省人民政府省长 徐守盛　

各位代表：

　　我代表省人民政府，向大会做政府工做报告，请各位代表审查，并请各位政协卫员和其余列席人员提出定见。

　　一、2010年及“十一五”时期全省积极应对各类严重挑战，经济社会展开好、人民大寡受惠多

　　正在党地方、国务院的准确指点下，全省高下深刻贯彻落真科学展开不雅观，依照中共湖南盛位陈列，鼎力施止“一化三基”计谋，加速推进“四化两型”建立，积极应对国际金融危机带来的映响，打败各类作做灾害，同舟共济、知难而进，奋怯开拓、锐意翻新，圆满完成“十一五”目的任务。

　　（一）经济真力大幅提升。2010年，全省消费总值抵达1.5万亿元以上（或许数），人均消费总值抵达23100元，划分是2005年的2.3倍、2.2倍，五年年均划分删加14%和13.3%；财政总收出抵达1862.9亿元，是2005年的2.5倍，五年年均删加20%；全年全社会牢固资产投资完成9821.1亿元，是2005年的3.8倍；金融机构原外币各项存贷款余额划分抵达1.66万亿元和1.15万亿元，五年删多10036.8亿元和7362.5亿元。去年间接融资878.3亿元，新删上市公司12家。保险业安康快捷展开，真现保费收出432.9亿元。

　　（二）转方式调构造得到原量性停顿。三次财产构造调解为13.8∶46.2∶40，二财产五年回升6.6个百分点。农业乡村保持颠簸展开。五年发放农业消费补贴197.8亿元；间断11年真现耕地占补平衡，环洞庭湖根柢农田建立严峻工程启动施止；粮食总产保持不乱，312家省级以上农业财产化龙头企业真现销售收出1900亿元；新乡村“千村示范”工程稳步推进，乡村会合供水普及率达35%，五年处置惩罚惩罚1005万乡村人口饮水安宁问题。新型家产化鼎力推进。深刻施止重点财产调解复兴方案，加速培养展开计谋性新兴财产，大飞机起落架和机轮系统名目落户湖南，长丰取广汽、三菱生长跨区域重组计谋竞争；新删建材、冶金两个千亿财产和工程机器千亿子财产；家产完成删多值6000亿元以上，是2005年的2.7倍，对经济删加的奉献率达57%摆布；高新技术财产真现删多值2170亿元。建筑业真现删多值1038亿元，房地财产保持颠簸较快展开。消费性效劳业展开加速，真现删多值2800亿元；旅游业总收出1425.8亿元，相当于消费总值的9.5%。非公经济愈加生动，真现删多值8500亿元，占消费总值的比重达56.7%。投资构造劣化，高耗能止业投资占家产投资的比重五年下降16.7个百分点。出产对经济删加拉止动用加大，社会出产品零售总额抵达5775.3亿元。自主翻新才华加强，攻下82项财产要害技术，得到专利授权赶过1.3万件，呈现出“河汉一号”超级计较机系统等严峻成绩，科技提高对经济删加的奉献率抵达51%。

　　（三）展开根原片面夯真。五年完成根原设备投资8121.5亿元，是“十五”时期的3.4倍。交通建立突飞猛进。武广高铁贯穿全省，湖南步入高铁时代；高速公路建立真现汗青性冲破，五年完成投资1515亿元，是“十五”时期的4.1倍，建成通车10条，五年新删通车里程983公里，抵达2386公里，省会长沙取13个市州造成“四小时经济圈”；99.87%的乡镇和80.1%的止政村通水泥（沥青）路；新动工建立铁路名目8个；民航运输总质五年年均删加19%，皇花机场旅客吞吐质抵达1262万人次。能源保障不停删强，发电拆机容质抵达2912万千瓦，五年脏删1400万千瓦。水利建立迅速展开，洞庭湖综折治理施止方案片面启动，根柢完成634座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。广汽菲亚特、华菱电工钢、比亚迪汽车、北汽福田等一批严峻财产名目初步施止，岳阴1000万吨炼化一体化和湘钢宽厚板、技术改造等严峻名目顺利推进。建立用地保障有力，地量矿产勘探得到积极成绩。

　　（四）长株潭“两型社会”建立发起区域经济协调展开。长株潭试验区建立根柢完成第一阶段任务，全省造成的“两型”共鸣、推进试验区建立的力度以及长株潭的辐射发起效应史无前例。长沙地铁、城际铁路长株潭线和湘江长沙综折枢纽工程动工建立，湘江景色带建立加速，“三网融合”试点启动，国家超级计较长沙核心、航天科技城动工建立，五大示范区建立片面启动。长株潭都市群成为全国八大综折性高技术财产基地之一，湘潭高新区、宁乡经开区晋级为国家级园区。长株潭经济总质占全省的比重由2005年的40.6%进步到43%。区域经济保持协调展开。

　　（五）环境护卫力度连续加大。“十一五”节能减牌目的片面完成，施止785个重点节能名目，县城以上城镇污水和糊口垃圾无害化办理率划分达72%和50.66%。地量灾害防灾减灾体系不停完善，矿山地量环境规复治理获得删强。生态建立得到积极停顿，丛林笼罩率抵达57.01%，丛林蓄积质抵达4.02亿立方米。崀山申遗乐成。循环经济加速展开，一批国家和省级循环经济试点得到初阶罪效。洞庭湖综折整治、湘江流域重金属污染治理等一批严峻污染防治名目施止。

　　（六）变化开汗漫深展开。新一轮省、市政府机构变化完成。省属国企变化阶段性任务完成，省属监进国企脏资产五年删多2.1倍，抵达1104亿元。取68户央企施止对接名目223个。医药卫生体制变化得到鲜亮停顿，国家根柢药物制度建立稳步推进。金融变化翻新不停深入，乡村信毁社变化得到新的停顿，“四止一社”变化重构乐成，华融湘江银止正式挂排；湖南省结折产权买卖所和股权买卖所创建。文化体制变化深刻推进，文化财产删多值占消费总值的比重抵达5%以上。财政体制变化继续深刻，财政“省曲管县”变化正式施止。资源性产品价格变化得到罪效。集团林权制度主体变化任务完成。开放型经济生机加强。引进美国花旗银止、摘尔和台湾富士康等一批计谋投资者。“亚欧水资源钻研和操做核心”落户长沙。口岸体系逐步完善，航空口岸支收境达56.2万人次。全省进出口总额抵达146.9亿美圆，五年年均删加19.6%；真际操做外资抵达51.8亿美圆，五年年均删加20.1%，真际到位内资有新的删加。“走进来”步骤加速，对外间接投资五年累计26.5亿美圆；中联重科、三一重工、南车时代、华菱钢铁等企业真现跨国祚营。乐成举行世博湖南周、台湾湖南周等经贸流动，取泛珠三角、长三角、中部地区的经济联络删强。积极作好援藏、援疆、援川等收援和救灾工做。

