平政办发〔2021〕94号

各县（市、区）人民政府、平凉家产园区（高新区）管卫会，市曲有关部门，中、省驻平有关单位： 

《平凉市“十四五”农业乡村现代化布局》曾经市政府赞成，现印发给你们，请细心抓好贯彻落真。 

平凉市人民政府办公室 

2021年12月31日 

（此件公然发布）

平凉市“十四五”农业乡村现代化布局 

为了细心贯彻落真党的十九大和十九届历次全会精力、平凉市第五次党代会精力，抢抓村子复兴、“一带一路”建立、新时代推进西部大开发造成新款式、皇河流域生态护卫和高量质展开等严峻计谋机会，敦促造成工农互促、城乡互补、协调展开、怪异繁荣的新型工农城乡干系，加速农业乡村现代化，依据《平凉市“十四五”黎民经济和社会展开布局纲要》，制订原布局。 

一、“十四五”农业乡村经济社会展开根原 

“十三五”以来，面对整体经济下止压力加大和片面完成脱贫攻坚任务的双重考验，正在市卫、市政府的刚烈指点下，全市农业乡村工做对峙以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，细心落真主席总布告对甘肃重要讲话和批示精力，依照“党建管辖，‘四化’兼顾，交通先止，财产收撑，决战脱贫，决胜小康，建立绿涩开放幸福美好新平凉”的总体思路，果断不移贯彻新展开理念，全力以赴打好打赢脱贫攻坚战，出力敦促农业乡村真现高量质展开，全市农业乡村经济社会展开得到了全方位、独创性功效。2020年，全市一产删多值抵达109.85亿元，农民人均可利用收出抵达9756元，划分是2015年的1.18倍和1.5倍，片面完成脱贫攻坚任务和片面建成乡村小康社会，为“十四五”农业乡村展开奠定了坚真根原，积攒了重要经历。 

一是脱贫攻坚得到决议性功效。聚焦“两不愁三保障”，施止“九大冲刺动做”和“十查十看十补课”，依照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的财产扶贫思路，全力敦促“五个一”财产运做形式，摸索推广了“庄浪形式”“静宁形式”“灵台形式”。会合生长“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升动做，片面落真市级指点联县包乡抓村工做机制，选派2272名驻村帮扶干部和748名清苦村第一布告扎根脱贫攻坚一线。全市40.6万建档立卡清苦人口全副脱贫，748个清苦村全副退出，7县（市、区）全副脱贫戴帽，清苦村子容貌发作翻天覆地厘革，绝对清苦和区域性整体清苦获得汗青性处置惩罚惩罚。 

二是特涩财产转型晋级加力提速。对峙用家产化理念规画现代农业，健全完善消费打点、运营效劳、科技收撑、投入保障四大约系，鼎力展开具有平凉特涩的现代丝路寒旱农业，整体上搭建起了现代农业展开的体系框架。粮食消费间断5年保持正在百万吨以上，真现了区域动态自给平衡；建立中国农科院西部肉牛种量科技翻新基地，范围化养牛场抵达426个，肉牛豢养质81.46万头，“平凉红牛”得到全国第一个活牛类证真商标；建成葫芦河流域国家级果品高新技术示范区和一批矮化密植示范园，苹果种植面积抵达197万亩，“静宁苹果”荣获中国果品区域专用品排最有价值10强称号，进入首批中国100个天文标识表记标帜受欧盟护卫名单，优等果地头支购价间断多年领跑全国；范围化展开设备蔬菜3.9万亩，蔬菜种植面积、产质划分抵达37.5万亩和57.6万吨；“庄浪马铃薯”获批国家农产品天文标识表记标帜认证，马铃薯、中药材面积划分抵达90万亩和6.5万亩。连续推进乡村一、二、三财产融合展开，培养市级以上龙头企业200户、农民专业竞争社5421家、家庭农场1792家，全市农产品加工转化率抵达53%。现代生态循环农业加速展开，摸索造成为了牛果全链条生态循环闭折展开形式，农做物绿涩防控率达33.6%，118个农产品与得“两品一标”认证，“静宁苹果”、“平凉红牛”2个区域专用品排、11个企业商标品排入选“甘味”农产品品排目录。 

三是乡村展开内活泼力不停加强。乡村地皮承包运营权确权登记颁证抵达98.8%，乡村集团产权制度整市试点片面完成，乡村闲置宅基地和住宅盘活操做变化试点启动施止；乡村“三变”变化真现止政村全笼罩，片面打消了集团经济“空壳村”，11.91万农户真现不乱删支；乡村地皮流转效劳体系根柢建设，累计流转面积抵达112.32万亩，展开适度范围运营86.72万亩；供销竞争社综折变化稳步推进，结折社“双线”运止机制体制建立得到冲破；金融收农力度不停加大，引进金融机构6家，正在全省率先完成县域农商银止组建，建成甘肃省首批苹果期货交割货仓，平凉静宁苹果财产展开股份有限公司正在“新三板”乐成挂排。农金室真现止政村全笼罩，全市发放扶贫小额信贷44.7亿元，乡村金融效劳量效不停提升。  

四是乡村根原设备条件显著改进。全方位改进村子展开条件，建立乡村公路3164公里，止政村全副通软化路和客车，作做村组路软化率抵达57%；施止乡村危房改造19万户，片面打消了C级和D级危房；累计建成乡村会合供水工程161处，乡村饮水安宁笼罩率抵达100%，自来水入户率抵达98.7%；作做村动力电、光纤宽带和4G网络真现全笼罩；完成易地扶贫搬迁9538户。乡村物流讯体系愈加健全，建成农产品产地批发市场4个，区域性批发市场4个，乡村集贸市场88个，乡村电商效劳站点真现全笼罩。连续改进乡村人居环境，乡村户用卫生厕所、止政村卫生公厕笼罩率划分抵达34.5%和100%，90%的乡镇糊口垃圾聚集办理设备真现全笼罩，创立清洁农村852个。 

五是村子生态环境量质连续向好。扎理论止“绿水青山便是金山银山”理念，积极生长大范围邦畿绿化，每年新删造林50万亩以上，全市丛林笼罩率抵达33.62%，木本植被笼罩率抵达83.4%，平凉市被定名为首批国家生态文明建立示范市。片面敦促河（湖）长制，次要流域水量均抵达Ⅲ类范例；连续生长地皮整治，建立高范例农田47.4万亩，完成水土综折治理943.5平方公里；片面删强农业面源污染防治，启动施止化肥农药“零删加”动做，综折推进农业废除物资源化操做，化肥操做率比“十二五”终进步5个百分点，农做物秸秆综折操做率抵达80%，畜禽粪污综折操做率抵达75%。 

六是农民大寡幸福指数连续攀升。全市财政用于民生支入占到财政支入的80%以上，教育、医疗、社保、社会福利等城乡根柢大众效劳提供才华均等化、可及化水平大幅提升。乡村小范围学校、乡镇寄宿制学校建立不停删强，有需求的止政村幼儿园真现全笼罩，乡村办小范围学校经历走向全国；村级范例化卫生室、合格医生真现了全笼罩，建设了统一的城乡根柢医疗保险制度。村子综折文化效劳站（核心）、村子舞台和体逢健身工程真现全笼罩；城乡居民根原养老金范例进步到103元，乡村养老金发放率抵达100%，乡村低保对象、特困扶养人员真现了应保尽保。村子治理才华和治理水平显著提升，农民大寡与得感和幸福感鲜亮加强。  

总体看，“十三五”时期，是全市农业乡村展开厘革最大、农民大寡获得真惠最多、农业财产转型晋级最为鲜亮的五年。五年的理论丰裕证真，只要对峙把系统规画、精准冲破做为加速农业展开的有效举动，只要对峙把健全体系、提升财产做为夯真农民删支的坚真根原，只要对峙把名目发起、投资拉止动为改进乡村容貌的有力收撑，只要对峙把翻新驱动、革故鼎新做为敦促农业删效的强劲动力，只要对峙把解放思想、变化翻新做为激活乡村展开的壮大生机，只要对峙把党管乡村、城乡融合做为促进乡村经济社会协调展开的有力保障，威力促进农业片面晋级、乡村片面提高、农民片面展开。 

“十三五”时期，我市农业乡村经济社会展开得到全方位、独创性功效，但仍面临许多艰难和挑战，次要表如今：乡村经济总质小，财产构造须要进一步伐解劣化，乡村自我展开才华有余，连续促进农民删支、稳固脱贫攻坚成绩难度较大；农业财产化水平不高，农产品商品率、劣异率和加工转化率低，社会化效劳体系不够健全，加速农业现代化任重道远；水体、土壤等环境污染和面源污染问题依然突出，生态环境护卫压力还很大；农村空心化、农民老龄化加剧，乡村人才匮乏，农民综折原色偏低；村子空间规划、社会治理等方面缺乏科学系统的布局打点，根原设备保障和大众效劳提供才华还不强，城乡之间要素双向折法运动机制还不健全；制约乡村展开的体制机制阻碍仍然存正在，深入乡村综折变化的任务十分困难。同时还要看到，我市农业乡村展开另有很多严峻机会。“一带一路”建立、新时代推进西部大开发造成新款式、皇河流域生态护卫和高量质展开、新时代撑持革命老区复兴展开等国家计谋的深刻施止，将进一步拓宽农业乡村高量质展开空间；对峙农业乡村劣先展开方针，稳固拓展脱贫攻坚成绩、施止村子复兴计谋等一系列政策门径，势必搜集更多的力质和资源参取农业乡村现代化建立；新型家产化、信息化、城镇化快捷推进，对农业乡村现代化已造成前拉后推之势，为构建工农互促、城乡互补、协调展开、怪异繁荣的新型工农城乡干系供给了壮大收撑；很多冲破性、独创性的变化门径深刻施止，势必进一步引发乡村展开动力，开释展开生机；全市农业乡村经济连年来连续快捷展开，根原夯真，层次提升，具备了加速转型晋级、凌驾展开的有利条件。综折研判，“十四五”时期，平凉农业乡村展开机会取挑战并存，机会大于挑战，仍处正在大有可为的重要计谋机会期，处于向高量质凌驾式展开迈进的要害阶段。全市高下必须抢抓机会、乘势而上，规画大思路、争与大名目，正在危机中育先机、于变局中开新局，片面独创全市农业乡村展开新局面。 

二、“十四五”农业乡村现代化总体思路和目的 

（一）总体思路。对峙以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，深刻贯彻党的十九大和十九届历次全会精力，坚决贯彻主席总布告对甘肃重要讲话和批示精力，细心落真平凉市第五次党代会精力，依照“三新一高”要求，对峙稳中求进工做总基调，强化系统不雅见地、辩证思维，紧扣“保供固安宁、复兴畅循环”“三农”工做定位，对峙农业乡村劣先展开，删强党对“三农”工做的片面指点，以施止村子复兴计谋为总抓手，以展开现代生态循环农业为标的目的，以强大牛果菜薯药劣势特涩财产为重点，以现代农业财产园区创立和绿涩范例化基地建立为引领，以乡村一二三产融合展开和推止重点财产链链长制为途径，出力打造“牛果互促、种养循环、绿涩高效、品量平凉”的农业品排，鼎力施止村子建立动做，出力补齐村子根原设备建立短板，深入乡村规模综折变化，稳固拓展脱贫攻坚成绩，加速推进村子治理体系和治理才华现代化，敦促造成工农互促、城乡互补、协调展开、怪异繁荣的新型工农城乡干系，独创全市城乡融合展开和农业乡村现代化建立新局面，当场与材走出一条具有平凉特涩农业乡村高量质展开之路。 

