此次地方乡村工做集会，是贯彻落真党的十六大、十六届三中全会和地方经济工做集会精力的一次重要集会。集会的次要任务是，以邓小平真践和“三个代表”重要思想为辅导，细心总结２００３年的农业和乡村工做，客不雅观阐明当前形势，片面陈列２００４年的工做，着重钻研促进农民删支、确保粮食安宁、深入乡村变化等问题。党地方、国务院对此次集会高度重室，地方正直局常卫会和国务院常务会对集会文件停行了细心钻研和核定，对集会的召开提出了明白的定见和要求。咱们要细心贯彻地方的批示精力，开好此次集会。

　　一、准确阐明形势，不停深入对农业和乡村经济展开新阶段的认识

　　当前，我国农业和乡村经济正处正在新的展开阶段。那是党地方、国务院审时度势做出的重要判断，是全党对农业和乡村经济展开轨则的科学认识，也是咱们制订乡村政策、辅导乡村工做的根柢按照。基于那一科学判断，党地方、国务院做出了推进农业和乡村经济构造计谋性调解的严峻决策，提出了要把删多农民收出做为核心任务和根柢目的，制订了“多予、少与、放活”的方针，回收了一系列政策门径，农业和乡村经济展开得到弘大功效。那期间，乡村经济社会的厘革宽泛而深化，变化展开面临的形势错综而复纯，下层和农民大寡的理论富厚而活泼。咱们要细心总结，深入认识，科学掌握，准确应对。

　　（一）深化认识新阶段农业和乡村经济展开的严峻厘革。

　　农业和乡村经济展开进入新阶段以来的那段时期，是农业构造加速调解的时期，是乡村变化不停深入的时期，是农产品提供最富余的时期，同时也是农民删支最艰难的时期。新阶段的内涵富厚，厘革深化，映响宽泛，咱们应该不停深入对新阶段特征和展开轨则的认识。

　　一是农产品供求干系发作严峻厘革。粮食等次要农产品由历久短缺改动成总质根柢平衡、有年不足，由卖方市场改动成买方市场。几多多代仁人志士梦寐以求、为之不懈斗争的“但愿公民温饱”的目的得以真现。那是一个基天性的厘革，是一个汗青性的凌驾，是新阶段最根柢的特征。跟着温饱问题的根柢处置惩罚惩罚和收出水平的不停进步，城乡居民用于食品支入的比重逐步下降，食品出产构造也发作很大厘革。那使农产品提供的删加正在遭到资源约束的同时，越来越遭到市场需求的约束。农业构造问题凸显，农产品价格低迷，减产难以删效，减产难以删支。正在那种状况下，经济工做往往容易孕育发作忽室农业、忽室粮食消费、忽室耕地护卫等倾向，映响农业和粮食消费不乱展开，可能招致农产品供求显现新的波动。

　　二是乡村劳动力就业款式和转挪动因发作严峻厘革。跟着农业和乡村经济构造的调解、家产化的推进和城镇化的提速，乡村劳动力加速由种植业向养殖业转移，由农业向非农财产运动，由乡村向城镇集聚。如今已有赶过三分之一的乡村劳动力转移到非农财产，多质乡村劳动力跨地区运动和进入城镇经商务工。那是一个严峻的构造性厘革。正在市场经济展开中对经济效益最大化的逃求，正在社会展开中对劣秀生态环境、糊口量质的逃求，使得农民就业不雅见地和运营流动的独立性、选择性、多样性日益加强，使得乡村劳动力转移的方式和运动的动因也发作很大厘革。农民外出就业正在很急流平上不再是权宜之计。相当一局部进城农民，由已往一人进城到如今全家进城，由暂时居住到不乱居住，由处置惩罚简略劳动四处置惩罚技术工种，由离乡不离土到离乡又离土。有的进城农民，正正在逐步改动成城镇居民、企业工人和工商业运营者。我国乡村劳动力的就业款式将继续涌现农业就业比重逐步下降、非农财产就业比重稳步回升、外出就业较快删多的根柢态势。

　　三是农民收出删加的次要起源发作严峻厘革。农业收出仍是农民收出的重要根原，但收出删加的起源日趋多元化、多样化。农民收出由次要来自农业转向农业和非农财产并举，农业收出由次要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民删支由次要靠删多产质、进步价格转向次要靠进步效益、扩充就业。目前，农民收出形成中来自非农财产的比重曾经濒临一半；人为性收出比重已赶过三分之一，对农民收出删加的奉献率达６０％多。来自非农财产和进城务工的收出已成为农民收出删加的次要起源。

　　四是乡村展开对城镇和黎民经济的依赖程度发作严峻厘革。城乡展开的互动性、互补性越来越强，农业和乡村经济展开越来越遭到宏不雅观经济环境的映响。正在筹划经济体制下，农业商品率低、自给性强，都市和村子分治，农民和市民分隔断绝结合，农业和非农财产分袂，很急流平上是农业和乡村承当着为家产化和城镇化供给积攒的重任。跟着市场经济体制的建设和完善，城乡二元经济构造初步有所扭转，各类消费要素加快运动，工农之间、城乡之间互相联络、互相依赖、互相补充、互相促进。都市展开离不开乡村的促进和撑持，乡村展开也离不开都市的辐射和发起。兼顾城乡经济社会展开，便是要丰裕阐扬都市对乡村的发止动用和乡村对都市的促进做用，真现城乡经济社会一体化展开。

　　五是我国农业取世界农业的联系干系程度发作严峻厘革。跟着经济寰球化和农业国际化，列国农业联络更为严密，农业专业化分工日益鲜亮，农产品国际折做日趋猛烈。参预世贸组织，既为我国农业展开带来了机会，为引进资金、技术和扩充农产品出口创造了条件，也使我国农业展开愈加间接空中临来自国际市场、海外产品和技术的严重挑战。我国事农产品消费和出产大国。跟着农业对外开放程度的进步，一方面咱们对国际市场有着弘大的映响，另一方面，国际农产品消费的丰歉、价格的上下、种类的几多多、量质的黑皂，往往间接映响和攻击着国内的消费和市场。出格是一些地区、一些种类，取国际市场的联系干系已很是密切，农产品进出口已成为一些地区映响农业展开和农民删支的重要因素。