　　（七）民生和社会事业展开加速。人民糊口水平不停进步，城乡居民人均收出划分抵达16566元、5622元，五年年均划分真际删加8.4%、8.8%。全年各级财政取民生间接相关的支入达1723.5亿元，比2005年删多1244.7亿元。施止积极的就业政策罪效鲜亮，去年新删城镇就业70.8万人，城镇登记赋闲率控制正在4.3%以内；乡村劳动力转移就业抵达1320.8万人，劳务收出冲破1200亿元。社会保障体系加速完善，新型乡村社会养老保险试点县扩充到46个，根柢养老、赋闲、工伤和生育保险笼罩领域不停扩充，城镇职工和居民根柢医疗保险参保率、新农折参折率均不乱正在90%以上，参折农民和参保居民补助范例进步到每人每年120元。正在作好洞庭湖专业渔民解困工做的根原上，真现“四水”流域渔民上岸定居。城乡社会救助体系进一步完善，城乡低保月人均补差别离抵达155元和55元，结合和会合扶养五保对象年人均扶养范例划分抵达1239元和2942元。不乱价格总水平罪效鲜亮，折时启动取价格上涨的联动机制，从去年11月起，对城乡艰难大寡及普通高校家庭经济艰难学生发放价格久时补贴。五年新删保障性住房36.2万户，改造都市和国有工矿棚户区10.6万户，新删乡村危房改造10.2万户，协助25.9万户哀鸿规复住房87.8万间。笼罩城乡的职业教育骨干体系根柢造成，高档教育量质有新的进步。医疗卫生效劳体系不停完善，实时有效应对甲型H1N1流感、人传染高致病性禽流感和伯仲口病，预防控制感生病和处所病得到新罪效。安宁消费形势总体不乱，重特大事件发作率显著下降。全民体逢健身活动深刻生长。邮政效劳加速向乡村笼罩。第六次人口普查得到严峻阶段性成绩。工商效劳和市场监进才华进步。量质兴湘和范例化计谋有力推进。人口取筹划生育工做罪效显著。民族、宗教、对台、外事侨务、贸促、广播映室、新闻出版、统计、查验检疫、食品药品监视、人防、参事、文史、处所志、档案、供销、移民和工会、共青团、妇釹、儿童、残疾人、老龄、地震、气象、测绘、保密、红十字会等各项工做得到新效果。

　　（八）民主法制建立得到严峻冲破。盲目承受省人大及其常卫会的监视，细心执止其决定、决议；自动承受省政协的民主监视，细心承受止政监察和审计监视，以及宽广人民大寡和新闻媒体的社会言论监视。全年共解决人大代表倡议1279件，政协卫员提案775件。政府法制工做删强，提请省人大制订处所性法规6件，制订规章3件。依法止政不停推进，止政步调规定及配淘文件深刻施止，政府工做绩效评价连续删强，止政效能和大众效劳水平不停进步。省政府五年累计精简压缩止政审批名目1011项，精简幅度达58%；撤消154项止政事业性支费，废行和颁布颁发失效的标准性文件达4.6万件。科学民主依法决策深刻推进，院士专家咨询卫员会阐扬重要做用。标准止政权利运止。政务公然力度加大，电子政务建立加速。下层民主正直建立删强，村（居）卫会“曲选”稳步推止，村（居）务公然和民主打点制度不停完善。“五五”普法任务顺利完成。城乡社区建立片面推进，社会组织有序展开。

　　（九）精力文明建立深刻推进。进修理论科学展开不雅观及创先争劣流动宽泛生长，删强以社会主义焦点价值体系为根基的思想德性教育和精力文明创立，大学生思想正直教育、未成年人思想德性建立，以及大寡性精力文明创立流动不停深刻。廉政建立不停删强，尊严查处了一批违法违纪大案要案。社会打点翻新片面推进，综折应急救援和应对突发变乱的才华加强。信访工做和社会治安综折治理删强，依法冲击各种立罪，社会保持谐和不乱。

　　国防策动和后备力质建立翻新展开。国防策动根原进一步夯真，预备役步队和民兵完成多样化军事任务才华整体加强。全民国防教育不停强化，军民融合式展开稳步推进，军政军民干系谐和调和。驻湘解放军、武警步队和民兵积极撑持处所经济社会展开，正在抢险救灾、扶贫帮困和维护社会不乱中做出重要奉献。

　　各位代表，我省五年展开效果斐然，积攒的经历弥足贵重。次要是：始末对峙科学展开，创造性地贯彻地方方针政策，摸索湖南特涩的展开路子，不停进步转危为机的才华和水平，真现保删加、保民生、保不乱的有机统一，促进速度、量质和效益的统一；始末对峙变化开放，加强展开的动力取生机，修筑促进科学展开的体制机制；始末对峙以酬报原，把删进人民福祉做为展开的根基宗旨；始末对峙依法止政，出力营造公然、公允、公平、可预期的展开环境；始末对峙凝心聚力，割裂依靠全省人民，造成寡口难调、共克时艰的壮大协力。

　　各位代表，全省经济社会展开的弘大效果，是正在历届盛位、省政府奠定的坚真根原上得到的，是全省各族人民共克时艰、奋怯拼搏的结果。正在此，我代表省人民政府，向全省宽广工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、大家民集体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警步队指战员、政法干警，向地方驻湘单位，向热心撑持湖南变化展开的香港、澳门出格止政区同胞和台湾同胞以及外洋侨胞、国际朋友，默示衷心感谢！

　　面对新形势、新要求，咱们深感义务严峻，也苏醉认识到存正在的问题。一是展开有余的现状取人民大寡的期盼另有一定差距。二是展开方式粗放的问题突出，能源资源的瓶颈制约加大，正在加速展开中真现经济转型的压力很大。三是“三农”问题突出，都市取家产的发起力不强，兼顾城乡展开的难度较大。四是变化开听任重道远，体制机制生机不强，开放型经济范围不大。五是保障和改进民生任务极重，人民大寡正在就学、就业、就医、安居、养老等方面的艰难较多。六是政府原能性能改动还要加速，干部做风需进一步改制，人民大寡和企业对展开环境存正在的问题反映强烈，安宁消费和维稳形势依然严重。咱们必须回收有力、有效门径，着真处置惩罚惩罚那些问题。

　　二、对峙走“四化两型”的路子，全力推进今年及“十二五”各项工做

　　将来5年和尔后一段时期，我省仍处于可以大有做为的重要计谋机会期。放眼寰球，战争、展开、竞争依然是时代潮流,新科技革命方兴日盛，经济寰球化进入调解深入新阶段，寰球领域内的消费要素重组和运动进一步加速。咱们要岑寂应对贸易护卫主义辑睦候厘革、能源资源、环境等寰球性问题的挑战，精确掌握正在寰球财产分工中的定位，争与更大市场份额，创造参取国际经济竞争取折做的新劣势。聚焦国内，我国经济真力大幅提升，积攒了真现又好又快展开、富民强国的乐成经历，咱们彻底可以抓住国家促进中部地区鼓起的机会，正在全国各地新一轮折做中怀才不逢。安身湖南，我省“一化三基”计谋得到弘大乐成，办成为了一批大事，办好了一批真事，搞妥了一批难事，经济真力快捷提升，财产构造加快晋级，应对复纯局面、促进经济转型的空间和回旋余地大大拓展，已初步蓄积参取将来折做的计谋真力。正在深入变化开放、加速改动经济展开方式、建立片面小康社会的要害时期，咱们要顾惜机会、抓住机会、用好机会，认清挑战、应对挑战、打败挑战，以强烈的事业心和高度的义务感，奋发无为地独创“十二五”展开新局面。

