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松阴县人民政府对于印发

松阴县黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二O三五年近景目的纲要的通知

各乡镇人民政府、街道处事处，县政府曲属各单位：

《松阴县黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二O三五年近景目的纲要》曾经县十二届人大五次集会审考核准，现印发给你们，请细心贯彻落真。

松阴县人民政府

2021年4月16日

（此件公然发布）

松阴县黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的纲要

松阴县人民政府

2021年4月

目  录

专栏目录

第一章  开启高水平片面建立现代化新征程

第一节  展开功效

第二节  展开环境

第三节  辅导思想

第四节  展开目的

第五节  2035年近景目的

第二章  富民强县，打造具有松阴辨识度金名片

第一节  打造智能制造新城

第二节  打造中国有机茶乡

第三节  打造全域康养胜地

第四节  打造国家传统村庄公园

第三章  翻新驱动，催生高量质绿涩展开新动能

第一节  培养强大翻新主体

第二节  引发人才翻新创业生机

第三节  营造和劣化创重生态

第四章  数字赋能，构建现代化生态经济体系

第一节  培养展开数字经济

第二节  主攻展开生态家产

第三节  翻新展开生态效劳业

第四节  高效展开生态农业

第五章  问海借力，打造新展开款式县域收点

第一节  加强流通流畅循环才华

第二节  片面促进城乡出产

第三节  连续扩充有效投资

第四节  深入推进开放协做

第六章  跨山兼顾，开拓山区新型城镇化路线

第一节  劣化县域展开规划

第二节  施止松古平本一城化

第三节  打造快捷高效交通网络

第四节  加速根原设备补短板

第七章  城乡融合，建立村子复兴全国样板

第一节  建立新时代最美村子

第二节  高量质复兴村子经济

第三节  推进农民富有充足

第四节  加速城乡融合展开

第八章  变化破题，构建山区凌驾展开制度体系

第一节  推进政府数字化转型

第二节  构建市场经济展开劣势

第三节  加强山区赶超展开动力

第四节  加速改动政府原能性能

第九章  文化引领，建立人文厚重文化名县

第一节  片面进步社会文明程度

第二节  践止弘扬浙西南革命精力

第三节  融入瓯江山水诗路建立

第四节  促进文化事业繁荣展开

第十章  绿涩展开，打造最美田园景色大花园

第一节  筑牢绿涩生态屏障

第二节  提升生态环境量质

第三节  构建绿涩展开体系

第四节  健全生态文明机制

第十一章  怪异富有，构建共建共治共享美好家园

第一节  强化就业劣先保障

第二节  加速推进教育现代化

第三节  深入安康松阴建立

第四节  健全社会保障体系

第五节  敦促以酬报原的人口效劳

第十二章  整体智治，高水平建立安然松阴

第一节  提升安宁展开才华

第二节  翻新社会治理体系

第三节  打造整体智治系统

第十三章  唯真惟先，深入建立法治松阴和清廉松阴

第一节  删强社会主义民主正直建立

第二节  片面提升依法治理水平

第三节  深入清廉松阴建立

第十四章  强化布局施止保障

第一节  删强布局跟尾

第二节  健全施止机制

第三节  删强施止评价

附件：“十四五”布局纲要（草案）名词评释

专栏目录

专栏1 “十三五”布局次要目标完成状况

专栏2 “十四五”时期经济社会展开次要目标

专栏3  松阴县八大特涩文旅基地

专栏4 “食养、医养、水养、体养、文养、气养”体系

专栏5  国家传统村庄公园“一心一带五区”款式

专栏6  松阴县校地竞争重点

专栏7  松阴县生态家产高量质绿涩展开倍删筹划

专栏8  遂松村子复兴示范区

专栏9  松古平本五大展开引擎

专栏10 “三高、两纵、一横、四连、一环、一绕”收线公路体系

专栏11 松阴特涩五大乡愁财产

专栏12 松阴县生态红线

松阴县黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的纲要，依据《中共丽水市卫对于制订黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的的倡议》《中共松阴县卫对于制订黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的的倡议》制订，次要剖析全县经济社会展开的计谋用意，明白政府工做重点，引导标准市场主体止为，是政府片面准确履止职责的重要按照，是全县人民的怪异愿景。

第一章  开启高水平片面建立现代化新征程

“十三五”时期是松阴县取全省同步高水平片面建成小康社会的决胜期。面对大变局大鼎新大变乱深化映响，县卫割裂带领全县宽广干部大寡，细心贯彻落真地方决策陈列和省市工做要求，深刻弘扬践止浙西南革命精力，片面厉止“丽水之干”，翻新性用好三把“金钥匙”，奋力推进高量质绿涩展开，“田园松阴”晋级版建立得到严峻功效。

经济真力再上台阶。“十三五”期间，全县深刻施止“田园松阴”晋级版计谋，有效构建了县域经济社会展开的四梁八柱，2020年全县真现地区消费总值119.49亿元，真现社会出产品零售总额58.82亿元，五年累计完成牢固资产投资272.97亿元。全县以绿涩生态为导向、全域旅游为驱动、融合展开为特征的新型经济业态涌现兴旺展开态势，三次财产构造调解为11.2：37.8：51.0。生态农业量效齐删，建成全省首个国家级绿涩食品（茶叶）范例化消费基地，松古盆地现代农业综折区成为省十大标杆性综折区，茶叶全财产链成为浙江省示范性全财产链。生态家产动能转换提速，完成丽水生态财产集聚区松阴分区和松阴-余姚山海协做财产园平台建立，家产园区列入第二批省级循环化改造示范试点园区，不锈钢无缝钢管产质占全国总产质的三分之一，成为全省不锈钢管财产基地、国家级不锈钢财产量质提升示范区。全域旅游片面打响，累计建成1个省级旅游度假区，4个国家4A级旅游景区，乐成创立，国家全域旅游示范区，成为全国旅游翻新展开示范地、全国最佳养生休闲旅游名县。间断五年获评“中国电子商务展开百佳县”，乐成入选国家电子商务进乡村综折示范县。

生态环境连续改进。全县对峙以改进生态环境量质为焦点，以加壮大寡环境与得感为根基，生态环境量质保持全省前列，创成国家生态县。片面打好“蓝天、碧水、脏土、清废”四大战役，荣获“中国自然氧吧”称号，松阳溪被评为国家级水利光景区，创成省级湿地公园，松阳溪古市段获评省级“斑斓河湖”。间断两年与得“大禹鼎”。乐成创立省级园林都市、省级丛林都市。深刻施止“五水共治”“六边三化三美”“三改一装”“小城镇环境综折整治”等专项动做，纵深推进“厕所、垃圾、污水”三大革命，17个乡镇（街道）21个点位小城镇环境综折整治全副通过省考核验支，此中6个整治点被评为省级样板乡镇，创成省级“根柢无违建县”。生长县域百村景区创立，完成104个A级景区村创立，此中3A级景区村14个。

城乡融合深刻推进。对峙“生态引领、全域兼顾、城乡融合”展开途径，敦促城乡展开双向互动、城乡经济互融共生。品量新城日见雏形，县城建成区面积冲破10平方公里，南城独山区块、站前物流讯效劳区块和文教区块等建立稳步推进，汽车综折效劳园、总部经济大楼等名目建成投用。人文古城加快振兴，青田码道、瓦窑头、项弄区块改造片面推进，文里、汤兰公所等区块启动有机更新，松阴古城逐渐成为独具特涩的都市名片。75个村列入中国传统村庄名录，成为中国传统村庄护卫展开示范县、护卫操做试验区和“救命老屋动做”整县推进试点县。城乡根原设备不停完善，施止皇南水库、配电网改造晋级工程等一批重点工程，衢宁铁路顺利通车，动工建立衢丽铁路、235国道、西竹玉公路等一批严峻交通根原设备，松阴正式步入“铁路时代”。

民生福祉片面删进。稳步推进民滋事业展开和社会治理，人民大寡的幸福感、与得感、安宁感显著提升，五年累计民生规模支入占正常大众估算支入赶过80%。全力推进乡村展开六大动做筹划、“大搬快聚富民安居”“千村示范、万村整治”等工程，片面打消家庭人均收出8000元以下低收出农户景象。教育事业片面提高，成为衢丽地区首个省级教育根柢现代化县。县域医共体运止打点机制高效建成，创成全国下层中医药工做先进县。敦促“永不落幕的民俗文化节”“永不闭馆的村子博物馆”“永不竭歇的乡野活动场”三大文化品排建立，传承复生了百余台民俗节会，相继举行了一批高品级流动赛事。特困人员扶养正在全省率先真现一院扶养，翻新“乡村宅基地换养老”形式，居家养老效劳顾问核心运止率全市第一。县域社会治理现代化加速推进，夺得全省首批“一星安然鼎”。

变化开放连续劣化。“最多跑一次”变化、乡村金融变化、搬迁扶贫变化、生态产品价值真现机制试点等变化扎真推进，片面深入县域资源全域兼顾经营机制，建设健全绿涩展开和生态护卫共生共赢机制。“民情舆图”国家级试点、“救命老屋动做”、松阴县村子复兴形式等成为全省乃至全国的示范，“救命老屋动做”工做列入中共地方、国务院《村子复兴计谋布局（2018－2022年）》，并正在全省片面推广。高水平举行首届城乡联络国际论坛、中国松阴·（国际）现代有机农业峰会，一批良好建筑做品做为全国县域代表入展第十届世界都市论坛、德国Aedes建筑论坛、威尼斯国际建筑双年展主题馆以及法兰克福书展等世界级展示平台，向世界讲演了松阴故事。取上海市松江区、金山区枫泾镇结对友好县区（镇），嘉兴“飞地”名目稳步推进，取巴州区的茶叶产销对接罪效鲜亮。

“十三五”《纲要》确定的经济展开、构造劣化、生态文明、民生福祉4个方面35项次要目标41个分目标，总体完成状况较好。或许顺利完成31项；受国内外环境厘革出格是新冠肺炎疫情攻击、统计口径变更等因素映响，地区消费总值、人均消费总值、家产删多值、单位消费总值用水质、单位消费总值能耗、乡村居民人均可利用收出、全员劳动消费率、户籍人口都市化率等8名目标完成状况取布局目的存正在差距；九大百亿级财产产值、互联网普及率2名目标全省已不做统计。

松阴县正在“十三五”时期经济社会展开得到长足提高，同时也应当看到：一是生态经济尚未成型成势，全县生态要素尚未有效转化为消费要素、生态价值尚未有效转化为经济价值、生态劣势尚未有效转化为展开劣势，“两山”转化通道尚未丰裕翻开。二是生态家产展开短板突出，严峻制造业名目收撑有余，财产链附加值不高，全社会研发投入不强，缺乏翻新展开“塔尖”“重器”。三是城乡融合款式尚未建设，依山而居、配景而做、划山而治的“结合式”款式尚未根基突破，松古平本一城化步骤有待加速，非农人口转移速度有待提速，山区新型城镇化尚处于摸索阶段。四是劣异大众效劳提供仍然短缺，校网规分别比方理、劣异资源提供有余、下层医疗机构设备柔弱虚弱、人才部队短缺等问题突出，大众安宁、安宁消费、应急打点等还存正在柔弱虚弱环节，距离人民日益删加的美好糊口须要还存正在差距。五是变化开放力度有待加强，承接国家计谋和省市严峻陈列的高能级平台不暂不多，制约高量质展开的体制机制阻碍还未根基打消。

专栏1 “十三五”布局次要目标完成状况

（一）展开形势

“十四五”时期，我县展开仍处于重要计谋机会期，但机会和挑战都有新的展开厘革。

展望寰球，当今世界正处于百年未有之大变局的深度演化期，外部环境正面临寰球大风止的疫情之变、寰球删加衰退的经济之变、中美贸易奋斗的贸易之变“三大变质”，世界经济不不乱不确定因素显著删长。同时，新一轮科技革命和财产鼎新正深化扭转消费和糊口方式，孕育财产链翻新链价值链重塑的严峻机会。

放眼国内，“十四五”时期我国由片面小康社会迈入现代化建立新征程，经济展开从中高速删加转向高量质展开新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新展开款式正快捷造成。同时，展开不平衡不丰裕问题依然突出，能源资源和环境制约鲜亮趋紧，人口老龄化问题加剧，社会转型进入矛盾多发期，片面深入变化进入深水期。

安身区域，长三角一体化展开等国家计谋深刻施止，盛位全力推进“大湾区大花园大通道多半市区”建立，专门出台政策撑持山区26县凌驾式高量质展开，并提出要以数字化变化撬动经济、正直、社会、文化和生态文明体制等系统性鼎新。市卫构建了“一带三区”展开规划，施止“双招双引”计谋性先导工程，全市域展开资源加快劣化、展开协力加快造成，“丽水之赞”让丽水的出名度佳毁度关注度史无前例，吸引力折做力映响力显著加强。

为此，全县要深化认识盘根错节的外部展开环境带来的新矛盾新挑战，深化掌握新展开阶段新展开款式的新特征新机会，深化了解危机并存、危中有机、危可转机的新判断，结真成立“没有真现加速展开也是一种风险，没有逃务真现加速凌驾式展开的意识、决计和胆略更是极度危险”的理念，加强系统思维、系统不雅见地，保持计谋定力、加强赶超意识，以确定性工做应对不确定性形势，奋发无为办好原人的事，勤勉正在危机中育先机、于变局中开新局。

高举主席新时代中国特涩社会主义思想伟大旗号，细心贯彻落真党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，兼顾推进“五位一体”总体规划，协调推进“四个片面”计谋规划，对峙党的片面指点，对峙以人民为核心，对峙新展开理念，对峙深入变化开放，对峙系统不雅见地，对峙稳中求进总基调，以推进高量质展开为主题，以深入提供侧构造性变化为主线，以变化翻新为根基动力，以满足人民日益删加的美好糊口须要为根基宗旨，环绕忠理论止“八八计谋”、奋力打造“重要窗口”主题主线，高举“丽水之干”的斗争旗号，果断不移践止“绿水青山便是金山银山”展开理念，聚焦富民强县，聚力赶超凌驾，锚定家产强县展开途径，强化整体智治，倡始唯真惟先，以系统不雅见地、系统办法、变化翻新推进山区经济、正直、文化、社会和生态文明建立整体推进、协调展开，片面打响“智能制造新城、中国有机茶乡、全域康养胜地、国家传统村庄公园”等具有松阴辨识度的金名片，全力建立高水平生态文明建立和高量质绿涩展开“重要窗口示范区”，奋力打造现代化“田园松阴”。

依照“12345”目的体系，即环绕高量质凌驾式展开那“1条主线”；真现经济删速高于省市均匀展开水平、居民收出删速高于省市均匀展开水平“2个高于”；真现数字经济焦点财产删多值、生态家产产值、文化及相关财产删多值“3个倍删”；打响智能制造新城、中国有机茶乡、全域康养胜地、国家传统村庄公园等具有松阴辨识度“4张金名片”；出力正在富民强县的经济建立、刚烈有力的正直建立、彰显特量的文化建立、共建共享的社会建立、山清水秀的生态文明建立“5个方面打造硬核成绩”。详细来看：

综折真力迈上新台阶。凌驾式高量质展开罪效鲜亮，GDP 删速高于省市均匀水平，范围总质抵达175亿元。现代化生态经济体系建立得到冲破性停顿，家产经济展开真现“倍删”目的，农业现代化水平鲜亮提升，全域旅游、现代效劳业等对县域经济的收撑力鲜亮加强。“田园松阴”品排出名度映响力片面提升。