　　六是农业和乡村展开的内涵发作严峻厘革。正在农产品短缺时期，农业展开的次要任务是删多产质、担保提供，往往忽室资源和环境的护卫；正在乡村消费劲水平比较低的状况下，咱们次要是展开乡村经济，往往很难顾得上乡村社会事业展开。跟着农业综折消费才华和农民收出水平的进步，人们初步逃求糊口量质的进步、生态环境的改进和原身的片面展开。片面建立小康社会，对农业和乡村展开提出了新的更高的要求。农业和乡村展开，不只要保持数质删加，而且要重视改进构造、进步量质、删多效益；不只要开发操做资源，而且要重室护卫资源和生态环境；不只要繁荣经济，而且要加速社会事业展开。

　　新阶段农业和乡村发作的严峻厘革，既为乡村经济和社会的展开带来了很多新气象和新机会，也带来了许多新课题和新挑战，对乡村经济删加方式、运止机制和打点体制的改动提出了新要求和新任务。新阶段农业乡村展开面临着资源和市场的双重约束，面临着展开经济取护卫环境的双重压力，面临着国内市场取国际市场的双重挑战，面临着财产构造和就业构造的双重调解，面临着删多农民收出和保障粮食等农产品提供的双重目的，面临着促进经济删加和展开社会事业的双重任务。咱们必须片面了解新阶段的内涵，深化认识新阶段的特征，精确掌握新阶段的轨则，回收愈加有效的门径，加速农业和乡村展开。

　　（二）当前和尔后一个时期农业和乡村经济展开面临的次要矛盾。

　　２００３年，各地区各部门依照地方的要求，加大理处置惩罚惩罚“三农”问题的力度，按捺了从天而降的非典疫情的重大攻击，打败了频繁发作的多种作做灾害的重大映响，赢得了农业和乡村经济继续颠簸展开、农民收出继续规复性删加、乡村社会继续保持不乱的稀有局面。近两年乡村经济展开的一个怪异特征是颠簸运止，２００３年真现的稳步展开特别来之不容易。

　　但咱们也要苏醉地看到，一些历久困扰农业和乡村经济展开的深层次矛盾还远没有根基处置惩罚惩罚。同时，由于乡村内外部环境和条件的厘革，又孕育发作了很多新状况和新问题。总的来看，农业面临的市场和效益问题，乡村面临的删多就业和片面展开问题，农民面临的维护经济所长和保障民主势力问题，都还相当突出。而整个“三农”问题，当前又次要暗示为农民的删支艰难。片面建立小康社会，最困难、最极重的任务正在乡村，重点、难点次要也正在删多农民收出。

　　自上世纪９０年代终期至今，农民收出始末处于低速删加。１９９７年至２００２年的６年中，农民人均杂收出只删多５４９. ５元；删加快度没有一年赶过５％，年均匀删加不到４％。而且，农民收出很不平衡。出格是粮食主产区农民收出删加幅度低于全国均匀水平，很多杂农户的收出连续徘徊以至下降。城乡居民收出差距连续扩充。

　　农民删支艰难，既是农业和乡村经济构造性矛盾的现真反映，也是黎民经济展开历久积攒的深层次矛盾的会合表示。从乡村原身来看，次要是“三个不适应”：一是农产品构造分比方理、量质水平不高，不适应市场日益多样化、劣同化和精密化的需求；二是乡村二三财产展开水平不高，不适应农民多渠道扩充就业和删多收出的须要；三是农民进入市场的组织化程度不高，不适应市场折做出格是参取国际折做的要求。从农业乡村取黎民经济的干系来看，次要是“三个不协调”：一是就业构造调解取财产构造调解不协调。农业劳动力所占比重没能随农业占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，招致农业劳动消费率和农业效益低下。那是农民删支艰难最重要也是最根柢的起因。二是城镇化进程取家产化进程不协调。城镇化鲜亮滞后于家产化。近几多年我国城镇化速度有所加速，但仍低于世界均匀水和善划一收出国家的水平。那间接映响乡村劳动力的转移和农产品需求的扩充，重大制约农业运营范围的扩充和农业效益的进步。三是资源和黎民收出正在城乡之间分配不协调。受二元经济构造映响，农业、乡村和农民正在资源和黎民收出分配中历久处于晦气职位中央，乡村地皮、资金、人才等要素外流重大。近几多年正在全社会贷款余额中，农业和乡镇企业的比重接续划分只占５％摆布，那取农业和乡镇企业正在黎民经济中的职位中央和做用鲜亮不相称。

　　咱们还要看到，当前和尔后一个时期农民删支问题和粮食安宁问题将互订交织、互为映响。近几多年来，粮食消费不停下滑，一个很重要的起因，便是种粮比较效益低，种粮农民删支艰难，种粮积极性不高。农民收出问题取粮食安宁问题是严密相连的，出格是正在粮食主产区，可以说是一个问题的两个方面。那两者的干系办理得好，就可以互相促进、相得益彰；办理不好，两者就会孕育发作矛盾，互相制约。咱们要把促进农民删支和展开粮食消费有机统一起来，兼顾统筹，赶早规画，强化门径，自动应对，既要想方设法删多农民收出，又要下鼎力量护卫和进步粮食综折消费才华，确保国家粮食安宁。

　　（三）依照兼顾城乡展开的思路促进新阶段农民删支和乡村展开。

　　作好新阶段的农业和乡村工做，曲不雅观地看，是要处置惩罚惩罚好农民删支和粮食等农产品提供那两大问题；素量上看，是要钻研和摸索正在家产化、城镇化进程中，如何删强对农业乡村展开的撑持和护卫，加速农业和乡村的展开。那是咱们正在现代化进程中回避不了的现真问题，也是必须处置惩罚惩罚好的严峻课题。要依照十六大、十六届三中全会提出的计谋陈列，兼顾城乡经济社会展开，建立现代农业，展开乡村经济，删多农民收出，片面推进乡村小康建立。