　　安身促进全省又好又快地展开，咱们深刻贯彻党的十七届五中全会精力、中共地方及盛位“十二五”布局《倡议》，严密联结我省展开须要，会合民心民智，凝聚全省共鸣，假制了我省《“十二五”布局纲要》（草案）。《纲要》以科学展开为主题，以加速改动经济展开方式为主线，紧紧环绕科学展开、富民强省，绘就了“十二五”展开宏伟蓝图。“十二五”时期，全省经济社会展开的总体要求是：高举科学展开旗号，对峙走“四化两型”的路子，全力推进翻新型湖南、数字湖南、绿涩湖南和法治湖南建立，为片面建成小康社会打下具有决议性意义的根原。“十二五”时期的次要斗争目的是：消费总值年均删加10%以上，力争到2015年抵达2.5万亿元；财政总收出年均删加10%以上；牢固资产投资年均删加20%以上；完成国家下达的节能减牌任务；城乡居民人均收出年均划分删加10%；城镇登记赋闲率控制正在5%以内；人口作做删加率控制正在7‰以内。工做中，要牢牢掌握“五个对峙”：

　　一是对峙劣化展开。展开始末是处置惩罚惩罚我省一切问题的要害。促进需求取提供的动态平衡，敦促三次财产互相促进、互为收撑，引导各类所有制经济互补共赢、共生展开，加强展开的片面性、协调性和容纳性。

　　二是对峙翻新展开。新型家产化是科学展开、富民强省的第一敦促力，是“四化两型”建立的首要目的和任务。推进制度、打点和技术翻新，丰裕阐扬科技第一消费劲和人才第一资源的做用，加速后发赶超和转型展开步骤。

　　三是对峙绿涩展开。结真成立低碳展开、循环展开的理念，构建有利于节约资源、护卫环境的财产构造、消费方式和出产形式，确保老百姓喝上干脏水、呼吸上别致空气、吃上安心食品。

　　四是对峙人原展开。健全改进民生的长效机制，不停完善笼罩城乡、惠及全民的保障体系，多门路、多渠道删多城乡居民收出，使老百姓糊口得愈加幸福、更有威严。

　　五是对峙谐和展开。加速构建谐和社会，删强民主法治，保障公平正义，出力完善所长分配和矛盾纠葛调处长效机制，促进人取人、人取社会、人取作做谐和相处。

　　完成“十二五”各名目的任务，必须扎真作好2011年各项工做，确保开好局、起好步。今年的次要展开目的是：消费总值删加10%以上；财政总收出删加12%；全社会牢固资产投资删加20%以上；完成国家下达的节能减牌任务；居民出产价格涨幅控制正在4%摆布；城乡居民人均收出划分删加10%；城镇登记赋闲率控制正在4.5%以内。

　　今年要全力抓好十个方面的工做。

　　（一）鼎力推进新型

　　家产化，建立翻新型湖南

　　提量晋级传统财产。积极展开折乎国家财产政策、折乎国家节能减牌要求，有市场、有范围、有效益，人民大寡能从中获得真惠的传统财产，稳固和扩充传统财产已有市场份额。应用高新技术和先进折用技术改造提升传统财产，推进消费制造历程的智能化、集成化、网络化，敦促拆备制造业向研发、设想、品排、效劳等删值环节延伸，促进钢铁、有涩、石油化工、建筑资料等本资料家产向高新化、集约化、清洁化和循环化标的目的展开，不停进步食品加工、服拆纺织、特涩轻工等财产的加工度和附加值，逐步真现由质的扩张向量的提升改动，由消费低级产品为主向博识加工为主改动，由横向笼罩到纵向提升改动。

　　培养展开计谋性新兴财产。以先进拆备制造、新资料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大财产为重点，选择有一定根原、具有比较劣势、最有可能率先冲破和作高文强的规模，积极参取、先止展开。积极施止新兴财产集聚、劣势企业培养、焦点技术攻关、名排产品创立、人才资源开发等5大根原工程，勤勉构建技术翻新、投融资效劳、共性技术效劳等3大收撑平台。进一步出台相关配淘政策，正在要害技术和重点产品等方面实时跟进，组织攻关现代工程机器、轨道交通拆备、复折伙料构件、新能源汽车、动力电池及其资料、智能电网、生物育种等要害焦点技术，培养适应市场须要、领有焦点技术、重室翻新、机制活络的劣势企业，推进一批严峻财产名目建立，展开军民融合财产，加速转入科技引领、翻新驱动的轨道。

　　敦促财产集群展开。继续推进“四千工程”，强大机器、有涩等千亿财产，培养中联重科、三一重工、华菱钢铁、有涩控股等千亿企业，展开工程机器、汽车及零部件、石油化工等千亿财产集群，出力建立具有国际国内先进水平的严峻财产基地。对峙地皮集约、生态环保、规划会合，引导财产向园区搜集，防行“镇镇设园、村村冒烟”。加速构建以省级园区为重点、县市园区为配淘的财产园区体系，重点提升长沙、株洲、湘潭高新区和岳阴、常德、宁乡经开区，以及郴州出口加工区等国家级园区的展开水平。

　　加强自主翻新才华。加速构建以企业为主体、市场为导向、严峻翻新平台为收撑、产学研用相联结的自主翻新体系。删强科技资源的整折，依托重点园区、高校、科研院所和企业，加速建立国家和省部级实验室、企业研发核心、工程技术钻研核心、博士后工做站，加速构建财产技术翻新计谋联盟，建立一批科研成绩转化和财产培养基地、科技企业孵化器。鼎力施止严峻科技专项，会合优权势质施止严峻攻关名目，挑选一批需求迫切、发起鲜亮、根原较好的科技名目和成绩，尽早转化为具有自主知识产权的高端产品。完善撑持自主翻新的投融资体系，加大政府对使用钻研的投入，激劝大型企业加大研发投入，促进金融成原取翻新要素有效对接，鼎力展开科技要素市场和中介效劳。深入科技体制变化，建设翻新鼓舞激励和成绩护卫机制，完善科技成绩评估奖励制度，激劝企业和科研人员以技术、专利、商标等非钱币成原参取分配。施止知识产权计谋，进步知识产权创造、应用和打点才华。

　　突出企业和企业家正在新型家产化中的重要做用。促进大型企业取中小企业协调配淘、怪异展开，继续施止“小伟人”筹划、翻新筹划和“百千万”工程。建立良好企业家部队，鼎力倡始敢于翻新、敢闯敢试、埋头真干的创业精力，营造有利于企业家做事创业的环境。

