪能定位为北京市水资源涵养的重要区域，主导罪能应当以生态护卫为主，必须使该类型区域正在县域总面积中占有相当比重。正在护卫的前提下，为各种罪能区留有建立展开空间。

　　罪能复折叠加准则。综折罪能分区正在强调主导罪能的前提下，允许并存其余罪能属性。那些罪能分为两品种型，一品种型是取主导罪能相一致，起到强化主导罪能的做用，如水源涵养取水土保持区中的饮用水源护卫区；另一品种型是取主导罪能相背离，弱化主导罪能的做用，如生态涵养区中适度展开特涩旅游业。

　　内外兼顾协调准则。丰裕思考密云县的区域特点，出格是地貌类型、生态特涩财产展开前景、人口财产集聚态势等因素对空间款式的映响以及各罪能区之间的分工和联络。分别历程尽质保持地域上的会合联片，统筹乡镇鸿沟的完好性。同时，适当思考取周边区域的协做配淘。

　　现状取近景相联结准则。综折罪能分区要对准空间开发中的严峻问题，着重思考映响区域款式演化的历久驱动因素。存眷目前展开水平尚不高，但展开潜力很大、展开态势较好，并对全县开发款式有计谋映响的区域类型。

　　3.目标阐明评估

　　评估目标体系要从资源环境层面上思考目标要害性，表示资源环境应付邦畿空间开发所具有的约束性。取此同时，还要丰裕思考密云县水源护卫的焦点要务、县域内的经济社会展开特点、区位劣势、交通条件、作做环境、政府用意等各方面因素。主体罪能区分别大约上是以止政区做为根柢空间单元，但可以依据现有布局及区域将来展开趋势，适当突破止政边界停行空间分别。

表2　密云县主体罪能区分别目标分级评估

　　注释：

　　1.评估分值(1、2、3)为依据评估结果或现状数据赋值后的值，各结果赋值为：1代表高值，2代表中间值，3代表低值。详细数据见附件。

　　2.鼓楼街道处事处、果园街道处事处、檀营地区处事处包孕正在密云镇内停行主体罪能区分别

　　3.目标是正在目标体系框架内思考到数据的可获与性选与的。

　　4.主体罪能分区方案

　　依照市卫市政府对我县水源护卫区和生态涵养区罪能定位以及原县都市总体定位和近景展开目的的要求，联结我县“新城焦点区、绿涩展开区、绿涩拓展区、水源护卫区”四大罪能区分别，一、二、三级水源护卫区的分区以及《县域布局(2005年-2020年)》、《密云新城布局》、《密云县地皮操做总体布局(2006-2020年)》、各镇街(地区)布局等钻研成绩。通过对一系列目标的阐明评估和综折集成，确定原县主体罪能分区总体以镇街(地区)为根柢分别单元，将密云县域分别为都市展开、农业消费、生态护卫三大空间(详见表3)。

表3　差异类型罪能区的领域和面积

图6　密云主体罪能分区

　　5.分区状况

　　(1)都市展开空间

　　空间领域：次要蕴含密云镇、十里堡镇全副地区、巨各庄镇(含金鼎湖地区)、溪翁庄镇、穆家峪镇局部地区(除密云水库一、二级水源护卫区之外的区域)。另外，还蕴含西田各庄镇的镇核心区和划入密云经济开发区的区域，河南寨镇归入新城布局的区域及各重点镇的镇核心区，云蒙山局部区域。

　　罪能定位：将来人口集聚和财产展开的重点区域，新型城镇化进程的焦点区域。

　　展开导向：进一步劣化止政、文化和居住环境，完善镇街(地区)域内根原设备和大众效劳设备，展开生态友好型的绿涩财产，有序引导人口和财产集聚。正在巨各庄镇金鼎湖地区建立旅游中转枢纽设备。正在护卫生态环境的根原上，依托云蒙山光景名胜区，适度展开建立水库西线旅游宗旨地。

　　(2)农业消费空间

　　空间领域：次要蕴含西田各庄镇(不蕴含经济开发区、密云水库一、二级水源护卫区)和河南寨镇(不蕴含归入新城布局领域内的区域)局部地区、东邵渠镇全副地区，另外，巨各庄镇虽隶属都市展开空间，但思考到酒乡之路等财产的布局和展开，将其局部区域划为农业消费空间。