　　要对峙城乡兼顾，加速农业和乡村展开。展开是农业和乡村工做的第一要务，是处置惩罚惩罚“三农”问题的根基门路。加速展开，必须成立片面、协调、可连续的科学展开不雅观，对峙“五个兼顾”，走城乡互动、工农互促的协调展开路线。要片面、准确地了解兼顾城乡展开，那不只是繁荣乡村的须要，也是展开都市的须要；不只要环绕“三农”谈兼顾，而且要安身全局抓兼顾；不只要从经济社会展开的要求思考兼顾，还要从正直和国家长治暂安的高度思考兼顾。那就要求各级党卫和政府实正把农业、乡村的展开归入整个经济、社会展开的“大盘子”之中，兼顾思考，兼顾安牌。正在详细工做中，要作到“六个重视”：一是重视强化农业的根原职位中央，折法配置资源，删强对农业的撑持和护卫，造成一二三财产互相促进的良性展开局面。二是重视建设全国统一的市场，突破地域鸿沟，打消城乡壁垒，促进产品和要素正在城乡间、地区间自由运动、公平折做。三是重视统筹差异地区农业和乡村的展开，扶持粮食主产区，推进扶贫开发，逐步缩小区域间经济社会展开的差距。四是重视扩没支共财政笼罩乡村的领域，删强乡村大众效劳，进步乡村的科技、教育、文化和医疗卫生水平，扩充农民的就业空间，促进乡村经济社会和农民的片面展开。五是重视操做国际国内两个市场、两种资源，勤勉开拓国内市场，积极参取国际折做，片面进步农业效益。六是重视护卫和折法操做资源，删强生态建立和环境护卫，走可连续展开路线，促进人取作做的谐和展开。

　　２００４年是片面落真十六大和十六届三中全会精力的重要一年，也是真现“十五”筹划目的的要害一年。党地方高度重室农业和乡村工做，强调把处置惩罚惩罚好“三农”问题做为全党工做的重中之重，环绕片面推进乡村变化，进一步加强乡村经济生机，出台了一系列力度较大的政策门径。当前，黎民经济继续保持强劲删加势头，农产品市场环境和乡村劳动力外出就业环境正正在获得逐步改进。咱们必须紧紧抓住不成多得的重要计谋机会期，丰裕操做那些有利条件，勤勉按捺存正在的艰难，加速农业和乡村展开。

　　２００４年农业和乡村工做的总体要求是：细心贯彻十六大、十六届三中全会和地方经济工做集会精力，结真成立科学展开不雅观，依照兼顾城乡经济社会展开的要求，对峙“多予、少与、放活”的方针，对峙党的乡村根柢政策，调解农业构造，扩充农民就业，加速科技提高，深入乡村变化，强化撑持护卫，进步粮食消费才华，力争真现农民收出较快删加，真现乡村经济社会片面展开。

　　二、回收愈加有力的综折门径，勤勉修筑农民收出连续删加的长效机制

　　处置惩罚惩罚农民删支问题，事关全局，意义严峻。那既是当前紧迫而极重的任务，也是尔后历久而困难的任务；既是乡村工做的根柢目的，也是整个经济工做的严峻课题；既是严峻的经济问题，也是严峻的正直问题。要进步农业综折消费才华，担保国家粮食安宁，就必须让农民种粮有利可图，换与农民展开粮食和农业消费的积极性；要扩充国内需求，促进黎民经济连续快捷协调安康展开，就必须进步农民置办力，开拓乡村市场；要片面建立小康社会，促进乡村各项社会事业展开，就必须繁荣乡村经济，加强农户的经济真力；要维护乡村社会不乱，真现国家长治暂安，就必须保障农民的物量所长，让他们藏身立命。践止“三个代表”重要思想，实正作到立党为公、执政为民，最根基的也是要促进农民删多收出，让农民共享经济展开和现代化建立的成绩。咱们一定要从全局和计谋的高度，丰裕认识促进农民删支的严峻意义，着真处置惩罚惩罚好农民删支问题。

　　跟着新阶段农业和乡村展开的环境、条件和任务的厘革，促进农民删支的思路和方式也要实时作出相应的调解。必须回收愈加间接、愈加明白、愈加有力的门径，对促进农民删支真止“内外抓、重点抓、综折抓”。内外抓，便是既要向农业的广度和深度进军，把农业和乡村内部删支的文章作足，又要继续推进乡村劳动力外出就业，正在农业和乡村外部寻求删支门路。重点抓，便是既要抓好面上删支，全方位斥地农民就业和删支的渠道和门路，又要分类辅导，突出重点，抓好粮食主产区、杂农户和低收出农户的删支，出力处置惩罚惩罚好乡村清苦人口和非凡艰难大寡的消费糊口问题。综折抓，便是既要创造条件，丰裕阐扬市场机制的做用，靠换与农民自主创业的积极性删支，又要调解黎民收出分配构造，加大国家的撑持护卫力度；既要安身当前回收奏效快的详细门径，又要着眼长远寻求处置惩罚惩罚农民删支问题的治原之策，建设促进农民收出连续删加的长效机制。

　　（一）推进构造调解，强大县域经济，丰裕发掘内部删支潜力。

　　推进农业和乡村经济构造的计谋性调解，是新阶段农业和乡村经济展开的主线，是删多农民收出的次要门路。近几多年，咱们正在那方面迈出了较大步骤，标的目的是准确的，罪效是鲜亮的。但总的看，计谋性构造调解的深度还不够，水平还不高，还大有文章可作，前景十分恢弘，必须果断不移地继续推进。

　　一是鼎力推进农业构造调解。要正在护卫和进步粮食综折消费才华的前提下，继续依照劣异、高产、高效、生态、安宁的准则，走精密化、集约化、财产化的路线。要依靠现代科技改造传统农业，把我国精耕细做的传统取现代技术联结起来，展开新型劳动密集型财产，变劳动力“承担”为工业，让有限的地皮等农业资源获得丰裕操做，阐扬出更好的效益。要适应市场抓调解，不停满足国内外市场日益删加的劣同化、多样化需求，积极扩充劣势农产品出口，进步农产品市场占有率；要突出特涩抓调解，作大特涩产品，作强特涩财产，进步农产品市场折做力；要环绕加工抓调解，建好消费基地，强大龙头企业，进步农产品附加值。