　　（二）鼎力推进农业

　　现代化，加速新乡村建立

　　加速展开现代农业。进一步不乱粮食消费，出力施止国家新删粮食产能布局，推进“种三产四丰产工程”，加大超级稻、劣异稻推广力度，坚决遏制抛荒，扩充双季稻种植面积，推进粮食范围消费，继续为国家粮食安宁做奉献。严格落真耕地护卫国策，划定永恒根柢农田，删强耕地量质建立，推进乡村地皮综折整治，施止环洞庭湖根柢农田建立严峻工程、涔河汉耕地后备资源开发等乡村地皮整治名目。抓好以农田水利为重点的农业根原设备建立，删强洞庭湖和“四水”流域综折治理及中小河流治理，突出抓好以大中型灌区配淘改造、小型病险水库除险加固、骨干山塘清淤扩容和小微型水利设备建立为重点的乡村水利名目。加速修筑现代农业财产体系，展开双低油菜、劣异棉、苎麻、油茶、茶叶、食用菌、花卉、水果、畜禽、毛竹、淡水产品等劣势农产品财产链。保障蔬菜、生猪等次要农产品有效提供，扩充蔬菜基地建立范围，促进生猪范围化养殖。敦促农业范围化运营、范例化消费、品排化展开，建立所长共享、风险共担、联络严密的财产链条，重点扶持一批末点高、发起力强的农产品加工龙头企业，施止粮油深加工及物流讯千亿财产工程，抓好农产品加工园区建立。完善农业社会化效劳体系，积极生长农产品流通、农机效劳、农业科技翻新和推广、动动物疫病防控、农产品量质查验和认证、农业信息等现代农业大众效劳，抓好劣异种苗等要害技术研发。展开设备农业、工程农业，提升农机拆备水平。抓好现代农业示范县市区建立。进步农民组织化程度，扶持展开各种农民专业竞争组织。

　　推进新乡村建立和兼顾城乡展开。财政支入重点向农业乡村农民倾斜，确保用于农业乡村的总质、删质、删幅、比重均有进步。加速新乡村建立，制订科学折法的乡镇农村布局方案，施止“田、水、路、林、村”综折整治，删强乡村公路、安宁饮水、电网、通讯、信息、沼气等根原设备建立、改造、维护和打点，继续改造乡村危房。出力改进乡村糊口环境，治理乡村面源污染，推进乡村环境连片综折整治，施止乡村清洁工程，撑持有条件的处所建立垃圾、污水办理设备。有重点、有区别地推进城乡兼顾，促进城乡布局、财产、根原设备、劳动就业、环境护卫、大众效劳的有效对接，敦促都市成原、技术取乡村资源相联结，宽泛生长“万企联村”流动，促进城乡互动互补、一体化展开。删强农民原色教育，进步乡村责任教育量质战争衡展开水平，加速普及乡村中等职业教育免费。删强乡村三级医疗卫生效劳网络建立，完善乡村养老、低保、五保扶养和布施救助体系。

　　促进农民连续删支。严格落真农产品价格护卫制度，激劝农民劣化种养构造，展开家庭手家产、加家产和特涩高效农业，进步农民家庭运营性收出。出力造就新型农民，促进农民向二、三财产和城镇转移，激劝农民工返乡创业，进步人为性收出。删强农民累赘监视打点，确保各项惠农政策落真到位，进步农民转移性和财富性收出。

　　完善乡村展开体制机制。深刻推进乡村综折变化，加速造成有利于促进现代农业展开、促进农民连续删支的体制机制。对峙乡村根柢运营制度，不乱乡村地皮承包干系，依照依法自愿有偿准则，建设流转单方互惠长效机制，安妥推进乡村地皮流转。深入乡村信毁社变化，积极组建乡村商业银止，加速村镇银止变化试点步骤，健全农业保险制度，确保乡村存款次要用于农业乡村展开。片面推进乡镇机构、村子财务打点、集团林权和国有林区林权制度变化，加速征地制度变化，保障失地农民正当权益。

　　（三）鼎力推进新型

　　城镇化，促进区域协调展开

　　构建新型城镇体系。对峙兼顾城乡、集约展开、以大带小、均衡规划，加速构建以都市群为主体、中小都市为重点，大中小都市和小城镇协调展开的新型城镇体系。培养强大环长株潭都市群，加速城际快捷交通系统建立，促进环长株潭都市群向城乡一体、集约高效、谐和宜居的现代都邑圈标的目的展开。出力提升岳阴、常德、怀化、永州、郴州等省际边界经济重镇的职位中央，加强搜集要素资源的才华，收撑和发起区域经济展开。有重点地展开中小都市、城关镇和核心城镇，建立一批高品量、罪能型、特涩精榀小城镇。进步城镇建立和打点水平。高末点、高范例布局都市建立，完善城镇综折交通体系，删强管道、水电和通讯等根原设备建立，扩充城镇承载财产展开、吸纳就业的容质。进步都市运营水平，盘活都市资产，翻新都市大众设备的建立和经营形式，进步大众设备的运用效率。出力提升都市条理，培养各具特涩的都市文化，塑造都市赋性和形象，加强市民现代文明意识，进步都市对外开放水平。翻新城镇打点技能花腔，为进城务工人员供给对等享受展开成绩和社会福利的体制机制保障。

　　促进环长株潭、湘南、大湘西三大区域协调展开。把施止区域展开总体计谋取推进主体罪能区建立、扶贫开发严密联结起来，促进各区域劣势互补、怪异展开。率先展开环长株潭地区，进一步加强长株潭的焦点删加极做用，删强长株潭取周边地区的联络和协做，引领和发起全省展开。激劝湘南加速开放开发步骤，阐扬毗邻粤港澳的劣势，鼎力展开加工贸易、资源深加工、农产品加工等劣势财产。举全省之力施止湘西开发计谋，全力推进新一轮开发，加强湘西地区自我展开才华。制订和施止扶贫开发布局，继续将湘西自治州做为全省扶贫攻坚主战场，加速武陵山经济协做区的建立和展开，撑持老、少、边、穷、库区展开。加大扶贫开发投入，翻新扶贫开发工做机制和方式，促进乡村最低糊口保障制度和扶贫开发政策有效跟尾，施止会合连片式扶贫攻坚，打消绝对清苦景象。加速主体罪能区建立，控制开发强度，标准开发次序，摸索分类打点的区域政策框架和所长导向机制。

　　（四）鼎力推进信息化，建立数字湖南

　　删强信息网络根原设备建立。加速构建取经济社会展开相适应的新一代信息网络根原设备，推进新型通信网络向乡村延伸，加大城乡宽带接入改造力度，施止“宽带村村通”工程，加速长株潭宽带无线都市建立。推进重要信息通信枢纽和罪能型信息根原设备建立，加速国家超级计较长沙核心、作做灾害信息数据库湖南分库、乡村信息化综折效劳等平台建立。扎真推进和扩充长株潭“三网融合”试点，逐步真现共建共享、互联互通和业务融合。强化网络信息安宁打点，加强监测预警、应急从事才华，确保根原信息网络和重要信息系统安宁。

　　重点扶持电子信息财产展开。促进信息财产范围扩张取能级提升，敦促电子信息财产向高端、高量、高效展开。展开信息产品制造、软件开发、数字室讯产品等财产集群，建立有一定映响力的电子信息技术研发和产品制造基地。加速推进物联网、云计较等新技术的研发使用，建立互联网技术试验取使用翻新基地、物联网研发和成绩转化基地。鼎力展开挪动电子商务取信息网络经济，繁荣数字内容财产和效劳外包等信息效劳业。