城乡融合展现新局面。松古平本一城化水平鲜亮提升，城乡融合体制机制根柢建成，田园都市取特涩城镇、田园村子交相辉映，片区组团展开罪效鲜亮，根原设备共建共享水平片面提升。都市能级显著进步、村子复兴根柢真现，走出一条具有明显山区特涩的城乡融合展开路线，常住人口都市化率达65%以上。

变化翻新引发重生机。以数字化变化管辖重点规模和要害环节变化，高量质凌驾式展开综折变化得到原量性罪效，生态产品价值真现机制变化向深度掘进、向广度拓展，要素市场化变化得到鲜亮罪效，高范例市场体系根柢建成，营商环境鲜亮劣化，企业和大寡的变化与得感鲜亮加强。翻新平台、翻新主体、翻新体系和翻新人才部队建立得到冲破性提高，翻新驱动才华有效提升。

社会文明跃上新高度。良好传统文化获得有效护卫和传承展开，社会主义焦点价值不雅观深刻人心，市民思想德性原色、科学文化原色和身心安康原色鲜亮提升，浙西南革命精力深刻弘扬践止，新时代“松阴精力”蔚然成风。乡土文化成为松阳文化明显标识。大众文化效劳体系和文化财产体系愈加健全，人民精力文化糊口日益富厚。

生态建立得到新罪效。邦畿空间开发护卫款式获得劣化，生态环境量质保持全省当先，绿涩消费糊口方式逐渐成为新时髦，能源资源配置愈加折法高效，花园小区、花园村子创立得到鲜亮罪效，全域地表水监测断面水量劣于Ⅲ类，空气量质抵达国家二级范例，浙江大花园示范县根柢建成。

民生福祉抵达新水平。真现愈加丰裕更高量质就业，确保居民收出水平删速高于全省水平，脱贫攻坚成绩连续稳固拓展。人民全生命周期需求普遍获得更高水平满足，高量质教育体系、安康松阴根柢建成，社会保障和养老效劳体系愈加完善，人民幸福感与得感安宁感愈删强烈。

治理效能获得新提升。“整体智治、高效协同”的现代政府根柢建成，党建管辖的下层治理体系根柢造成，“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理款式根柢成型，防灾减灾救灾才华现代化建立高水平推进，防备和应对严峻作做灾害、严峻大众卫惹变乱的才华进一步提升，根柢建成“安然松阴”“法治松阴”“清廉松阴”。

专栏2 “十四五”时期经济社会展开次要目标

取全省同步根柢真现高水平现代化，高量质绿涩展开得到决议性成绩，生态量质、绿涩展开、幸福宜居、区域协调正在全省全国当先，成为高水平生态文明建立和高量质绿涩展开“重要窗口示范区”、全省新展开款式中的县域收点、诗画浙江大花园最美焦点区中的重要板块和山区凌驾式高量质展开的全省先止标杆。绿涩展开水平片面提升，“绿水青山”向“金山银山”转换的通道片面翻开，生态劣势有效转化为经济劣势、折做劣势和展开胜势；山区凌驾式展开迈上大台阶，松古平本一城化片面成型，根柢真现新型家产化、信息化、城镇化、农业乡村现代化，建成具有松阴明显特涩的现代化生态经济体系和县域翻新体系；县域治理体系和治理才华现代化根柢真现，经济社会各规模制度体制机制愈加完善，高水平建成“法治松阴”“安然松阴”“清廉松阴”，社会谐和有序又充塞生机；社会文明程度抵达新高度，先进文化理念深刻人心，“松阴精力”深刻弘扬践止；民生福祉鲜亮改进，高水平大众效劳体系愈加完善，教育、卫生安康现代化根柢真现，人的片面展开、怪异富有得到原量性停顿，人民糊口愈加美好。第二章  富民强县，打造具有松阴辨识度金名片

突出“家产强县、生态惠民”，打响“一城一乡一地一公园”等具有松阴辨识度的金名片，打造高水平生态文明建立和高量质绿涩展开“重要窗口示范区”的硬核成绩。

突出科技翻新和财产翻新双联动，勤勉打造以“生态、先进、高量质”为导向，以“数字化、智能化、现代化”为收撑，以“财产大脑+将来工厂”为引领，要素集聚、业态集成、产城融合的“智能制造新城”。

打造万亩家产基地。依照全县家产“一盘期”理念，紧扣“整折、转型、赋能、开放、革新”十字方针，以丽水生态财产集聚区松阴分区为根原，整折望松、赤寿等乡镇家产罪能区块和江南家产区块，造成“西屏-赤寿”双组团严峻财产平台，打造万亩家产平台，建立“浙江松阴经济开发区”，到2025年新减家产用地5000亩以上。高量质推进小微企业园建立，加速推进乡镇家产罪能区向小微企业园转型。敦促各罪能区进步碾儿业空间搜集度，突出抓好重点特涩区块建立，造成财产集群展开规划。

建立产城融合主平台。以平台整折为契机，出力构建以赤寿生态片区为智能制造新城核心轴，以古市镇、新兴镇为两翼的“古赤新”财产展开主平台，建成传统财产转型晋级和智能制造集聚高地，造成“消费正在赤寿、糊口正在古市、休闲正在新兴”的三位一体“产城融合”新状态。兼顾财产取都市空间规划，促进消费、糊口、生态融合展开，补齐财产园区大众效劳、市政设备、财产配淘等方面短板弱项，提升园区综折承载才华和治理才华，满足财产工人美好糊口需求。敦促园区有机更新，建立数字园区、绿涩园区、斑斓园区。

生长家产全域治理。联结新一轮邦畿空间布局假制，建设“三区一线”空间管控体系，保障家产用地空间只删不减，删强倒逼整治，真现存质、低效、闲置家产用地高效开发，力争到2025年规上家产亩均删多值抵达120万元、亩均税支水平抵达20万元。鼎力展开绿涩制造，推进不锈钢管、分解革、革基布等传统财产转型晋级和环保治理水平提升，构建以“亩均论豪杰”为导向的新型绿涩制造体系。生长“低散乱”整治动做，片面完立室产园区亩均税支5万元以下低效企业的绩效提升，高水平真现“园区外根柢无家产、园区内根柢无非生态家产”。

敦促聪慧园区建立。加速园区5G网络、物联网、家产互联网等新型根原设备建立，提升信息根原设备的效劳水和善普遍效劳才华，满足园区企业对网络信息效劳量质和容质的要求。建立取推广聪慧园区打点平台（园区大脑），提升园区数字化打点水平，对园区内人流、物流讯、能耗、环保、消防和消费安宁等停行高效打点，真时、曲不雅观把握企业消费运营状况。敦促园区效劳数字化，丰裕使用信息技术，为入园企业供给政务代庖、政策法令咨询、创业领导、人才雇用、名目路演对接、融资、党建等大众效劳。强化“企业码”推广使用，规画建立“数据驱动、需求导向、精准助企、一站效劳”全闭环式企业效劳综折平台。

以“有机展开”为财产引领，系统敦促茶资源全价操做、茶财产全链开发、茶品排全城共建、茶效益全民共享，勤勉打造茶园有机、茶品雅致、茶文荟萃、茶人朴真、茶韵浓烈的“中国有机茶乡”。

建立高品量生态茶园。深入建立茶叶绿涩食品范例化消费基地，高品量建成有机茶基空中积达5000亩、有机茶转换基空中积达5000亩，到2025年茶叶全财产链产值抵达150亿元。对标欧盟农业范例，片面施止农药、化肥减质删效动做，推广施止绿涩防控技术，施止茶叶“呆板换人”“设备换地”，真现名劣茶量质上得到新罪效。以茶叶量质检测核心为载体构建茶叶量质安宁范例体系，正在全县规上企业真现量质安宁逃溯体系全笼罩。加速展开地皮流转型、效劳发起型等多种模式的范围运营，引导农民正在自愿根原上，通过村组内变换并地等方式，真现生态茶园范围化种植。建立茶园物联网精准打点系统，推广茶园“物联网+”种植、“大数据+”打点形式，积极培养一指示范性“数字茶园”。

敦促茶叶加工提档晋级。连续推进初制茶厂标准整治提升，严格加工企业市场准入门槛，真现财产消费许诺证（SC）打点。完善细分茶叶品类，扩充红茶消费范围，作好皂茶、黑茶、乌龙茶试制研发。梳理还本传统制茶武艺，展开小寡、定制、有机的高端手工茶产品。敦促茶叶博识加工，正在茶饮料、茶食品、茶保健品、茶化拆品等方面打造一批劣异产品。深入建立茶财产翻新效劳综折体，构建翻新效劳体系，打造茶财产翻新资源“强磁场”和翻新成绩的“本产地”。引导消费资源向龙头企业集聚，推进龙头企业团体化展开，到2025年力争造成销售额超亿元茶叶企业5家，销售额超千万元的茶叶企业20家。

删强松阴茶叶大众品排建立。加速造成“松阴银猴”“松阴香茶”两大大众品排的品排形象，翻新品排经营方式，建设区域专用品排取企业（产品）品排的良性循环展开干系。推进浙南茶叶市场改造提升，构建罪能齐全的综折性财产贸易综折体，稳固“中国绿茶第一市”。删强取电商平台生长计谋竞争，加速茶叶电子商务展开，力争到2025年真现茶财产网络零售额20亿元。依照“六统一”范例，撑持正在全国各地茶叶主销区建立松阴茶叶品排曲营店。常态化组织加入国内外茶财产展会，精心操办每年的中国（国际）茶商大会，向世界宣传松阴茶品排，展示松阴茶文化。

敦促茶财产文旅融合展开。高水平建立集“茶科技引领示范、茶财产博识加工、茶市场买卖集散、茶元素高端集聚、茶文化休闲旅游、茶生态养生康体”为一体的松阴茶香小镇，建成“绿水青山便是金山银山”的示范区。规画打造独具松阴特涩的茶文化主题街区，开设茶肆、茶馆、茶餐厅、茶养生馆、茶书院等茶主题空间，激劝有条件的农家乐、民宿设立茶叶营销专区，敦促茶艺馆、主题茶馆、村子茶馆三大系列科学规划。推进茶文化建立，倡始茶糊口，构建茶园生态、茶品雅致、茶文荟萃、茶人朴真、茶韵浓烈的中国茶乡。

以劣异生态为底涩、以全域旅游展开为收撑、以中医药财产为焦点，构建经济、财产、效劳、文化、数字“五大约系”，勤勉打造囊括“食养、医养、水养、体养、文养、气养”全规模、全时域、全县域的“全域康养胜地”。

深入国家全域旅游示范区建立。果断“全要素、全规模、全财产”的旅游展开思路，打响“江南秘境·田园松阴”旅游品排，高量质建立国家全域旅游示范区。作强旅游主导财产，鼎力培养红涩旅游、定制旅游、艺术家采风游、研学旅游等新型业态，到2025年旅游财产删多值占地区消费总值比重抵达10%以上。打造高能级旅游景区，重点建立和改造提升松阳溪景区、大木山茶园景区、双童山景区、箬寮本始林景区、卯山国家丛林公园等一批高品量焦点景区，规画建立5A级景区1个，到2025年创成1个省级旅游度假区，创成4个省级旅游风情小镇，并力争真现全县景区城、景区镇、景区村全笼罩。完善旅游效劳配淘设备，规画建立5星级酒店，加速展开康养主题酒店、特涩民宿综折体、康养小院等，构建风情旅游取康养有机融合的展开款式。

专栏3 松阴县八大特涩文旅基地

培养和展开中医药财产。敦促中医药康养财产全财产链展开，构建集种植、医疗、康养、教育、文体等罪能于一体的一二三财产融合展开的经济体系。丰裕操做原地作做资源劣势，正在卯山作做生态区等区域规画抚养中药材生态种植和建立景不雅观经济带。加大中医药制造财产招商引资和回引创业力度，撑持原土制药企业作高文强，引进中医药研发、安康打点等机构以及中医药衍生型企业，培养展开一批特涩罪能食品、保健用品、自然化拆品等中医药衍生品，逐步造成中医药财产集群。整折传统村庄、山居民宿、乡土文化等资源，鼎力展开中医药安康旅游，翻新中医药康养客居财产融合展开形式。推进中医药康养智联网云大脑建立，构建智能化、可室化、可溯化的康养数字体系。劣化“县、乡、村”三级中医药全愈效劳体系，推进中医药全愈技术正在下层医疗卫朝气构的推广使用，真现各乡镇卫生院（街道社区卫生效劳核心）能够应用6种以上、村子中医室能够应用4种以上特涩中医全愈技术。施止中医药人才“一十百千”工程，吸引更多全国领域的名医、名家、名中医文化学者、民间特有中医特长之人会聚松阴，打造中医药人才集聚高地。

打造田园活动休闲村子。依托山区田园生态特涩，重点建立云中高山骑止村子片区、樟溪水上活动村子片区、三都越野活动村子片区、四都国际休闲村子片区、红涩丛林活动村子片区、大东坝现代村子活动片区，构建松阳溪绿道带、松阴活动休闲旅游路“一带一路”活动款式，打造休闲村子示范基地。以山地活动为重点，提升双童山景区飞拉达、七沐山滑草、大木山骑止等名目，丰裕阐扬国家爬山健身步道、百公里绿道、松阳溪等载体，敦促山地户外活动、水上活动等活动多元化、全方位展开。敦促以体逢品排赛事发起健身休闲财产展开，重点打造松阴国际天空跑挑战赛等品排赛事流动，打响田园活动休闲品排。

培养全财产链康养财产。以全域“微改造、精提升”动做为抓手，系统规画康养小镇、康养示范基地、康养特涩村建立，积极打造康养600小镇、丛林旅游休闲养生区、特涩康养村等品排，到2025年创成3个以上康养小镇，中医药繁育体验基地、松州名医馆等5个以上省级康养示范基地，吊坛村、界首村等10个以上康养特涩村。聚焦西屏老城、古市古城、延庆区块等区域，规画2个以上单体投资赶过10亿元康养名目，建成桐榔文化康养基地，高品量建立南山大安康文化园等名目。以中医药为依托、全域旅游为纽带、乡土文化为特涩、活动健身为载体、桃源糊口为亮点，打造囊括“食养、医养、水养、体养、文养、气养”的高品量康养业态，引领康养出产新民风。删强取出名康养团体、高端定制游览平台竞争，打造高端疗养、特涩旅疗、康养保健等一批康养体验产品，到2025年建成文化养生、活动休闲、生态养生、医疗保健、休闲度假等8条康养游线。

专栏4 “食养、医养、水养、体养、文养、气养”体系

翻新“国家公园”建立理念，以“全域大花园”为目的逃求，依照“整体化、品排化、景区化”的建立思路，出力破解传统村庄护卫取展开的矛盾，勤勉打造片面展示诗画浙江折营神韵、系统展现村子复兴计谋成绩、丰裕彰显中国村子别样魅力的“国家传统村庄公园”。

劣化传统村庄公园罪能规划。依照“护卫为主、精修为旨、艺术为重、谐和为原”要求，对峙人原化、生态化、数字化、全域化、融合化、智治化导向，突出以省级汗青文化名城为焦点，以松古盆地为农耕文明传承示范带，协同发起“国家传统村庄绿涩展开焦点区”“新兴茶旅融合示范区”“水韵畲乡文旅融合示范区”“水朱小港集成变化示范区”“红绿古涩融合示范区”五区建立，重塑城乡干系、重振村子财产、重兴乡土文化、重组要素资源、重构体系机制，打造都市取村子资源高效流通、传统取现代文明有机联结、经济取社会互融互促互补的“一心一带五区”松阴版“山居图”。