　　二是积极展开农业财产化运营。农业财产化运营，既是乡村经济组织翻新的有效模式，又是乡村财产构造调解的发起力质；既是删多农民收出的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和进步农产品量质的有效门路，也是促进乡村家产化和城镇化展开的重要载体。要落真有关政策，加大撑持力度，培养和强大龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场折做主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，便是找到了市场。要着真加强龙头企业的发起才华和市场折做才华，不停完善企业和农户“风险共担、所长共享”的机制。

　　三是加速展开乡村二三财产。展开乡村二三财产，不能单杂地依靠数质删加、外延扩张，要改动删加方式，重视内涵式展开。推进乡镇企业构造调解和体制翻新，建设健全运营机制，加强技术翻新才华，进步产品适销率。鼎力展开乡村个别私营经济。联结农业财产化运营和小城镇建立，鼎力展开农产品加家产和乡村效劳业。删强对展开乡村二三财产的引导和效劳，正在市场准入、融资条件、政策撑持等方面创造对等折做环境。

　　四是不停强大县域经济。县（市）是我国罪能相对齐备的黎民经济根柢单元，自古以来便是国家止政打点的根原层次。我国大局部人口糊口正在县域领域，县域经济正在黎民经济总质中占无足轻重的职位中央。县域经济展开快的处所，整个经济展开就好，综折经济真力就强，城乡居民收出水平也高。强大县域经济，重正在突出赋性，造成特涩。要安身区位和资源劣势，面向市场需求，培养和强大收柱财产。删强县城和核心镇的建立，阐扬其财产集聚和对村子经济及农业消费的发起罪能。要钻研制订促进县域经济展开的政策门径，拓展县域经济展开空间。

　　（二）删强技能培训，改进就业环境，勤勉拓展外部删支空间。

　　兼顾城乡展开，很重要的是兼顾城乡就业；都市发起乡村，很重要的是为乡村充分劳动力供给就业机缘。农民进城务工，不只是农民就业的须要，也是都市展开的须要；不只是农民删支的重要渠道，也是阐扬我国劳动力富余的比较劣势，加强制造业和效劳业折做才华的重要因素。如今农业户籍劳动力曾经占到二三财产从业人员很大比重，成为财产工人的重要构成局部，正在某些止业已成为数质上的主体。因而，必须准确看待和公允对待农民工。当前要突出抓好两件事：一是善待农民工，维护好他们的正当权益。要进一步改进乡村劳动力外出就业的环境，撤消对农民进城就业的限制性规定，加速建设城乡统一的劳动力市场，造成城乡劳动者对等就业的制度。护卫农民工的正当权益，当前突出的是要着真处置惩罚惩罚好人为拖欠、劳动护卫和巧立名宗旨乱支费等问题，还要处置惩罚惩罚农民工正在户籍打点、后世就学、住房安放和社会保障等方面的真际艰难，为他们正在都市定心务工就业创造条件。二是培训农民工，进步他们的就业技能。那是促进农民外出就业、不乱就业的一项根原性工做，也是进步我国财产折做力的客不雅观要求。要把农民工培训做为一件大事来抓、真事来办。换与社会各方面参取农民职业技能培训的积极性，激劝各种教育培训机构、用人单位生长对农民的职业技能培训，进步培训的针对性和折用性，各级财政要给以必要的撑持。目前，一些处所正在生长农民职业技能培训中停行了一些无益的摸索，积攒了一些好的经历，要细心总结和推广。

　　（三）加大扶持力度，调解投入构造，积极阐扬国家政策对农民删支的导向和发止动用。

　　农业是弱量财产。世界列国家产化展开到一定阶段，都要对农业和乡村给以撑持和护卫。我国乡村展开相对滞后，农业运营范围小，农民组织化程度低，农业折做力不强，抗御作做风险和市场风险的才华弱，更须要国家给以必要的撑持和护卫。跟着我国家产化程度的进步和经济真力的加强，家产和都市应更多地撑持农业和乡村的展开。要进一步伐解黎民收出分配构造和财政支入构造，不停删多对农业和乡村的投入。要删强农业和乡村根原设备建立，改进政府对乡村的大众效劳。搞好种养业良种培养、农业科技翻新取使用、动动物护卫、农产品量质安宁、农业信息取农产品市场开发、农业资源取生态护卫及农业社会化效劳取打点等农业收撑体系的建立。要适应由木材消费为主向生态建立为主的改动，着真搞好林业六大工程建立。退耕还林还草和湿地护卫等生态工程，要兼顾安牌，当场与材，稳固成绩，重视真效。正在继续删壮大江大河治理和严峻农林水利工程建立的同时，农业根柢建立投资要进一步向乡村中小型根原设备倾斜。近两年生长的“六小工程”建立，成效很好，对改进农民的消费糊口条件、促进农民删支阐扬了重要做用，要继续删多投资范围，充真建立内容，扩充建立领域。要拿出一局部资金，通过良种补贴、培训补贴、大中型农机具补贴和退耕还林还草补贴等多种方式，对农民真止间接补贴。完善扶贫开发机制，各级都要删多扶贫开发投入，着真删强扶贫资金打点，进步扶贫罪效。

　　（四）细心落真政策，放活乡村经济，丰裕换与农民自主创业和删支的积极性。

　　农户是独立的市场主体，也是自主创业删支的主体。删多农民收出，不只要“多予、少与”，更要作好“放活”的文章，进一步解放和展开乡村消费劲，引发农民大寡自主创业删支的潜能。要冲破一切障碍农民删支的思想不雅见地，撤消一切限制农民创业删支的政策规定，肃清一切束缚农民删支的体制弊端。要尽快建设和完善全国统一的劳动力、资金、技术等要素市场，促进劳动者取消费量料的丰裕联结。积极激劝和引导工商成原、民间成原、外资投入农业开发，展开乡村经济。建设造就和培育乡村能人的机制，营造激劝能人做事业、撑持能人干成事业的社会氛围，为宽广乡村能人施展才调、创业致富、发起一方，给以必要的撑持，斥地恢弘的天地。