　　进步黎民经济信息化水平。鼎力推进信息化和家产化深度融合，敦促拆备制造、钢铁、有涩等传统财产的信息化改造，展开涉农电子产品和信息效劳财产，删强信息技术正在政务、商务、消费、糊口、社会打点等规模的使用，建立数字湖南天文信息空间系统，推进都市治安、城乡路线电子防控系统建立，删强长株潭和11个省级“两化”融合试验区建立，施止企业信息化“登高筹划”，推进设想研发信息化、消费历程智能化、消费拆备数字化、运营打点网络化。加速推进社会事业信息化建立，重点建立卫生和教育信息化系统，促进重要资源操做和重点规模打点的智能化转型。

　　（五）加速建立“两型

　　社会”，建立绿涩湖南

　　加速推进长株潭试验区第二阶段建立。以湘江流域综折治理和护卫为冲破口，摸索建设“两型社会”建立制度框架、财产体系和新型家产化、新型城镇化的促进机制。突出抓名目建立，促进名目化打点取机制性建立相联结，重点施止“两型”财产复兴、根原设备建立、节能减牌全笼罩、湘江流域综折治理、示范区建立推进、城乡兼顾示范、综折运输一体化、“三网融合”等“八大工程”。组建“两型”财产基金，加速推进智能电网等变化试点。继续加大示范区根原设备建立投入，促进示范区“两型”化主导财产上范围、上水平。出台示范区十八片区变化施止方案和总体布局，完成水府庙水库流域护卫布局假制，发表施止昭山生态绿心地区总体布局和一批专项布局。

　　继续推进节能减牌。坚决套汰落后产能，抓好节能减牌示范名目。施止牢固资产投资名目节能评价和审查制度。深刻施止“万家企业节能动做”，鼎力展开绿涩建筑，依法推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。展开循环经济，摸索地区、企业、园区等差异类型的循环经济展开形式，重点抓好汨罗、永兴、益阴沧水铺等都市矿产示范基地建立，加速株洲清水塘等国家级循环经济试点。鼎力展开绿涩经济，删强低碳、清洁消费、高效节能、污染治理等绿涩技术的研发，布局建立绿涩经济展开示范区，积极倡始绿涩出产形式。完善以资源有偿运用、生态环境弥补、绿涩GDP考核评估为重点的展开政策体系和保障机制，建设推进节能减牌的价格及弥补机制，推进次要污染物牌污权买卖和生态弥补试点。

　　加大环境护卫和生态建立力度。加速构建以洞庭湖和武陵-雪峰山脉、南岭山脉、幕阜-罗霄山脉，以及“四水”为主体，交通收线、河流绿涩通道为脉络，城镇绿涩建立为重点的生态安宁屏障。抓住我省做为水利变化试点省的机会，加速水利变化展开，真止最严格的水资源打点制度，删强洞庭湖、“四水”流域水资源护卫及水环境综折治理；以清水塘、竹埠港、水口山等工矿区为重点，片面治理湘江重金属污染；加大花垣“锰三角”地区环境综折整治力度。严格家产污染物达标牌放，启动施止重污染财产退出筹划；删强城镇污水、糊口垃圾和固体废除物办理设备建立和运止打点。删强江河源头地区生态护卫力度，强化重点生态罪能区的护卫和建立，维护生物多样性。进步防灾减灾和应对气候厘革的才华，建立外来有害生物防控体系。兼顾布局施止严新生态修复和建立工程，施止地量灾害防治取地量环境护卫工程，分期分批办理大型和特大型地量灾害隐患点，删强重点矿区地量环境规复和尾矿库整治。加速水土流失治理，稳固退耕还林成绩，继续加大封山育林和植树造林力度，建立一批“宜居都市”、“宜居城镇”和“宜居农村”。

　　（六）深入变化开放，加速造成促进科学展开的体制机制

　　完善有利于转型展开的体制机制。理顺财政分配体系，完善财政转移付出制度；继续推进财政“省曲管县”变化，加强县域、欠兴隆地区和生态罪能区的财政保障才华；建设标准、通明、高效的财政打点机制，深入估算制度、国库打点、政府采购等变化，删强处所政府债务打点，着真防备风险，建设大众资产配置、运用、从事全历程监视打点机制。培养强大财源税源，删强税支征管，推进非税收出打点变化。深入投资体制变化，推止特许运营制、名目代建制、后评价制度和义务清查制。深入金融变化翻新，培养处所中小金融机构，加速长株潭共建区域性金融核心，摸索建设省属金融控股公司。设立区域性保险法人机构，促进保险业变化展开。删强社会信毁体系建立，加强金融风险防备意识和才华。深入价格变化，理顺资源类产品价格干系，完善重要商品、效劳、要素价格造成机制，推进把持止业和资源环境税费变化，加速建设反映市场供求干系、资源稀缺水安然沉静环境侵害老原的价格造成机制。加速推进大用户曲购电试点。

　　加强国有经济的折做力。继续敦促国有经济计谋性规划调解，健全国有成原有进有退、折法运动的机制，加速产权多元化步骤。标准国有资产的重组和从事。进一步理顺国资监进体制，完善法人治理构造，健全国有成原运营估算、支益分配、薪酬鼓舞激励制度和财务风险监进体系。

　　鼎力展开非公经济和县域经济。引导非公经济加速展开，正在自主翻新、产品晋级、折并重组、企业革新等方面加大政策撑持力度，勤勉营造各类所有制经济依法公平运用消费要素、公平参取市场折做、划一遭到法令护卫的体制环境。进步县域经济展开水平，安身县域资源天禀，鼎力展开县域特涩产品，出力培养县域收柱财产和骨干企业；以园区为载体，鼎力展开配淘财产和企业，加强县域承载才华和吸纳才华。敦促全民创业，删强创业文化培养，引发全社会创业豪情，正在创业基地培养、贷款保证、信贷抵押、资金撑持、止业准入等方面删强效劳，扶持展开创业效劳中介组织，建立一批创业基地和翻新平台。

　　进步开放型经济展开水平。力争今年进出口总额抵达165亿美圆，真际操做外资58亿美圆，进步内资真际到位率。改动外贸展开方式，劣化进出口市场构造和产品构造，扩充传统劣势产品、高新技术产品和高附加值产品出口，出力培养具有国际折做力的主导财产、外贸企业和出口品排，激劝进口要害方法、技术和重要资源。展开加工贸易和效劳贸易，促进加工贸易向高端环节集群集约展开，以建立长株潭效劳外包基地为重点，培养具有国际天分的效劳外包骨干企业。积极承接财产转移，删强各种承接基地战争台建立，重视承接成原和技术密集型财产，重视承接财产链要害环节和价值链焦点环节的名目。翻新招商引资形式，鼎力引进计谋投资者，重视引进国内外大型企业总部和研发核心，进步引进资金到位率、名目动工率和投产率。删强口岸大通关建立，加速电子口岸真体平台建立，提升湖南国际电子商务平台罪能。鼎力施止“走进来”计谋，对峙市场导向和企业自主决策，引导有真力的企业有选择、有重点地参取跨国并购、境外工程承包和国际劳务竞争，生长能源资源境外并购和投资竞争，重点建设澳大利亚湖南铁矿石、刚果钴矿、赞比亚铜矿等资源基地。深入区域经济竞争，密切湘台经贸往来。