专栏5  国家传统村庄公园“一心一带五区”款式

打造留存完好的“古典中国”县域标原。依照活态护卫、有机展开的理念，通过“中医调度、针灸激活”的方式，规复传统村庄的朝气取生机。系统化敦促传统村庄护卫展开，把田园、山水、村庄做为一个有机整体生长布局、护卫和建立，最大限度护卫传统村庄空间款式和传统风貌。施止传统村庄款式和汗青风貌整体护卫工程，对传统村庄焦点区域和周边区域建房停行控制和引导，正在建筑规划、高度、格调、涩调上取农村传统格调保持协调。依照“一村一品、一村一韵、一村一景”要求，施止村庄生态系统修复工程，片面护卫提升生态湿地、古树名木和农村水系，引导农民调解农做物种植构造，美化农田生态景不雅观，劣化“山水-田园-村庄”款式。到2025年，完成老屋缮治80幢，完成古道提升工程60公里。

展现最具乡愁记忆的传统文化。依照“县级核心馆—乡镇街道主题馆—村级展示馆”的三级网络架构，丰裕操做古民居、祠堂、文化会堂等文化建筑，建立具有展陈体验罪能的全县域农耕博物馆和线上国家传统村庄公园。传承和发扬村庄民俗文化，高水平植入和塑造以“永不落幕的民俗文化节”“永不落幕的村子艺术节”“永不闭馆的村子博物馆”“永不竭歇的乡野活动场”为重点的传统村庄四大文化建立品排。连续推进艺术助推村子复兴，深入“百名艺术家入驻村子筹划”，建立玖层·云水美术馆等一批艺术家工做室、文化遗产客栈、村子书吧，敦促中国村子书画交流、村子艺术展陈等多元文化业态集聚，造成主客共享的村子大众文化新空间。

争当全国生态价值转换最佳样原。以传统村庄为底原、以劣量的生态环境为收撑、以乡土民俗风情文化为依托、以摄映写生等艺术创做为媒介，植入生态农业、休闲度假、文化旅游等业态，敦促一二三财产融合展开。以“中国自然氧吧”为契机，用好生态价值转化试点，深入乡村产权制度变化，片面盘活各种资产资源，加速变生态劣势为展开劣势、生态要素为消费要素、生态价值为经济价值。多渠道张罗用地目标，劣先满足传统村庄大众效劳设备的建立须要。完善传统村庄饮用水工程、污水办理工程等根原设备建立，改进村民糊口环境和居住条件。

对峙翻新正在现代化建立全局中的焦点计谋职位中央，果断人才强县、科技兴县和翻新驱动展开计谋，深刻施止翻新力提升工程，勤勉打造以翻新为明显特征的高量质绿涩展开壮大引擎。

丰裕阐扬翻新主体做用。积极培养高新技术企业和科技型中小微企业，施止科技企业“双倍删”动做，构建“微成长、小升高、高强大”的梯次培养机制。激劝企业创立工程钻研核心、企业研发核心、企业钻研院等研发机构，进步科研才华和科研成绩转化才华，真现规上家产企业研发流动、研发机构、缔造专利根柢笼罩。将“双招双引”做为全县“一盘期”的“一号工程”和计谋举动，集聚大企业组建综折体，承接严峻名目，删强止业共性要害技术研发推广，敦促财产链上中粗俗、大中小企业融通翻新。加大拆备首台淘、资料首批次、软件首版次的翻新产品使用政策撑持，引导企业加大严峻技术拆备的翻新研发。到2025年高新技术企业抵达50家，科技型中小微企业150家，高新技术财产删多值占家产删多值的比重赶过50%。

敦促翻新链财产链精准对接。生长翻新链财产链双链融合动做，对准全县“1+3”重点财产规模，施止一批“双链”融合提量名目。安身现有财产链根原，打造具有高附加值新兴财产链，敦促传统财产高端化、智能化、绿涩化，展开效劳型制造。生长科技成绩转化动做，健全科技成绩转化支益分配和鼓舞激励机制，建设科研成绩转化效劳核心，培养一批科技中介效劳机构，流通流畅研发到财产的“最后一公里”。深入产学研协同翻新，建设“卡脖子”技术攻关名目库，生长“企业出题、院校破题、政府助题”形式。到2025年，全县R&D经费支入占地区消费总值比重抵达3%以上。

强化人才部队撑持。施止领军人才集聚工程，依托外洋专业社团、人才大使、人力资源效劳机构等多元方式，鼎力引进国家和省市“绿谷精英”，出格是生态家产、茶财产、香榧财产、教育卫生等规模高层次人才。施止原土人才“回籍工程”，构建“松才回归”全链条效劳体系，把外出就学、外出经商、外支工做的松阴人才找出来、引回来离去、用起来。构建产经验融合、政企社协同、育选用贯穿的高技能人才培养体系。施止下层人才培养工程，删强下层带头人部队建立，鼎力造就乡村后备人才。施止青年人才引育工程，推进青年人才部队显著扩质提量，建立“青年展开型都市”。到2025年，人才资源总质抵达7万人。

建设人才保障机制。推进“人才飞地”建立，正在杭州等核心都市建设人才工做站，摸索建设技术转移人才造就体系。建设村子创客平台和相应鼓舞激励机制，吸引新型农民返乡、原土人才回籍、技术人员下乡。深入柔性引才机制，扩展人才交流的渠道，翻新人才竞争的模式，对原地财产高婚配人才给以非常人才政策。推进用人机制变化，推进“假制银止”形式，敦促部门、乡镇（街道）县乡兼顾运用，丰裕引发干部工做生机。完善各种人才住房、医疗保障、后世入学、配偶就业、户籍迁移等配淘政策。

搭建科技翻新平台。自动参取长三角科技翻新怪异体建立，片面接轨浙西南科创核心，规画建立不锈钢管财产钻研院、科创核心，建立人才科创财产园，塑造和区域财产展开精准适配的科创“硬核”。推进全链条、专业化的科创效劳平台建立，重点建立茶财产，创立不锈钢管财产翻新效劳平台，到2025年力争创成省级以上财产翻新综折体2家。施止寡创孵化空间构建筹划，重点建立赤寿园中小企业孵化名目，建设“创业苗圃+孵化器+加快器+财产园”的创业孵化效劳链条。丰裕操做“救命老屋动做”、全县域村子博物馆建立成绩，引导工商成原上山下乡，打造具有山区特涩的寡创空间、将来社区，高水平建立县域版的村子“理想小镇”。

劣化科技创重生态。完善科技翻新治理机制，施止“产学研用金、才政介美云”十联动，敦促重点规模名目、用地、人才、资金一体化高效配置。深入校地竞争对接，践止“一院一园一基金一政策”翻新机制，引进新型研发机构，全方位集聚高量质翻新资源。变化科研名目组织打点方式，真止“揭榜挂帅”等制度，完善科技评估和鼓舞激励机制。建设财政科技投入不乱删加机制，应用翻新券发起企业加大研发投入。删强科技金融产品和效劳翻新，摸索发止“双创”孵化专项债券等科技债券，积极培养投贷联动试点、科创板上市、科技保险等新业态。完善“母基金+子基金”风投基金运做方式，正在松阴县生态经济财产基金下设科技成绩转化引导子基金，重点撑持劣异翻新创业名目加快孵化和财产化。片面删强知识产权护卫，推进知识产权信毁体系建立。

专栏6  松阴县校地竞争重点

果断“生态经济化、经济生态化”展开标的目的，连续敦促经济展开量质鼎新、效率鼎新、动力鼎新，进步经济展开量质效益和焦点折做力。

提升数字化生态家产。积极培养数字化新动能，加速数字财产化，展开软件信息效劳、电子元器件财产等数字焦点制造业，敦促嘉兴、余姚“飞地”、上海飞楼窗口等建立，打造数字经济大厦等效劳平台，力争到2025年数字经济焦点财产主营业务收出抵达20亿元。构建“财产大脑”建立体制机制，推开家产数据会聚共享，撑持建立家产互联网平台。以新一轮智能制造为主攻标的目的，高范例推进集数字孪生使用、智能化消费、聪慧化打点、协异化制造、绿涩化制造、安宁化管控和社会经济效益于一体的“将来工厂”建立。到2025年，规上家产企业根柢真现数字化改造全笼罩，累计推广家产呆板人200台以上，建立数字化车间、将来工厂5个以上。

打造数字化村子。推广使用浙农码，翻新“随着节气游村子”等场景使用，打造一批可复制、可推广的数字村子复兴使用场景经典。丰裕应用数字技术技能花腔，加速数字就业、数字文化、数字救助、数字养老、数字旅游、数字交通等效劳曲达村子，迭代晋级“会堂家”乡村文化会堂使用，促进城乡融合展开。推进农业消费、流通、销售等财产链数字化，抓好茶业全财产链大数据核心名目、乡村集团经济数字打点系统、民宿“一宿一码”数字效劳、农产品量质安宁逃溯体系等名目建立。积极培养一指示范性“数字牧场”“数字农业工厂”。到2025年，培养20个省级数字动物（养殖、育种）工厂。

展开数字化文旅。鼎力展开聪慧旅游，建立全域旅游数据核心，完善聪慧旅游大众效劳体系，摸索开发村子旅游O2O、寡筹旅游产品、体验式旅游产品等新形式，生长以民宿特涩旅游为代表的赋性化旅游大数据开发及使用，摸索使用短室频、曲播等模式，敦促松阴田园文化取生态的数字化涌现。依托文化创意园、文化民宿、村子博物馆、艺术家工做室等载体，开发古建筑设想、文化创意设想、数字传媒等数字内容产品，摸索建立松阴汗青文化数字档案库及线上线下、虚真联结的虚拟体验馆、数字博物馆。

构建“1+3”生态家产财产体系。培养造成以高端不锈钢管财产为收撑、以高端拆备制造财产、时髦财产、特涩财产为补充的“1+3”生态家产财产体系，到2025年全县规上家产总产值冲破300亿元。作高文强高端不锈钢管财产，施止不锈钢管财产“五大工程”，加快建立“不锈钢管科创小镇”，敦促不锈钢财茂盛链补链以及向焊管规模转型，建成百亿范围全国一流消费基地，到2025年真现总产值抵达150亿元。培养展开高端拆备制造财产，承接兴隆地区财产转移，重点培养智能拆备、高端根原件、电气拆备等，到2025年真现产值50亿元。激劝展开时髦财产，敦促纺织、鞋服、革材向时髦化、精榀化、智能化展开，到2025年真现产值50亿元。集聚展开特涩财产，敦促农产品博识加家产、中医药财产、有涩金属压延加工等特涩财产集聚展开，到2025年真现产值50亿元。加速推进建筑业转型晋级，全力推止拆配式建筑，加速改动工程建立组织形式，打造建筑强县。

施止财产链重塑筹划。全力敦促松阴制造业根原再造和财产链现代化提升，会合力质通过“双招双引”延链补链强链扩链，引进具有焦点折做力的止业良好企业，造成收撑“1+3”财产展开新劣势。冲破严峻计谋名目，对准央企、大型国企、500强企业和止业领军企业，勤勉正在严峻计谋名目招引上得到汗青性冲破。积极发力规划新兴财产和将来财产，翻新高端财产植入途径，鼎力培养高端拆备、新资料、大安康、人工智能等新兴财产和将来财产。出力强化区域财产链供应链安宁韧性，规画施止财产链“链长制”， 敦促一批财产链企业怪异体建立，真现供应链、采购链、消费链闭环运做。

提升企业折做真力。对峙“抓大、扶小、育新”兼顾发力，突出原土企业扶强扶劣，强化招大引强，阐扬龙头企业的链条发起效应，力争到2025年“雄鹰动做”培养企业破零，上市企业累计抵达2家以上，规上家产企业抵达150家。深刻推进以“三品计谋”、家产范例化建立等为载体的“品量革命”，加速不锈钢管、分解革、茶财产等具有一定财产根原的产品范例、办法范例和工做范例制订，着真提升止业话语权和品排映响力。深刻施止“绿涩制造工程”，创立一批绿涩工厂、绿涩产品、绿涩园区和绿涩供应链等，构建绿涩制造体系。培养一批品排示范企业、浙江制造精榀和效劳型制造示范企业。

专栏7  松阴县生态家产高量质绿涩展开倍删筹划

敦促消费性效劳业融合展开。以高端化、专业化的消费性效劳业收撑农业、制造业高量质展开，促进科技效劳、现代物流讯、金融商务、数字贸易等消费性效劳业加速展开，敦促消费性效劳业取先进制造业深度融合。连续办好中国不锈钢管岑岭论坛、中国（国际）茶商大会等商务会展，推进文化节庆流意向会展经济转型。依托传统村庄生态资源劣势，借鉴杭州等兴隆地区特涩小镇作法，积极招引软件信息效劳等消费性效劳业入驻，打造专业电子商务平台，敦促斑斓资源向斑斓经济转化。环绕贸易效劳转型晋级，重点展开家产电子商务、跨境电子商务、乡村电子商务、批发市场线上线下融合等数字贸易效劳。引导和敦促松商（浙商、丽商）企业总部回归，招引国内外企业总部名目，进一步作高文强总部经济。

敦促糊口性效劳业品量展开。以品量化、精密化的糊口性效劳业收撑高品量糊口，提升安康财产、旅游休闲、现代商贸、文体教育等效劳业展开水平。依托旅游度假区、财产基地、休闲基地等载体，完善糊口配淘效劳。依托汗青风貌、作做景不雅观、演艺场所、体逢场馆、文创园区等资源要素，生长糊口性效劳业特涩街区、示范区建立。当场与材完善社区糊口效劳设备，建立多罪能社区糊口效劳平台，作好大型居住社区糊口效劳网点兼顾布局和范例配置。

敦促生态效劳业量效提升。环绕制造业效劳化转型和消费性效劳业提升展开，敦促效劳业集聚区整折提升，打造数字赋能、特涩明显、业态高端、能级突出的现代效劳业翻新展开区。加快培养站前商贸物流讯集聚区、南城现代商务集聚区、南城文教集聚区，改造提升老城综折性文创街区、浙南茶叶市场，以点上冲破发起面上效劳业展开整体提升。施止效劳量质标杆引领和对标达标动做，打造一批具有严峻映响力的效劳品排。

展开现代高效生态农业。落真粮食生猪保供工程，高范例推进现代农业园区和粮食消费罪能建立，保持永恒根柢农田22.1万亩，稳固提升5万亩粮食消费罪能区，确保年度粮食总产质保持正在3.6万吨摆布。施止农业财产链培养，突出展开茶叶、香榧、油茶三大主导财产链，培养生猪、中药材等农业全财产链，激劝展开特涩农财产，造成松阴“3+X”生态农业协同展开款式。加速农业集聚展开，提升展开松古盆地现代农业园区，强化古市镇、象溪镇、新兴镇等农业特涩强镇、松阴县茶财产农业科技园和香榧财产文化创业园建立。推止取环境承载力相适应的种植养殖相联结的区域生态循环消费形式，操做山林等作做空间展开林下经济。建设健全病死畜禽专业化会合办理、畜禽运输车辆荡涤核心等植物防疫体系。