　　罪能定位：都邑型现代农业展开的主阵地，特涩、精榀、休闲农业展开的重点区域。

　　展开导向：进一步稳固提升生态农业展开成绩，同时，依据北京市农业构造调解要求，鼎力展开高效节水的都邑型现代农业，并延伸农产品加工财产链条(《北京市新删财产的进制和限制目录(2014年版)》之外的财产环节)。严格护卫根柢农田，拓展农业的生态罪能、休闲罪能、文化罪能，推进农业取休闲旅游、农产品加工、文化创意等财产融合展开，提升都邑型现代农业整体展开水平。

　　(3)生态护卫空间

　　空间领域：次要蕴含高岭镇、不老屯镇、冯家峪镇、古北口镇、石城镇、大城子镇、北庄镇、太师屯镇、新城子镇9个镇，另外，还蕴含西田各庄镇、穆家峪镇和溪翁庄镇的局部地区(镇域内的一、二级水源护卫区)。

　　罪能定位：水源护卫罪能的焦点区域，生态环境护卫和修复的重要区域。

　　展开导向：删强密云水库周边环境护卫，严格护卫具有水源涵养罪能的作做植被，推进河湖生态修复，强化水源涵养罪能。对峙生态护卫、生态建立、污染防治并重，护卫区域内生物多样性，控制水土流失，规复植被。严格控制开发强度，减少乡村居民点占用空间，腾出更多的空间用于保障生态系统的良性循环。适度展开休闲旅游和安康养老财产。

　　(三)空间边界

　　罪能区的分别，正在“十三五”时期对密云县经济、社会、生态展开具有辅导性，因而，有必要正在罪能分区的根原上，从头明白某些非凡区域，划定区域边界，详细蕴含城镇集聚区、农业集聚区和生态红线区。

　　1.城镇集聚区

　　城镇集聚区是重点停行都市建立和展开城镇经济的区域，蕴含曾经造成的城镇建成区、布局的城镇建立区以及一定范围的开发园区。次要有以下区域：密云新城、密云经济开发区、生态商务区以及溪翁庄、太师屯、古北口、穆家峪、巨各庄和西田各庄6个重点镇的镇核心区。

　　2013年，密云县城乡建立用空中积为148.5平方公里(22.3万亩)，邦畿开发强度为6.66%。思考到密云将来几多年一些折乎原身定位的严峻项宗旨建立用地需求和全县适分解立开发的后备用空中积，筹划到2020年，全县建立用空中积可以控制正在153平方公里(23.0万亩)以内，全县邦畿开发强度可以控制正在6.86%以内。

图7　城镇集聚区和农业集聚区空间大抵边界示用意

　　2.农业集聚区

　　农业集聚区是次要承当农产品消费和乡村糊口罪能的地域，次要分布正在耕地比较会合的西田各庄、河南寨、东邵渠、巨各庄等镇。

　　依据《密云县地皮操做总体布局》统计，密云县的根柢农田义务面积为27.8万亩，预留室同根柢农田打点的正常农用地为2.7万亩，共计30.5万亩，占全县地皮总面积的9.13%，到2020年，全县根柢农田护卫面积许多于27.8万亩。

　　3.生态护卫红线区

图8　密云县生态护卫红线区示用意

　　正在上述划定三大空间的根原上，依据密云县重要水源地的真际须要划定了生态护卫红线区，是指正在作做资源效劳罪能、环境量质安宁、作做资源操做等方面真止严格护卫的区域，是以维护区域生态安宁及经济社会可连续展开、保障人民大寡安康为宗旨的区域。

　　2013年，将县域内的水源护卫区、作做护卫区、光景名胜区、丛林公园、地量公园等制行开发区划为生态护卫红线区，详细蕴含密云水库一级水源护卫区及京密引沟渠、云蒙山国家地量公园、雾灵山市级作做护卫区、云峰山市级作做护卫区的焦点区弛缓冲区，面积6.17万公顷(92.55万亩)。到2020年，全县生态护卫红线区面积保持正在6.17万公顷(92.55万亩)。