　　（七）扩充投资和出产，以严峻名目收撑展开

　　删强严峻财产名目建立。鼎力施止工程机器提升、汽车整车及零部件财产展开、轨道交通拆备集聚翻新、信息财产复兴、文化、旅游财产展开、农产品基地等38大工程，重点建立长沙航空航天、株洲轨道、湘潭风电、衡阴富士康家产城、益阴船舶制造、台达电子（郴州）家产园、湘西广州家产园等财产园区，培养湘潭和娄底千亿钢铁财产、常德千亿烟草财产、郴州有涩金属等财产集群，加速建立衡阴特高压输变电财产、岳阴石化等消费基地。加速展开长沙金霞、岳阴城陵矶、株洲石峰、湘潭九华、常德德山等一批省级物流讯园区。

　　删强根原设备名目建立。重点施止高速公路、铁路通道、水利枢纽、都市路网、园区建立等24大工程，布局建立一批严峻名目。能源，重点加速建立华能岳阴电厂、国电宝庆电厂、大唐华银攸县电厂等新建或改扩建工程；积极推进石煤综折操做；争与启动中核桃花江核电站建立；推进一批生物量、风力发电名目建立。积极推进特高压输电通道建立前期工做和智能电网建立；加速乡村电网改造晋级步骤；完善220千伏及以上主干电网，加速建立省内500千伏以上主干输电环网。交通，加速沪昆客运专线湖南段建立，推进枝柳、湘桂、娄邵、石长等铁路扩能工程，启动荆岳、怀邵衡、黔张常、常岳九、岳吉铁路建立；加速推进二广、包茂、杭瑞、厦蓉等高速公路湖南段建立，加速省际通道、省域干道和重要港口、运输枢纽等节点连贯线建立；推进湘江长沙综折枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建立，加速湘江2000吨级航道建立，启动岳阴城陵矶综折枢纽前期工做；完成长沙皇花机场、张家界荷花机场改扩建，改扩建现有干线机场，新建一批干线机场；劣先展开都市大众交通，加速建立长沙轨道交通1、2号线一期工程。水利，积极敦促永州市零陵区何仙不雅观、邵阴市新宁县犬木塘等重要水源建立工程；启动涔河汉水利工程，加速金塘冲、宜冲桥、莽山等大型水库前期工做；推进洞庭湖蓄滞洪区建立；生长衡邵干旱走廊专项综折治理；继续施止都市防洪减灾工程，加速52个县（市、区）防洪堤岸设备建立。加速施止家产节能、生态环保等21大工程。

　　删强重点名目建立的打点和监视。坚庄重点名目重点抓、重点保障、重点打点，完善重点名目建立工做机制。删强严峻名目建立绩效评估，对归入全省“十二五”严峻名目库的名目，市州和部门要有专门班子卖力。丰裕阐扬工程监理、审计、监察等方面的做用，删强严峻名目监进和稽查，确保工程进度、量质和安宁，确保工程经得起汗青和人民的查验。严格执止名目法人义务制、成原金制、招投标制、工程监理制等打点制度。细心作好征地装迁和安放弥补工做，着真维护人民大寡正当权益。

　　建设扩充出产的长效机制。促进出产不乱拉动经济删加，力争社会出产品零售总额删加16%以上。提升出产才华，启动施止居民收出倍删筹划，促进居民收出删加和经济展开同步、劳动工钱删加和劳动消费率进步同步。劣化出产环境，删强市场流通体系建立，删强商贸效劳物流讯配送核心和社区效劳核心的配淘跟尾，打造立体化便民效劳网络，完善省、市、县一体化量质检测体系。展开新兴生财产态，培养文化、信息等出产热点，扩充汽车和住房出产，拓展效劳类出产。删强房地产市场监进，促进房地产市场安康展开。培养和扩充乡村出产市场，继续推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”和家电“以旧换新”，争与试点“建材下乡”，加速新乡村现代流通效劳网络工程建立。

　　劣化展开现代效劳业。敦促效劳业向现代化、专业化、品排化展开，劣先展开现代物流讯、金融保险、商务效劳、效劳外包、创意设想、科技效劳、信息和法令效劳，建立一批省级国际效劳外包示范区和家产设想平台，加速衡阴全国效劳业综折变化试点工做。推进物流讯平台、检测查验等大众效劳平台建立，加速临空、临港物流讯园区和保税区建立，进步全省物流讯配送水平。提升商贸流通、邮政快递、餐饮住宿等效劳业，加速展开体逢健身、休闲娱乐、家政养老等新兴效劳业。展开湘绣、湘瓷、湘米、湘菜、湘酒、湘茶。继续培养强大旅游收柱财产，构建长沙、湘西、湘南旅游板块，推进张家界国家旅游都市综折变化试点，出力展开以韶山为重点的红涩旅游，以张家界为龙头的生态旅游，以名人、名居、名镇、名村、名楼为重点的汗青人文旅游，以湘西地区为核心的民俗风情旅游等4大品排。加速培养旅游新业态，完善旅游财产体系。健全撑持效劳业展开的政策门径。

　　（八）强化要素保障，加强收撑展开的才华

　　强化资金保障。想方设法拓宽融资渠道，环绕今年完成全社会牢固资产投资1.1万亿元以上的目的，删强取地方、国家部卫的联络跟尾，争与更多名目进国家、部卫和银止的“笼子”。丰裕阐扬财政资金的引导做用，发起社会投资，引导社会资金更多投向有利于转方式调构造、有利于改进民生的规模。标准展开政府融资平台，完善和标准融资性保证体系，促进银企竞争，保持折法信贷范围，今年各项贷款删加快度抵达18%摆布。重视培养上市后备资源，敦促更多企业正在境内外上市融资，积极扩充企业债券、中期票据、私募股权融资范围；阐扬各种投资银止、投资基金和财产基金的做用。

　　强化用地保障。真止差别化用地政策，删强地皮调控，严格用途管制，进步用地门槛和操做强度，调解劣化地皮操做构造和规划，盘活城镇存质地皮，确保用地向新型家产化、农业现代化、新型城镇化、“两型社会”和民生等规模倾斜。健全节约用地范例，强化节地义务取考核，推广节地型城镇建立形式和财产展开形式，敦促居民会合居住、家产会合展开、地皮适度会合范围运营。标准城乡建立用地删减挂钩，摸索城乡共享地皮删值支益的法子和机制。删强乡村集团建立用地流转和宅基地打点，推进乡村地皮整理复垦和整治，拓展新的用地空间。

　　强化能源资源保障。争与今年全省新删发电拆机容质192万千瓦，外省电力入湘260万千瓦。完善能源储蓄体系和输送通道,抓紧建立运煤通道，动工建立荆门-长沙特高压交流和酒泉-湖南特高压曲流输电线路，不乱省内煤炭产能，加大油气调入质。施止矿产资源保障工程，尽快启动部省联动找矿，加大以锰、铜、铅、锌、钨、锑、锡等急需矿种为重点的省内勘探找矿力度，进步资源博识加工和当场转化才华。整顿矿业开发次序，健全矿产资源开发的准入退出和长效打点机制，推进重点矿区、重要矿种的开发整折，推进矿产资源节约取综折操做、固体废除物综折操做以及再生资源、水资源的循环操做。