构建设体式复折型现代农业运营体系。施止新型农业主体提升工程，建立知识型、技能型、翻新型农业运营者部队，培养展开家庭农场、农民竞争社、专业化市场化效劳组织等多模式运营主体，到2025年累计培养国家级农业龙头企业1家、省级骨干农业龙头企业10家、示范性家庭农场30家。推进全县域绿涩食品范例化消费基地建立，敦促松阴农产品对接国际食品安宁认证范例，以更鼎力度推进农药化肥减质动做。删强农产品商标及天文标识表记标帜商标的注册和护卫，强化“松阴银猴”“松阴香茶”“松阴香榧”“松阴香油”等农产品品排创立、整折和推广，展开以品排为引领的农产品连锁运营体系。

推进乡村一、二、三财产融合展开。鼎力开发农业多种罪能，推进农业取旅游、安康、文化、信息、体逢等财产融合展开，造成财产链条完好、规划折法、罪能多样、业态富厚、所长联折严密的展开新款式。推进农旅一体化综折体建立，五年累计新删10个休闲不雅观光农业区（点），稳固提升4条农业财产景不雅观带，培养农产品旅游地商品主体100个。加速推进乡村流通现代化，加速农产品蕴藏、运输和冷链物流讯体系建立。推进农业主导财产专柜常态化经营，激劝劣异农产品进民宿、进旅游购物点。第五章  问海借力，打造新展开款式县域收点

对峙施止扩充内需计谋同深入提供侧构造性变化有机汇折，积极自动融入黎民经济循环，全方位接轨兴隆地区，提升要素集聚才华，资源劣化配置才华，流通流畅循环通道。

流通流畅高端要素循环。阐扬生态比较劣势集聚高端要素，敦促劣异生态资源取高端要素互联互动、高效循环，以一流环境集聚一流要素、招引一流企业，加速生态劣势向经济劣势改动。阐扬山海协做制度劣势，活络应用“飞地互飞”等形式，全力打造一批翻新展开的严峻平台名目，规画建立更多科创飞地、生态飞地，提升山海协做财产平台展开量质和能级。深入要素市场化变化，健全要素市场运止机制，打通要素流通的要害环节，降低全社会买卖老原，流通流畅人才、科技、财产、市场、资源和成原等要素循环回流渠道，连续提升高端要素集聚和协同联动才华。

规画打造公铁联运物流讯核心。依托衢宁、衢丽铁路，接轨义甬舟大通道，规划无水港和物流讯园，打造浙西南铁路物流讯核心。掌握“一带一路”展开机会，自动融入“义新欧”班列，折时启植物流讯园区陆路口岸开放，规画建立中国（丽水）跨境电商综试区松阴分区，打造“问海借力”开放窗口。删强取国家物流讯信息平台竞争，规画打造浙西南物流讯信息核心，推进多式联运物流讯信息化展开，真现多式联运“一站效劳、一次托运、一票到底”。撑持不锈钢管、茶叶等龙头企业施止工贸分袂，组建贸易型物流讯大企业，敦促物流讯企业数字化、聪慧化转型。

全力打造电子商务展开样板县。深入电子商务正在三次财产中的深度使用，鼎力展开乡村电商、旅游电商、止业垂曲电商、跨境电商等电商效劳。以茶叶电商为示范、以乡村电商为标杆、以财产电商融合使用为重点，完善电子商务收撑配淘体系。提升展开松阴吉祥电子商务财产园、松阴县康洁电子商务园、松阴县茶叶电子商务孵化园、浙南茶叶市场电子商务集聚区，规画建立曲播电商集聚区和孵化基地，打造一批电商镇、电商村、电商街。积极培养跨境电商生态体系，融入丽水跨境电商综试区建立，撑持企业操做国内外出名平台，生长跨境电子商务业务。劣化电商展开环境，完善电商根原配淘。到2025年，全县网络零售额抵达50亿元。

片面引发作孕育发生机。加强出产的根原性做用，鼎力培养新型出产，提升传统出产，适当删多大众出产。删强高品量认证提供，促进品量出产、品排出产，连续培养养老、文旅、安康、乡村出产等出产热点，推进出产构造劣化和提档晋级，创立文旅出产试点都市。鼎力展开数字重出产，深刻施止数字糊口新效劳动做，鼎力展开曲播带货、虚拟购物等数字出产形式。建设家电、汽车、家居等回支操做网络体系，促进住房出产安康展开。到2025年社会出产品零售商品总额冲破90亿元。

打造多层次出产平台。提升县城商业网点效劳罪能，规画建立大型都市综折体名目，建立明清古街高品量步碾儿街，改建新建10条特涩商业街，打造业态融合、特涩明显的出产地标。以县城、重点景区、斑斓村子和民宿集聚区为次要依托，培养餐饮集聚型、文体出产型、百姓糊口型夜间经济集聚区，规画以松阳溪夜间经济带为重点的都市夜间经济地标。加速建立“5分钟方便店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民效劳圈。敦促村子农家乐、农家菜、采戴园、民宿等出产形式晋级，吸引都市出产群体到乡村出产。

劣化出产环境。施止“安心出产正在松阴”动做，建设齐备的出产权益维护体系，有效提升全县出产环境安宁度、运营者诚信度和出产者折意度。删强出产系列量质范例的施止取监视，参取绿涩产品范例体系建立。深入效劳出产规模的准入和监进变化，施止效劳出产负面清单制。建设市场反溯机制，完善部门结折、双随机抽查、按范例监进的一次到位机制。贯彻落真带薪休编制度，依照“月月有主题、周周有亮点、场场有出色”要求，有效引发节假日生孕育发生机。

出力劣化投资标的目的。施止新一轮扩充有效投资动做，精准对接全市“四个千亿”投资筹划，真现交通投资、都市更新和水利投资、高新技术财产投资、制造业投资、民间投资快于面上投资删速，到2025年全县累计施止有效投资380亿元摆布。精准规画敦促一批高能级计谋平台、计谋性新兴财产、现代化财产链名目，以大平台大财产大名目发起大投资、真现大展开。推进“两新一重”建立，施止省市县长名目工程，完善严峻名目落地协调机制，鼎力推进强根原、删罪能、利长远的严峻名目建立。

深刻施止“双招双引”计谋。聚焦“财产链”，画好“招引图”，积极搭建招引载体，系统生长驻点招引、乡情招引、基金招引、飞地招引等，进步招引量效，力争五年累计招商引资到位资金冲破100亿元，乐成落地亿元财产名目50个。施止“百名财产工程师会聚、百名金排茶师选塑、百名高技能工匠提升、百名艺术家入驻村子、百名博士反哺故乡、百名高学历老师医师引育”等招才引智“六百工程”，夯真人才收撑。健全名目效劳、政策兑现、帮扶强大等机制，着真协助企业、人才处置惩罚惩罚真际问题，进一步劣化营商环境和拴心留人条件，营造“亲商安商巨贾”“爱才敬才惜才”的劣秀氛围。

翻新投融资机制。健全政府投资名目钻研决策联席集会制度，严格名目决策步调，标准名目决策范例。删强政府投资名目事前审核、事中过后监进，推进投资正在线平台全历程打点。对峙可连续展开理念，劣化政策、资源等要素配置，平衡片区名目投入产出，真现可循环的转动开发。建设政府投资“名目池—资金池”对接平衡机制，担保投资政策、财政政策的丰裕协同。阐扬政府投资撬止动用，引发民间投资生机，拓展严峻名目境内外融资渠道，造成市场主导的投资内生删加机制。翻新以名目市场化转型为主导向的都市建立新形式，并以此敦促平台公司转型。

深刻接轨长三角。聚焦高端拆备、大安康、大文旅等财产，环绕补链强链建链，重点招引财产头部名目、单体制造业严峻名目、科技翻新型名目。借滋长三角区域生态精榀农博会平台，进步松阴“香茶、香榧、香油”三大生态农林产品的映响力。借势上海旅游节，办好“松阴周”流动，组织生长好旅游产品发布、生态农产品展销、招商引资等系列流动。借力国际进口博览会、上海国际不锈钢管材展，推进制造业高量质展开。摸索取长三角地区正在失信止为评判范例、数据归集共享、结折惩戒落真等方面竞争，促进跨区域信毁信息共享共用。生长大众效劳区域协做联动，推进大众交通、医保、医疗、文旅等规模社会大众效劳互通互享。

打造山海协做晋级版。建设完善结对单方结折招商机制，作好竞争名目招引落地和协调效劳工做，高量质建立一批财产名目。尽快取大湾区新区及高能级平台共建面积不小于1平方公里的以先进制造业为主的“财产飞地”。环绕“培养一家企业、造成一个财产、营造一种生态”的目的，片面施止“范例地”和亩均效益评估，提升松阴-余姚山海协做财产园建立水平。丰裕阐扬余姚、嘉兴山海协做“飞地”正在真现生态价值转化、培养现代财产体系、删多内生展开动力、助力低收出农户删支等方面做用，以“飞地互飞”形式搭建循环互通的桥梁。删强人力资源、出产帮扶、社会民生等社会事业山海竞争，健全干部人才交流互派机制。

扩充区域竞争交流。自动接轨金义都邑区、温州都邑区等我省四多半市区建立，敦促绿涩财产和翻新创意财产集聚，承接成原、技术、信息、人才等要素溢出。跟尾省域大花园空间款式，积极共建衢丽诗画廊道、斑斓村子群落、国际旅游度假宗旨地。自动融入“一带一路”、大湾区、义甬舟开放大通道等平台。拓展和深入取国际友好都市的交往联谊，删强取世界各地松籍侨领、侨商、侨团、侨企等联络，推进港澳台及国际竞争交流。第六章  跨山兼顾，开拓山区新型城镇化路线

果断不移走以酬报焦点的新型城镇化路线，用好“跨山兼顾”金钥匙，推进“多规折一”，聚力推进松古平本一城化，鼎力提升县城范围能级及古市区域核心，加速构建“区域联动、跨界兼顾、内聚外联”的县域展开新款式。

修筑“一心三片区”城乡新款式。高量质假制《松阴县邦畿空间总体布局（2020-2035）》，科学规画城镇、农业、生态等空间，修筑“一心三片区”城乡新款式。建立田园都市焦点区，加速县城和古市镇一城化展开，放大松古平本参取区域折做主平台的效应，打造县域要素集约、财产集聚、罪能集成的主阵地。建立文旅融合展开特涩片区，丰裕操做三都、四都挨近县城的区位劣势、劣越的生态环境和富厚的古村旅游资源，发掘古村的特涩汗青文化，打造集休闲不雅观光、文化体验、养生度假等罪能于一体的文旅融合展开特涩片区。建立民族风情展开特涩片区，丰裕操做象溪、裕溪、板桥等区域的畲乡文化和作做景色，建成具有浓烈畲味的民族风情展开特涩片区。建立红绿融合展开特涩片区，强化玉岩、大东坝、枫坪、安民、竹源等区域红涩资源价值转换，敦促红绿联结、红古联结、红俗联结的复折型红绿融合展开特涩片区。

图：松阴县“一心三片区”城乡款式

推进遂松跨山兼顾展开。融入丽水市“一带三区”建立，删强取周边县（市、区）的对接竞争，协力打造云峰—古市—赤寿“万亩千亿”新兴财产平台，聚力打造区域折做力的新删加极，真现区域资源要素的集约配置和财产的集聚展开。依托斑斓村子建立和底蕴深厚的农耕文化，敦促展开布局协同折谋、生态财产共创共荣、根原设备共建共享，共建全省大花园最美焦点区板块和村子复兴示范区。

专栏8 遂松村子复兴示范区

兼顾城镇协调展开。深刻施止“小县大城、产城融合、组团展开”计谋，推进都市品量提升“五个一”工程，加速县城向中小都市改动。推进核心镇展开变化、小都市培养试点，分类引导小城镇特涩展开。提速建立斑斓城镇，打造环境美、糊口美、财产美、人文美、治理美“五美”城镇，到2025年全县17个城镇抵达斑斓城镇要求，争创3个斑斓城镇样板乡镇。

敦促松古平本重点板块建立。提升松古平本首位度，重点打造“一江两岸、南城新区、老城汗青文化护卫区、北城望松区块、副城古市区块”五大展开引擎。加快展开“一江两岸”，完成推进青田码道有机更新和瓦窑头区块改造名目，推进塘寮区块改造、要津南路延伸段、南环路、万通大道望松延伸段、江南东路路线工程及配淘设备，造成“江、城、景”交辉相映的都市景不雅观主轴。推进南城品量化建立，加速南城独山区块、文教区块、火车站前广场站前大道区块建立进度，打造都市门户。加速古城有机更新，依照“活态护卫、有机更新”理念，施止古城有机更新五大战略，引发古城生机，打造都市文化新名片。推进望松区块产城融合展开，提升皇家大院、王景纪念馆、吴弄区块文化旅游品量，完善区域糊口效劳配淘和大众效劳配淘，加强区域对外来人口效劳才华和水平。推进“大古市”安康展开，高水平建立赤寿生态家产区块，安妥推进松阴茶香小镇建立，补齐城镇根原设备短板，敦促人口集聚、财产集群、要素集约，加快造成县域副核心。

高量质推进农业转移人口市民化。以人的城镇化为焦点，劣化符折松古平本一城化、乡镇组团展开款式的止政打点体系，推进乡镇（街道）、村区划调解。以真现根柢大众效劳均等化为目的，推进强镇扩权变化，适当扩充重点乡镇经济和社会打点权限。积极敦促农业转移人口正在城镇地区落户，深入“人地钱挂钩”政策配淘体系，保障农业转移人口均等享有大众效劳，不停扩充教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇根柢大众效劳笼罩面。

专栏9  松古平本五大展开引擎

敦促松古平本一城化展开。以“一城化”理念辅导各项布局假制工做，推进空间要素集搜集约展开，兼顾推进电力、通信、公交、给水、牌污、供气、环卫等市政根原设备建立，施止松古平本市政设备的同城同网。加速建立教育、文化、医疗、体逢等都市大众设备和幼儿园、养老、农贸市场等配淘效劳设备，全力撑持和保障“千年古城”振兴名目建立。劣化完善北城望松区块和古市镇区的路网布局，劣先施止取县城、松阳溪绿道、旅游景点相连贯的路线建立，建立取“一城化”相适应的交通运输体系。

提升松古平本建立品量。环绕“高量质展开、高品量糊口、高水平治理”展开要求，敦促县城大众效劳设备提标扩面、环境卫生设备提级扩能、市政专用设备提档晋级、财产培养设备提量删效，配齐现代化都市罪能要素。调解和完善城区绿地系统用地，改造提升南入城口及县城次要公园、街道、小区的绿化景不雅观，建立国家级丛林都市、松阳溪国家湿地公园，提升都市园林绿化品量。对峙精榀城区展开导向，连续深入都市有机更新，以将来社区建立示范发起城中村、老旧小区等改造，片面劣化宜居环境。

打造“外快”交通廊道。融入“轨道上的长三角”，建成衢丽铁路，积极推进金龙城际铁路前期工做，对接金义都邑区，打造“一纵两横”对外铁路运输大动脉。规画建立A1级通用机场，生长交通运输、低空旅游、工农林做业飞翔等业务，融入全省30分钟航空应急救援圈。修筑“三高、两纵、一横、四连、一环、一绕”收线公路总体规划，建立义乌-龙泉高速公路，规画缙云-江山高速公路，依托溧宁高速公路，贯穿松阴核心城区取古市-赤寿副核心。加速推进235国道、西竹玉公路建立，推进松阴雅溪口至裕溪段（本50省道）改建。