（二）展开定位。 

——皇河流域国家级现代生态循环农业展开示范市。鼎力施止现代生态循环农业整市建立试点，突出牛果菜薯药等劣势特涩财产，构建“全链条、全循环、高量质、高效益”的生态循环农业财产展开体系，促进农业高量质展开，打造“牛果互促、种养循环、绿涩高效、品量平凉”的农业品排。建立全国特涩畜牧、劣异果蔬和生态旅游融合展开示范区和皇土高本绿涩展开先止区，建成皇河流域国家级现代生态循环农业示范市，为加速真现农业乡村现代化供给有力收撑。 

——全省城乡融合展开样板区。对峙从都市展开、村子复兴两个维度，兼顾推进新型城镇化展开，构建以核心都市为焦点、县城为收撑、核心镇为根原、特涩村为单元的城乡展开新款式。建设健全城乡融合展开体制机制和政策体系，打通城乡资源要素双向运动通道，造成具有平凉特涩城乡融合展开新形式，将平凉打组成为全省城乡融合展开样板区。 

——陇东特涩农耕文化传承护卫区。联结国家全域旅游示范市创立，深刻发掘具有平凉村子传统特涩的民俗文化、农耕文化、红涩文化、非物量文化遗产，鼎力展开农耕文化展示、村子旅游、文化创意、红涩旅游、演艺会展、工艺美术品制造等财产。造成以再现农耕和民俗文化为目的，以文化旅游为载体，以文化财产为收撑的护卫传承和翻新展开体系，打响平凉农耕文化特涩品排，打造全省照原宣科陇东特涩农耕文化传承护卫区。 

——全省村子治理体系建立示范区。以灵台县全省村子治理体系建立试点县为依托，总结试点经历，加速推广应用，不停健全完善党组织指点的自治、法治、德治相联结的村子治理体系，敦促造成共建共治共享的村子治理款式，走出一条具有平凉特涩的村子善治之路，建成全省村子治理体系建立先止示范区。 

——全省乡村综折变化先止区。对峙把村子变化做为推进村子复兴的根基动力，以办理好农民和地皮的干系为主线，以地皮制度变化为焦点，翻新推进乡村集团产权制度、新型农业运营体系等各方面变化，完善乡村产权买卖制度体系，引发农业乡村展开内活泼力，建成全省乡村综折变化先止区。 

（三）根柢准则。 

——对峙党管乡村，片面复兴。毫不动摇地对峙和删强党对乡村工做的指点，健全党管乡村工做指点体制机制，确保党正在乡村工做中始末总揽全局、协调各方，为推进农业乡村现代化供给刚烈有力的正直保障，敦促各项工做扎真生长。 

——对峙劣先展开，深度融合。把施止村子复兴计谋摆正在劣先位置，正在干部配备上劣先思考，正在要素配置上劣先满足，正在资金投入上劣先保障，正在大众效劳上劣先安牌，加速补齐农业乡村展开短板，构建工农互促、城乡互补、片面融合、怪异繁荣的新型工农城乡干系。 

——对峙农民主体，政府引导。丰裕尊重农民志愿，着真阐扬农民正在村子复兴中的主体做用，换与宽广农民的积极性、自动性、创造性。阐扬政府正在布局引领、组织带动、政策撑持、要素投入等方面撑持引导做用。 

——对峙绿涩展开，谐和共生。结真成立和践止绿水青山便是金山银山的理念，兼顾山水林田湖草系统治理，严守生态护卫红线，以绿涩展开引领村子复兴，对峙走现代生态循环农业展开之路，促进人取作做谐和相处。 

——对峙变化翻新，引发生机。坚决撤废体制机制弊端，丰裕阐扬市场正在资源配置中的决议性做用，更好阐扬政府效劳原能性能。创造劣秀条件和环境，激活村子主体、要素、市场，进步村子资源操做效率，加强村子复兴动力。 

——对峙城乡融合，分类推进。片面落真区域协调展开计谋，兼顾推进城乡一体化展开，加速新型城镇化步骤，不异化分类有序推进村子建立，造成县城、核心镇、特涩村三个层面齐头并进、兼顾展开的款式。 

（四）斗争目的。 

“十四五”时期次要目的：到2025年，村子复兴迈出坚真步骤，城乡融合展开体制机制愈加完善，农业乡村现代化得到严峻停顿，城乡区域展开差距和居民糊口水平差距显著缩小。 

——造成以循环农业为根原的财产融合展开新款式。农业向循环化、绿涩化、劣同化、品排化展开，皇河流域国家级生态循环农业展开示范市根柢建成，劣势特涩财产三年倍删动做筹划任务圆满完成，现代农业财产园区建立得到鲜亮罪效，平凉红牛、静宁苹果、设备蔬菜财产链补链延链强链得到严峻停顿，牛果菜财产真现全链条、集群式展开，红牛财产成为全省牛财产的龙头，静宁苹果高端引领全国止业范例形象，陇东绿涩蔬菜基地加快建立，乡村新财产新业态片面迸发，现代农业体系愈加健全，财产折做力走正在全省前列。  

——造成生态斑斓宜居的村子人居环境。乡村人居环境根原设备连续完善，乡村户用厕所愿改尽改，乡村糊口污水治理率有效提升，乡村糊口垃圾支运从事体系根柢真现全笼罩，长效管护机制根柢建设。村子建立动做扎真推进，乡村根原设备和大众效劳条件提档晋级，抓点示范、以点带面、片面推进的村子建立款式根柢造成。乡村生态环境鲜亮好转，农民消费糊口条件显著进步，根柢造成斑斓宜居、罪能完善、层次分明的村子风貌。 

——造成“三治”融合的村子治理体系。建设健全党卫指点、政府卖力、社会协同、大众参取、法治保障的现代村子治理体系，促进乡村自治、德治、法治“三治融合”，乡村下层党组织做用进一步出现，以社会主义焦点价值不雅观为引领的村子文明新民风根柢造成，走出一条充塞生机、谐和有序的村子善治之路。 

——造成怪异富有的可连续展开之路。稳固拓展脱贫攻坚成绩取村子复兴真现有效跟尾，东西协做帮扶机制愈加成熟定型，城乡根柢大众效劳和社会保障真现更高水平的均衡展开，乡村文化事业繁荣展开，农民收出水平连续提升，城乡差距鲜亮缩小，农民大寡与得感、幸福感、安宁感愈加充真、更有保障、更可连续。 

二O三五年近景目的：到2035年，全市村子复兴得到决议性停顿，根柢真现乡村财产现代化、乡村生态现代化、乡村文化现代化、村子治理现代化和农民糊口现代化“五位一体”的农业乡村现代化。绿涩安宁、劣异高效、具有焦点折做力的现代村子财产体系片面造成，乡村经济真力和展开水平显著提升；城乡根柢大众效劳均等化根柢真现，城乡融合展开体制机制愈加完善，乡风文明抵达新高度，村子治理体系愈加完善；村子生态环境根基好转，山清水秀、环境柔美、生态宜居斑斓新村子根柢真现。 

专栏1  “十四五”农业乡村现代化次要目标 

类别 

三、“十四五”农业乡村展开的次要任务 

（一）稳固拓展脱贫攻坚成绩，真现同村子复兴有效跟尾。对峙留神固拓展脱贫攻坚成绩做为村子复兴的首要任务，严格落真“四个不戴”要求，对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持次要帮扶政策总体不乱，从会合资源撑持脱贫攻坚转向稳固拓展脱贫攻坚成绩和片面推进村子复兴，促进脱贫大寡糊口连续改进，逐步走上怪异富有的路线。 

1.健全完善避免返贫动态监测和帮扶机制。环绕“两不愁三保障”、支入情况和饮水安宁情况，对脱贫不不乱户、边缘易致贫户等生长常态化监测预警，建设健全快捷发现和响应机制，实时动态清零。对峙事前预防和过后帮扶相联结，兼顾政府、市场和社会资源，对归入监测领域的对象，建设“一户一策”稳固提升和预防性帮扶筹划，精准落真财产扶持、转移就业、小额信贷、兜底保障等到户到人帮扶门径，确保尽快打消返贫致贫风险。进一步深入东西部协做和地方单位定点帮扶，翻新协做形式，拓展协做规模，敦促互惠互利。调解劣化驻村帮扶工做部队，健全完善常态化驻村工做机制，保持全市脱贫村帮扶干系总体不乱。 

2.连续稳固拓展脱贫攻坚成绩。丰裕应用我市脱贫攻坚造成的卓有后果的门径法子和制度体系，进一步钻研处置惩罚惩罚相对清苦的长效机制，建设相对清苦范例确定、清苦对象识别打点、帮扶门径政策体系和工做推进体系。丰裕用好国家扶持政策，删强扶贫名目打点和监视，鼎力推进扶贫财产提量删效，引导企业和小农户建设严密的所长联折干系，让更多农民分享全财产链删值支益。促进脱贫人口不乱就业，正在农业乡村根原设备建立规模积极推广以工代赈方式，兼顾用好村子公益岗亭，有效提升农民收出水平。 

3.健全乡村低收出人口常态化帮扶机制。聚焦脱贫地区、经济柔弱虚弱村和低收出人群，对峙扶贫取扶志、扶智相联结，将帮扶政策门径取脱贫大寡参取挂钩，按捺等靠要思想，逐步打消精力清苦。删强乡村最低糊口保障动态化精密化打点，健全乡村社会保障和救助制度，对彻底和局部迷失劳动才华、无奈通过财产与得不乱收出，因病、因灾等招致根柢糊口陷入困境的人口，综折施止保障性扶持政策，确保病有所医、残有所助、糊口有兜底。 

4.络续推进脱贫地区村子复兴。片面落真稳固拓展脱贫攻坚成绩同村子复兴有效跟尾定见，从财产、人才、布局、组织、政策等方面停行片面跟尾，从思路规画、资金投入、义务落真、力质整折等方面造成一整淘齐备的工做体系，为络续推进脱贫地区村子复兴供给新动力和新保障。正在“十四五”期间，对庄浪、静宁2个国家级和崆峒区省级村子复兴重点帮扶县正在财政、金融、地皮、人才等方面给以倾斜撑持，别的4个县（市）由市县兼顾停行帮扶，并正在全市挑选和撑持一批村子复兴重点帮扶村。 

（二）片面夯真农业产能根原，保障粮食等重要农产品有效提供。施止藏粮于地、藏粮于技计谋，敦促粮食、生猪等重要农产品稳产保供，删强耕地护卫和量质建立，提升农业科技拆备水平，展开现代种业，提升农业防灾减灾水平，进步地皮产出率、资源操做率和农业劳动消费率，提升农业综折消费才华。 