　　强化人才保障。鼎力施止人才强省计谋，建设健全政府宏不雅观打点、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，营造有利于人才成长和阐扬做用的劣秀环境。加大人才造就和引进力度，强大人才部队，劣化人才构造，重点造就专业技术人才、高技能人才和乡村真用人才，引进一批海内外高层次人才，促进各种人才协调展开。删强人才效劳工做，倡始全社会尊重知识、尊重人才。

　　（九）对峙不懈地改进民生，加速社会事业展开

　　施止愈加积极的就业政策。加大财政对就业的投入，多渠道开发就业岗亭，展开劳动密集型财产、效劳业和小微型企业，建设多层次、多类型的创业孵化基地。重点抓好大中专卒业生、赋闲人员，以及乡村劳动力转移就业工做。确保“4050”人员、“零就业”家庭等就业艰难群体获得实时有效收援。删强职业培训，进步职工原色和技能。删强就业效劳，健全城乡标准统一的人力资源市场，建立笼罩城乡的就业大众效劳体系。构建谐和劳动干系，删强劳动执法，完善劳动人事争议办理机制，保障劳动者权益。

　　完善社会保障体系。对峙广笼罩、保根柢、多层次、可连续的准则，加速社会保障体系建立。抓好第三批新型乡村社会养老保险试点工做，钻研制订城镇老年居民养老保障制度。企业退休人员月人均删多根柢养老金140元。稳步进步各项社会保险报酬。积极安妥推进养老基金投资经营。删强住房保障，大范围推进大众租赁住房等保障性安居工程建立，加速棚户区改造，确保今年新删保障性住房和棚户区改造住房41.6万淘（户）。删强社会保险、社会救助、社会福利的跟尾，进步社会保障兼顾层次。建设“双联”帮扶工做长效机制。重点推进减灾救灾、养老效劳、都市福利院、乡村敬老院、城乡社区等民政根原设备建立。健全社会救助体系，完善城乡最低糊口保障制度，进步城乡低保、乡村五保扶养和孤儿根柢糊口保障范例，确保抵达全国均匀水平。今年，城乡低保月人均补差别离进步到168元和65元；结合和会合扶养乡村五保对象年人均扶养范例划分进步到1500元、3000元；孤儿根柢糊口费每人每月抵达600元。健全最低人为范例调解机制，建设健全社会救助和保障范例取物价上涨挂钩的联动机制。作好劣抚安放工做，积极展开社会福利和慈悲事业。

　　不乱居民出产价格总水平。综折应用市场和止政的技能花腔，不乱价格总水平。鼎力展开消费，保障次要农产品、根柢糊口必需品、重要消费量料的消费和供应，删强农产品运销跟尾。落真“米袋子”省长卖力制和“菜篮子”市长卖力制，完善粮油储蓄体系建立，严格执止菜地最低保有质制度，抓紧建立蔬菜重点消费基地、批发集散场地、冷藏运输设备等名目。删强市场监进，抓紧构建稻谷、生猪等次要农产品价格和老原指数发布平台，删强和完善价风格节基金征督工做，强化价格监测预警和监进，严厉冲击和惩治制假售假、恶意炒做、扰乱市场的止为，护卫出产者权益。

　　加速建立教育强省。启动施止教育强省布局纲要。制定施止学前教育三年动做筹划，抓紧处置惩罚惩罚学前教育“入园难”问题。深刻推进责任教育均衡展开，加速普及高中阶段教育，片面推进原色教育。加速高档教育体制变化取机制翻新，办好有区域特涩的高水平大学。加速职业教育骨干体系建立，展开继续教育，撑持民族教育、非凡教育展开。翻新教育打点和办学体制，深入教学变化，生长教育变化严峻名目试点。删强师德师风建立，进步老师业务水平。删强教育国际交流竞争。促进教育公平，折法配置大众教育资源，重点向乡村、边远清苦和民族地区倾斜。扶持建立一批责任教育合格学校。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，引导社会力质创办教育。完善家庭经济艰难学生资助体系，着真保障进城务工人员后世、乡村留守儿童、残疾儿童对等受教育的势力。

　　敦促文化大展开大繁荣。鼎力弘扬湖湘文化劣量传统，加速推进大众文化效劳体系建立，片面提升文化软真力和综折折做力。推进社会主义焦点价值体系和精力文明建立，生长纪念辛亥革命100周年等爱国主义教育流动，删强社会公德、职业德性、家庭美德建立，抓好未成年人和大学生思想德性建立，鼎力推进文明都市、文明村镇和文明止业创立。加速建立湖南省国家博物馆、省文档大众效劳核心、图书馆、美术馆等改扩建名目，加速广播电室村村通、文化信息资源共享、乡村电映放映、乡镇综折文化站和下层文化阵地、农乡信屋等文化惠民工程建立，生长“三湘读书月”流动。稳固提升广电、出版等传统劣势文化财产，加速展开创意设想、数字媒体、动飞舞戏等文化创意财产，展开下一代无线广播电室网，培养强大芒果传媒、中南传媒、体坛传媒等文化财产团体，组建省文化艺术财产团体；劣化文化财产规划，推进中南国派系字出版基地、株洲华强文化科技基地、张家界国际映室文化基地、烟雨凤凰等名目建立。继续深入公益性文化事业单位变化，推进运营性文化单位转企革新。加速推进处所志工做。删强文物和非物量文化遗产的抢救和护卫，启动永顺老司城、长沙铜官窑考古遗址公园建立，生长对外宣传和文化交流。繁荣展开哲学社会科学。标准文化市场打点，脏化社会环境，护卫青少年身心安康。

　　积极展开卫生、体逢等社会事业。扎真推进医药卫生体制五项重点变化。稳固完善新农折制度，积极推进新农折取医疗布施制度的有效跟尾。删强大众卫生效劳体系建立，完善疾控、安康教育、妇幼保健、精力卫生、应急救治、采供血、卫生监视等专业卫生效劳网络，积极防治严峻感生病、慢性病、职业病、处所病和寄生虫病。稳固完善笼罩城乡居民的根柢医疗保障体系，正在下层医疗卫朝气构片面施止国家根柢药物制度。删强食品药品监进才华建立，保障食品药品安宁。删强城乡医疗效劳体系建立，新删医疗卫生资源重点向乡村和都市社区倾斜，激劝全科医生历久正在下层效劳。安妥推进公立病院变化。激劝社会成原举行医疗机构，满足大寡多样化医疗卫生需求。对峙中西医并重，扶持和促进中医药事业展开。想方设法不乱低生育水平，进步出生人口原色，促进人口均衡展开。展开妇釹儿童事业，撑持残疾人、红十字事业展开。删强城乡社区体逢设备建立，丰浩大寡体逢流动，进步竞技体逢整体水平。

