广东省人民政府印发对于进一步删强和

改制耕地护卫工做若干门径的通知

粤府函〔2021〕130号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各曲属机构：

　　现将《对于进一步删强和改制耕地护卫工做的若干门径》印发给你们，请细心组织施止。施止历程中逢到的问题，请径向省作做资源厅反映。

广东省人民政府

2021年6月27日

对于进一步删强和改制耕地护卫工做的

若干门径

　　为贯彻落真党地方、国务院对于删强和改制耕地护卫的决策陈列，对峙最严格的耕地护卫制度和最严格的节约用地制度，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，进一步删强耕地护卫监视，标准耕地占补平衡，严守耕地红线，保障粮食安宁，经省人民政府赞成，现联结我省真际提出如下门径：

　　一、删强布局管控和用途管制，坚决遏制耕地“非农化”

　　（一）删强邦畿空间布局管控。各级邦畿空间布局假制应突出严格护卫耕地导向，落真耕地保有质和永恒根柢农田护卫任务，并联结具体布局、专项布局假制工做，严格控制非农建立占用耕地，标准邦畿空间用途管制，确保可以历久不乱操做的耕地总质不再减少。统准备理好生态护卫红线、作做护卫地领域内的耕地生态退耕及上图入库工做，真现邦畿空间整体护卫、系统修复和综折治理。

　　（二）严控各种建立占用耕地。各种建立名目止业主管部门应对名目占用耕地及永恒根柢农田的必要性、科学性停行丰裕论证，严格控制城乡建立和生态建立占用耕地出格是永恒根柢农田，严进违法违规批地用地，严进违法违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等非农建立，严进占用耕地及永恒根柢农田超范例建立绿涩通道，严进占用永恒根柢农田扩充作做护卫地。交通、水利等工程建立用地领域内的绿化用地及人造湿地公园、水利景不雅观等挖田造湖、造景类名目用地，应按国家规定相应解决用地审批、布局许诺手续。

　　（三）严格耕地农业用途管制。折法安牌农业消费规划，明白耕地操做劣先序，强化租赁耕地监测监进，不能单杂以经济效益来确定耕地用途。依照第三次全国邦畿盘问拜访相关范例，组织生长耕地资源监测，建设耕地卫片监视工做机制，删强耕地转为建立用地和其余农用地的双重用途管制，严格控制新删建立占用耕地，严格控制耕地因农业构造调解转为林地、园地、草地等其余类型农用地及农业设备建立用地。

　　二、真止非凡护卫和分类打点，严格管控耕地“非粮化”

　　（四）真止耕地非凡护卫。市、县级人民政府应组织对原止政区域内的粮食消费罪能区、永恒根柢农田及正常耕地按规定落真种植管护，有序标准引导上述地皮上的农业消费流动，并停行动态监测监进，坚决进行誉坏耕地耕做条件的止为，实时调解分比方乎严格管控“非粮化”要求的农业扶持政策。制行占用永恒根柢农田展开林果业、挖塘养殖水产、犯警与土，或种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其余誉坏耕做层的动物；制行闲置、荒凉永恒根柢农田，或假借设备农业用地、地皮综折整治名义占用或调解永恒根柢农田。

　　（五）真止耕地分类打点。粮食消费罪能区要严格用于粮食消费，引导每年至少消费一季粮食。永恒根柢农田重点用于粮食消费，出格是保障稻谷、玉米和薯类等粮食做物种植，操做永恒根柢农田展开综折立体种养应折乎相关技术标准。正常耕地次要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料消费，正在劣先满足粮食和食用农产品消费根原上，适度用于非食用农产品消费，避免无序操做正常耕地种植苗木、花卉、水果、茶叶等经济做物和挖塘养殖水产。

　　（六）生长地皮整治复耕。市、县级人民政府要回收有力门径组织生长撂荒耕地整治，对具备耕耘条件的，立刻组织复耕复种；对暂时不具备耕耘条件的，制定整改方案，明白光阳表和道路图，分期分批推进复耕复种。对因地皮流转不畅招致撂荒的耕地，要回收转包（出租）、变换、转让、入股、代耕代种、联耕联种及托管等方式引导地皮流转。激劝和撑持各种新型运营主体对撂荒耕地停行全程托管或次要消费环节托管。对耕耘根原设备差，出格是牌灌设备瘫痪招致撂荒的耕地，要删强中小型水利、农机通道等设备建立，生长土壤培肥改良、退化耕地综折治理。对本属耕地出格是折乎高范例农田建立选址条件的残次果园、残次林地地块停行梳理，联结资源条件、农民志愿等因素确定可整治复耕的地块，通过引导农业种植构造调解、高范例农田建立、垦造水田、地皮综折整治及不真补充耕地整改等方式分期分批组织复耕。