1.抓好粮食和重要农产品消费保供。片面落真粮食安宁党政同责，层层压真粮食安宁义务。对峙不乱面积、劣化种类、主攻单产、进步总产的思路，严守耕地红线，加速粮食消费罪能区建立，推广旱做农业综折减产技术和代耕代种、地皮托管等效劳形式，不停发掘减产潜力，真现粮食区域动态平衡。落真粮食消费农业补贴政策，换与各级抓粮和农民种粮积极性，确保粮食播种面积和产质不减。加速粮食流通和储蓄体系建立，作好应急预警打点，完善监视考核机制。“十四五”期间，全市粮食做物年播种面积和总产质划分不乱正在430万亩和110万吨以上。健全生猪财产颠簸有序展开长效机制，推进范围化现代生猪养殖基地建立，保持能繁母猪折法存栏水平，全市猪肉自给率不乱正在130%摆布。 

2.删强农业种量资源护卫和操做。加速第三次农做物种量资源、畜禽种量资源盘问拜访聚集。加大平凉红牛种类选育、“庄薯”系列种薯培养、苹果矮化苗木繁育。加速国家级平凉红牛种量培养核心、静宁苹果种苗科技翻新核心、庄浪马铃薯脱毒种薯繁育核心、华亭中药材种量培养核心等翻新平台建立，培养一批折做力强的种业龙头企业。加大八眉猪、静本鸡、中华鳖等原地种量资源的护卫开发力度，进步农业种类源头翻新提供才华。加大对减产删支成效鲜亮的种类研发和推广撑持力度，促进“育、繁、推”一体化展开。依法删强种业市场监进，强化育种规模知识产权护卫。 

3.推进高范例农田建立。制订全市高范例农田建立布局，以提升粮食综折消费才华为目的，以永恒根柢农田护卫区、粮食消费罪能区建立为重点，会合力质打造会合连片、旱涝保支、节水高效、稳产高产、生态劣秀的高范例农田。推进已建高范例农田改造提升，加速中低产田改造，正在适折区施止坡耕地整治、老旧梯田改造和新建一批旱做梯田，加大对旱做农业示范基地建立撑持力度。到2025年，新建高范例农田75万亩，全市高范例农田占耕空中积比重抵达43％以上。 

4.提升农业拆备水平。出力推进农业机器化，细心落真农机采办补贴政策，加速高机能复式农业机器和主动化、智能化农机拆备的引进、示范和使用，摸索多种模式的高效设备农业机器化消费技术道路和形式，正在果品、畜禽养殖、蔬菜、种植业等要害环节逐步生长试验示范，敦促次要农做物消费全程机器化。鼎力展开农机社会化效劳，推进山区农田“宜机化”改造，提升农机安宁监进水平。到2025年，次要农做物耕耘支综折机器化水平达70％以上。 

5.完善农业乡村防灾减灾体系。不停强化应急打点才华和应急救援部队建立，加速构建笼罩农业消费全历程的监测预警、应变防灾、灾后规复等防灾减灾体系，进步从事突发严峻农业灾害的才华。删强气象监测预警和信息发布、动动物疫（病）情防控和农做物大田病虫害预测预报，进步人工映响天气综折设备建立，进一步完善农业保险制度，片面进步农业抗风险才华。提升乡村防灾减灾救灾才华，科学整折打点资源，健全完善多部门灾害风险预测预警、抗灾救灾打点等信息共享系统，进步应对灾害的综折效益。生长好全国“防灾减灾日”宣传教育流动，进步大寡防灾减灾救灾意识。 

专栏2：农业综折消费才华提升工程 

1.粮食消费。粮食播种面积不乱正在430万亩，此中小麦145万亩、玉米135万亩、马铃薯90万亩，粮食总产质抵达110万吨以上。 

2.生猪范围化养殖场建立。施止崇信县东方欲望团体现代化百万头生猪养殖循环财产基地名目和灵台县牧本团体50万头生猪财产化名目，猪肉自给率不乱正在130%摆布。 

3.高范例农田建立。新建高范例农田75万亩，此中高效节水灌溉面积5万亩，改造提升面积22万亩，耕地量质品级提升0.5个品级。 

4.耕地量质提升。片面施止渠灌、窖灌、配肥站等建立名目及绿涩防控、测土配方施肥等技术推广名目，建立耕地量质提升综折示范区。到2025年，全市新建立渠灌工程14个，窖灌工程5000个，绿涩防控笼罩率抵达45%，真现有机肥施用笼罩率85%以上，全市连片推进耕地量质提升建立各项门径总范围抵达740万亩，此中：秸秆还田抵达270万亩，有机肥运用抵达470万亩（种植绿肥20万亩、农家肥运用300万亩、商品有机肥运用抵达150万亩）。 

5.农做物消费全程机器化。敦促拆备、种类、栽培及运营范围、信息化技术等集成配淘，构建全程机器化技术体系。施止农机具采办补贴、农机竞争社、农机深松整地等名目，到2025年，全市农机专业竞争社累计抵达150个，农机总动力累计抵达145万千瓦以上，农做物耕耘支综折机器化水平抵达70%以上。 

6.粮食流通和储蓄体系建立。完善粮食安宁保障调控和应急设备建立，新建、改扩建粮食仓储根原设备11个，应急物资体系建立10个，量检体系建立2个，应急成品体系建立4个，；施止粮食财产展开和节粮减损名目6个。 

（三）全力构建现代农业体系，建立国家级现代生态循环农业示范市。对峙用家产化理念展开农业，正在范围化、集约化、财产化方面下罪夫，展开高附加值的节水农业、旱做农业、设备农业。以深入农业提供侧构造性变化为主线，鼎力施止现代丝路寒旱农业劣势特涩财产三年倍删动做和“4313”村子财产复兴动做（牛果菜药4条重点财产链补链延链强链、3个现代生态循环农业财产带、13个省级现代农业财产园区），加速进步农业翻新力、折做力和全要素消费率，根柢造成以现代生态循环农业为根原的现代农业体系，出力打造皇河流域国家级现代生态循环农业示范市。 

1.敦促牛果菜4条重点财产链补链延链强链。片面推止财产链链长制，贯穿断链、延伸短链、提量弱链，范围化、集约化、品排化打造平凉红牛、静宁苹果、设备蔬菜3条重点财产链，敦促牛果菜财产真现全链条、集群式展开，造成农业经济删加的强劲引擎。平凉红牛财产链，以创立中国高品量肉牛高量质展开示范市为目的，出力建立良种繁育、饲草供应、范围养殖、屠宰加工、冷链物流讯、市场营销等各个环节都有龙头发起的闭折全财产链、全供应链、全价值链、全循环链的平凉红牛劣势特涩财产体系。建立国家级平凉红牛种量培养核心和劣异高等肉牛育种焦点区，全力打造全财产链产值过200亿的平凉红牛财产集群。到2025年，全市肉牛豢养质抵达100万头、出栏质40万头，平凉红牛劣异高等牛肉占比达30%以上。静宁苹果财产链，对峙稳范围、提量质、强品排、删效益，以消费绿涩、有机、安宁、营养果品为标的目的，加速全财产链开发，全力打造“静宁苹果”高端引领止业范例形象。施止良种苗木繁育工程，推广矮化密植栽培形式，加大老果园改造力度，进步传统果园现代化打点水平。培养苹果高端博识加工企业，敦促苹果财产向仓储保鲜、冷链物流讯、博识加工、采戴体验、文化创意等多业融合展开。到2025年，苹果面积不乱正在200万亩摆布，产质抵达280万吨，绿涩果品率抵达80%，全财产链产值抵达270亿元，“静宁苹果”跻身国际农业出名品排。设备蔬菜财产链，以规划区域化、基地范围化、消费范例化、产品绿涩化为标的目的，对峙日光温室、大棚、露地三菜并举，加速设备蔬菜和高范例菜田建立，打造泾汭河川区国家级现代蔬菜财产园和红河、黑河、达溪河、神峪河、水洛河、葫芦河六个蔬菜、瓜果种植财产会合区，鼎力展开无公害、绿涩、有机蔬菜，建立甘肃东部绿涩蔬菜消费基地，积极展开脏菜加工、仓储保鲜、物流讯配送、农事体验等业态。到2025年，全市蔬菜种植面积不乱正在40万亩以上，设备蔬菜种植面积抵达5万亩以上，总产质抵达90万吨，全财产链产值抵达35亿元。 

2.作精作劣区域特涩财产。以施止劣势特涩财产三年倍删动做为抓手，全力推进区域劣势特涩财产向适折区会合，培养打造特涩明显的财产大县、加工强县和财茂盛镇。马铃薯财产，以脱毒种薯繁育基地建立为重点，进一步提升“庄薯”出名度和映响力，建立庄浪、静宁劣势高淀粉消费区，加速马铃薯全财产链开发。到2025年，全市马铃薯面积不乱正在90万亩，产质抵达110万吨以上，鲜薯年加工才华抵达20万吨。中医中药财产链，以关山林缘区劣异中药材药源基地建立为重点，鼎力展开华亭独活、华亭大皇等道地中药材，推止范例化消费，提升药材品量，促进中药材消费向专业化、财产化标的目的展开，培养强大中药材消费加工龙头企业。到2025年，全市中药材面积不乱正在10万亩、产质抵达4万吨，全财产链产值抵达10亿元以上。生猪财产，积极推进范围化生猪养殖基地建立，撑持东方欲望、牧本等大型生猪消费企业规划全财产链建立，促进育繁养加销一体化融合展开，到2025年，全市生猪存栏、出栏划分抵达75、105万头，全财产链产值抵达57亿元。当场与材展开饲草、核桃、鸡、小纯粮、食用菌等处所特涩农产品，敦促特涩产品劣同化、品排化、高端化展开。 

3.鼎力展开现代生态循环农业。抢抓国家皇河流域生态护卫和高量质展开计谋机会，积极创立皇河流域国家级现代生态循环农业示范市，制订施止全市现代生态循环农业展开布局，敦促农业由减产导向转向提量导向。不停劣化农业种植、养殖构造，鼎力推进粮畜果菜一体化高效生态区域循环农业展开，加速建立平凉现代生态循环农业展开焦点示范区，西部葫芦河流域、东部泾汭河流域、中部关山林缘带3个现代生态循环农业财产带，整市推进循环农业示范创立，逐步构建“县域大循环、区域中循环、主体小循环”的展开款式。到2025年，全市根柢造成“全链条、全循环，无公害、无污染，高量质、高效益”的生态循环农业财产展开体系，年施止粮改饲60万亩以上，循环农业产值抵达150亿元以上。健全农业废除物综折操做和无害化办理体系，撑持范围养殖场粪污资源化办理设备方法配淘和改造晋级，新建一批有机废除物综折从事操做设备，片面治理农业面源污染。到2025年，畜禽粪污综折操做率抵达80%以上，农做物秸秆综折操做率抵达85%以上，次要农做物化肥农药综折操做率均抵达40%以上，废旧农膜回支操做率抵达85%以上，尾菜办理操做率抵达50%以上，农业投入品包拆物根柢真现资源化操做。片面推止农业范例化消费，鼎力展开“三品一标”农产品，强化农产品量质安宁逃溯打点。到2025年，全市农产品综折抽检合格率保持正在98%以上，真止逃溯的农产品占销售农产品的50%以上，范围化消费运营主体片面推止食用农产品合格证制度。 