　　进入新阶段以来，地方把删多农民收出做为乡村经济工做的核心任务，做出了一系列陈列。此次提交加会探讨的《中共地方国务院对于促进农民删多收出若干政策的定见》稿，也有许多力度较大的政策门径。各地区和有关部门要联结真际，把地方的政策细化、真化、详细化，既要遵照政策的根柢精力，又要从各地真际动身有所翻新；既要作存质文章，又要作删质文章；既要有常规性的思考，又要有一些非凡的法子。要建设健全义务制，把地方的政策不合不扣地落真到位，让农民实正获得真惠。

　　三、护卫和进步粮食消费才华，确保国家粮食安宁

　　粮食问题是干系经济安宁和国计民生的严峻计谋问题。党地方、国务院对此高度重室，胡锦涛同志、温家宝同志多次强调粮食安宁问题。２００３年１０月国务院还专门召开了农业和粮食工做集会，明白了确保粮食安宁的辅导思想和根柢准则，提出了严峻政策门径。咱们要依照地方的陈列和要求，进一步统一思想认识，抓好门径落真，着真护卫和进步粮食消费才华，确保国家粮食安宁。

　　颠终多年费力勤勉，我国正在上世纪９０年代中期粮食消费才华抵达了１万亿斤的水平，真现了粮食供求根柢平衡的汗青性凌驾。正是有了那个前提，咱们才有条件推进农业和乡村经济构造的计谋性调解，才有根原真现黎民经济的连续快捷协调安康展开和社会不乱。当前总的看，我国粮食供求形势是好的，当年产质加上现有库存依然是供大于求的款式，市场提供是有担保的。如今强调粮食安宁，其真不是说粮食安宁出了问题，而是要防备和打消映响粮食安宁的隐患，未雨缠绵，防患于未然。必须苏醉地看到，一些映响粮食安宁的因素和苗头曾经显现，粮食供求干系正正在发作厘革。最为重大并须要坚决遏制的是，近几多年耕地大质被占，粮食播种面积大幅度减少；最为根基并须要出力处置惩罚惩罚的是，粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高，处所抓粮的积极性不高；最为要害并须要钻研摸索的是，有利于粮食消费连续展开的长效机制尚未建设起来。假如那些问题任其展开下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮食购销的同步效应，以及粮食消费的滞后效应的映响，就会危及我国的粮食安宁，就会对黎民经济展开全局孕育发作严峻晦气映响。

　　近几多年粮食面积和产质减少较多，是多种因素做用的结果。此中既有自动调解的折法因素，也有非一般的因素；既有市场经济法例的做用，也有许多政策和酬报因素的映响。突出的有两点：一是乱征滥占耕地，大搞各类开发区、园区，既损害了农民所长，又侵害了粮食消费才华；二是一些处所全面了解农业构造调解，把调解构造取粮食消费对抗起来，以为构造调解便是压粮扩经，以致一些处所粮食播种面积大幅度减少。各地区各部门必须从维护国家粮食安宁和经济安宁的大局动身，实正把思想和动做统一到地方的决策和陈列上来，作到认识到位，政策到位，门径到位。

　　２００３年入秋以来，粮价初步上涨。那是粮食供求干系正正在发作厘革的客不雅观反映，是多年来粮价低迷根原上的规复性上涨，是市场对粮食供求预期的理性反馈。粮价适度上涨对删多农民收出、换与农民种粮积极性有促进做用。但必须看到，粮食是糊口必需品，粮价一头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应当调控正在折法的领域内。粮价一价带百价。假如粮价上涨过快过多，就可能发起整个物价的上涨，以至激发通货收缩，映响经济展开和社会不乱的全局。如何避免粮价暴涨狂跌和消费大起大落，为黎民经济连续快捷协调安康展开供给有力保障，是当前经济工做中的一项重要任务。咱们一定要下大气力不乱和扩充粮食消费，搞好粮食储蓄和提供，删强粮食市场调控。

　　正在市场经济条件下，粮食消费的环境和条件发作了很大厘革，市场正在农业资源配置中越来越起到根原性做用，价值轨则正在粮食消费中越来越阐扬主导做用。咱们必须用新的思路、新的法子，来钻研处置惩罚惩罚新阶段的粮食问题。要始末对峙调解农业构造不动摇，始末对峙删多农民收出不动摇，始末对峙安身国内处置惩罚惩罚粮食提供不动摇，始末对峙对粮食真止省长卖力制不动摇。详细要掌握好以下几多点：

　　第一，统筹保障粮食提供和删多农民收出两个目的，把展开粮食消费取删多农民收出联结起来。那是咱们作好农业乡村工做的极重任务和重要职责。要片面准确地了解和贯彻农业构造调解方针，不能把删多农民收出取展开粮食消费对抗起来。调解农业构造要对峙正在展开粮食消费和删多农民收出两个方面下罪夫。出格是正在粮食主产区，粮食收出是农民收出的主体，促进农民删支必须首先抓好粮食消费。农业构造调解不是简略地压缩粮食面积，市场信号曾经要求２００４年粮食播种面积不能再减少。要加大劣势农产品区域布局的施止力度，加速劣势粮食财产带建立，劣化粮食种类构造，进步粮食量质，促进粮食加工转化，删多种粮农民收出。

　　第二，丰裕阐扬市场机制的做用，综折应用各类经济技能花腔，护卫和换与农民的种粮积极性。粮食消费稳不稳，粮食安宁根原牢不牢，要害正在于种粮农民的消费积极性高不高。价格是调理消费最根柢的杠杆，有利可图是农民展开消费最根柢的动因。新阶段展开粮食消费、确保国家粮食安宁，最根基的是要通过市场引导，进步种粮效益，让农民种粮不合原、能赚钱。粮食是弱量财产，国家必须给以必要的护卫和扶持，要使农民正在政策撑持下从市场与得折法支益而积极种粮。２００４年，各地要通过政策和价格信息引导，搞好效劳，换与农民种粮积极性，勤勉规复粮食消费，不能搞指令性筹划，搞逼迫号令。