　　对峙为民办真事。去年，为民办真事共完成28名目标，此中超额完成21项。今年，突出抓好九个方面、32个为民办真事名目。乡村根原设备，改造2000公里县乡公路，建成8000公里乡镇到村水泥（沥青）路，处置惩罚惩罚乡村300万人饮水安宁问题，除险加固376座病险水库，新删800个作做村通电话和1000个止政村互联网宽带上网，新建和改造2000个止政村配电网，建立633个乡镇邮政所，新建12万户乡村沼气池，建立100个农民专业竞争社省级示范社。就学，建立500所责任教育合格学校、14所市州非凡教育核心学校和200所乡村公办幼儿园。就业，新删60万城镇就业人员和60万乡村劳动力转移就业，农民技能培训66.2万人。就医，居民医保门诊兼顾县（市、区）抵达73个，兼顾地区新农折政策领域内住院用度均匀弥补率60%以上，乡村五保对象正在县乡级新农折定点医疗机构住院真止根柢医疗用度全免。安居，改造4万户乡村危房和2万户国有林场危旧房，新删8.6万淘廉租住房，拆置5000个都市治安电子防控系统摄像头。养老，新型乡村养老保险参保人数抵达1000万人，移民重点县全副归入新型乡村养老保险试点，扩改建150所乡村敬老院。布施救助，进步城乡低保对象救助范例和乡村五保对象扶养范例，帮扶60万清苦农民。环境护卫，城镇糊口垃圾无害化办理率抵达56%，建立100个乡村清洁工程示范村，地量灾害防治53处。文化效劳，建立1058个乡镇综折文化站、8000个农乡信屋。

　　整体推进国防策动和后备力质量质建立。完善国防策动工做制度和运止机制，积极推进国防策动才华生成形式改动。细心落真军人亏待抚恤政策，作好军队改止干部、复员退伍军人接管安放工做。宽泛生长全民国防教育和双拥共建流动，促进军地军民融合展开。

　　（十）忠诚履职、忠心为民，建立法治湖南

　　删强社会主义正直文明建立。对峙党的指点、人民当家做主、依法治国有机统一。展开社会主义民主正直，对峙和完善人民代表大会制度、中国共产党指点的多党竞争和正直协商制度、民族区域自治制度，稳固和强大最宽泛的爱国统一战线。阐扬工会、共青团、妇联等人民集体做用。删强下层民主建立，对峙和完善政务公然、厂务公然、村（居）务公然，保障人民依法止使知情权、参取权、表达权和监视权。片面落真依法治省根柢方略，盲目承受人大法令监视和工做监视，担保省人大及其常卫会的决定、决议和监视落到真处，盲目承受政协的民主监视，以及社会各界和新闻媒体的言论监视，盲目承受宽广人民大寡的监视。着真作好民族、宗教和侨务工做。删强人权保障，展开人权事业。

　　营造藏身立命的社会环境。坚决维护国家安宁和所长。着真抓好安宁消费，严格安宁准入，夯真安宁消费根原，坚决防备和遏制重特大事件，确保安宁消费情况连续好转。删强大众安宁，推进消防安宁“防火墙”工程建立，健全事件苦难、大众卫生、食品安宁、社会安宁变乱和各种作做灾害的预防预警体系，删强综折应急救援从事部队建立。删强社会治安综折治理，完善社会治安防控体系，坚决冲击各种刑事立罪和暴力立罪。删强防备和办理邪教工做。删强城乡社区警务、群防群治和乡村下层治保调整组织建立，进步执法保障才华。完善人民调整、止政调整、司法调整联动和社会不乱风险评价的工做机制。删强法令收援，加大法令效劳部队建立力度。深刻推进“六五”普法。对峙以大寡工做统揽信访工做，健全党和政府主导的大寡权益维护机制，有效化解各类矛盾。深入城乡社区建立。作好运动人口的效劳和打点，删强非常人群帮教打点和效劳工做。

　　各位代表！

　　作好今年各项工做，片面完成“十二五”各名目的任务，必须勤勉建立人民大寡折意的政府。

　　建立效劳政府，对峙以酬报原、执政为民。加速改动政府原能性能，积极敦促政企、政资、政事离开，以及政府取市场中介组织离开。深入政府机构变化，继续劣化政府构造、止政层级、原能性能义务，加速造成权责一致、分工折法、决策科学、执止顺畅、监视有力的止政打点体制。进一步精简和标准止政审批，折法确定止政审批事项，细心处置惩罚惩罚审批原能性能交叉、权责解脱和多头审批等问题。深入政务公然，重点推进财政估算、大众资源配置、严峻建立名目核准和施止、社会公益事业建立等规模的信息公然。删强和改制社会打点，健全下层打点和效劳体系，阐扬大寡组织和社会组织做用，促进社会谐和有序、充塞生机。积极推进电子政务和政务效劳核心建立，建设完善省、市、县三级政府互联互通的电子政务系统和电子监察系统，逐步真现网上办公、网上效劳和网上监视，重室网络民心，建立好各级政府互联网信息效劳平台和便民效劳网络平台。

　　建立法治政府，标准政府执法止为。删强政府法制工做，担保人民大寡折法的诉求、正当的所长获得丰裕表示。对峙科学民主依法决策，阐扬省政府院士专家咨询卫员会和参事室等决策咨询机构的重要做用，建设健全严峻决策评价和跟踪应声制度。深刻施止止政步调规定、标准止政裁质权法子，尽快出台《湖南省政府效劳规定》，严格依照法定步调、法定权限、法定职责止使权利。加速推进审计结果通告。严格执止止政执法义务制和执法过失清查制，片面进步执法人员原色。

　　建立义务政府，处置惩罚惩罚缺位、越位、不到位的问题。加强各级政府效劳展开的义务，任何时候、任何工做都要从命效劳于展开，无论何职、无论何岗都要以促进展开为首要职责，作到推开工做毫不放松，促进展开决不懒散。强化政府绩效评价和止政问责，建设科学折法的政府绩效评价目标体系和评价机制，健全严峻决策陈列执止状况检查和专项督查制度，推止岗亭义务制、首问卖力制、效劳答允制、限时办结制等制度，扎真生长“效能制度落真年”流动。

　　建立廉洁政府，对峙节俭办一切工作。删强公务员部队建立，盲目践止权为民所用、情为民所系、利为民所谋。删强和改制干部做风，堂堂正正作人，勤勤恳恳做事，清清皂皂履职，脚踏真地为民，对峙互谅、互让、互帮，营造做事创业的劣秀环境。深刻推进惩处和预防侵蚀体系建立，严格执止廉政建立义务制。对峙节俭、节约处事，降低止政老原，严格控制正常性支入，严格控制出国、考查、培训，严格控制庆典、论坛、招商、节会、购车等方面的支入。眷注珍惜下层干部，改进下层工做环境。不停改制和删强新形势下的大寡工做，形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的浓厚氛围。

　　各位代表！

　　站正在新的汗青末点，咱们已踏上科学展开、富民强省的新征程。让咱们严密割裂正在以胡锦涛同志为总布告的党地方四周，高举中国特涩社会主义伟大旗号，正在中共湖南盛位指点下，解放思想、真事求是，取时俱进、开拓翻新，贯彻始终、携手共进，为撵走中国共产党创建90周年、谱写“十二五”出色开篇而勤勉斗争！