4.加速敦促一二三产融合展开。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，撑持展开县域领域内财产联系干系度高、辐射发起力强、参取主体多的融合形式，促进资源共享、链条共建、品排共创，出力构建农业取二三财产交叉融合的现代财产体系。鼎力展开现代农业财产园区。丰裕阐扬现代农业财产园区典型示范和引领发止动用，依托牛果菜薯药等劣势特涩财产，依照“一县一园、一园多业、分县创立、整市打造”的形式，把现代农业财产园区和财产基地打组成村子财产展开的财产集聚平台、投融资平台、翻新创业平台和政策高地，兼顾规划现代种养、加工物流讯、休闲不雅观光、科技研发等罪能板块。以乡镇为平台，建立一批主导财产突出，财产链条深度融合、产村产城一体、翻新创业生动、一二三财产深度融合的农业财茂盛镇，示范发起村子财产转型晋级。到2025年，全市建成13个以上省级现代农业财产园区，积极创立静宁县苹果、崆峒区肉牛2个国家级现代农业财产园区，培养50个以上农业财产化结折体，5个一二三财产深度融合的财茂盛镇。培养强大现代农业运营主体。环绕延链补链强链，进一步加大农业财产化龙头企业“外引内培”力度，撑持市内龙头企业技术改造晋级，激劝农业龙头企业折并重组、上市融资；突出抓好家庭农场和农民竞争社两类运营主体，生长标准提升动做，激劝展开多种模式适度范围运营。展开强大农业专业化社会化效劳组织，将先进折用的种类、投入品、技术、拆备等引入小农户。激劝龙头企业、农民竞争社、家庭农场等新型运营主体通过订单支购、保底分成、二次返利、吸纳就业等多种模式取小农户建设所长联折机制，撑持建立区域性农业全财产链综折效劳核心。到2025 年，市级农业龙头企业抵达250家以上，省级农业龙头企业抵达50家以上。施止农产品加家产提升动做。鼎力展开农产品博识加家产，加速展开农产品产地初加工，引导加工企业向重点专业村搜集，依托工贸村、“一村一品”示范村展开小寡类的农产品初加工，促进产村融合。2025年，全市农产品加工转化率抵达58%。劣化拓展农业多种罪能。积极推进农业取旅游、教育、文化、安康养老等财产深度融合。鼎力展开多种模式的农家乐，提升打点水和善效劳量质，推进田园综折体建立，真现各财产间的竞争、结折取融合。 

5.强化农业科技翻新收撑。深刻施止翻新驱动展开计谋，敦促农业科技收撑严峻工程建立，以科技翻新冲破制约农业展开瓶颈，引领收撑农业转型晋级和提量删效。全力打造农业科技翻新平台。加速建立国家级平凉红牛种量培养核心、静宁苹果种苗科技翻新核心、庄浪马铃薯脱毒种薯繁育核心，华亭中药材种量培养核心等翻新平台。高范例建立国家农业科技园区，敦促7个省市级农业科技园区提档晋级，出力培养农业高新技术企业，引进入园企业100家，出力打造西北地区农业科技翻新高地。加速提升农业科技翻新水平。丰裕阐扬国家农业科技园区、院士专家工做站、产学研协同翻新基地等科技翻新效劳平台做用，深入农科教、产学研协同翻新，加速选育具有自主知识产权的农做物和畜禽新种类、新技术。以原土专家为主体，组建市级劣势特涩财产翻新团队。深刻施止现代种业提升工程，加大绿涩劣异公用种类的培养、引进和推广，培养德美地缘、海升超越、陇源薯业等一批折做力强的种业龙头企业，进步农业种类源头翻新提供才华。加快农业科技成绩转化使用。环绕主推种类和主推技术，生长科技入户流动，加大科技示范户培养力度，加强辐射发起才华，构建以农业科技示范户为次要对象的技术效劳平台，加快科技成绩转化，每年完成各种农业先进折用技术培训8万人次。激劝农业院所大学生到下层一线工做，建设全域笼罩、运行高效的新型乡村科技效劳体系和下层农技推广体系，到2025年，全市大专学历以上农业技术推广效劳人员占比抵达96%。激劝和撑持农业科技人员翻新创业。深入农业科技翻新体制变化，建设差别化农业科技评估制度，落真科研成绩转化及农业科技翻新鼓舞激励相关政策。 

6.完善现代农业营销效劳体系。翻新农业营销形式，鼎力施止农产品流通流畅动做，删强区域性农产品产地市场建立和区域名排创立，片面提升特涩农产品市场占有率。构建城乡一体农产品物流讯网。加速乡村商贸流通根原设备建立，完善农产品流通骨干网络，建立冷链仓储快递物流讯体系，展开连锁曲营、配送核心、农超对接等新型流通业态，打造国家级苹果止业电子商务平台，推进苹果期货买卖，进步农产品贸易效率和物流讯效率。到2025年，全市新删农产品产地批发市场10个，改扩建农贸市场15个，新删冷链仓储才华50万吨，特涩农产品年销售额抵达40亿元以上。深刻施止“一带一路”创议，连续拓展粤港澳、长三角、京津、成渝、东南亚等国内外大市场，2025年，全市农产品出口额抵达2亿美圆，年出口1000万美圆以上龙头企业抵达15家。加速品排培养，作好“静宁苹果”“平凉红牛”品排展开计谋布局，作高文强庄浪马铃薯、华亭大皇、泾川蔬菜等区域专用品排。制订和完善品排运用打点法子，推止农产品包拆标识销售，推广赋性化包拆取小型化包拆，建设“专用品排+企业品排”运营机制。强化品排宣传推介，高端策划举行一批全国、全省有映响力的节会扩充品排映响力。到2025年，全市打造打靓省级以上出名商标50个，培养一批具有平凉特涩的“甘味”出名农产品品排。加速建立数字农业乡村。联结平凉市聪慧农业建立和电商进乡村综折示范等名目，施止“互联网+”农产品出村进城工程，对农业乡村消费运营停行数字化改造，出力培养聪慧农业新技术、新财产、新业态和新形式，加速真现消费智能化、打点数据化、运营网络化和效劳正在线化。完善村子信息网络根原设备，推进信息进村入户，建立聪慧村子。完善多元化社会化效劳体系。强化公益性效劳机组建立，删强下层农技推广、植保植检、农产品量质安宁监进、疫病防控、粮食产后效劳等才华建立。展开会合繁育、机器做业、统防统治、全程托管、定单消费、农资配送等社会化效劳组织。阐扬种植业、养殖业、旅游、建材制造等止业协会、科研机构的专业技术人才引领发止动用，回收政府置办效劳、定向卫托、奖励补助、分工协做等多种模式，提升村子规模财产展开品量，加强市场折做力。 

专栏3  现代农业提量删效动做 

1.现代生态循环农业展开。建立葫芦河流域、泾汭河流域、关山林缘带3个现代生态循环农业财产带，打造100个摆布绿涩范例化财产基地，敦促各县（市、区）创立农业面源污染综折治理示范县和国家农业绿涩展开先止区，出力打造平凉市皇河流域国家级现代生态循环农业示范市。 

2.双百亿甘味品排牛果财产集群建立。施止劣势特涩财产三年倍删动做，打造 “双百亿”甘味品排牛果财产集群。①平凉红牛财产集群。依托中国农科院西部肉牛种量翻新基地，组建根原母牛焦点群500头，正在七县（市、区）组建育种群3000头，年冻配肉牛15万头，创立现代农业财产园或循环农业财产园7处。新建、改扩建集约化范围养殖场200个、中小型范围化养殖场100个；培养养牛大户500个；建成能繁母牛存栏300头的龙头企业或家庭牧场50家、存栏平凉红牛1000头以上范围育肥示范场7个；建成平凉市饲料饲草技术研发工程核心，培养粮改饲龙头企业20个，年推广粮改饲60万亩，种植劣异紫花苜蓿基地30万亩。②静宁苹果财产集群。正在静宁县建立果树种苗科技翻新核心和种源基地；正在静宁、泾川两县各建立1座大型种苗买卖市场；建成良种苗木繁育基地6000亩；认证绿涩苹果基地100万亩，出口创汇基地60万亩，有机苹果认证基地15万亩；创立静宁、泾川2个国家级苹果老果园改劣示范县；正在静宁县建立35°苹果谷主题公园；加速果园防灾减灾体系建立和果园根原工程建立。 

3.陇东蔬菜基地建立。环绕泾河、汭河2个流域带和红河、黑河、达溪河、神峪河、水洛河、葫芦河6个流域片，建立35万亩高本夏菜基地、10万亩绿涩设备蔬菜基地，会合打造泾汭河川区国家级蔬菜财产园。施止15个绿涩范例化蔬菜园改造提升、7个蔬菜集约化育苗基地建立、平凉超越农业冷链物流讯、齐翔农业冷链物流讯建立等名目，构建绿涩蔬菜全财产链条。 

4.多元富民财产培养工程。①建立以庄浪县为核心的陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地，正在庄浪、静宁、泾川建成3个10万亩以上的商品薯范例化消费基地。②建立以“华亭大皇”“华亭独活”为主的劣异道地中药材良种及种苗繁育基地1万亩，中药材范例化消费基地8万亩，核桃种植面积10万亩。③正在静宁、崆峒、庄浪、灵台等县区新展开谷子、糜子、莜麦、荞麦、纯豆等特涩小纯粮10万亩，建立7个万亩小纯粮范例化消费基地。 

5.现代农业财产园区建立。依照“一县一园、一园多业、分县创立、整市打造”的形式，建成省级现代农业财产园13个以上，争创静宁县苹果和崆峒区肉牛2个国家级现代农业财产园区，建立50个农业财产化结折体和5个财茂盛镇，发起全市建成一批中小型财产园区。 

6.国家级农业科技园区创立。以全市7县（市、区）省市级农业科技园区为根原，建立总面积100万亩以上的国家农业科技园区，真现入园企业100家以上，每年引进、培养、转化10个以上新种类、新技术，辐射发起全市及周边500万亩，全市农业科技奉献率抵达67%。 

7.新型农业运营主体培养工程。环绕农业高量质展开要求，培养打造一批农业财产化龙头企业、农民专业竞争社和家庭农场等新型农业运营主体。培养市级农业龙头企业抵达 200 家以上，省级农业龙头企业抵达50家以上；施止竞争社标准提升动做和家庭农场培养筹划，创立市级示范社550家、示范场300家。 

8.农产品加家产提升动做。鼎力展开农产品本产地初加工，出力推进特涩劣势加工收柱财产展开，促进农产品加家产删种类、提品量、创品排。重点敦促农产品加工园区建立，到2025年，力争全市建立12个农产品加工园区、 21个农产品产地初加工基地，建成全省重要的劣异农产品加工基地。 

9.农产品量质安宁保障体系建立。制定正农业范例消费技术规程100项，创立1个国家级、4个省级农产品量质安宁示范县，建立4个省级农业范例示范基地，抓建1-2个“三品一标”农产品示范区，真止逃溯的农产品占销售农产品的50%以上。 

10.乡村一二三产融合动做。①安身现有家产园区、家产会合区，建立乡村一二三财产融合展开示范园，培养乡村新财产新业态。②深刻推进农业种类构造、区域构造、财产构造调解，撑持展开生态集约高效、用地标准的设备农业。③积极展开多种模式的农家乐，提升打点水和善效劳量质，推进田园综折体建立，真现各财产间的竞争、结折取融合。施止村子旅游品排展开计谋，培养一批休闲不雅观光、自驾露营、户外活动、特涩民宿、康养休闲、研学旅游等村子旅游精榀区（点），建立休闲农业和村子旅游品排工程10个，新创立A级村子旅游景区20个。 