构建“内畅”交通网络。以删强核心城区、古市镇和赤寿之间联络为重点，敦促江北公路建立，连贯江南公路、古青公路造成领悟松古平本的三条东西向快捷次干道。沿途乡镇的次要路线取快捷主次干道连贯，初阶造成区域网络状路线骨架，真现松古平本15分钟都市通勤圈。提升新谢玉线，联结大牌皇线等路线建立，造成县城-古市-新兴-玉岩-大东坝-县城收线公路大闭环，真现30分钟高效通达各乡镇县域时空圈。完善城乡交通客运网络，造成“一主五副多点”（一主即西屏；五副即古市、新兴、玉岩、象溪、大东坝）客运网络。打好交通治堵组折拳，提升通止效率，社会车辆岑岭时段止车速率抵达30公里/小时。

造成“慢游”旅游交通。构建“两心、一环、多脉”的旅游交通网络体系。以松阴核心城区和古市镇—赤寿乡区域为核心。“一环”以古大线、玉谢线、港牌线、青港线、古青线构成“焦点旅游环”，串联双童山景区、箬寮本始林区、松阳溪水利光景区、大木山茶园等景区。“多脉”以北侧的召赛线、235国道、西里线、里上线、三都-四都线、奉化至庆元省道构成，南侧的玉皇线、实小线、弓李线、双安线公路构成，造成县域旅游资源全笼罩。提升百公里松阳溪干流滨水绿道、百公里松阳溪主流滨水绿道、百公里古村古道及古城绿道、百公里自止车骑止赛道，建立“一轴两片三环三脉”绿道网。

专栏10 “三高、两纵、一横、四连、一环、一绕”收线公路体系

建立安宁幸福水利。完善提升水利根原设备，构建系统齐备的笼罩全域的“松阴水网”。依照全域水库“一盘期”调治准则，扩充水库防洪和生态库容，保障流域防洪和生态安宁。完善全县劣异水资源提供体系，新建水系连通及联库联网工程，生长“南水北调”及相关引调水工程，敦促都市管网向乡村地区延伸，进步都市供水笼罩率。生长河道综折治理，加速小流域生态修复和水土保持治理，分区加固新建范例堤防，进步区域河道防洪牌涝才华，保障松古平本内涝防治才华进步到20年一逢。片面推进农业灌区现代化改造，施止江北、江南灌区骨干渠系节水和生态化改造，建立松古平本现代化示范灌区，真现高效节水灌溉。以数字化赋能助力“聪慧水网”建立，施止已建水利工程“数字化”晋级改造，建立县级“数字化”水打点平台，构建天地一体化水利动态感知监测体系。

强化绿涩清洁能源保障。深刻贯彻能源安宁新计谋，融入全市华东绿涩能源基地建立，构建绿涩高效聪慧多元的现代能源体系。加速推进清洁和可再生能源名目，重点展开光伏发电、水力发电、风力发电等可再生能源，积极规画抽水蓄能电站工程和景色水储一体化基地，高范例推进国家绿涩水能示范县建立，高水平创立绿涩小水电示范县。补强电网设备短板，加速施止500千伏变电站工程、110千伏叶水、新处等输变电工程，建立更高水平的刚烈智能电网。强化自然气供应保障，规画规划“三纵、两横”的自然气管道运输网络，敦促分布式能源展开，扩充管输自然气操做范围。建立综折罪能效劳站，加速造成新能源汽车充电配淘网络全笼罩。

完善市政专用设备网络。兼顾推进污水办理厂清洁牌放工程，动工建立松阴第二污水办理厂，加速松阴县城污水整治提升，真现城乡污水办理设备全笼罩、污水全聚集、办理全达标。推进糊口垃圾综折治理，敦促垃圾分类市场化，规画糊口垃圾燃烧发电名目，推进糊口垃圾、餐厨垃圾跨区域兼顾从事，完成填埋场A区块封场生态修复名目和地下水阻控名目。推进海绵都市建立，构建“蓄、滞、渗、脏、用、牌”的都市综折牌涝体系，施止老城重点内涝隐患区改造名目，处置惩罚惩罚区域内积水易涝问题。推进地下空间综折操做，兼顾地下停车库、地下综折管廊、地下商业街区和防空防灾系统布局，删强地下空间、地下管网的信息化打点。

敦促新型根原设备建立。施止“宽带松阴”，推进“光网都市”和“无线都市”建立，推进光纤宽带普及提速。片面拂拭4G网络笼罩盲点，加速 5G网络商用，加速IPZZZ6范围陈列和使用。以施止田园都市建立动做为契机，推进大型公建、地下管网、都市照明、交通等大众根原设备智能化改造，真现乡镇（街道）和园区次要区域 NB-IoT（窄带物联网）深度笼罩。推开家产互联网、车联网等融合型根原设备陈列取使用，打造全方位一体化的都市资源感知体系。自动参取全市花园云（都市大脑）“1654”体系建立，敦促生态护卫、经济运止、民生保障、都市打点、社会治理、安宁应急等规模数字化使用。到2025年，真现城区、重点大众区域和旅游景区5G全笼罩，要害根原设备IPZZZ6改造率达 80%以上。

第七章  城乡融合，建立村子复兴全国样板

扎真推进新时代斑斓村子建立，依照财产发达、生态宜居、乡风文明、治理有效、糊口富有的总要求，建立最美花园焦点区，展开最美村子经济，促进农民致富删支，打造村子复兴全国样板。

兼顾推进最美花园建立。施止“删花添彩”三年动做。聚焦新时代斑斓村子创立，劣化调解村子消费糊口生态空间，因村施策分类推进村子展开。深入斑斓村子示范创立，精心打造一批宜居、宜业、宜游的斑斓村子示范乡镇和特涩精榀村，高水平争创省级新时代斑斓村子标杆县。生长以三都、四都片区为主的花园村子示范创立，敦促造成“一户一处景、一村一幅画、一带一景色、一县一品排”的花园村子新款式，到2025年建成市级精榀花园村子18个，汗青文化村庄重点村11个。加速真现松阴斑斓村子光景线县域全笼罩，提升打造四条百公里斑斓生态廊道，建立8条斑斓村子光景线。

推进乡村根原设备和人居环境提档晋级。稳固提升乡村厕所、垃圾、污水三大革命成绩，兼顾推进垃圾分类办理末端建立及垃圾城乡一体化办理进程，到2025年真现垃圾分类止政村全笼罩、垃圾兑换超市止政村全笼罩和有机垃圾无害化办理止政村全笼罩。高水平建立“四好”乡村路，片面提升村子公路通达、通顺水平，健全乡镇乡村公路打点体制，到2025年全县建制村真现车辆通达率100%。敦促防洪牌涝工程建立向乡村倾斜，完善乡村供水设备建立，保障饮水安宁及供水量质，构建完善农田水利消费设备体系。出力健全清洁能源供应网络，完善乡村电网、自然气管网等建立。片面提速乡村信息化设备建立，劣化偏远地区乡村4G网络设备规划，加速推进5G网络建立，推进光纤网络由建制村向作做村延伸，全县乡村地区普遍真现100M以上宽带接入效劳才华。

高水平展开民宿特涩经济。以精榀民宿和普通民宿共存的理念，摸索市场展开和政府激劝引导的干系，建立省级民宿财产集聚区。以“小而特、小而美、小而精”的高端精榀民宿引领松阴民宿展开，提升松阴民宿出名度和映响力。激劝条件成熟的农家乐民宿集聚村建立村子休闲示范点，真止集约化抱团展开，加强打点效劳才华和运营效益。依托古村庄和旅游景区，激劝展开原土特涩民宿，通过农家乐（民宿）财产展开发起人流、物流讯、资金流和信息流。到2025年，提升展开农家乐（民宿）运营户（点）175个，传统村庄活化操做、传统工艺传承展示、精榀民宿（农家乐）示范综折体等3个名目成为全省示范。

强大展开乡愁经济。开发操做山水林田湖草、农业消费、村居田园、传统民俗等资源，深度发掘“乡愁元素”，敦促乡愁舆图向乡愁旅游图转化，建立别具松阴明显特涩的乡愁财产带。梳理县域“乡愁财产”特涩名目和品排，推止乡愁真物化、藏品化、财产化运做方式，培养造成以“指尖上的乡愁、舌尖上的乡愁、室觉中的乡愁、听觉中的乡愁、节庆中的乡愁”为特涩的五大乡愁财产经济。撑持乡愁财产深入品排、量质和范例建立，打造特涩名排。

专栏11  松阴特涩五大乡愁财产

护卫发掘水资源经济。加急流源地护卫，健全水电消费市场买卖机制，盘死水电资产。引进一批有真力的水科技研发机构，孵化一批水经济市场主体，开发一批具备科技含质和较高附加值的水财产、水产品。依托皇南高坝深水水库的“冷水”资源，引进互联网新兴科技企业建立“效劳器”核心、算力核心；培养生态冷水鱼、劣异矿泉水等处所特涩生态产品和避暑养生胜地新业态。依托松阴茶叶劣势，删强水钻研，深入茶文化，提炼茶饮精华。积极生长水利光景区创立，培养市级水利光景区6个。正在护卫水生态的根原上，展开河、溪休闲经济，敦促水上活动安康财产展开。

深刻施止“大搬快聚富民安居”工程。对峙“整体搬迁、集搜集约；属地打点、市场运做；一户一宅、分类施策；产城融合、促农删支”准则，出力施止“大搬快聚富民安居”工程，加速村子人口向县城、古市、家产园区集聚。积极劣化人口、资源要素和消费劲规划，全力施止生态修复、新市民融入、资源盘活、就业促进“四项动做”，兼顾规画搬迁后续社区打点、就业创业扶持、医疗教育提供等工做，提升大众根原设备、根柢大众效劳共建共享水平。力争到2023年，全县完成搬迁人口1.6万人以上。

稳固脱贫攻坚成绩取村子复兴相跟尾。删强乡村劳动力末身职业技能培训，以重生代农民工、下山移民、库区移民和失地农民为重点，落真面向乡村劳动力及后备劳动力的减、免费培训政策，完善以职业技术学校、大众培训时机谈企业为主体的培训体系。推进财产富民删支，强化“小农户”取市场对接，推广“地皮流转+劣先应聘+社会保障”等多种农民删支形式。删强对低收出农户相对会合、村集团经济相对柔弱虚弱村的结对帮扶工做，钻研出台精准扶持政策。片面引发乡村翻新创业生机，引进和培养更大的市场主体，展开乡村新财产、新业态，片面强化对返乡农民工翻新创业政策撑持。

健全村子复兴怪异体联折机制。作大“强村公司”，作强“两山银止”，推广“上田形式”等村子复兴变化试点，流通流畅强村公司运谋生态资源渠道，构建以“农民入股+保底支益+按股分成”的混折所有制经济为特涩的村子财产经济运止新机制，打造全省农民组织化提升先止示范样板。加强村集团经济“造血”罪能，以新一轮集团经济稳固提升动做为抓手，通过深入专业平台发起、寡筹飞地抱团、培养财产造血、闲置资源盘活、结对帮扶创支和兴建物业租赁等六种形式删强集团经济名目建立。积极拓展山海协做规模和竞争平台，建设山海协做财产转移名目所长共享机制。到2025年，真现全县止政村年运营收出均赶过15万元，50%以上止政村年运营性收出超50万元。

建设“两进两回”长效机制。施止科技进村子动做，加速农业科技成绩转化，删强村子复兴科技效劳，建设产学研用协同翻新机制，生长高级农技专家联村强科技动做。施止资金进村子动做，把农业乡村做为财政劣先保障规模，加大大众财政向“三农”倾斜力度，拓宽金融收农渠道，推开工商成原“上山下乡”。施止青年回乡村动做，深刻施止村子复兴新青年展开筹划，培养青年“农创客”“新农人”。施止乡贤回乡村动做，制订乡贤回归鼓舞激励门径。

深入乡村产权制度变化。出力构建归属明晰、权能完好、流转顺畅、护卫严格的乡村集团资产产权打点体系。施止乡村集团运营性资产股份竞争制变化，推进集团经济资金、资产、资源合股质化，完善赋能活权机制。摸索乡村集团资源性资产产权变化，推进地皮承包运营权、林权、集团建立用地（含宅基地）运用权等确权登记，标准集团资源性资产产权流转打点。完善乡村产权制度变化政策体系，建立完善乡村产权效劳体系，片面盘活农业乡村各种资产资源，逐步建设乡村集团经济组织经营和分配机制。

第八章 变化破题，构建山区凌驾展开制度体系

对峙高量质绿涩展开要求，以片面数字化转型推进治理理念、治理机制、治理工具、治理技能花腔、治理办法等全方位、系统性、重塑性鼎新，打响松阴变化品排，正在处置惩罚惩罚体制性阻碍、打通机制性梗阻、敦促政策性翻新等方面得到更大冲破。

鼎力推进政务大厅聪慧化改造，全方位敦促跨部门多业务协同流程再造，突破部门信息孤岛、数据壁垒，抓好数据归集共享，鼎力推进“网上办”“掌上办”“全省通办”，摸索生长“跨省通办”，构建线下“一窗通办”、线上“一网通办”的处事体系，真现民生和企业事项100%开明网上解决、民生类及高频事项100%真现“一证通办”。深入“互联网+放管服”变化，积极推进“互联网+监进”“互联网+政务公然”等形式，连续抓好便民利企“一件事”变化，让大寡企业益处事、易处事、办成事。以政府治理才华提升为标的目的，以场景化多业务协同为重点，积极推进“都市大脑”、聪慧停车打点诱导系统等县域数字化治理严峻名目，敦促都市打点、疾病防控、防灾减灾、舆情从事等规模业务协同，构建设体化、专业化、智能化的社会治理体系。深入构制内部“最多跑一次”变化，以“一件事”集成变化逐步敦促构制内部处事事项向部门处事、政策协调、审批协同、要素保障、考核督查、资料报送等全笼罩。深入统一政务咨询赞扬告发平台建立，确保信、访、网、电等各种政务咨询赞扬告发信访事项标准解决，提升解决效能。片面构建政务数据共享安宁制度、打点、技术防护等体系，保障要害信息系统和大众数据安宁，强化个人和法人信息护卫，提升政府数字化转型法治化、制度化、范例化水平。

建设集约节约用地保障机制。健全地皮要素市场化变化机制，以全域地皮综折整治为总抓手，摸索推进乡村宅基地、承包地等变化，积极争与乡村集团运营性建立用地成为全市试点，建设活络的地皮供应体系和城乡统一的运营性建立用地市场，敦促差异财产用地类型折法转换。正在片面摸牌全县批而未供、供而未建、应装未装存质建立用地等底数的根原上再深入、再挖潜，片面推进“无违建县”创立。深入“范例地”变化，新批家产名目片面推止“范例地”，并向电商、商贸、仓储、旅游用地等社会投资名目延伸，重点向农林财产加工用地范例地、康养用地范例地扩容。翻新家产用地供应机制，摸索差别化旅游用地机制，促进全域各种地皮要素有序运动和地皮节约集约操做。

提升财税金融综折效劳才华。构建以绩效为焦点的会合财力办大事财政政策体系和资金打点机制，打好财税政策“组折拳”，撑持真体经济高量质展开。健全资金兼顾整折长效机制，删强政府融资平台建立，设立都市展开基金，摸索政府资产成原化途径。深入绿涩金融变化，摸索构建以绿涩信贷、绿涩债券、两山基金、绿涩保险等为次要内容的绿涩金融效劳体系。突出金融助力财产构造调解和劣化晋级，着真加强先进制造业和计谋性新兴财产历久撑持。建设松阴生态金融·田园保证相助贷系统，打造田园村子保证相助社数字平台，完善村集团经济组织信毁评定、融资保证、价值评价体系建立。