　　三、对峙删质提量和建管并举，改制耕地占补平衡打点

　　（七）施止耕地综折整治提升。各地应正在高范例农田建立、全域地皮综折整治试点工做中，对耕地、永恒根柢农田停行综折整治提升。全域地皮综折整治试点波及调解永恒根柢农田规划的，必须按规定假制调解方案并经省作做资源厅、农业乡村厅审核通事后，将相关内包容入试点施止方案和相应的邦畿空间布局，待整治区域完成整治任务并通过验支后，更新完善永恒根柢农田数据库，确保数质有删多、量质有提升、生态有改进、规划愈加会合连片、总体保持不乱。删强事中过后监进，避免显现调解补划地块以优换劣、划远不划近、以次充好等状况。

　　（八）拓宽补充耕地起源门路。市、县级作做资源主管部门联结高范例农田建立组织施止补充耕地或耕地提量改造项宗旨，要将新删耕地坐标等名目信息供给给同级农业乡村主管部门，由其报经省农业乡村厅赞成后归入高范例农田建立任务完成质。各地农业乡村部门施止高范例农田建立名目波及新删耕地和产能提升的，由县级农业乡村主管部门向同级作做资源主管部门申请鉴定，并由县级作做资源主管部门逐级报至省作做资源厅复核认定，归入全省耕地占补平衡年度筹划打点。名目信息打点取相关鉴定规矩由省作做资源厅、农业乡村厅另止制订。

　　（九）强化补充耕地后期种植管护。市、县级人民政府要删强垦造水田等补充耕地名目后期种植管护，兼顾名目垦造老原（即名目投资估算资金）、用于农业乡村的地皮出让收出、补充耕地目标调剂支益、完成考核任务后的涉农兼顾整折伙金等资金，按规定保障后期管护用度，并将垦造水田等补充耕地名目劣先划入粮食消费罪能区、安牌用于落真原止政区域的粮食播种面积。县级人民政府要制订原止政区域补充耕地名目后期管护施止方案，明白管护职责、门径、范例及期限等要求，压真镇、村及地皮承包运营者的管护义务。

　　（十）加大占补平衡兼顾力度。市、县级持有的储蓄补充耕地目标应首先用于原止政区域内占补平衡，并劣先保障省级以上严峻建立名目，节余局部可以按规定有偿转让。必要时省可间接调拨各地储蓄补充耕地目标兼顾用于严峻建立名目落真占补平衡、兑现答允、送还欠账，后续用度偿付、目标偿还等事宜由省辅导相关地级以上市协调办理。各地级以上市应参照省的作法删强市域内储蓄补充耕地目标的兼顾调剂打点，应付省级设立目标护卫价的建立名目类型，市域内储蓄补充耕地目标买卖价格不得赶过省级护卫价。

　　四、严格动态监进和执法监视，健全耕地护卫长效机制

　　（十一）坚决遏制违法违规占用耕地。各地要建设早发现、早进行、严查处的执法监视机制，未解决用地手续占用耕地的建立名目一律不准开工，曾经开工的一律责令进止施工，尊严查处违法违规占用和誉坏耕地出格是永恒根柢农田、扭转耕地用途的止为。依照国家陈列，分步分类从事乡村乱占耕地建房存质问题，以“零容忍”的态度坚决遏制新删问题发作。对违法违规占用耕地出格是永恒根柢农田停行非农建立的，要坚决予以纠正，立刻组织恢还本用途；对违规占用永恒根柢农田挖湖造景的，要限期恢还本状，简曲无奈规复的，要按有关规定停行补划；对农业构造调解招致耕地“非粮化”的，要联结真际依法依规停行从事，组织停行规复治理；对违规占用耕地及永恒根柢农田植树造林的，不予统计造林面积，不得享受财政资金补贴。

　　（十二）构建耕地护卫怪异义务机制。各地要健全党卫指点、政府卖力、部门协同、公寡参取、高下联动的怪异义务机制，市、县级人民政府是遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”的义务主体，市、县级作做资源、农业乡村主管部门牵头组织施止并删强监进，其余有关部门按职责分工怪异抓好落真。敦促建设“田长制”，真止县、乡、村三级联动全笼罩的耕地护卫网格化监进，敦促建设耕地护卫义务落真取下层干部绩效评估挂钩的奖惩机制，将遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”归入耕地护卫义务目的和粮食安宁义务考核内容，对正在耕地护卫方面有令不止、有进不行、渎职失职的，要尊严清查义务。省作做资源厅要会同省农业乡村厅等部门兼顾推进全省耕地护卫工做。

　　（十三）强化耕地护卫鼓舞激励约束机制。各地要逐步进步地皮出让收出用于农业乡村的比例，撑持耕地护卫出格是永恒根柢农田护卫、高范例农田建立等工做；落真耕地卫片监视要求，建设健全耕地护卫及种粮状况动态监测评估机制，对耕地特别是永恒根柢农田、垦造水田等补充耕地名目和高范例农田停行重点监测；强化粮食种植导向和鼓舞激励约束机制，对分比方乎耕地用途管制要求的农业消费运营流动，撤消农业补贴等财政扶持资金，招致耕地数质减少、量质下降的，要依法责令限期整改或治理。省作做资源厅、农业乡村厅要按期生长全省耕地护卫和种粮状况动态监测评估，联结真际折时完善耕地护卫弥补机制。省对耕地护卫工做罪效显著的地区按规定给以倾斜撑持。