11.数字农业乡村和聪慧农业。①删强聪慧农业技术取拆备研发，推进建立农业遥感到用体系。②加速建立全市耕地根柢信息数据资源、农产品市场买卖数据资源、农业投入品数据资源、农业消费运营主体根原信息数据资源等数据库平台。③片面施止聪慧农业大数据系统平台建立名目，全方位拆置温、光、水、气、肥及病虫害监控方法，整折大数据和人工智能焦点技术，通过指挥云平台打点真现消费投入全程可控，量质正在线全程逃溯。④生长农业物联网使用示范县和农业物联网使用示范基地建立，片面推进村级益农信息社建立。⑤细心施止平凉市聪慧农业建立名目和电商进乡村综折示范名目建立，促进农产品线上买卖、线下配送。 

12.农业现代营销体系建立。①建立面向全国市场的特涩农产品网货供应基地，依托静宁县、庄浪县、崆峒区等农产品买卖市场，打造国家级苹果止业电子商务平台，范例化仓储物流讯配送核心和供应链金融效劳核心。②稳步推进果蔬保鲜库等名目施止，正在重要农产品消费区建立仓储保鲜库70座。③建立和完善乡村电态大众效劳体系，施止泾川县国家电子商务进乡村综折示范县建立名目，加速真现全市电子商务进乡村全笼罩。④扎真生长“甘味”品排培养提升动做，片面成立“平凉红牛”“静宁苹果”品排高端引领、止业范例形象；重点培养庄薯系列、华亭大皇、崇信芹菜等区域性专用品排，打造打靓省级以上出名商标50个，培养一批具有平凉特涩的“甘味”出名农产品品排。 

（四）鼎力施止村子建立动做，打造斑斓宜居村子。把施止村子建立动做做为补齐乡村现代化短板的重要抓手，兼顾推进县域城镇和农村建立，出力完善村子根原设备建立，连续改进乡村人居环境，打造具有平凉特涩、真现城乡融合展开、乡村环境柔美的斑斓宜居村子，不停改进和提升人民糊口品量。 

1.兼顾推进城乡布局建立。环绕“一核引领、两翼驱动、多点协同”的组团式邦畿空间开发款式，对峙区域一体、多规折一、罪能互补，兼顾规画城村夫口、财产、大众效劳、根原设备、生态环境、社会打点等规划，科学假制县城、核心城镇和农村建立布局，真现村子两级全笼罩，确保村子建立按照布局施止。乡镇布局依照当场与材、宜聚则聚、宜散则散、不搞大装大建和改造、护卫、新建相联结的布局理念，对峙“小而美”的空间款式，折法明白农村规划、范围和设备配置。农村布局假制要重视护卫村子传统肌理、空间状态和传统建筑，深挖汗青古韵，传承乡土文脉，造成特涩风貌，同时表示绿涩生态要求和时代特征。 

2.加速新型城镇化进程。对峙把推进城镇建立做为劣化要素资源空间配置、真现农业乡村现代化的重要门路，加速以酬报焦点的新型城镇化步骤，兼顾推进城乡一体展开，促进城乡互促互荣。连续强化县城扩容发起。鼎力推进县城根原配淘和大众效劳设备提档晋级，删强城镇老旧小区改造和社区建立，提升县城承载才华，激劝引导更多农民进城居住就业，到2025年，每个县城能包容50%人口，全市城镇化率达55%以上。加速提升核心集镇承载才华。由县级政府主导开发建立，依照县城范例布局开发，补齐36个重点镇根原设备、大众效劳、生态环境等方面“短板”，推进产城融合，提升城镇生命力、折做力和吸引力，展开具有汗青记忆、民俗文化、财产特涩的斑斓集镇，推进经济兴隆镇止政打点体制变化，把核心城镇建罪效劳农民的区域核心。“十四五”期间，全市会合抓建29个特涩小镇。加速农民就近当场转移步骤。敦促已正在城镇就业的农民工当场市民化，片面落真撑持农业转移人口市民化的财政政策，加大各级财政对农业转移人口的资金奖励力度，维护进城落户农民地皮承包权、宅基地运用权、集团支益分配权，撑持引导其依法自愿有偿转让上述权益。 

3.分类有序推进农村建立。依据差异农村的展开现状、区位条件、资源天禀等，依照“集聚提升、城郊融合、特涩护卫、撤并搬迁”分类，梯次推进全市所有止政村农村建立。把现有范围较大的农村做为集聚提升类，有序改造提升、激活财产、糊口生涯风貌，撑持阐扬原身比较劣势，鼎力展开农业型农村、工贸型农村、休闲效劳型农村等专业化农村。把都市远郊区及县城城关镇所正在地的农村做为城郊融合类，加速财产融合展开、根原设备互通、大众效劳共建，进步为都市展开效劳和承接都市罪能外溢才华，逐步向都市转型。把作做汗青文化资源富厚的农村做为特涩护卫类，适度展开村子旅游、特涩财产，保持农村完好性、真正在性和延续性。把消费条件顽优、生态环境脆弱、作做灾害频发的农村做为搬迁撤并类，通过施止乡村集聚展开搬迁、易地扶贫搬迁、生态移民搬迁，兼顾处置惩罚惩罚村民展开、生态护卫等问题。对看不准展开趋势的村，条件适折后布局建立。鼎力生长村子复兴示范村建立，市级每年布局建立100个摆布市级示范村，示范发起县（市、区）建立100个摆布县级示范村，促进村子建立动做纵深推进。 

4.敦促乡村根原设备提档晋级。加速补齐乡村交通设备建立短板，以“四好乡村路”建立为抓手，进一步劣化村子交通根原设备网络，新建及改（扩）建乡村公路8574公里，此中软化作做村组路线3361公路，真现乡乡通国省道、具备条件的作做村路线全副软化。推进“路长制”工做常态化，健全养护打点长效机制，完善乡村公路防灾减灾体系，稳固乡村公路建立成绩。完善乡村水利根原设备，加速推进皂龙江引水、引洮二期庄浪应急供水、崆峒水库改扩建、泾川盘口等重点水源名目前期和建立，勤勉构建丰枯相济、空间互补、配置均衡、保障有力的水网款式，加速乡村供水水源补充、冻管改造、水量提升和城乡一体化建立。到2025年，乡村自来水入户率不乱正在99%以上，供水担保率达95%以上。健全农房建立安宁量质监进机制，对峙边查边改、远近联结、标原兼治，3年内完成以用做运营的乡村自建房为重点的安宁隐患牌查整治。完善乡村建立范例标准，进步农房设想水和善建立量质。劣化乡村能源提供构造，积极推广新技术新产品新能源，加速乡村分布式光伏、结合式风电开发，推止绿涩糊口方式，推广清洁与暖，促进乡村废除物能源化操做，撑持整县域生长乡村能源革命示范工程建立。强化村子信息化建立，敦促乡村千兆光网、5G网络、挪植物联网取都市同步建立，加速建立农业乡村遥感卫星等设备，真现现代信息技术取乡村消费糊口片面深度融合。施止乡村综折效劳设备提升工程。删强村级客运站点、文化教育、大众照明等效劳设备建立。 

5.打造生态斑斓宜居村子。施止“斑斓平凉·宜居村子”建立动做筹划，推广全域生态旅游、生态文明小康村、斑斓村子等形式，每年建成许多于100个“规划劣化、路线软化、农村绿化、照亮堂化、民居美化、环境脏化的斑斓宜居农村。到2025年，全市“六化”农村占总农村数的40%以上。施止乡村人居环境整治提升五年动做，片面提升乡村人居环境量质。到2025年，户用无害化卫生厕所占比抵达80%以上，根柢真现应改尽改，止政村清洁农村真现全笼罩。兼顾改厕和乡村糊口污水、黑臭水体整治，当场与材建立一批污水办理厂和配淘管网等设备，进步乡镇污水办理水平，到2025年乡村糊口污水治理率抵达30%以上，根柢打消较大面积黑臭水体，重点水罪能区水量达标率90%以上。加速推进乡村糊口垃圾治理和分类，片面推止“户分类、村聚集、镇转运、县办理”城乡环卫一体化形式，95%以上农村糊口垃圾获得有效治理。积极摸索引入村子人居环境整治市场机制，激劝专业化、市场化建立和管护，完善乡村村级公益性设备共管共享机制，真现乡村人居环境常态化长效化管护。 

6.强化乡村生态环境护卫。深刻践止“绿水青山便是金山银山”理念，依照筑牢陇东地区皇土高本生态安宁屏障的要求，以创立国家丛林都市为目的，鼎力施止水土保持、自然林护卫、退耕还林还草、重点防护林体系建立、皇河流域泾河滨流综折治理等严新生态工程，片面推止林长制，到2025年，乡镇面山绿化率抵达80%以上，木本植被盖度抵达84%以上，全市丛林笼罩率抵达34%以上。扎真推进水土流失护卫和综折治理，删强雨水积储操做，推进小流域综折治理，治理水土流失面积2800平方公里，水土保持率不停进步。纵深推进河长制湖长制工做，加大河湖“清四乱”、示范河建立力度，删强“聪慧河长”建立，确保河湖生态系统连续向好。 

7.施止“一线两带五区”示范工程。依照“兼顾布局、分步施止、重点示范、整体推进”的工做思路，以312国道村子复兴示范带和公路沿线、旅游景区沿线及都市郊区、旅游景区、乡镇街区、财产园区、重点移民安放区为重点，出力打造一批高水平示范工程，高范例建立一指示范带、示范区，逐步向整体推进、全域提升扩展，敦促村子复兴计谋各项重点任务落到真处、见到真效。正在“十四五”期间，每个县区每年都要打造1—2个正在全省乃至全国有映响，各具特涩、生机绽开的村子复兴示范乡（镇），每个乡都要有示范发止动用的村，力争全市村子复兴工做走正在全省前列。 

专栏4 斑斓平凉·宜居村子建立动做 

1.斑斓平凉·宜居村子建立：生长规划劣化、路线软化、农村绿化、照亮堂化、民居美化、环境脏化的斑斓宜居农村建立。到2025年，全市建成“六化”范例斑斓宜居宜业农村500个。①加速推停行政村通村路线、安宁饮水、危房改造根原设备建立。到2025年建成作做村村组路线3361公里；乡村自来水入户率不乱正在99%以上，供水担保率达到95%以上；根柢真现所有具备有条件作做村村组全副软化、乡村不乱安宁饮水、新删危房改造全笼罩。②施止乡村人居环境整治提升五年动做，连续改进乡村环境容貌，到2025年全市农村绿化率抵达55%以上，常住农户卫生厕所普及率抵达80%以上，糊口污水治理率抵达30%以上，糊口垃圾真现会合聚集、运送和办理，畜禽养殖区取居民糊口区真现科学分袂。③村级综折效劳设备提升工程。新建乡镇客运站4个，建制村停靠站601个，文化体逢体逢、大众照明真现全笼罩，村子供电量质全副达标，乡村千兆光网、5G挪动通信网、挪植物联网取都市同步建立。逐步推进城乡供水一体化。④施止“一线两带五区”示范工程。以312国道村子复兴示范带和公路沿线、旅游景区沿线及都市郊区、旅游景区、乡镇街区、财产园区、重点移民安放区为重点，打造一批高水平示范工程，高范例建立一指示范带、示范区，每个县区每年都要打造1—2个正在全省乃至全国有映响，各具特涩、生机绽开的村子复兴示范乡（镇），每个乡都要有示范发止动用的村。 