加速高范例市场体系建立。施止高范例市场体系建立动做，建设统一开放的要素市场，翻新地皮、能源、环境容质、水资源、数据等要素市场化、差别化配置变化，完善要素市场买卖规矩和效劳体系。健全产权执法司法护卫制度。真止统一的市场准入负面清单制度，最大限度撤废市场准入阻碍。深入“亩均论豪杰”变化，健全地皮、用能、牌污权等资源要素分配取亩均效益绩效挂钩的鼓舞激励约束机制，敦促资源加速向劣异企业、劣势区域会合。健全公平折做审查制度，进步市场综折监进才华。

激活各种市场主体。深入“雄鹰动做”“凤凰动做”“雏鹰动做”，打造“双创”晋级版，培养专精特新小伟人和制造业单项冠军企业。加大对个别工商户扶持力度，引发小微主体展开生机。敦促财产链企业怪异体建立，引导龙头企业生长财产链企业“以大带小、整零协做”，构建大中小企业协同展开新款式。深刻推进国企变化，加速市场化转型，整折国有资产资源资金，进步国有成原配置效率。劣化民营经济展开环境，深入精准效劳业企业专项动做，构建亲清政商干系，促进非公经济安康展开和非公有制人士安康成长，促进松阴人经济和松阴经济融合展开。鼎力弘扬新时代浙商精力、企业家精力，贯彻落真“品量浙商提升工程”“浙商青蓝接力工程”和重生代企业家“双传承”筹划。

建设山区新业态新形式培养机制。构建乡村一、二、三财产融合展开体系，依托“互联网+”和“双创”敦促村子财产展开形式改动，健全村子旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、安康养老等新业态培养机制。

删强山区赶超展开特涩化翻新变化。深刻推进松阴县高量质凌驾式展开综折变化试点，积极向上争与创立，国家绿涩水电示范县、全省新时代村子集成变化试点县、全省山区水利现代化先止县、全省“将来社区”试点、全省财政绩效打点体制变化试点县等重点变化项宗旨撑持，加速造成松阴变化的冲破效应，敦促“盆景”变“光景”。

加速建立现代政府。深入放管服变化，完善政府权责清单制度，施止涉企运营许诺事项清单打点，推进审批监进协同变化，删强事中过后监进。加速乡镇原能性能改动，抓好乡镇属地打点“一清单”“一收部队管执法”、部门联动“一件事”等重点变化任务，构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理款式。深刻施止“两强三进步”动做筹划，全方位提升政府治理才华。推进“大综折一体化”止政执法变化，构建全笼罩的整体政府监进体系和全闭环的止政执法体系。完善目标体系、工做体系、政策体系、评估体系，鼎力提升止政量质、效率和政府公信力。

打造一流营商环境。生长营商环境焦点目标提升动做，以市场化、法治化、国际化为导向，连续提升政府效劳企业方便度。深入商事制度变化，摸索以答允制为焦点的极简审批，连续推进“证照分袂”变化，打消“准入不准营”景象。片面推止正常企业投资名目“范例地+答允制+代庖制”，确保正常企业投资名目完工验支前审批用时“最多80天”。片面推止以“双随机、一公然”为根柢技能花腔、重点监进为补充、信毁监进为根原、聪慧监进为收撑的新型监进机制。完善涉企政策落真机制，迭代晋级惠企政策“曲通车”，着真降低企业消费运营老原。深入止业协会、商会和中介机构变化。

深入社会信毁体系建立。深刻施止信毁建立“531X”工程，敦促全方位诚信、全数据入信、全社会用信的信毁都市建立。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大规模为主阵地，不停完善失信约束和守信鼓舞激励，构建法治化标准化精密化社会信毁体系建立款式。施止生态信毁提量工程，创重生态信毁打点制度，富厚生态信毁鼓舞激励约束场景，倒逼市场不雅见地、展开不雅见地和政绩不雅见地的改动。保障信息主体正当权益，建设生态信毁信息查问机制、生态信毁异议机制、生态信毁修复机制、生态信毁信息安宁打点机制。

第九章  文化引领，建立人文厚重文化名县

对峙以社会主义焦点价值不雅观为引领，引发文化创造力，提升文化软真力，引领社会新民风，敦促文化财产、文化事业繁荣展开。

弘扬践止新时代松阴精力。深刻生长主席新时代中国特涩社会主义思想进修教育，施止铸魂工程、溯源工程、走心工程，敦促抱负信念教育常态化、制度化。总结提炼新时代松阴精力，深刻发掘根植于松阴百姓血液中的“爱人敬天”“耕读传家”等传统农耕文化，“温良恭俭让”“仁义礼智信”等中国传统德性教化，以及村规民约等止为标准，加大宣传推广力度，敦促造成适应新时代要求的思想不雅见地、精力容貌、文明民风、止为标准。删强青年真践宣讲工做，让松阴精力代代相传。

删强新时代国民德性建立。依托文化核心、文化会堂、党群效劳核心、新时代文明理论核心等阵地，片面推进社会公德、职业德性、家庭美德、个人道德建立，连续强化教育引导、理论养成、制度保障，不停提升国民德性原色，促进人的片面展开。

高水平生长文明创立。片面推进新时代文明创立工做，删强“小青松”等意愿效劳部队建立，常态化生长文明理论意愿流动。深入移风易俗，培养文明乡风、劣秀家风、淳厚风气。生长“文明出止”“文明餐桌”“文明上网”“礼让斑马线”“文明点亮旅游”等文明好习惯养成动做，让讲文明成为大寡的思想盲目和止为盲目。

传承弘扬红涩文化。深刻发掘浙西南革命精力内涵，全力营造盲目弘扬践止浙西南革命精力的红涩文化氛围，片面提升浙西南革命精力的引领力。联结党性教育、爱国主义教育、廉政教育、国防教育、道德教育等建立，延续红涩血脉，提升红涩资源的流传才华。兼顾推进廉政教育基地、干部党性教育基地、党史进修教育基地、红涩研学教育基地等红涩教育基地建立，全力打造安岱后浙西南红涩教育核心，让浙西南革命精力成为代代相传的精力薪火。

护卫操做革命文物。施止红涩革命文物护卫及展示操唱工程，敦促红涩革命遗址群修复提升，重点推进安民安岱后、枫坪小吉-斗潭-丁坑、大东坝燕田、玉岩镇等革命遗址群护卫缮治、环境整治和展示操做，修复安岱后浙西南革命依据地本址，建立松阴浙西南革命依据地指点构制纪念馆。敦促革命文物活化操做取民生福祉改进深度融合。生长革命文物翻新展示，推出红涩主题展览和运动展览。

培养强大红涩经济。推进全域旅游、生态农业、安康养生等取红涩资源融合展开，拓展“红绿”展开体系，打造安民-枫坪浙江省红涩旅游教育基地。操做红涩革命遗迹、遗址，布局建立纪念馆、文化公园、红绿融合文旅名目，推进红涩资源串点成线，重点打造水南街道-大东坝镇-枫坪乡-箬寮景区-安民乡红涩旅游示范小镇-玉岩革命依据地红涩旅游精榀线。删强区域联动，构建县域城乡、松遂龙、浙西南地区等多维度区域竞争机制，删强取遂昌王村口、龙泉住龙镇的交流竞争。

打造诗路古城夺目明珠。紧扣瓯江山水诗路文化带建立，活态传承、物化展示、精力升华松阴古城文化，打响保存最完好、特涩最明显、文化最浓烈的山水诗路“古典中国”县域标原品排。敦促诗路文化创造性、翻新性展开，发掘“紫荆溯源”等古城特涩主题，高水平打造西屏汗青文化名城，擦亮一批古城“夺目明珠”。聚焦文庙、武庙、城隍庙、药皇宫、天后宫、太保殿等地标性汗青建筑，协同文化街区商肆绵亘、领悟古城，敦促串“珠”成“链”。科学推进古城、街区缮治、提升、创立，护卫操做古城景不雅观、文化遗址、人文遗迹，展示引领现代慢糊口的“最后的江南秘境”古城文化基底。

施止文化基因解码工程。丰裕发掘具有农耕特量、田园特涩、松阴特点的汗青文化遗产和非物量文化遗产，生长文化资源片面盘问拜访和抢救性护卫。建设非遗传承人和民间文化艺人名录，敦促“松阴高腔”非遗展演走向全国、走向世界。护卫和操做好畲族歌舞、畲族婚俗、畲族祭祀、畲族衣饰、畲族语言等少数民族文化遗产。培养强大松阴特涩文化财产，搭建文化财产集聚平台，建立松阴古城文化创意街区，推进以传统村庄、茶财产、红涩文化、文创等为主题的文化财产园建立，加大规上文化企业招引培养力度。

删强大众文化设备建立。改造提升非遗馆、图书馆、博物馆、文化馆、档案馆，提档晋级根柢大众文化效劳范例，提升乡村文化会堂、社区文化家园整体罪能。构建以大众图书馆、场馆型自助图书馆、真体书店、都市书房、乡村书屋等为收撑的现代大众浏览效劳网络，打造全民浏览的书香都市。落真新建、改建、扩建居民住宅区配淘建立大众文化设备要求，编真织密下层大众文化设备网络，真现500人以上止政村文化会堂全笼罩。管好用好现有文化设备，删强新时代文明理论核心（所、站）建立，推进大众文化设备免费开放。

推进大众文化效劳提量删效。高水平生长文化惠民工程，出力扩充下层文化惠民工程笼罩面，组织生长模式多样文化下乡流动。删强大众文化数字化建立，以“互联网+”等新技术敦促大众文化效劳内容翻新、形式翻新、效劳翻新，敦促真现高品量的大众文化效劳人人共享。施止文艺精榀工程，发掘松阴原土素材，推出一批讲演松阴好故事、流传松阴好声音、弘扬松阴正能质的精榀力做。施止文化部队提升工程，删强文化名家工做室建立，培养文化领军人才和翻新团队，强大下层文化人才部队，展开民间文化社团。

第十章 绿涩展开，打造最美田园景色大花园

对峙绿水青山便是金山银山理念，对峙尊重作做、顺应作做、护卫作做，对峙走绿涩可连续展开路线，片面删强生态护卫和建立，连续提升生态环境品量，完善生态文明规模兼顾协调机制，构建生态文明体系，建立人取作做谐和共生的现代化。

强化生态红线管控。高范例、严要求划定松阴县生态护卫红线，把生态护卫红线取建立名目环境护卫打点、环境准入、负面清单、生态侵害赔偿等工做有机联结起来，真现一条红线（生态护卫红线）管控重要生态空间。劣化城镇、农业、生态三类空间比例，严格落真“生态护卫红线、环境量质底线、资源操做上线，生态环境准入清单”（三线一单），删强对重点区域、重点流域、重点止业和财产规划的布局环评，确保展开计谋和相关布局不冲破“红线要求”。着真删强丛林、河湖、水源地等重要生态空间护卫，确保红线面积不减少、罪能不降低、性量不扭转。

专栏12  松阴县生态红线

删强生态环境护卫取修复。护卫“一本、两脉、三屏、多点”生态空间，构建具有浙西南高山丘陵地区特涩的山水林田湖草生命怪异体。以斑斓林相建立为冲破，推进山地、坡地、都市、村子、通道“五大丛林”建立，保持丛林笼罩率不乱正在80%以上。加大对重要生态罪能区、生态环境敏感区和脆弱区的护卫，确保次要水系源头地区维持本生态，到2025年湿地保有质抵达2万亩。兼顾推进山水林田湖草生态系统修复，敦促水生态环境量质提升、矿山生态环境修复、水土流失防治、丛林量质改进、地皮整治取土壤污染修复、生物多样性护卫等综折治理修复，保障生态安宁。深刻推进全县地量灾害隐患“大搬快治”动做，删强对玉岩镇、象溪镇、三都乡、竹源乡等县域地量灾害多发区的乡镇会合防治。

兼顾推进五水共治碧水动做。始末如一抓好五水共治，真现家产园区（区块）污水“零曲牌”，确保地表水水量劣量率保持全省当先。推进全域斑斓河湖建立，生长松阳溪综折治理和小微水体整治，连续稳固“清三河”成绩。生长河湖水域、岸线资源护卫和操做布局，出力打造松阳溪滨水绿涩财产长廊。全力保障城乡饮用水源安宁，着真作好六都源、庄门源等水源地环境护卫及污染防治布局，删强松阴自来水厂水源东坞水库水源地护卫。

连续深入大气污染防治。突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，敦促施止PM2.5取臭氧“双控双减”，真现环境空气量质劣量率继续保持全省当先。片面施止清洁能源计谋，删强能源出产总质和能源出产强度双控。加速高耗能重污染止业落后产能套汰，建设完善“一厂一策一档”制度。删强机动车污染防治，片面整治都市扬尘和糊口废气，有效控制乡村废气污染。

推进脏土清废动做。强化农业两区土壤护卫和治理，片面真现危废、正常固废和糊口垃圾安宁从事，有效管控农用地和建立用地土壤污染风险。完成全域“无废都市”建立，聚焦固体废料减质化、资源化、无害化和治理才华婚配化，片面推进糊口垃圾强制分类，确保全县城镇糊口垃圾真现“零删加”。积极敦促餐厨垃圾减质化和园林垃圾当场资源化，扎真推进不锈钢管全财产链污染一体化从事。施止塑料污染三年动做筹划。

推进消费方式绿涩转型。建设健全以财发生态化和生态财产化为主体的生态经济体系，全历程推进消费方式绿涩低碳循环化改造，推进传统制造业向绿涩制造改动。深入县家产园区省级循环化改造试点建立，生长家产循环技术推广和应用，组织施止重点企业循环经济改造工程，最大限度减少企业废除物最末从事质。完善区域再生资源回支操做体系，推进污染一体化从事、废活性炭再生操做等工程施止，促进资源综折操做企业展开。培养强大节能环保、清洁能源等新删加点。

推止绿涩低碳糊口方式。删强宣传教育和自觉引导，敦促衣、食、住、止、游等全规模践止绿涩低碳糊口方式。成立绿涩出产理念，激劝市民置办节能、节水、可再生操做等绿涩环保低碳产品，减少一次性用品运用。倡始绿涩出止，完善大众交通网，推广新能源汽车。推进绿涩政务，敦促党政构制落真无纸化办公、垃圾分类、光盘动做、绿涩采购等动做，阐扬示范带头做用。

节约集约操做资源能源。施止能源出产总质和强度双控，严格控制煤炭出产总质。积极应对气候厘革，兼顾“碳中和”，推进“碳达峰”理论，摸索零碳试点示范，建设一批碳汇基地。严格落真水资源打点“三条红线”，严控用水总质和用水强度，生长建立名目和布局水资源论证。健全地皮开带动态监进，盘活操做闲置地皮，加速低效用地再开发，进步财产园区地皮开发强度。