表4　密云县制行开发区名录及面积

　　五、次要任务

　　(一)加强生态产品提供才华

　　以水源护卫和生态涵养为焦点，修筑多层次的生态收撑体系。严格护卫密云水库周边环境，推进林草植被修复及平本造林，删强河流水系治理，推进跨区域生态护卫。

　　强化水源护卫罪能。片面落真水生态文明建立试点施止方案，钻研制订护卫密云水库及周边环境的中历久布局，建设水库一级护卫区最严格的水资源打点制度。一是继续严格护卫水库周边环境。真现水库周边无缝隙打点，严守水资源开发操做控制、用水效率控制和水罪能区限制纳污三条红线，推进水库库滨带治理和污水办理。以小流域为单元，施止干峪沟、石匣等生态清洁小流域工程。二是提升水库的水源涵养水平。以南水北调来水调入密云水库为契机，出力改进密云水库水量，加强水环境的生物多样性。三是严格用水打点，施止用水总质控制，执止超定额用水加价打点，删强对用水户的监视，强化用水单位的用水计质、定额打点、超额加价、节水奖励等制度建立。四是节约循环操做。加速建立新城和经济开发区2座再生水厂，进步雨水回支操做效率，加强农业节水灌溉才华，推广糊口节水器具，建立循环水务村。五是删强对农业范围化畜禽养殖污染控制及治理，严格限制展开范围，鼎力推进畜禽粪便综折操做，污水办理全副达标，避免其对水源环境的污染。

　　推进河湖生态修复。一是推进河道修复。分期推进红门川河、西沙河、错河、潮河(密云水库上游段)、皂河(密云水库上游段)、龙潭沟河(高岭镇段)、皂马关河、蛇鱼川河、沙峪里河、安达木河、清水河、皇岩河等12条河道(河段)防洪整治、生态修复、污染生态防控等建立。二是生长矿山修复和乡村面源污染治理工做，扎真推进密云水库周边废除铁矿矿山地量环境治理示范名目，逐步规复废除矿山的地量环境和地表植被。三是生长全县湿地资源盘问拜访，依据湿地资源详细情况，钻研制订湿地资源护卫布局和打点规定，建设湿地作做护卫区网络体系，重点推进红门川河粗俗穆家峪段湿地公园建立，不停删多湿空中积。

　　鼎力改进空气量质。严格落真《密云县2013-2017年清洁空气动做筹划》精力，全力推进能源构造劣化、财产绿涩转型和都市打点精密化等各项工做，重点施止源头控制、能源构造调解、机动车构造调解、财产构造劣化、终端污染治理、都市精密化打点、生态环境建立、空气重污染应急等八大污染减牌工程。

　　加速生态屏障建立。一是加速水源涵养林、京津风沙源治理、平本地区造林、新城滨河丛林公园等工程建立，进一步进步全县丛林笼罩率。二是强化新城及周边、县经济开发区、主干路两侧、重点景区、重点镇村的绿化美化工做，正在县域内建立一批绿涩走廊和生态景不雅观。三是删强农田防护林网晋级改造，正在平本地区造成连贯城乡、沟通内外的绿涩生态网络。四是加大雾灵山、云蒙山、云峰山的等作做护卫区建立力度，敦促作做护卫区建立从“数质型”向“量质型”、由“面积型”向“罪能型”改动。

　　施止跨区域的生态护卫和治理。一是取承德市协同护卫区域水环境，建设按期协商和信息共享机制，敦促全流域统一打点、高粗俗互相监视、水质取水量兼顾管护的检测网络体系建立；协调各方蓄滞山洪，怪异建立生态清洁小流域和京津风沙源生态防护林。二是取承德市协同防治大气污染，假制区域环境总体布局，统一大气环境量质目的和环境护卫要求，建立大气污染跨区域联防联控体系。三是协同承德市删强跨区域的绿涩生态屏障建立，积极生长密云取承德交接地区生态护卫红线划定的协同钻研和对接工做，怪异推进区域山、水、林、田、湖等生态资源的护卫工做。四是跨区域建立国家公园，取承德市共建雾灵山国家公园，护卫生态环境和生物多样性。