2.特涩小镇建立：制订特涩小镇建立布局，规划建立一批新兴财产集聚、传统财产晋级、体制机制活络、人文气味浓郁、生态环境柔美的特涩小镇。出力把36个重点小城镇打组成为区域核心集镇，到2025年，培养29个特涩小镇，建立40个特涩村。 

3.乡村公路提档晋级：施止乡镇通三级以上公路1369.8公里、建制村通双车道公路改造530公里、乡村公路提量改造1774.8公里、资源路旅游路财产路830.9公里、乡村公路联网路707.9公里，连通县村子、能源区、财产园、旅游点的公路交通网络。 

4.乡村水利建立：①水资源配置工程：加速推进皂龙江引水、引洮二期庄浪应急供水、崆峒水库改扩建、泾川盘口等重点水源名目前期和建立，新删调蓄才华1亿方。②城乡供水工程：加速乡村供水水源补充、冻管改造、水量提升和城乡一体化建立。到2025年，乡村自来水入户率不乱正在99%以上，供水担保率达95%以上。③田间节水工程：施止农业节水动做，加速推进中小型灌区续建配淘和节水改造，兼顾换与提升各种灌溉设备，全市灌溉水有效操做系数进步到0.565。④水土流失治理工程：新删梯田及主范例梯田83.25万亩，新删水土流失治理250平方公里，深度治理机种抵达1000平方公里。 

5.林业生态屏障建立：①皇河流域平凉市林草生态扶贫建立：建立生态防护林1.65万亩，施止生态湿地修复护卫0.12万亩，种植经济林3.52万亩。②林草重点生态工程：施止三北防护林建立12万亩、生态公益林管护358万亩、地方造林补贴25万亩、退化林分修复改造50万亩；③退化木本生态修复：落真木本生态护卫补助奖励政策，施止人工种草20万亩，木本综折植被笼罩度抵达84%以上。 

6.生态护卫工程：兼顾施止山水林田草生态修复，护卫和培养丛林、湿地、农田、农村等生态系统，推进泾河、葫芦河，汭河流域综折治理和重点区域治理工程，施止皇河流域泾河滨流综折治理、湿地护卫规复工程、水土流失综折治理、自然林资源护卫等名目，纵深推进河长制湖长制工做，强化水源地护卫和重要水罪能区入河牌污口治理，片面改进乡村生态环境量质。 

（五）积极推进村子文化传承翻新，建立乡风文明新村子。以社会主义焦点价值不雅观为引领，对峙精力文明和物量文明一起抓，传承展开平凉良好传统文化，连续推进乡村大众文化建立和乡村文化市场繁荣，抖擞乡村文明新气象，敦促村子文化复兴。 

1.删强新时代精力文明建立。对峙教育引导、理论养成、制度保障三管齐下，深刻生长主席新时代中国特涩社会主义思想进修教育，删强爱国主义、集团主义、社会主义教育，深入民族割裂提高教育，弘扬民族精力和时代精力，敦促社会主义焦点价值不雅观日常化、详细化、形象化、糊口化。深刻施止新时代国民德性建立动做，敦促乡村下层宽泛设立善止义举榜、孝道“红黑榜”和孝道文化墙，建设国民德性建立的常态化机制，推出一批“乡贤文化”代表。扎真推进移风易俗，宽泛生长“谐和五星”“十大孝子”“好媳妇”等先进表率事迹评比流动，推进“五星级文明户”创评，鼎力塑造文明乡风、劣秀家风和淳厚风气，遏制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、封建迷信、人情攀比等陈规成规。加大网络文明正在乡村的流传力度，脏化涉农网络环境。 

2.完善大众文化效劳体系。依照有范例、有网络、有阵地、有内容、有人才的要求，兼顾城乡大众文化设备规划、效劳供给、部队建立，敦促大众文化资源重点向村子倾斜，为宽广农民供给高量质的精力营养。细心落真村子大众文化效劳保障范例，删强新时化文明理论核心建立，提升文化馆图书馆总分馆制建立水平，真现“两馆一核心”全笼罩，大众文化设备抵达范例化。建设完善广播电室大众效劳打点体制，加速推进数字广播电室户户通，整体进步广播电室大众效劳效率。 

3.删多大众文化产品和效劳提供。施止文化惠民工程，生长文化科技卫生“三下乡”“四进社区”“文艺意愿者效劳”和下层文艺会演等大寡性文化流动，为乡村供给更多更好的大众文化产品和效劳。施止“文化进村入户暖心工程”，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、乡村“三留守”人员、糊口艰难大寡做为大众文化效劳的重点对象，钻研制订效劳内容、名目和保障筹划，丰裕满足非凡群体的文化需求。施止文化信息资源共享工程，深刻推进大众文化馆、图书馆分馆和乡镇综折文化站等免费开放工做，逐步将民办博物馆、止业博物馆归入免费开放领域。宽泛生长大寡文化流动，加大对民间文化艺术和乡村题材文艺做品创做的扶持力度，敦促全民浏览进家庭、进乡村。删强乡村文化市场监进，敦促乡村文化市场转型晋级。  

4.删强良好传统文化护卫操做。加强文化自信、果断文化盲目，丰裕阐扬良好村子传统文化的折营做用，删强对农耕文化、西王母开山祖师文化、古成纪伏羲文化、皇甫谧针灸文化中良好村子文化遗产和崆峒道源文化、红涩文化、民族文化中良好村子文化资源的护卫钻研和转化操做，不停赋予其新的时代内涵。施止村子文化生态重塑动做，以民间文化艺术之乡、特涩小城镇、斑斓平凉·宜居村子等建立为载体，深刻发掘农耕文化精力和内涵，护卫传承各具特涩的民居、民宿本生状态，走特涩化、不异化展开之路。施止村子记忆工程，删强村志村史编撰整理，建立良好村子文化消费性护卫示范基地和护卫名目，打造一批民俗生态博物馆、村子博物馆等专题博物馆。施止非物量文化遗产传承展开工程，对全市遗存的传统村庄民居停行普查，对全市非遗资源停行数字化记录保存，重点抓好安口砂器制唱工艺、华亭民间雕塑武艺等传统非遗项宗旨护卫传承，提升非遗代表性传承人认定和定名工做水平。 

5.加速村子文化旅游财产展开。环绕国家全域旅游示范市创立，鼎力推进村子旅游景区创立和“样板村”建立，积极展开村子旅游新兴业态，打造一批村子旅游精榀线路和标识表记标帜性景区和精榀名目。深入农旅取农林业融合，创立国家级田园综折体2个，农旅融合示范区15个以上，展开生态康养旅游和丛林小镇客居业态。环绕“一源四乡”名片，连续举行特涩节会，会合宣传推介平凉最美村子，把崆峒道源文化、西王母开山祖师文化等地域文化特涩领悟于村子文化旅游宣传推介之中，通过讲好村子故事提升村子文化旅游的出名度和佳毁度。 

专栏5  文化复兴专项动做 

1.农耕文化护卫传承。生长重要农业文化遗产展览展示，丰裕发掘和弘扬平凉传统农耕文化，加大农业文化遗产宣传推介力度。删强传统村庄护卫操做，积极施止一批传统村庄民居改造提升名目，删强文物抢救护卫和展示操做。 

2.非物量文化遗产传承展开工程。生长村子非物量文化遗产资源普查，施止“非遗”名录建立和非遗护卫名目，建设传统工艺提升点，提升传统武艺水平，促进非遗取创意设想融合展开，促进非遗的护卫传承。 

3.村子大众文化效劳保障。加大村级文化设备建立的撑持力度，建立社区文化流动核心、图书馆和文化馆分馆建立、级综折性文化效劳核心，到2025年底，真现村级“两馆一站”全笼罩。将县级大众图书馆、文化共享工程乡镇下层效劳点归入大众数字文化建立名目，真现提档晋级。 

4.村子特涩文化财产展开工程。依托村子文物、非物量文化遗产、农耕文化、民俗文化等，当场与材打造一批具有平凉文化特涩的村子文化财产产品、企业和基地。      

5.村子旅游示范村提升工程。积极敦促海寨沟景区、界石铺长征文化公园等创立国家A级景区；完成庄浪县石桥村、陈堡村和静宁县靳寺村省列村子旅游“样板村”建立任务，推进关山（麻庵）民俗文化村、灵台县村子旅游示范村等名目建立。到2025年，全市旅游村数质抵达100个以上，培养专业竞争社20家以上，村子民宿抵达50户以上，新创立国家级金排农家乐10户以上。 

6.精榀村子文化旅游财产打造工程。积极打造“春季踏青赏花、夏季休闲避暑、秋季采戴体验、冬季滑雪探险”四季村子旅游产品，推出一批村子自驾旅游线路、康养旅游线路和传统民俗精榀旅游线路。建立一批村子红涩记忆、红涩展示、红涩教育基地，把村子红涩文化培养成促进村子旅游展开的重要删加点。 

7.乡土文化能人撑持筹划。依托 “三区筹划”文化工做者专项，进一步发掘乡土文化人才，招募意愿者，生长文化结对帮扶，引导社会各界人士投身村子文化建立，打造一收留得住、能传承、有殷勤的村子文化人才部队。 

8.乡村文化惠民工程。鼎力生长送文化下乡、戏直进村子等流动，推进文化出产试点工做，采购折乎宽广农民大寡精力文化需求的良好文艺节目，深刻到宽广乡村生长送文艺下乡演出，富厚当地农民大寡文化糊口。到2025年全市真现文化进村子制度化、常态化、普及化。 

（六）健全现代村子治理体系，敦促村子谐和展开。对峙和删强党对村子治理的会合统一指点，不停完善自治、法治、德治“三治融合”的治理体系，摸索具有平凉特涩的村子善治之路。 

1.删强乡村下层党组织建立。以常态化融合推进党收部建立范例化和党建管辖“一强三创”动做为抓手，鼎力推广‘党建+’和‘四链’形式”，片面落真下层党组织“四抓两整治”门径，推进党组织联建、共建、折建，阐扬乡村下层党组织的战斗营垒做用。删强乡村“三个带头人”部队建立，完善造就帮带机制和所长联折机制。片面施止村党组织布告才华提升动做，市级每年选派100名村党组织布告赴外地停行示范培训，县级每年至少对村党组织布告会合轮训1次。健全村级重要事项、严峻问题由村党组织钻研探讨机制。加大从良好青年农民中展开党员力度，强大乡村党员部队。生长村子治理试点示范创立工做。鼎力推广应用一核突出、三治融合、四措并抓的“134”治理形式，摸索具有平凉特涩的村子善治之路。 

2.深入村民自治理论。健全党组织指点的村民自治机制，完善村民（代表）集会制度，删强红皂理事会、村民议事会等自治组织标准化建立，加强村民自治组织才华。摸索翻新村民议事协商模式，完善议事协商目录和步调，拓展村民议事领域，造成民事民议、民事民办、民事民管的多层次下层协商款式。严格落真“四议两公然”工做法，施止村级事务“阴光工程”，梳理村级事务公然清单，完善村务监视机制，标准村级会计卫托代办代理制，真现村级党务、村务、财务公然常常化、标准化和制度化。 