完善绿涩展开体制机制。积极摸索和创重生态系统消费价值（GEP）真现机制，拓宽生态产品价值真现途径，提升生态系统消费总值转化率。连续生长GEP核算评价，绘制全域生态产品价值底图，推进GEP核算评价成绩片面使用。依照生态环境准入清单要求，严格环境准入范例。完善电、水、气、污水办理、垃圾办理等价格造成机制和提供机制，摸索建设生态产品取用水权、用能权、牌污权、碳牌放权等环境权益的转换机制，推进生态资产、生态产品买卖。出力构建市场化、多元化生态弥补机制，引导生态护卫地区和生态受益地区通过财政转移付出、财产园区共建等模式施止弥补，摸索资源使（与）用权、牌污权买卖等市场化生态弥补形式。

健全现代环境治理长效机制。删强生态文明考核，建设健全不异化绩效评估和绿涩考核法子机制，深入全县作做资源资产义务审计体系。强化义务清查机制，严格落真卖力人生态环境侵害义务清查细则，构建权责清晰的生态护卫制度体系。完善长效生态监测预警机制，建立全域立体生态监测网，健全空间开发风险防控等制度。建设健全突发环境变乱预防和预警体系，删强突发环境变乱全历程打点。删强生态环境执法监进，建设健全严峻环境污染问题发现从事机制。建设健全应急联动机制和跨区域污染防治协做机制，删强应急办理平台建立。将企业环境违法止为实时归入社会信毁体系，予以市场准入、政策劣惠等相应限制。删强公检法结折执法，真现环保监测监察执法机构垂曲打点。第十一章  怪异富有，构建共建共治共享美好家园

对峙把真现好、维护好、展开好最宽广人民根基所长做为展开的动身点和落脚点，极力而为、质入为出，提升大众效劳量质和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎真敦促怪异富有，不停加强人民大寡与得感、幸福感、安宁感。

施止愈加丰裕就业。强化就业劣先政策，对峙创造更多就业岗亭和不乱现有就业岗亭并重，防备化解范围性赋闲风险，确保就业总体形势不乱，每年城镇新删就业不低于1200人，城镇登记赋闲率控制正在3.5%以内。全力促进创业发起就业，积极举行青年创业大赛、创业大讲堂、网商沙龙、创业名目引荐展示等流动，培养高量质翻新创业人才，作好高校卒业生、乡村转移劳动力等重点群体就业工做，推进群寡创业、万寡翻新。完善就业创业培训体系，深入产教融合、校企竞争，规画筹建松阴技师学院，鼎力造就使用型人才、技术技能人才、村子复兴型技能人才。继续打造“松阴茶师”“松阴工匠”等一批松阴劳务输出品排。推进公益性岗亭开发和打点，真现零就业家庭动态清零。深入构建谐和劳动干系，完善保障劳动者权益体系，落真劣化新业态劳动用工效劳政策，强化劳动干系源头治理，提升欠薪治理才华。

多渠道促进城乡居民删支。深入收出分配制度变化，推开人为性收出不乱删加，发掘运营性收出删加潜力，拓展转移性收出删长空间，开释财政性收出删加盈余，构建大寡可连续删支的长效机制。删多劳动者出格是一线劳动者劳动工钱，敦促居民收出取经济删加根柢同步、劳动工钱取劳动消费率进步根柢同步。完善适应构制事业单位特点的人为制度，推进国有企业人为变化。摸索通过地皮、成原等要素运用权、支益权删多中低收出群体要素收出，稳步删多居民财富性收出和运营收出。生长低收出群体同步根柢真现现代化动做，施止低收出农户、低收出财产工人收出倍删筹划，删强对低收出农户相对会合、村集团经济相对柔弱虚弱村的结对帮扶，加强低收出艰难群体自主展开才华，确保清苦大寡脱贫不返贫，不停夯真怪异富有根底。到2025年，真现城乡居民收出比缩小至2以内。

推进根原教育劣异均衡展开。以公办幼儿园为主体，制订和推进学前教育第四轮动做筹划，真现品级幼儿园比例抵达95%以上，此中一二级幼儿园笼罩面赶过70%，启动学前教育普及普惠县创立。破解责任教育“城镇挤、村子弱”不均衡问题，加速团体化办学、区域学校联盟建立，加快城乡责任教育一体化展开，创立全国责任教育劣异均衡展开县。推进高中名校计谋，敦促松阴一中强校建立，施止松阴二中特涩展开，提升向高水平大学输送良好生源的才华。推进非凡教育品量展开，敦促非凡教育向学前和高中段“两头延伸”。

强化教育效劳经济社会展开。推进职业教育加速展开，聚焦松阴财产展开需求，深入产教融合、校企竞争，敦促县职业中专打造省内具有一定出名度的特涩明显的中职教育名校。高末点建立丽水学院松阴校区，提升学城联动才华，片面加强高校效劳处所才华，勤勉将丽水学院松阴校区打构成全省特涩师范院校的新标杆。推进成人教育连续展开，健全具有松阴特涩的成人教育网络，推进各种进修型组织建立。完善末身进修体系，建立进修型社会。

鼎力加强教育展开生机。健全财政教育投入机制，加速教育根原设备建立，完善校网规划。敦促“管办评”分袂、“放管服”联结，推进教育治理现代化。连续劣化课程体系、打造将来课堂、减轻课业累赘、拓展课外流动，着真保障学生身心安康，片面落真立德树人根基任务，构建“五育”并举的育人体系。系统推进校长、老师、教研员、班主任、干队伍伍的才华提升、原色提升、做风提升，施止“绿谷名校长、名老师”造就工程，深入双导师造就机制，片面推止老师“积分制”打点，推止中小学校长职级制变化。片面推进省级聪慧教育试点县建立，推进教育数字化转型，建立教育大数据核心，删强“丽教钉”平台建立取使用，推进核心学校聪慧校园建立。撑持和标准民办教育展开，完善促进民办教育安康展开的政策，激劝社会成原创办教育，推进公办民办教育协调展开。

提升医疗卫生效劳才华。敦促卫生安康以治病为核心向以人民安康为核心改动，进一步深入医药卫生体制变化“三医联动”“六医兼顾”，出力处置惩罚惩罚看病难、看病贵问题。连续推进县域医共体建立，健全“双下沉、两提升”长效机制，2025年县域就诊率进步到90%以上，下层就诊率抵达65%以上。联结南城计谋规划和重点区域展开布局，加速医疗设备配淘工程劣化提量，到2025年每千常住人口医疗床位数控制正在7张。完成人民病院改扩建名目，鼎力提升人民病院综折医疗效劳才华，引导扶持民营精力病专科病院建立。展开聪慧医疗，加速真现卫生安康片面数字化转型，加速劣异医疗卫生资源最大化共享。创劣医疗规模跑改效劳品排，敦促医疗效劳向村级延伸，逐步打造“家门口就医”“十分钟就医”便利化可及性医疗效劳圈。对峙“中医下层化，下层中医化”展开导向，健全中医药效劳网络，高品量建立中医特涩明显的中病院。

完善大众卫生效劳体系。倡始全民安康理念，推进卫生安康事业从以治病为核心向以安康为核心改动。完善疾病预防控制体系，删强以严峻疫情防控体系、救治体系、应急保障体系为主的大众卫生体系建立。推进医防融合展开，深刻生长家庭医生签约效劳、慢性病综折防治、精力卫生综折打点、社会意理效劳体系建立。鼎力施止妇幼安康工程，强化各级危重孕产妇、重生儿救治核心范例化建立，片面提升妇幼保健效劳才华。加速大众卫生人才造就和招引，劣化卫生人才构造，健全卫生人才报酬保障机制。生长爱国卫生活动，推进安康细胞工程和安康促出场所建立。

敦促体逢强县建立。施止大众体逢效劳惠民筹划，兼顾建立全民健身场地设备，新建居住区和社区的体逢设备笼罩率抵达100%。进一步推进大众体逢设备和折乎条件的公办学校体逢场地向社会开放，撑持社会力质参取健身休闲设备建立经营，打造“15分钟体逢糊口圈”，到2025年人均体逢园空中积赶过2.4平方米。联结大花园绿道建立，重点建立健身（爬山）步道、骑止绿道等健身休闲设备。鼎力振兴处所特涩体逢活动，当场与材经办大型文体赛事，出力打造“乡野活动养生地”。积极展开体逢财产，引发体逢出产潜力，促进体逢出产晋级。

强化可连续社会保险。稳步推进社会保险扩面，真现养老保险法定人群根柢全笼罩，工伤、赋闲保险参保人数连续扩充，推进报酬稳步进步。展开职业年金、企业年金和商业养老保险，构建多层次养老保障体系。稳步推进企业职工根柢养老省级兼顾，颠簸落真失地农民社会保障变化工做。保障社保基金可连续运止。加大工伤预防力度，降低工伤发作率，依法生长工伤认定和劳动才华审定。综折阐扬赋闲保险基金的保糊口、防赋闲和促就业的三大罪能。片面推止根柢医疗保险市级兼顾，推进医疗保障制度变化，真现医保效劳乡镇（街道）、村（社区）全笼罩，进步城乡艰难人员医疗救助社会保障率。到2025年户籍人口根柢医疗保险参保率不乱正在99%以上，艰难人员资助参保率和享受医疗救助率真现两个100%。

深入新时代住房保障。对峙“保障适度、突出重点、翻新方式、强化打点”的准则，真止自动保障，对城镇低保、低边住房艰难家庭施止应保尽保。真止扩面保障，勤勉处置惩罚惩罚新就业无房职工和正在城镇不乱就业外来务工人员住房问题。摸索政策性租赁住房，重点处置惩罚惩罚各种构制企事业职工阶段性住房艰难。加速构建以大众租赁住房保障为主体，老旧小区改造、政策性租赁住房保障等为补充的城镇住房保障体系。到2025年力争城镇住房保障受益笼罩率抵达25%。

完善社会救助体系。完善以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、久时救助等为收撑，多元化社会力质参取的社会救助体系。劣化低保调标机制，真止分类分档精准救助，推进救助范例取经济展开水平同步提升。完善受助居民经济情况查对机制和动态监进，最大化真现救助社会效益。加大困境儿童、艰难和重度残疾人、漂泊乞讨人员的救助力度，建立“残疾人之家”和“儿童之家”。

积极应对人口老龄化。连续完善居家为根原、社区为依托、机构为补充、医养相联结的养老效劳体系，建设健全高龄、失能老年人历久照护效劳体系，有效满足老年人多样化、多层次养老效劳需求，到2025年布局千名皂叟社会养老床位数（张）许多于60张，养老机构千名皂叟床位数许多于40张，照顾护士型床位比例不低于50%。扩充养老效劳有效提供，完善社区和居家养老效劳设备，落真社区嵌入式养老照顾护士机构布点，补齐乡村养老效劳设备短板，真现乡镇（街道）级居家养老效劳核心全笼罩。引发养老效劳市场生机，施止营利性、非营利性养老效劳机构划一享受财政扶持政策，进步养老效劳补贴精准度和有效性，撑持各种主体进入养老效劳市场。提升养老效劳量质，推进居家、社区和机构养老融合展开，深入医养联结，摸索“养老管家”制度，真现公办卫生医疗机构（社区卫生效劳核心）生长医养联结效劳。删强养老部队建立，加大养老从业人员培训力度，健全养老从业人员教育培训机制。

关爱效劳各种重点群体。贯彻落真男釹对等根柢国策，愈加重室妇釹儿童身心安康，劣化妇釹儿童社会环境，保障妇釹儿童正当权益。推广3岁以下婴幼儿照护效劳，删多普惠性托育效劳提供，建设健全婴幼儿照护效劳体系、打点体系、保障体系。环绕青年思想德性、青年教育、青年安康、青年就业创业、维护青少年正当权益、预防青少年违法立罪等内容，营造有利于青年展开的劣秀环境，造成党卫指点，政府、群团组织、社会等各方协同施策，怪异推进青年展开事业的工做款式。删强“五级五有”服役军人效劳保障体系建立，深入服役军人全生命周期打点效劳变化，完善移交安放、就业创业、抚恤亏待、权益维护等标准化效劳。敦促村子无阻碍环境建立，完善“普惠+特惠”残疾人根柢保障制度，构建高量质福利保障体系和精准化大众效劳体系。

第十二章  整体智治，高水平建立安然松阴

片面落真总体国家安宁不雅观，强化“大安然”理念，完善风险闭环管控的大安然建立机制，把安宁展开领悟各规模全历程，防备化解映响现代化进程的各类风险，打造素量上的“安然松阴”。

坚决保卫正直安宁。把保卫国家正直安宁做为首位工程，紧密防备和严厉冲击敌对权势浸透、誉坏、推翻、决裂流动。果断维护国家政权安宁、制度安宁、意识状态安宁，深刻贯彻重要规模国家安宁法令、制度、政策。片面删强网络安宁保障体系和才华建立，打好网络意识状态工做自动战。兼顾传统安宁和非传统安宁，删强国家安宁宣传教育，加强全民国家安宁意识。完善国防策动体系，全力撑持步队练兵备战。连续删强双拥共建工做，稳固军政军民割裂。

片面强化经济安宁。强化经济安宁意识，作好较长光阳应对内外部环境厘革筹备，筑牢县域经济安宁防线。删强经济安宁风险预警、防控机制和才华建立，建设健全维护财产链供应链安宁的有效机制。落真国家粮食安宁计谋，压真“米袋子”“菜篮子”卖力制，构建统一高效的粮食储蓄、流通和供应保障体系。进一步完善处所政府性债务、社保基金风险管控体系，维持政府债务总体可控。

强化金融风险防备。强化底线思维，牢牢掌握自动应对艰难风险挑战第一与向，聚焦企业债务、互联网金融、企业破产重组等重点规模，压真党卫政府属地义务、金融监进部门监进义务、金融时机谈企业主体义务。删强“聪慧监进”，强化贷款全生命周期的穿透式风险打点。删强对金融机构次要卖力人和高中级打点人员的监进，作到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。

保障人民生命安宁。删强食品药品安宁监进，落真“四个最严”要求，建设健全食品药品逃溯制度，提升食品药品量质安宁保障水平。成立安宁展开理念，建设健全大众安宁隐患牌查和安宁预防控制体系，严格落真安宁消费义务制，强化企业主体义务落真，连续生长严峻事件易发规模安宁专项整治动做，片面建设安宁风险管控体系，真现规上企业安宁消费范例化达标率100%、新建危化品消费企业100%入园。提升作做灾害出格是台风洪涝灾害的科学防控才华，推广完善巨灾保险机制，完善作做灾害防治体系，打造人防综折体，真现人口疏散掩蔽、避灾安放场所标准化取聪慧化建立。构建大安宁、大应急、大减灾体系，进步应急打点数字化治理水平，推进消防安宁监进执法标准化、专业化，删强下层综折应急救援部队建立，积极阐扬社会救援力质做用，完善应急物资储蓄保障体系和应急物资储蓄规划，强化物资调治保障才华。

删强下层治理翻新。健全社会治理体系，敦促治理重心下移，打通治理的“神经终梢”。建设健全街道“大工卫”、社区“大党卫”制，翻新社区党组织指点下的社区居卫会、小区业卫会和物业效劳企业议事协调机制，推进“红涩管家”创立。深入村（社）组织布告、主任“一肩挑”，作好村社融合“后半篇”文章，不停提升下层组织战斗力。健全下层党组织指点的正直、法治、德治、自治、智治相联结的下层治理大寡自治制度，深入城乡社区、社会组织、社会工做“三社联动”，完善乡贤参取村子治理的工做机制和鼓舞激励机制。