　　第三，守住耕地、依靠科技、改进条件，进一步删强粮食消费才华建立。删强粮食消费才华建立，是保障粮食提供的严峻举动，是确保国家粮食安宁的重要根原。没有不乱牢靠的粮食消费才华，就没有不乱牢靠的粮食安宁。要把删强粮食消费才华建立做为我国农业和整个黎民经济展开的重要任务来抓。一是要守住耕地。耕地是不成再生、不成代替、易于流失的稀缺资源，对国家粮食安宁具有根原做用，对农民生计具有保障做用，对乡村社会具有不乱做用。粮食调控次要正在于“库”，保障才华次要正在于“地”。要真止最严格的耕地护卫制度，根柢农田那条“红线”决不能跨越。不能随便扭转根柢农田用途，制行正在根柢农田挖鱼塘、栽种树木，正在那方面必须严格依法处事。二是要依靠科技。会合力质删强科研攻关和技术推广，培养一批映响严峻、劣异高产的劣量种类，加速科技成绩转化，阐扬科技对粮食消费的收撑和促进做用。三是要改进条件。删强农业综折开发，加速中低产田改造，鼎力展开节水灌溉和旱做农业，建立高范例根柢农田，扩充高产稳产、旱涝保支面积。

　　第四，突出重点，会合力质撑持主产区展开粮食消费。护卫和进步粮食消费才华重点正在粮食主产区。抓住了主产区，就抓住了大头，就稳住了全局。粮食主产区多年来为国家做出了严峻奉献，耕空中积和粮食播种面积都占全国的６０％以上，粮食产质占全国的７０％摆布。尔后主产区要继续阐扬粮食消费的比较劣势，阐扬对确保国家粮食安宁的重要做用。国家将回收力度更大、更有针对性的政策门径，加大对粮食主产区和种粮农民的撑持力度，协助主产区出格是中部地区的主产区处置惩罚惩罚种粮效益低、财政累赘重等问题。要加速施止劣异粮食财产工程，多渠道筹集资金，撑持主产区搞好粮食产能建立和粮食加工转化。粮食主销区和产需平衡的省区，也要留心护卫粮食消费才华，也要撑持粮食主产市县和种粮农民。

　　第五，鼎力展开粮食财产，进步粮食消费的综折效益。要把粮食的消费、转化、加工、流通、出产做为一个完好的财产体系，停行系列开发和整体建立。出格是粮食主产区，更要安身粮食劣势，作高文强粮食财产，把消费劣势改动成财产劣势、经济劣势。许多粮食主产区通过展开劣异公用粮和展开畜牧业，搞加工删值，进步了粮食效益，促进了农民删支。要鼎力撑持和展开粮食加工、储运和流通，耽误粮食财产链，进步粮食附加值，加强粮食的市场折做力。要启动重点区域植物疫病应急防治工程，进步畜牧业的经济效益和畜产品贸易的安宁性，为粮食的转化删效开拓空间。

　　四、加大乡村变化力度，进一步解放和展开乡村消费劲

　　十六届三中全会通过的《中共地方对于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》，是辅导我国当前和尔后一个时期经济体制变化的纲目性文件。《决议》中对于乡村变化的内容十分富厚、内涵十分深化，有很多严峻冲破和翻新，为深入乡村变化、加速乡村展开指明了标的目的。咱们要细心进修，深化体会，片面贯彻。

　　处置惩罚惩罚农业乡村展开面临的各类矛盾和问题，必须对峙解放思想、真事求是、取时俱进，敢为人先，敢于理论，正在变化中找出路，正在开放中拓室野，正在翻新中求展开。深入乡村变化，必须对峙把能否有利于解放和展开乡村消费劲，能否有利于删多农民收出，能否有利于扭转乡村容貌和保持乡村不乱，做为动身点和落脚点。正在变化理论中要留心掌握许多多极少条根柢准则：一是要着眼体制翻新。变化停行到原日，只要从体制上翻新，威力得到新的冲破。深入乡村变化不只波及很多内部的体制和机制问题，而且还波及城乡干系的调解，波及取国际老例的接轨。新阶段的乡村变化不成能单兵突进、孤军深刻，必须综折配淘、整体推进。二是要对峙市场与向。丰裕阐扬市场正在资源配置中的根原性做用，着真进步农业乡村的市场化程度，凡市场能办的工作就交给市场去办，政府的原能性能是经济调理、市场监进、社会打点和大众效劳。三是要尊重下层创造。下层和大寡储藏着无限的创造力，大寡的初创精力是敦促变化的本动力。新时期我国乡村大的变化缔造权都正在下层，都是由大寡初创，正在理论中展开和逐步完善，并颠终党和政府的总结和进步。对下层的理论和摸索，要殷勤对待、精心庇护、积极引导，纵然对一些一时看不准的事物和作法，也不要急于下结论，随意认可。四是要重视以酬报原。乡村变化的最末宗旨是要满足农民大寡日益删加的物量文化须要，进步他们的糊口量质和整体原色，真现人的片面展开。

　　推进新阶段乡村变化是一项复纯的系统工程。变化的标的目的是，建设以家庭承包运营为根原，以农业社会化效劳体系、农产品市场体系和政府对农业的撑持护卫体系为收撑，适应展开社会主义市场经济要求的乡村经济体制和运止机制。一要历久不乱并不停完善以家庭承包运营为根原、统分联结的双层运营体制。那是我国乡村的根柢运营制度，不只折乎现阶段我国乡村消费劲的展开水平，而且折乎农业消费原身的特点，必须历久对峙。二要健全农业社会化效劳体系。那是进步农业市场化和农民组织化程度的有效门路。要推进乡村集团经济组织制度翻新，加强效劳罪能。培养和展开专业竞争组织，继续深入供销竞争社变化，阐扬下层农技推广机构等正在社会化效劳体系中的重要做用，重视气象部门对农业的效劳罪能。三要健全农产品市场体系。那是搞活农产品流通的根原。要培养各类新型的农产品营销主体，健全农产品现货和期货市场，完善农产品价格造成机制，展开现代流通方式，标准农产品市场次序。建设农产品“绿涩通道”，有关部门要尽快制订详细方案。四要健全政府对农业的撑持和护卫体系。那是强化农业根原的根柢保障。要不停加大投入力度，调解投资构造，完善补贴方式，进一步减轻农民累赘。