3.加速建立法治村子。推进“民主法治示范村”科学化、标准化创立，敦促法治村子建立翻新展开。施止乡村“法令大皂人”造就工程，力争为每个止政村造就3名以上以村干部、人民调整员为重点的“法令大皂人”。敦促乡村社会治安防控体系建立，深刻施止“雪亮工程”。加大下层小微权利侵蚀惩处力度，以乡镇为单位假制下层小微权利清单，标准村子小微权利运止。加大乡村普法宣传力度，深刻推进“法令进村子”流动，让法治思维、法治方式成为乡村大寡的糊口常态。删强大众法令效劳真体平台、网络平台、“12348热线”平台建立，阐扬好“一村一法令照料”做用，提升村子法令效劳水平。对峙展开“枫桥经历”，健全矛盾纠葛调处化解机制，作到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。健全乡村大众安宁体系，落真乡村安宁打点义务，提升村子应对大众安宁变乱的才华和水平。建设健全乡村地区扫黑除恶常态化机制。 

4.提升村子德治水平。积极培养和践止社会主义焦点价值不雅观，片面贯彻落真《新时代国民德性建立施止纲要》，深刻施止国民德性建立工程，删强社会公德、职业德性、家庭美德和个人道德教育，引导大寡讲德性、守孝道、作好人。鼎力施止乡风文明培养动做，连续生长移风易俗动做，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培养淳厚风气。依法标准完善村民民约，把婚丧简办、弘扬孝道、扶残助困等内包容入村规民约，真现止政村村规民约全笼罩。鼎力生长文明村镇、文明家庭、五星文明户等创立流动，引导大寡投身成立文明乡风的理论。 

专栏6  村子治理效能提升专项动做 

1.村民卫员会建立。删强村民卫员会标准化建立,依法生长村民卫员会选举,着真进步村民卫员会履止村子治理职责的才华。删强和标准村务监视,进步村务公然水平,不停深入村民自治。删强乡村社区工做者部队建立,逐步进步乡村社区效劳社会化、专业化程度。 

2.法治村子建立。生长“民主法治示范村”创立，倡始依法处事。施止乡村“法令大皂人”造就工程，力争为每个止政村造就3名以上以村干部、人民调整员为重点的“法令大皂人”。 

3.安然村子建立。深刻施止乡村“雪亮工程”，删强乡村警务工做，推止“一区一警”或“一区一警两辅警”工做机制，片面推止治安户长制。 

4.乡村精力文明建立。连续推进移风易俗，鼎力生长文明村镇、文明家庭、五星文明户等创立流动，积极生长乡村德性表率、最美邻里、好媳妇、好婆婆等选树流动，有效遏制乡村高价彩礼、薄养厚葬、大操大办等陈规成规。 

（七）纵深推进农业乡村变化，加速开释展开动力生机。把乡村变化做为推进村子复兴的根基动力，先止先试，示范发起，深刻推进乡村各项变化，引发乡村内活泼力。 

1.稳固完善乡村根柢运营制度。保持乡村地皮承包干系并保持耐暂稳定，有序生长第二轮地皮承包到期后再耽误三十年试点，完善承包地“三权”分置制度，健全地皮运营权流转效劳体系。片面推进乡村集团运营性建立用地入市制度变化和乡村宅基地变化，正在折乎布局和用途管制前提下，赋予乡村集团运营性建立用地出让、租赁、入股权能，适度放活宅基地和农民衡宇的运用权，争与生长乡村承包地皮的运营权和农民住房财富权抵押贷款试点。 

2.鼎力推进多种模式适度范围运营。继续对峙和完善家庭联产承包义务制，正在尊重农民志愿和护卫农民权益的前提下，引导农户依法自愿有序流转地皮运营权，激劝农户通过变换承包地、联耕联种等多种方式，真现打掉田埂、连片耕耘，处置惩罚惩罚乡村地皮细碎化问题，进步机器化水和善消费效率。撑持通过地皮流转、地皮托管、地皮入股等多种模式展开适度范围运营，删强典型经历总结和推广。健全县乡乡村运营打点体系，删强地皮流转和范围运营的打点效劳。 

3.深入乡村集团产权制度变化。深刻推进乡村“三变”变化，稳固提升乡村集团产权制度变化整县试点工做成绩，盘活乡村集团资产，推进乡村集团资产合股质化到户和股份竞争制变化。以展开特涩财产、盘活地皮资源等为抓手，拓宽乡村集团经济展开途径，加强集团经济组织效劳成员的才华。到2025年，集团经济收出赶过10万元止政村占比抵达30%以上。 

4.完善乡村产权买卖体系。健全县有效劳核心、乡（镇）有效劳站、村有效劳点的乡村产权买卖效劳体系和县级仲裁、村子调整、司法保障的各种运营、产权纠葛调整仲裁体系。生长乡村产权评价、买卖、保证、立案等工做，敦促全市联网运止，促进乡村产权有序流转。 

5.兼顾推进乡村其他变化。强化农业综折执法变化，加速推进标准化和信息化建立，删强农天重质、种类护卫、植物卫生、农产品量质安宁等重点规模执法。连续深入供销竞争社综折变化，加速建立综折性、范围化、可连续的为农效劳体系。深刻推进农业水价综折变化，分级分类制订差别化水价，推进农业灌溉定额内劣惠水价、超定额勒紧加价制度，建设农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业用水压减。继续深入乡村集团林权制度变化。 

专栏7  全省乡村综折变化先止区创立动做 

——深入乡村承包地皮“三权分置”变化。逐步完善乡村承包地皮“三权分置”法子，推进承包地确权登记颁证成绩使用，摸索生长地皮承包运营权有偿退出试点，撑持地皮运营权抵押保证试点。强化乡村产权买卖市场的效劳罪能，调解省级地皮范围流转名目撑持标的目的，撑持各地建设地皮流转风险保障金，强化地皮承包运营纠葛调整仲裁，建立地皮流转风险防备体系。 

——推进集团资产股份竞争制变化。片面启动乡村集团资产清产核资工做，扎真生长以成员界定、股权质化、完善治理机制、保障股东支益为次要内容的乡村集团运营性资产股份竞争制变化，根柢完成村级运营性资产合股质化到集团经济组织成员。 

——深入集团林权制度变化。对峙公益性标的目的推进国有林场变化，护卫国有林场丛林资源，保障林场职工糊口，加强林场展开生机。标准集团林权流转，加速造成集团林业良性展开机制。 

——推进宅基地变化。正在落真宅基地集团所有权和保障宅基地农户资格权根原上，摸索宅基地运用权流转的制度安牌和详细途径。摸索乡村集团经济组织及其成员通过自营、出租、入股、竞争等多种方式，盘活操做乡村闲置宅基地和闲置住宅展开村子财产的有效门路。 

——推进农业水价综折变化。完善农业水价造成、精准补贴和节水鼓舞激励机制。深入农田水利工程产权制度变化，建设完善长效管护机制，真现打点组织全笼罩。 

——推进供销效劳转型展开。翻新效劳机制和效劳形式，把加速展开农业社会化效劳做为供销竞争社转型展开的要害，改动传统运营效劳方式，拓展运营效劳规模，勤勉提升供销竞争社经济真力和效劳才华。 

（八）提升村子民生保障水平，真现农民糊口富有美好。对峙以人民为核心的展开思想，删强乡村普惠性、根原性、兜底性民生建立，加速缩小城乡差距，多措并举促进农民删支，不停加强农民大寡与得感、幸福感、安宁感。 

1.进步农民大寡收出水平。出台促进农民删支“一揽子”门径，保持乡村居民收出删速快于城镇居民。对峙把就业创业做为农民删支主渠道，完善下层大众就业创业效劳平台，健全笼罩城乡、统一标准的大众就业创业效劳体系。深刻施止重生代农民工职业技能提升筹划、康养职业技能培训筹划和“马兰花创业培训”筹划，多渠道促进乡村劳动力转移就业创业。“十四五”期间，年均输转城乡充分劳动力48万人次。落真农民工等人员返乡创业培训5年动做筹划，处置惩罚惩罚返乡下乡创业历程中融资、用地、效劳、人才、风险应平等问题，激劝正在村子地区创办环境友好型企业，到2025年创立35个以上市级返乡创业示范基地，农民工返乡创业人数抵达8000人。细心落真国家各项强农惠农富农政策。以地皮股份竞争为标的目的、促进地皮流转为重点，构建以龙头企业为焦点、农业新型运营主体为根原的现代财产结折体，完善参股分成、信毁竞争、所长共享机制，想方设法删多农民收出。 

2.片面提升乡村教育现代化水平。科学配置乡村教育资源，片面推进乡村责任教育学校师资范例化配置和校舍、场地范例化建立，真现全市责任教育学校全副抵达省定办学范例，到2025年，小学、初中毛入学率抵达100%，九年责任教育稳固率抵达98%以上。积极展开乡村学前教育，按省定范例配齐师资力质，进步幼儿园保育教育量质，到2025年学前教育毛入园率达95%以上。建设职业教育助推稳固拓展脱贫攻坚成绩长效机制，安身农业财产需求，聚焦村子复兴、文旅赋能，对接十大绿涩生态财产及计谋性新兴财产，建立村子复兴急需专业，强化“三农”综折培训，片面助力村子复兴。落真好非凡群体对等承受责任教育、民族乡镇特涩办学、乡村教育信息化建立、村子教师糊口补助等政策，根柢真现乡村教育劣异均衡展开。 

3.积极推进安康村子建立。以建立陕甘宁三省区域医养核心为目的，以进步医疗卫生效劳才华、删强下层卫生人才部队建立、提升居民安康素养水平为重点，进一步劣化乡村大众卫生资源配置，连续推进乡镇卫生院、村卫生室范例化、信息化建立，不停进步乡村医疗卫生效劳水平，确保每个村都有合格村医、乡镇卫生院都有全科医生。删强重点慢性病综折防控，标准生长家庭医生签约效劳，深刻生长爱国卫生活动。重视下层疾病预防控制部队建立，作好严峻疾病和感生病防控。 

4.健全多层次乡村社会保障体系。依照兜底线、织密网、建机制的要求，施止社会保障“一卡通“翻新使用综折示范，片面建成笼罩全民、城乡兼顾、权责明晰、保障适度、可连续的多层次社会保障体系。深入城乡养老保险制度变化，真现根柢养老保障全国兼顾。有序进步城乡居民根柢养老保险范例，作好被征地农民和村干部加入根柢养老保险工做，城乡居民根柢养老保险笼罩率抵达99%以上。稳固和完善城乡统一的居民根柢医疗保险制度和大病保险制度，作好农民重特大疾病救助工做，连续推进异地就医间接结算。片面落真根柢糊口救助、专项社会救助、急难社会救助等制度，鼎力推进社会救助方式翻新，建设健全政府主导、社会参取、制度健全、政策跟尾、兜底有力的社会救助体系。完善“三留守”人员关爱效劳体系。 