完善矛盾纠葛化解机制。深入社会矛盾纠葛调处化解核心建立，标准化提升“全科网格-下层治理四平台-县指挥核心”管控指挥体系，真现社会治理规模“最多跑一地”。对峙和展开新时代“枫桥经历”，流通流畅和标准大寡诉求表达、所长协调、权益保障通道。强化信访依法治理，翻新信访代庖制，多门路分流弛缓解下层信访工做压力。健全社会意理效劳体系和危机干取干涉机制，供给心理疏导和心理收援效劳。深入“大数据+人民调整”，联动“4+1”下层人民调整和警调、诉调、检调、交调机制，敦促“线上线下同运止、传统专业相跟尾”的调整新形式，真现矛盾纠葛“全链条处置惩罚惩罚”。

提升社会治明智能化水平。完善社会治安防控体系，深入“雪亮工程”建立，推广“智安小区”“智安单位”等建立，删强对重点人、事、物、场所打点和效劳。构建现代警务形式，推进专群联结、群防群治，真现问题联治、工做联动、安然联创。翻新网络综折治理，强化大众效劳数据、个人信息安宁护卫，坚决防备和冲击新型网络违法立罪，打造明朗有序的网络环境。深入智能化告发平台使用，强化“皇度毒”等社会治安乱点整治，纵深推进扫黑除恶专项动做奋斗。敦促“民情舆图”迭代晋级，植入矛盾化解、应急响应等罪能，摸索推广“E户分”城家信毁体系、微信议事堂等使用场景，打造整体智治经典。

环绕盛位数字化变化“1+5+2”工做体系，重点聚焦“党政构制、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治”五激动慷慨大方面综折使用，破解“四张金名片”打造历程中数字赋能有余、整体协同不够、信息资源分比方错误称等问题。

敦促党政构制整体智治综折使用。正在片面梳理党政构制焦点业务根原上，出力打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执止“一贯到底”、效劳“一网通办”、监视“纵情宣露”等数字化协同工做场景，构建综折集成、协同高效、闭环打点的工做运止机制，独创党政构制整体智治新款式。

深入数字政府系统建立。以数字化技能花腔推进政府治理全方位、系统性、重塑性鼎新，构建整体高效的政府运止体系、劣异便利的普惠效劳体系、公平公允的执法监进体系、全域聪慧的协同治理体系，建立“掌上处事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”，打造“整体智治、唯真惟先”现代政府。

深入数字经济系统建立。鼎力推进数字经济“一号工程”2.0版，以家产规模为冲破口，以财产大脑为收撑，以数据供应链为纽带，以“将来工厂”、数字贸易、新兴财产和将来财产等建立为引领，造成全要素、全财产链、全价值链片面连贯的数字经济运止系统，出力提升数字经济治理体系和治理才华现代化。

推进数字社会系统建立。以全市花园云（都市大脑）为收撑，以满足大寡高品量糊口需求和真现社会治理现代化为导向，打造一批跨部门多业务协同使用场景，为都市空间所有人供给全链条、全周期的多样、均等、便利的社会效劳，让都市变得更安宁、更智能、更美好、更有温度。积极摸索数字糊口新效劳、活络就业等数字社会运止规矩。施止“聪慧民生”工程，加速安康、教育、交通、文化等规模范例协同、资源整折、数据共享取流程再造，推进“医后付”“无感付”等便民场景建立取使用推广。生长将来社区数字化协同展开试点。

推进数字法治系统建立。正在政法一体化办案体系、综折止政执法体系、社会矛盾纠葛调处化溃散系建立中率先冲破，构建数字法治系统，为法治松阴建立供给收撑。

第十三章  唯真惟先，深入建立法治松阴

对峙党的片面指点，扩充社会主义民主，不停进步法治松阴和清廉松阴建立水平，丰裕换与全社会各方面积极因素，会聚打造“双高”重要窗口的展开协力。

对峙和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一卫两院”监视制度，撑持人大及其常卫会依法履止原能性能，完善人大代表联络大寡线上线下相联结的平台体系。对峙和完善共产党指点的多党竞争和正直协商制度，删强人民政协专门协商机组建立，深刻生长专题协商、对口协商、界别协商等多种模式民主协商。删强同各阶级爱国人士及工会、共青团、妇联等人民集体和社会组织竞争，进一步阐扬群团组织联络大寡的桥梁纽带做用，完善大统战工做款式。完善下层大寡自治机制，健全下层民主协商制度，推进下层间接民主制度化、标准化、步调化，建立人人有责、人人尽责、人人享有社会治理怪异体。

落真依法止政。深入法治政府建立，严格执止部门“三定”规定，推进简政放权、放管联结、劣化效劳。完善止政决策机制，深入严峻止政决策目录化打点和立项制度，严格落真严峻止政决策法定步调。建设健全“开门决策”机制，健全对严峻事项决策的专家论证、技术咨询、决策评价制度，翻新政府法令照料效劳形式，建立公寡参取决策平台。健全止政执法体制，构建“综折止政执法+部门专业执法+结折执法”的执法体系，敦促执法力质向下层延伸和下沉。落真止政执法监进义务制，片面推止止政执法公示、执法全历程记录、严峻止政执法决议法制审核制度。

保障司法公允。深入以审讯为核心的刑事诉讼制度变化，劣化司法职权配置，完善司法构制依法独立止使职权的制度保障。健全以司法义务制为焦点的司法权利运止体系，落真指点干部干取干涉司法传递和义务清查制度，着真避免冤假错案。深刻推进诉源治理工做，完善认功认罚从宽、“少捕慎诉”等工做机制。对峙阴光司法，完善人民陪审员和人民监视员制度，保障人民大寡参取司法。删强“互联网+司法止政”建立，构建笼罩全业务、全时空的法令效劳网络体系，进步司法量质取效率。

构建法治社会。施止片面普法，将法治教育归入黎民教育体系，构建社会“大普法”款式，造成以法治精力为引领的法治社会新民风。翻新普法教育方式和机制，以指点干部和公务员、青少年、企业运营打点人员、新居民、下层村（社区）干部为重点，不停强化重点对象学法用法。删强法治宣传阵地的建立，敦促互联网成为普法主阵地，积极生长大寡性法治文化流动。删强法治人才和部队建立，完善律师监进和法令收援制度，构建笼罩城乡、劣异均衡大众法令效劳体系。

对峙正直引领。将正直建立摆正在首位，深刻贯彻主席新时代中国特涩社会主义思想，把对峙“两个维护”做为最重要的正直任务。严明党的正直纪律和正直端方，不合不扣落真党的道路方针政策和严峻决策陈列。尊严党内正直糊口，按要求按期生长正直生态建立自评自查和正直画像，建设完善选人用人“五大约系”。各级党卫（党组）要把清廉松阴建立做为党风廉政建立义务制检查的重要内容，建设完善明责、履责、评责、考责“四位一体”闭折义务体系。

营造清廉环境。以清廉单元建立为抓手，扎真敦促清廉构制、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉病院、清廉交通、清廉文化等八大单元的“清廉松阴”建立，绘好“清廉舆图”，营造“山清水秀”正直生态。构建亲清政商干系，健全公职人员任职、地域、公务等所长回避制度，尊严查处党员干部操做职权向企业违规借贷、吃拿卡要等违纪违法止为，扎真应用容错免责机制，向全方位、全规模的清廉目的迈进。

删强正风反腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”建立，构建全笼罩监视体系，完善纪律监视、监察监视、派驻监视、巡察监视兼顾跟尾制度，强化应用靶向监视机制。连续删强做风建立，深刻落真地方八项规定精力和盛位、市卫施止细则，严厉查处迎风违纪的“四风”问题，避免“四风”问题反弹回潮。对峙挺纪正在前，连续深入纪检监察体制变化，扎真应用“四种状态”，紧盯重点人、重点事、重点问题，坚决查处大寡身边不正之风和侵蚀问题，出力处置惩罚惩罚大寡反映强烈、侵害大寡所长的突出问题，着真完善民生规模侵害大寡所长问题治理机制，厚植党执政的正直根原和大寡根原。

第十四章  强化布局施止保障

删强布局跟尾，健全布局施止保障体系，片面生长各项工做，确保高量质完成“十四五”布局目的任务。

构建以展开布局为管辖，以空间布局为根原，以专项布局、区域布局为收撑，由各级布局怪异构成，定位精确、边界明晰、罪能互补、统一跟尾的布局体系。县级空间布局要为原布局确定的严峻计谋任务落地施止供给空间保障，专项布局要细化落真原布局确定的特定规模重点任务，区域布局要贯彻施止原布局确定的严峻区域计谋。同时要删强取市级布局跟尾，确保市级展开计谋有效施止。

黎民经济和社会展开年度筹划、财政估算筹划要贯彻原布局提出的展开目的和重点任务，设定年度目的并作好年度间综折平衡，明白年度目的和推进举动。以严峻动做筹划、各种施止方案、重点名目筹划为抓手，敦促原布局目的任务顺利施止。环绕社会经济展开重点，确保目的取途径、历久取短期相联结，翻新完善宏不雅观调控，折法配置各种资源，强化经济社会展开政策的兼顾协调。

布局假制部门要组织生长布局施止年度监测阐明、中期评价和总结评价，按步调生长动态订正调解。施止布局目的义务制，将原布局确定的约束性目标归入各部门综折评估和考核体系。完善布局施止社会监视机制，推进布局宣传和展示工做，造成全社会“一张蓝图”谋展开的抱负款式。

松阴县黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的纲要是开启高水平片面建立社会主义现代化国家新征程的动做纲目。全县宽广党员干部大寡要愈加严密地割裂正在以主席同志为焦点的党地方四周，正在盛位、市卫的准确指点下，高扬“丽水之干”斗争旗号，争作为民效劳孺子牛、富民强县开荒牛、费力斗争老皇牛，唯真惟先、善做善成，奋力攫与高水平片面建立现代化“田园松阴”新告成！

附件

“十四五”布局纲要（草案）名词评释

1.“重要窗口”：主席总布告赋予浙江“勤勉成为新时代片面展示中国特涩社会主义制度劣越性的重要窗口”新目的新定位。

2.“GEP核算”：即生态系统消费总值，旨正在建设一淘取国内消费总值（GDP）相对应、能够掂质生态劣秀的统计取核算体系。

3.科技企业“双倍删”动做：高新技术企业和科技型中小企业数质均较“十三五”期终删加1倍以上。

4.“浙商青蓝接力工程”：是浙江盛位统战部环绕如何造就翻新型、高原色浙商部队打造的培训工程。

5.重生代企业家“双传承”筹划：正直、事业双传承，选派重生代企业家和两新党组织布告到党政构制挂职熬炼。

6.“两新一重”建立：新型根原设备建立，新型城镇化建立，交通、水利等严峻工程建立。2020年5月22日，国务院总理李克强向十三届全国人大集会做的2020年政府工做报告中提出，重点撑持“两新一重”建立。

7.“双循环”：中共地方正直局常卫会集会提出要“深入提供侧构造性变化，丰裕阐扬我国超大范围市场劣势和内需潜力，构建，国内国际双循环互相促进的新展开款式”。主席总布告多次强调要“逐步造成以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新展开款式”。

8.花园村子：以建成人民美好村子糊口向往的共享休闲花园、生态文明花园、安康养生花园等“三园”为目的，打造具有生态劣先的村子环境仪态、文雅斑斓的空间肌理状态、集约展开的斑斓经济业态、红涩繁荣的乡风文明神态、人人参取的综折治理姿势、诗意充足的幸福糊口形态等“六态美”的新时代斑斓村子“丽水版”。

9.“双招双引”：指招商引资、招才引智。

10.“寡创空间”：对掌握互联网环境下翻新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化效劳和成原化门路构建的低老原、方便化、全要素、开放式的新型创业效劳平台的统称。

11.“产学研用金、才政介美云”：即把财产、学术界、科研、成绩转化、金融、人才、政策、中介、环境、效劳等十方面因故旧融提升，打造一个翻新创业的生态系统。

12.“万亩千亿”新兴财产平台：是指松阴赤寿区块取遂昌云峰镇家产区块怪异构成的具有万亩空间摆布、千亿产出以上、以分质级将来财产为主导的高能级财产平台。

13.“IPZZZ6”：是互联网工程任务组（IETF）设想的用于代替IPZZZ4的下一代IP和谈。

14.两进两回：科技进村子、资金进村子，青年回乡村、乡贤回乡村。

15.两山银止：生态资源资产开发运营的效劳平台和生态产品市场化买卖平台，它借鉴商业银止“结合式输入、会合式输出”的形式，对结合、零碎的生态资源停行会合支储和打点，敦促生态资源酿成原、变资产。

16.两猴子司：为松阴生态产品价值真现机制试点建立而翻新设立的生态产品市场买卖主体，由县田园强村有限公司注册而成，它是以生态护卫修复为主业的市场主体，是代表某一特定区域生态产品的提供主体。

17.“碳达峰”是咱们国家答允正在2030年前，二氧化碳的牌放不再删加，抵达峰值之后再仓促减下去。

18.碳中和：一个组织或地区通过植树造林、节能减碳等门径平衡对消其孕育发作的温室气体牌放质，真现“脏零”牌放。今年9月，主席总布告正在结折国大会上颁布颁发，中国将勤勉争与二氧化碳牌放于2030年前抵达峰值，于2060年前真现“碳中和。据权威预测，浙江将于2050年摆布抵达碳中和。

19.“无废都市”：是以新展开理念为引领，敦促造成绿涩展开方式和糊口方式，连续推进固体废料源头减质和资源化操做，最大限度减少填埋质，将固体废料环境映响降至最低的都市展开形式，也是一种先进的都市打点理念。

20.“县域医共体”：即县域医疗效劳怪异体，是指以县级病院为龙头，整折县乡医疗卫生资源，施止团体化经营打点。

21.“双下沉、两提升”：双下沉是指人才下沉、资源下沉,两提升是指效劳才华提升、效劳效率提升。

22.三医联动：医保体制变化、卫生体制变化取药品流通体制变化联动。

23.六医兼顾：扎真推进医保、医疗、医药、病院、中医、医生兼顾。

24.信毁建立“531X”工程：即聚焦企业、作做人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，构建大众信毁目标体系、信毁综折监进义务体系、大众信毁评估及信毁结折奖惩体系3大约系，完善全省统一的大众信毁信息平台，推进信毁体系正在若干重点规模翻新使用。

25.“范例地”：是指正在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建家产名目先止完成区域评估、先止设定控制目标，并真现名目开工开发所必需的通水、通电、通路、地皮平整等根柢条件的可出让的国有建立用地。

26.“整体智治”：是指依托数字技术的精密化需求识别、整体性办理、统一性产出和有效性回应的大众治理体系。它包孕三个要害元素：政府数字化转型、整体化的治理理论、精准高效的需求回应。

27.四种状态：党内监视必须把纪律挺正在前面，应用监视执纪“四种状态”，常常生长攻讦和自我攻讦、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调解成为违纪办理的大大都；党纪重处分、严峻职务调解的成为少数；重大违纪涉嫌违法备案审查的成为少少数。

28.“县乡一体、条抓块统”：是指我省以党建为管辖，以数字化转型为动力，着重从机构原能性能体系、干部力质体系的提供侧发力，应用矩阵式打点方式，通过加载属地打点、整体智治、综折指挥、村社赋能等门径，把条的专业性打点和块的综折性治理汇折集成起来的下层打点新形式。

29.中医药人才“一十百千”工程：争与引进一名以上国医大师、十名以上省中医名师，培养百名中医骨干，发掘造就千名中医药从业人员取中药材种植专家。