　　(二)鼎力展开特涩生态财产

　　正在对峙生态护卫的根原上，片面落真《北京市新删财产的制行和限制目录(2014年版)》各项工做，展开折乎密云县罪能定位的特涩生态财产。

　　提升展开都邑型现代农业。推进司马台—雾灵山、穆九沟域和巨各庄经济特涩财产带等重点沟域开发建立，拓展农业的生态、休闲、文化等罪能，推进农业取休闲旅游、农产品加工的融合展开。

　　积极展开环境友好型高端财产。促进生物医药、节能环保、通用航空等高精尖财产提量删效，加速培养电子商务、数字效劳、信息技术等新兴财产，删强取津冀的财产竞争，正在密云县城南部和潮河两侧，打造环境幽雅、设备一流、节能高效的生态商务区总部基地，摸索以密云为研发总部，以津冀为财产基地的经济展开形式。

　　鼎力展开休闲旅游业，协同展开安康养老、文化创意财产。以古北水镇国际休闲度假区、张裕爱斐堡国际酒庄等严峻名目为引领，加速云蒙山、雾灵山、金鼎湖、皂河、潮河等重点区域的开发，建成一批高条理、鸿文化、高科技的严峻休闲旅游宗旨地。同时，针对安康皂叟的社区养老、居家养老以及公寓式养老等财产形式，以溪翁庄镇北京宏利阴光城养老效劳基地为引领，发起养老财产展开。

　　(三)连续改进和保障民生

　　依照新型城镇化的总体要求，对峙把保障和改进民生做为一切工做的动身点和落脚点，鼎力推进根柢大众效劳均等化，片面展开各项社会事业。

　　完善就业效劳取社会保障体系。一是删多原地劳动力就业。联结水库及周边林地护卫，删多水库巡室员、护林员等就业岗亭，吸纳周边村民就业，重点处置惩罚惩罚大龄(45-60岁)人员就业；建设以经济展开拉动就业删加的新机制，宽泛开发折乎财产展开标的目的的就业岗亭。连续加大就业帮扶力度，积极转移城乡充分劳动力。二是健全社会保障体系。落真《北京市根柢养老保险规定》，进一步健全社会保险体系，真现保障人群全笼罩。同时，假制完善《密云县养老设备专项布局》，连续施止“幸福暮年工程”，加速县、镇街(地区)两级养老效劳机构新建和改扩建，让城乡居民老有所养。

　　片面推进大众效劳均等化。一是推进根原教育劣异均衡展开。深刻落真《教育根原设备建立专项布局》精力，进一步改进城乡办学条件。施止“名校、名师、名校长”工程，深入老师岗亭交流，翻新小学、初中劣异资源共享制度，推进学校范例化和特涩学校建立，促进学生片面赋性成长。二是健全医疗卫生效劳体系。以县病院(区域医疗核心)为龙头，删强县、镇、村三级医疗效劳网络建立，深入医药卫生体制变化，推进中病院迁址、精力卫生保健院改扩建等工程建立。

　　(四)摸索健全完善体制机制

　　联结主体罪能区试点示范工做，逐步落真并完善相关配淘政策。健全生态红线护卫机制、生态弥补机制、绩效考核评估制度，进一步删强“六护”(护水、护河、护山、护林、护地、护环境)机制的翻新。

　　建设生态红线护卫机制。一是建设生态护卫红线名目准入机制，除严峻路线、市政工程等公益性名目和旅游设备建立名目外，其他类其它建立名目准则上制前进入生态红线护卫区。二是建设资源环境承载才华监测预警机制，删强对丛林、湿地和生物多样性等资源的核对取监进，针对生态脆弱区和濒危动动物资源，建设生态风险防备、生态护卫和生态规复等门径。三是片面删强防行开发区域的护卫取打点，按照法令法规规定和相关布局，对制行开发区域施止强制性护卫，严格护卫密云水库水源涵养地，严格控制人类流动对丛林生态系统的烦扰，严格护卫做物物种资源，坚决冲击对作做和人文价值较大的光景名胜地的分比方理开发流动。