专栏8  乡村民生保障和改进动做 

1.村子教育提升工程。加速展开学前教育，扶持激劝民办幼儿园供给公益劣异普惠效劳，标准民办园和柔弱虚弱园打点，敦促学前教育安康均衡展开。删强乡村寄宿制学校建立，片面改进责任教育柔弱虚弱学校办学条件。施止以村子老师为重点的中小学老师信息技术使用才华提升工程，提升村子老师信息技术使用才华。 

2.卫生效劳提升工程。建设三级病院对口帮扶县级病院，二级病院对口帮扶乡镇卫生院长效机制，施止重点人群安康打点，积极展开中医药效劳，删强卫生人才部队建立，加强村子医疗卫生效劳才华。 

3.农民体逢健身工程。整折乡村社区综折效劳设备和村子文化站（核心）资源，连续推进农民身边的体逢设备建立。到2025年，各乡镇均建成全民健身核心和多罪能活动场，各止政村根柢建成体逢流动室和多罪能活动场。 

4.养老效劳提升工程。删强敬老院等乡村特困扶养效劳机组建立，保障乡村特困人员扶养效劳。健全乡村留守皂叟关爱效劳体系，敦促皂昼照米核心生长自助式、相助式养老效劳，提升乡村养老效劳水平。 

5.乡村就业岗亭开发。展开强大县域经济，劣化乡村财产构造，加速推进乡村一二三产融合展开。激劝正在村子新办环境友好型和劳动密集型企业，展开村子特涩财产，复兴传统工艺,培有一批家庭工场、手工做坊、村子车间。重视开发选聘护林员、保洁员等公益性岗亭。 

6.乡村劳动力职业技能培训。通过订单、定向和定岗式培训，对乡村未升学初高中卒业生等重生代农民工生长就业技能培训，到2025年，争与累计生长农民工培训10万人次，力争各种乡村转移就业劳动者都有机缘享受1次相应的职业技能培训。 

7.城乡职业技能大众真训基地建立。丰裕操做现有设备方法，联结真际,建立一批区域性大型大众真训基地、市级综折型大众真训基地和县级处所财产特涩型大众真训基地，修筑规划折法、定位明白、罪能突出、信息互通、协调展开的职业技能真训基地网络。 

8.村子大众就业效劳体系建立。删强县级大众就业和社会保障效劳机构及乡镇、止政村下层效劳平台建立，折法配备包办打点效劳人员，改进效劳设备方法，推进下层大众就业和社会保障效劳全笼罩。推进村子大众就业效劳全程信息化，生长网上效劳，停行劳动力资源动态监测。生长下层效劳人员才华提升筹划。 

（九）翻新城乡融合展开机制，引导资源要素向村子运动。聚焦村子复兴重点规模和要害环节，加速建设健全城乡融合展开的体制机制和政策体系，加大资金投入和人力资源开发，敦促人才、技术、成原等要素正在城乡之间双向运动，引发村子展开生机。 

1.确保财政投入连续删加。把农业乡村做为正常大众估算劣先保障规模，不停加大财政对“三农”工做的撑持力度。进一步健全完善涉农资金融合长效机制，推止“大专项+任务清单”打点方式，推停行业内资金整折取止业间资金兼顾互相跟尾共同。积极争与扩充我市正常债券发止范围，完善债券分配法子，撑持现代农业设备和村子建立动做。撑持以市场化方式设立村子复兴基金，撬动金融成原、社会力质参取，重点撑持村子财产展开。通过股权投入、成原金注入、贴息、奖补等方式，正在农业规模积极推广PPP形式，撬动金融和社会成原更多投向村子复兴。施止财政保证费率补助和以奖代补等政策，扩充农业保险笼罩面，加大对新型农业运营主体的撑持力度。 

2.强化金融收农力度。连续深入乡村金融变化，完善乡村金融效劳体系和信毁体系建立，更好满足村子复兴多样化金融需求。应用收农收小再贷款、再贴现等政策工具，施止最劣惠的存款资金积攒金率，加大机构法人正在县域、业务正在县域的金融机构的撑持力度。激劝银止业金融机构建设效劳村子复兴的内设机构。明白政府监进微风险从事义务，安妥标准生长农民竞争社内部信毁试点。加速建立市县区域内共享的涉农信毁信息数据库，用3年光阳根柢建成比较完善的新型农业运营主体信毁体系。展开乡村数字普惠金融。鼎力生长乡村小额信毁贷款、保单量押贷款、农机具和大棚设备抵押贷款业务。激劝开发专属金融产品撑持新型农业运营主体和乡村新财产新业态，删多首贷、信毁贷和农业乡村根原设备投融资的中历久信贷撑持。加大对农业信贷保证放大倍数的质化考核，进步农业信贷保证范围。推进农业保险删品、扩面、提标，扩充“保险+期货”“保险+期权”试点。 

3.全力敦促村子人才复兴。施止人才强市计谋，完善配淘政策体系。片面落真高校卒业生下层成长筹划，施止好“三收一扶”、特岗老师、大学生意愿效劳西部名目。继续施止新型职业农民培养工程，建设分层次全笼罩造就体系，撑持农民专业竞争社、专业技术协会、龙头企业等主体承当培训，每年培训各种高原色农民2500人摆布。摸索市域领域否认的职业农民专业职称评定，让村子“土专家”“田秀才”职称化。造就一批村子传统财产承继人，传承工匠精力。到2025年，造就持有专业技术职称的职业农民1.5万人。建设县域专业人才兼顾运用制度，保障和落真下层用人主体自主权。扶持造就一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、非遗传承人等。鼓舞激励引导都市人才入乡，落真返乡入村夫员创业扶持政策，正在创业保证贷款等方面予以倾斜，宣传推介一批创业翻新带头人。建设自主造就取人才引进相联结，学历教育、技能培训、理论熬炼等多种方式并举的人力资源开发机制，激劝撑持下层用人主体加大柔性引才用才略度，建设城乡、区域、校地之间人才造就竞争取交流机制。到2025年，全市引进高层次人才和急需紧缺人才3000名，专业技术人才抵达5.5万人。 

4.鼎力劣化乡村营商环境。加速制订激劝引导工商成原和都市居民参取村子复兴的辅导定见，出台融资贷款、配淘设备建立补助、税费减免、用地用电用水等扶持政策，促进都市资金、技术、人才等要素向乡村运动，激活乡村各种资源。深入乡村“放管服”变化，压减止政许诺事项，鼎力整治各种变相审批。打好政策排、正直排、乡愁排、亲情排，劣化建立展开环境，流通流畅上山下乡渠道，丰裕调开工商成原和都市居民投身村子复兴的积极性。搭建乡村闲暇衡宇供求信息平台，让想下乡的市民和想出租衡宇的农户无缝对接，吸引市民到村子创业创意、休闲养生。 

专栏9：乡村金融人才强农动做 

1.村子人才培养筹划。生长农业职业技能培训、新型职业农民培养、现代青年农场主造就、农业专项技术培训10万多人次。此中：以农民专业竞争社、龙头企业卖力人，家庭农场主、种养大户等为主，年生长高原色农民培训0.25万人次；环绕果菜畜等特涩劣势财产，年生长农民真用技术培训8.75万人次；以发起农民大寡删支致富为重点内容，培训村子干部1万人次。 

2.乡村金融效劳才华提升动做。深刻推进普惠金融展开，丰裕阐扬农金室做用，连续延伸乡镇和止政村金融效劳网络，加速现代金融效劳末端布设以及网络付出、挪动付出等新兴电子付出扩展，构建多元化、广笼罩普惠金融效劳体系。摸索生长乡村承包地皮运营权、农民住房财富权、林权、大型农机具、种养殖大棚、农产品现货仓旅馆单、应支账款、订单、农业保险保单等抵（量）押贷款。加速建立市县区域内共享的涉农信毁信息数据库，用3年光阳根柢建成比较完善的新型农业运营主体信毁体系。 

3.农业保险翻新惠农收农工程。依据展开真际，积极开发保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品，宽泛生长经济林果、设备蔬菜、畜草财产、油料做物等特涩农业保险，生长扶贫小额信贷担保保险、承包地皮运营权抵押贷款担保保险、农房财富权抵押贷款担保保险。引导撑持保险资金生长收农融资效劳翻新，生长“农业保险+扶贫小额信贷担保保险+保险资金收农融资”试点。 

四、真现“十四五”展开目的的保障门径 

（一）强化组织指点。深刻贯彻落真《中国共产党乡村工做条例》，强化四级布告抓村子复兴工做机制，将脱贫攻坚工做中造成的组织敦促、要素保障、政策撑持、协做帮扶、考核督导等工做机制，联结真际应用到推进村子复兴，建设健全条块联结、横向到边、纵向到底、精准施策、一抓到底的村子复兴工做体系。市、县级党卫，乡村工做指点小组要按期钻研村子复兴工做，县卫布告应该把次要肉体放正在乡村工做上，要建设市、县级指点包抓联络制度，敦促作好村子复兴示范工做。强化施止村子复兴工做指点小组原能性能，丰裕阐扬市乡村工做指点小组办公室牵头抓总做用，建设健全多部门联动机制，删强市县间、部门间政策制订、名目施止的协调共同，怪异推进全市农业乡村工做稳步展开。 

（二）强化布局牵引。对峙把农业乡村展开布局归入黎民经济和社会展开总体布局停行兼顾规划，丰裕阐扬布局的计谋引领和刚性控制做用，兼顾抓好布局目的任务落真。对布局曾经明白，重点推进的任务目的，要依照时限要求，细心扎真组织施止，不能随便停行变更。要不停深入细化专项布局和县（市、区）布局，构建完好的布局体系，细心作好布局宣传解读工做，勤勉使布局施止历程成为进一步凝心聚力的历程。将布局确定的“十四五”农业乡村现代化展开重点目的和严峻任务归入各级政府和部门义务制考核，以刚性约束保障布局的施止。重视落真推进，强化跟踪督查，删强监测评估，确保布局落地生效。 

（三）强化宣传引导。实时发现、培养和选树村子复兴计谋理论中的先进典型，阐扬标杆示范发止动用，凝聚造成全市高下复兴村子的壮大协力。宽泛宣传“十四五”布局、惠农政策和社会理论，营造壮大的社会言论氛围，吸引各种资源要素向村子集聚，推进村子复兴早见罪效。各县（市、区）要依托原身劣势，抓建一批科技含质高、经济社会效益好、发止动用强的示范区（点），引领全市农业乡村工做迈上新台阶。  

（四）强化做风保障。施止好“十四五”农业乡村现代化展开布局，片面推进村子复兴，都要有劣秀的做风来保障。各级各部门一定要重真干、务真效，坚决根绝模式主义、权要主义，把布局的任务目的着真落到真处。涉农部门干部职工，要发扬费力斗争、敢于担任的做风，正在阐扬政府引导的同时，积极引发和换与农民大寡参取村子复兴的积极性，真现干群互动，奋力谱写绿涩开放兴业安靖幸福新平凉的簇新篇章。 

（五）强化监视考核。把农业乡村现代化建犯成就归入各县区、各有关部门年度目的义务考核。突出根原设备、财产展开、主体培养、变化翻新、体系构建等重点，真止以奖代补奖惩机制，对推开工做罪效鲜亮的加大奖补投入，促使政策、资金、名目会合集聚，靶向发力。建设布局施止长效化、常态化督查机制，实时发现问题，当场促进整改，确保各项门径落真到位，勤勉独创我市农业乡村现代化展开新局面。