　　依据十六届三中全会精力和地方的陈列，当前推进乡村变化要重点抓好以下几多个方面：

　　（一）完善乡村地皮制度，加速地皮征用制度变化。地皮制度是乡村经济最根柢的制度，地皮政策是党的乡村政策的基石。要细心贯彻施止乡村地皮承包法，保障农民对地皮承包运营的各项势力。乡村地皮流转要对峙依法、自愿、有偿的准则，逐步展开适度范围运营。要依照保障农民权益、控制征地范围的准则，变化征地制度，完善征地步调。严格区分公益性用地和运营性用地，征地时必须折乎地皮操做总体布局和用途管制，实时给以农民折法弥补，妥善安牌好失地农民的生计。有关部门要抓紧制订详细的变化法子，并订正完善有关法令法规。

　　（二）深入乡村税费变化，继续减轻农民累赘。乡村税费变化是减轻农民累赘和深入乡村变化的严峻举动。要正在稳固现有变化成绩的根原上，逐步撤消不应该由农民累赘的税费名目，创造条件逐步真现城乡税制的统一。２００４年，除烟叶税外，要全副撤消农业特产税，农业税税率总体上要降低一个百分点。那是深入乡村税费变化的一个严峻轨范。降低税率后减少的处所财政收出，沿海兴隆地区准则上由原人消化，粮食主产区和中西部地区由地方财政通过删多转移付出处置惩罚惩罚。有条件的处所，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。有关部门要抓紧制订详细方案。要继续加大配淘变化力度，删强农民累赘监视打点，避免农民累赘反弹。乡村税费变化政策性强，波及面广，必须扎真安妥地停行。掂质税费变化试点工做作得好不好，一要看能否定实执止地方政策，二要看能否作到“三个确保”，三要看能否取相关配淘变化门径综折推进，四要看能否妥善处置惩罚惩罚变化中露出出来的矛盾和问题。最末要看能否进一步解放和展开了乡村消费劲，让宽广农民大寡折意。

　　（三）继续推进市场与向的粮食流通体制变化，建设对农民的间接补贴制度。连年来，粮食流通体制市场化变化得到鲜亮成效，对推进农业构造调解、劣化资源配置阐扬了积极做用。深入粮食流通体制变化，要着眼于护卫根柢农田，护卫农民种粮积极性，护卫粮食综折消费才华，保障国家粮食安宁。２００４年要片面放开粮食支购和销售市场。要抓紧建设对种粮农民的间接补贴制度，制订方案，落真资金，完善法子，减少环节，确保补贴资金实正落到农民手中。要建设统一、开放、折做、有序的粮食市场体系，培养多元化的市场主体，删强粮食批发市场建立，稳步展开粮食期货市场，激劝产区和销区以多种模式建设不乱的产销竞争干系，删强粮食市场的打点和宏不雅观调控。健全和完善国家粮食储蓄体系，加强调控才华。加速推进国有粮食购销企业变化，转换运营机制，使其实正成为自主运营、自傲盈亏的市场主体。

　　（四）变化和翻新乡村金融体制，删强对农户和乡村中小企业的金融撑持。健全乡村金融体系、改进乡村金融效劳是兼顾城乡展开的重要内容。目前，乡村金融效劳主体少、才华弱，难以满足农户和乡村中小企业对信贷的需求，已成为制约乡村经济展开的一个“瓶颈”。要从乡村真际和农民须要动身，依照有利于删多农户和企业贷款，有利于改进乡村金融效劳的要求，变化和翻新乡村金融体制，着真处置惩罚惩罚农户和乡村中小企业贷款难的问题。要勤勉删多乡村信贷资金总质，通过明白县域内金融机构为“三农”效劳的责任、完善邮政储备政策等门径，缓解乡村资金的外流。加速现有乡村金融机构的变化和调解，完善政策性金融的罪能，逐步扩充乡村信毁社变化试点。激劝有条件的处所，正在严格监进、有效防备金融风险的前提下，通过吸引社会成原和外资，创办间接为“三农”效劳的多种所有制金融组织。回收多种模式处置惩罚惩罚农户和乡村中小企业贷款保证问题，激劝各种信毁保证机构积极拓展折乎乡村特点的保证业务，有条件的处所可设立农业保证机构。

　　五、删强和改进党对乡村工做的指点，真现乡村经济社会片面提高

　　党管乡村工做是咱们党的一个传统，也是一个严峻准则。当前，兼顾城乡展开的任务十分困难，促进农民删支的任务十分紧迫，推进乡村小康建立的任务十分极重。那就要求咱们必须进一步删强和改进党对乡村工做的指点，进步操做把持农业和乡村工做全局的水平。各级党卫和政府要以取时俱进的思想，奋发图强的精力，求实求真的做风，实抓真干的动做，片面独创农业和乡村工做新局面。

　　着真把处置惩罚惩罚好“三农”问题做为全党工做的重中之重。处置惩罚惩罚好“三农”问题，加速农业和乡村展开，是保持黎民经济连续快捷协调安康展开的必然要求，是真现片面建立小康社会宏伟目的的必然要求，是维护社会不乱和国家长治暂安的必然要求。地方对处置惩罚惩罚“三农”问题从来高度重室，正在地方文件和指点同志讲话中有很多精辟深化、醉人耳宗旨重要论述。２００３年１１月召开的地方经济工做集会强调指出，要始末重室农业的根原职位中央，始末重室严格护卫耕地和护卫、进步粮食综折消费才华，始末重室维护粮食主产区和种粮农民的所长，始末重室删多农民出格是种粮农民的收出。各级党卫和政府要进一步统一思想，深化认识处置惩罚惩罚好“三农”问题的重要性和紧迫性，实正正在思想上、工做上愈加重室“三农”问题。要苏醉地看到，尽管农业正在黎民经济中的份额逐步下降，但农业的根原职位中央没有变；尽管新阶段乡村工做的目的、任务和内涵有所厘革和调解，但党和政府处置惩罚惩罚“三农”问题的大政方针没有变。全党全社会要对乡村经济社会展开给以更多的关注和多方撑持，对农业给以更多的眷注和政策倾斜，对农民给以更多的关爱和丰裕了解。农业和乡村工做波及面宽、政策性强、眉目不少，不只分管指点要间接抓，而且党政一把手要亲身抓，地、县两级指点更要把次要肉体放正在农业和乡村工做上，并体如今工做陈列、资金投入和干部配备中。要着真删强乡村工做综折部门的建立，阐扬他们正在综折协调、盘问拜访钻研、推动检查等方面的原能性能和做用。各有关部门要把撑持农业和乡村工做做为责无旁贷的义务，密切共同，造成协力，确保地方对于删强农业和乡村工做的方针政策实正落到真处。