　　建设区域生态弥补机制。一是向国家申请库区移民搬迁安放、地方财政转移付出取城乡建立用地删减挂钩的政策，激劝引导水源护卫区人口折法搬迁。二是向市政府争与，将划为生态护卫空间的各镇列入北京市重点镇，使原县正在用地和多元化投融资等方面有所冲破。三是以制行开发区域和生态红线区域为重点规模，以涵养水源奉献率、林木笼罩率等为按照，建设取环境绩效考核相挂钩、取经济展开同步删加相协调的多元化区域生态弥补机制，正在糊口生涯一定的钱币财政转移付出弥补根原上，积极摸索财产、科研、教育、根原设备等多种弥补模式。四是执止区域协调解折计谋，正在京津冀层面，重点删强取畅旺、丰宁和滦平三县正在生态护卫方面的竞争。五是摸索县域内各镇街(地区)间的生态弥补机制，将弥补金额取生态护卫绩效挂钩，回收分类弥补取分档补助相联结的方式折法分配弥补资金，同时，删强生态弥补资金监进。

　　完善绩效考核评估制度。一是进一步推进不异化展开考核，依照各镇街(地区)差异的主体罪能定位，继续执止不异化考核评估制度，同时建设取主体罪能定位相适应的不异化考核目标体系，对都市展开空间，要把特涩财产展开的效益取量质、大众效劳水对等做为重点考核内容；应付农业消费空间和生态护卫空间，要强化对生态护卫和民生保障方面目标的考核，弱化经济目标的考核。二是重视考核科学性、公然性和通明性，检验测验引入第三方停行绩效考核。三是制订取评估考核配淘的奖惩法子，把主体罪能区建立考核结果做为干部任免奖惩的重要按照之一，并且取财政转移付出、生态弥补资金安牌联结起来，建设主体罪能区建立考核评估制度。

　　进一步强化“六护”机制。一是进一步删强镇街(地区)级兼顾协调。改进个体镇未有效整折“六护”力质的情况，处置惩罚惩罚兼顾协调不畅、效率不高档问题。二是加大执法监视力度。防行显现有些重点地区和重点部位由于未作到监视常态化而招致一些问题反弹的景象。三是健全考核奖惩机制。进一步处置惩罚惩罚“六护”工做未片面归入镇街(地区)考核义务制等问题，严格落真奖劣罚优的奖惩机制，并统一考核主体和考核范例。

　　六、保障门径

　　(一)健全组织机构

　　创建密云县主体罪能区试点示范建立工做指点小组，删强对主体罪能区试点示范建立的组织、辅导和协调。各相关部门、各镇街(地区)要细心落真主体罪能区建立义务，严格依照原方案要求制订原辖区和原部门的详细施止筹划，各司其职，精心组织施止，扎真有效地推进全县主体罪能区建立。

　　(二)作好布局跟尾

　　着真删强取《县域布局(2005年-2020年)》、《密云新城布局(2005-2020年)》、《密云县地皮操做总体布局(2006-2020年)》以及“十三五”布局正在建立目的、展开重点等方面的跟尾。

　　(三)建设考核机制

　　制订年度工做方案，明白目的和任务，并将目的和任务折成到各相关部门、各镇街(地区)。同时建设工做目的考核义务制，将完成状况取年底的绩效考核挂钩。县展开变化卫和县环境护卫局卖力对义务制完成状况停行考核取监视，每隔2-3年，市展开变化卫牵头，取市环境护卫局怪异对工做方案的施止状况停行核对和监视，评估工做方案的施止状况及效益，提出针对性的调解对策和方案，以保障方案有效施止。

　　(四)删强名目监进

　　各有关部门正在制订城镇展开空间规划、农业消费空间布局以及生态护卫空间分别时，必须遵循主体罪能区试点示范建立施止方案相关规定。各有关部门正在审批都市建立、生态资源开发等名目时，必须细心执止审批步调，严格把关，对施止名目停行全程监进。

　　(五)争与政策撑持

　　一是为被划为生态护卫空间和农业消费空间的镇争与市重点镇撑持政策。二是争与国家和市政府对列入生态护卫空间的各镇展开休闲旅游和安康养老财产给以政策、财力、地皮等方面的撑持。三是争与国家和市政府撑持都市展开空间平本路网、水、电、气、热等城镇根原设备建立，撑持经济开发区和生态商务区建立。四是争与市政府撑持将原县主体罪能区建立融入京津冀协同展开中。