　　着真改制政府对乡村的社会打点和大众效劳。建设一个取乡村消费劲水平相适应、取乡村展开要求相协调、取农民蒙受才华相折乎的乡村社会打点和大众效劳体系，是上层建筑规模变化的一个重要内容，也是促进农民删支减负、真现乡村片面展开的迫切须要。近几多年，跟着乡村税费变化的开展，各地正在县乡机构变化和人员精简等方面作了许多工做，得到了一定的罪效。但要从根基上打消农民累赘反弹的隐患和压力，跳出“皇宗羲定律”，必须下决计从机制和制度上处置惩罚惩罚“食之者寡，生之者众”的问题。要鼎力精简乡镇时机谈人员，有条件的处所可进一步并乡并村，提倡干部交叉任职，降低止政老原，进步运止效率。《中华人民共和国止政许诺法》行将正式施止，咱们要进一步改动政府原能性能，进步依法止政水平。２００３年初，地方提出尔后新删教育、卫生、文化等事业经费次要用于乡村，那是加速乡村社会事业展开的一个严峻举动，一定要确保落到真处，尽快缩小城乡社会事业展开的差距。经济兴隆地区和有条件的处所，展开乡村社会事业的步子可以迈得更大一些。要激劝和引导企业、集体和个人积极参取乡村社会事业的建立。继续推进乡村教育、卫生、文化体制变化。折法调解学校规划，劣化老师部队，进步办学量质，减轻学生累赘。深入乡镇卫生院变化，删强乡村大众医疗卫朝气构根原设备和卫生技术部队建立，加速建设和完善新型乡村竞争医疗制度，积极摸索对乡村清苦家庭真止医疗救助的有效法子。始末如一地作好人口和筹划生育工做。继续删强乡村下层大寡文化流动基地建立，搞好乡村广播电室“村村通”工程，深刻生长“三下乡”流动，丰浩大寡的文化糊口。

　　着真删强乡村下层组织建立、精力文明建立和民主法制建立。要把崛起进修贯彻“三个代表”重要思想新飞扬的流动不停引向深刻，摸索和落真让干部常常受教育、使农民历久得真惠的有效办法。深刻生长乡村党的建立“三级联创”流动，创立“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党卫和乡村下层组织建立先进县（市），造成乡村下层组织建立常抓不懈的工做机制。出格是要总结推广一些处所“收部加协会，农民得真惠”的乐成经历，使乡村下层党组织正在愈加有效地深刻帮民致富的财产流动中，愈加乐成地找到代表先进消费劲、展开先进消费劲的载体和门路，为农民删支、乡村小康建立供给刚烈的组织保障。抓好对乡村下层干部的培训，不停强化他们的指标意识和大寡不雅见地，进步他们带领大寡删支致富的原事。搞好乡村党员干部现代远程教育试点。继续宽泛生长文明村镇、文明户等大寡性精力文明创立流动，搞好村镇布局，删强环境治理，进步乡村社会文明程度。建设健全乡村党组织指点的充塞生机的村民自治机制，推进村务公然和民主打点，健全标准村务公然制度。准确办理人民内部矛盾，搞好乡村社会治安综折治理，严厉冲击各类违法立罪流动，创造劣秀不乱的社会环境，确保农民大寡藏身立命。

　　着真改动工做做风。删强党对乡村工做的指点，必须始末如一地删强乡村干部的做风建立。如今一多质有活力、有学识、有才具的年轻干部走上了乡村工做的各级指点岗亭，尽快相熟党的乡村政策，理解乡村真际，把握同农民打交道的法子，加强对农民的情感，是他们面临的一项重要而紧迫的任务。历久处置惩罚乡村工做的同志，也有一个适应形势、更新知识、改动不雅见地的问题。因而，各级干部要深刻乡村，理解乡村，大兴盘问拜访钻研之风，正在理论中不停进步工做才华和工做水平。要从思想上划定规矩对农民的认识，从情感上密切取农民的联络，尊重农民的志愿和选择，作到爱民亲民、利民富民、安民护民。要成立科学的展开不雅观和准确的政绩不雅观，着真改动工做做风，力戒夸诞，力戒耐心，不图虚名，不务虚罪，不作外表文章，不提脱离真际的高目标，不喊哗寡与宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎真真地作好各项工做。

　　乡村下层干部工做正在农民中间，处于各类矛盾的前沿。他们办理的事务比较冗纯，而义务又很重；他们处置惩罚惩罚问题的难度比较大，而要求又很高；他们工做的条件比较费力，而报酬又不暂不多。要实公道好乡村下层干部，必须要有孝敬的精力，公允的境界，致富的原事，苦干的干劲，求真的做风。各级党卫、政府对他们也要正在工做上多辅导，正直上多协助，糊口上多眷注。咱们既要换与好、阐扬好、护卫好宽广农民的积极性，也要换与好、阐扬好、护卫好宽广乡村下层干部的积极性，把那两方面的积极性换与、阐扬、护卫好了，删强农业、繁荣乡村、富有农民的目的就一定能够真现。

　　作好２００４年的农业和乡村工做，意义十分严峻，任务十分困难。咱们要严密割裂正在以胡锦涛同志为总布告的党地方四周，高举邓小平真践和“三个代表”重要思想伟大旗号，解放思想，振奋精力，开拓朝长进步，扎真工做，为片面完成农业和乡村工做各项任务而勤勉斗争。

　　注：那是回良玉同志２００３年１２月２４日正在地方乡村工做集会上的讲话。颁发时，做者停行了批改。